中國公務員工資制度改革

1、論文題目: 中國公務員工資制度改革 目錄內(nèi)容摘要I一 引言1二 概念界定1（一） 公務員1（二）工資1三 我國公務員工資的改革歷程2（一）第一次改革：取消“工資分”2（二）第二次改革：將工資按結(jié)構(gòu)劃分2（三）第三次改革：調(diào)整工資結(jié)構(gòu)3（四）第四次改革：職務與級別相結(jié)合3四 改革后公務員工資制度存在的問題3（一）不同行業(yè)工資差別大4（二）地區(qū)之間公務員工資差異明顯5（三）不同崗位之間工資差距大5五 公務員工資改革存在問題的原因6（一）工資制度沒有上升到法律層面6（二）工資結(jié)構(gòu)制定的合理性有待商榷6（三）津貼發(fā)放不規(guī)范6（四）工資的增長并沒有跟上地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平7六 中國公務員工資改革的策略7（一

2、）推進公務員工資法制化建設進程7（二）完善人事制度的改革7（三）選擇正確的工資調(diào)整時機8（四）公務員要擺正心態(tài)8七 結(jié)束語9參考文獻10中國公務員工資制度改革內(nèi)容摘要：公務員是掌管國家公共事務的人員，是國家方針政策的執(zhí)行者，在監(jiān)管市場，管理社會以及為民服務上發(fā)揮著重要的作用。公務員的工資一方面是公務員的勞動所得，另一方面也是公務員管理制度的一部分。薪資水平的合理與否，對調(diào)動公務員的工作積極性有影響，從大的方面講，也對公共服務部門的工作質(zhì)量有重要影響。本文首先對文中的幾個重要概念進行界定，隨后梳理了我國四次公務員工資的改革并找出我國在公務員工資制定中的不足，提出幾點建議。關鍵詞：公務員工資，問題

3、，建議II一 引言十八大的召開拉開了改革大幕，中國的政治、經(jīng)濟、社會都在此次的改革范圍內(nèi)。收入分配與每個公民息息相關，得到了很多人的關注。目前來說，中國大部分人最主要的收入來源還是工資，所以調(diào)整好工資分配在很大程度上來講就是調(diào)節(jié)了收入分配。很多人說，世人不是仇富而是仇不均。這句話不無道理，所謂多勞多得，少勞少得。制定合理的收入分配制度，有利于調(diào)節(jié)人民的收入分配關系，穩(wěn)定社會。公務員工資是公務員制度中的一項內(nèi)容，幾年來社會上對公務員工資的爭議頗大，而公務員工資自身也存在著一些問題，例如賬面工資少，但是灰色收入屢禁不止，同一個崗位在不同地區(qū)工資待遇不同，崗位津貼差別明顯等等。因此，公務員工資制度的

4、改革推動公務員制度的改革中不可跳過的一個步驟。公務員工資的改革，要始終遵循社會主義市場制度的大方向，做到越調(diào)越合理，越調(diào)越透明。二 概念界定（一） 公務員公務員是依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資的工作人員。從上面的定義來看，公務員有以下三方面的熱點。第一，履行公職。公務員是國家為人民服務的代理人，在國家各公共服務部門工作，工作宗旨是為人民服務；第二，納入行政編制。與事業(yè)編制以及人事代理不同，有正式的行政編制。第三，工資以及福利由財政負擔。財政不僅負責公務員的工資福利，對教師、醫(yī)生等也要供養(yǎng)，但是教師醫(yī)生不在公共服務部門工作，也沒有行政編制（通常是事業(yè)編制），因此他們不是公務員

5、。（二）工資“工資只是通常被稱為勞動價格的特種名稱”。根據(jù)馬克思政治經(jīng)濟學觀點，工資是雇傭勞動關系下的產(chǎn)物，是勞動力價值的貨幣表現(xiàn)。勞動法的規(guī)定，工資是指用人單位依據(jù)國家有關規(guī)定或合同的約定，按照勞動者提供勞動的數(shù)量和質(zhì)量，以貨幣形式直接支付給勞動者本人的全部勞動報酬。一般來講，目前中國的工資是勞動者收入的一部分，工資占勞動者收入的一大部分。因此，平時人民說的收入主要就是指工資收入。但是勞動者的收入是一個比較大的范疇，與本文的研究無關，因此不在贅述。三 我國公務員工資的改革歷程 我國公務員的工資從建國初期到現(xiàn)在一共經(jīng)歷了4次改革。分別是1956年、1985年、1993年以及2016年。2006

6、年以前，我國并沒有法定意義上的公務員制度，公務員這個概念還是從1993年才開始出現(xiàn)的，更不要說明確的工資制度了。2006年的改革之后，才逐步確立起公務員制度。（一）第一次改革：取消“工資分” 1956年之前，我國一直實行的是“工資分”的分配制度。1956年的工資制度改革取消了這一分配方式，“工資分”正式推出了分配制度的舞臺，取而代之的是按職務劃分等級，掙取工資的制度。國家規(guī)定，一個地區(qū)要按照自己的經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定地區(qū)統(tǒng)一的工資標準和津貼補助，地區(qū)公務員和事業(yè)編制人員都按照這個標準領取工資，實際上就是按職務高低制定工資水平。這是工資制改革的一大進步，按照職位劃分工資標準，這為職位晉升，工資增加

7、省下了不少麻煩，也方便了平時對公務員的考核。但是，這也造成了不同地區(qū)同一崗位，工資不同的后果，也是今天引起人們對公務員工資質(zhì)疑的重要原因。（二）第二次改革：將工資按結(jié)構(gòu)劃分1985年我國實行第二次公務員工資改革。這次取消了按照職務高低劃分工資等級的制度，取而代之的是結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資仍然以職務為基礎，但是職務不再是工資發(fā)放的唯一標準。結(jié)構(gòu)工資包括四個方面，一是基礎工資：所有公務員的基礎工資相同，按全國統(tǒng)一標準執(zhí)行；二是職務工資：全國分為6類工資區(qū)，每個區(qū)內(nèi)相同職務的人的工資相同；三是工齡工資：按照參加工作的年限支付，工齡越長這部分工資就越高，相反工齡短，這部分的工資也就比較低；四是獎勵工資：

8、這部分的工資比較靈活，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，主要根據(jù)個人能力，為單位所做貢獻相關。這次改革在事實上確立了按勞分配，設置獎勵工資與工齡工資，讓工資與工作績效相關聯(lián)，更加刺激了公務人員的勞動積極性，改變了之前干不干一個樣，干多干少一個樣的狀況。（三）第三次改革：調(diào)整工資結(jié)構(gòu)在這次改革中，正式確定了公務員這一概念，使公務員制度變得有規(guī)章可依。同時，對1956年制定的工資結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，去除了基礎工資，增加了級別工資。并且將津貼補助標準提高，不同級別的人的工資水平也有了差異。此外，將事業(yè)編制人員剝離公務員工資系統(tǒng)，二者開始實行不同的工資制度。并且，為了改變公務員工資多年不漲的現(xiàn)狀，增加了一項新的規(guī)定，那就是公

9、務員工資參照企業(yè)標準，允許公務員的工資隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。在這次改革中，公務員整體的工資待遇有所提高，但是不同級別之間的工資差異很小，工資差異性基本沒有體現(xiàn)。此外，津貼發(fā)放權(quán)的下放，也給津貼過高造成公務員工資低但整體收入高的亂象埋下了伏筆。（四）第四次改革：職務與級別相結(jié)合2006年的改革主要是建立在1993年的改革之上。首先，簡化了工資結(jié)構(gòu)。新的工資結(jié)構(gòu)還是由四部分構(gòu)成，但是內(nèi)容改變?yōu)椋夯竟べY+津貼+補貼+獎金?；竟べY是主要部分，包含了職務工資和級別工資。國家也確立了“五年晉級，兩年晉檔”的公務員工資晉升辦法，防止有為了增加工資而“破格提拔”的現(xiàn)象。正式規(guī)定了公務員工資可以

10、根據(jù)單位效益、國家經(jīng)濟發(fā)展水平以及物價的變動進行相應的調(diào)整。雖然做出了明確規(guī)定，但是還是沒有法律效益，缺乏法律效益的工資制度依然非常脆弱，津貼違規(guī)發(fā)放現(xiàn)象屢禁不止。這不僅說明公務員工資制度制定存在漏洞，也在另一個層面說明，公務員工資確實比較低。四 改革后公務員工資制度存在的問題任何改革都不是一蹴而就的，改革是一個循序漸進的過程?？v觀我國4次公務員工資的改革，雖然目前還不是很完善，改革并不是非常徹底，但是一次比一次有進步，一次比一次改的有成效。在本節(jié)中，主要對目前公務員工資制度現(xiàn)存的問題進行分析。（一）不同行業(yè)工資差別大表1 各地全行業(yè)平均工資單位：元/年行業(yè) 年份200320042005200

11、6農(nóng)林牧漁業(yè)6969761180399430采礦業(yè)13682168742062624335制造業(yè)12496140331575717966電力18752218052507328765建筑業(yè)11478127701433816406交通業(yè)15973183812135224623批發(fā)和零售業(yè)10939129231524117736住宿和餐飲業(yè)11083125351385715206金融業(yè)22451269823222839280房地產(chǎn)業(yè)17182187122058122578科研20636235932743431909水利12095133361475316140教育1439916277184702113

12、4國家機關15533176002050522883 從上表中的數(shù)據(jù)可以看出，國家機關也就是公務員的工資水平在表中列舉的行業(yè)中只能算是中等，與金融業(yè)、房地產(chǎn)等企業(yè)相差比較大。雖然在這幾年中，公務員的工資一直處于上升趨勢，但整體水平還是比較低。在雙因素理論中，工資屬于保健因素。如果工資過低或者是分配的不平均，會對員工的情緒造成影響，不利于組織向心力的發(fā)展。這樣不僅不利于公務員平日里開展工作，對人民服務的工作受到影響，也對單位整體發(fā)展不利，員工之間不和諧，不利于單位整體工作的開展。國外的研究表明公務員的工資與企業(yè)單位的工資應處于1.5:1.2:1這一水平上，但是我國的公務員工資水平則遠遠低于這個標準

13、。（二）地區(qū)之間公務員工資差異明顯 幾次公務員工資改革中都沒有對工資的區(qū)域性差異很好的調(diào)整。就目前水平來說，全國范圍內(nèi)各地區(qū)、各省市之間公務員的工資差別比較大。東部地區(qū)整體工資水平要高于西部地區(qū)，沿海地區(qū)的工資水平要高于內(nèi)陸地區(qū)。根據(jù)2006年制定的新的工資構(gòu)成標準，職務工資和級別工資屬于硬性規(guī)定，全國都是一個標準，各地區(qū)之間沒有差異。工資差別大的主要問題出在補貼這一項上，補貼是根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平以及消費水平定的，所以東部沿海地區(qū)普遍高一些。2004年代表性省市公務員補貼表單位：月/人最高的廣東省達到3500元，最低的貴州省只有260元，相差10倍還多。補貼的相差直接體現(xiàn)在工資上，因此越來

14、越多有能力的人愿意去工資高的廣東省工作，由于貴州省地處西南，本來經(jīng)濟發(fā)展水平就低，人才吸引力不強，工資水平較低就更加無法吸引人才。從公務員考試的分數(shù)上也可以看出來，同一個崗位競爭激烈的地區(qū)分數(shù)要在130分甚至是140分以上，但是在經(jīng)濟發(fā)展水平差，工資低的地方100分左右就能考上。（三）不同崗位之間工資差距大多勞多得，少勞少得。是在分配方面很好的依據(jù)原則，但是就是這個原則很難把握。怎樣勞才算多，怎樣得才算合理。經(jīng)過多次公務員工資的改革，基本上實現(xiàn)了同工同酬，但是崗位與崗位之間的收入差距還是不小。這也是為什么在同一個地區(qū)，有些部門的崗位是千人競爭一個崗位，有些則無人問津。無人問津的崗位多是清水衙門

15、。經(jīng)過改革之后，賬面上不同崗位公務員的工資差別確實實在逐漸縮小，各種補貼也不在明目張膽的發(fā)放，但是灰色收入還是屢禁不止，只是收入的更加隱蔽。此外，一定級別的公務員都會配備司機，甚至是福利住房。普通公務員也有機會接著學習的名義外出旅游，公款吃喝。五 公務員工資改革存在問題的原因（一）工資制度沒有上升到法律層面經(jīng)過多次公務員工資的改革，始終沒有規(guī)范公務員工資的專門性發(fā)法律。只有一部比較籠統(tǒng)的公務員法，在實踐和理論層面都不能很好的支撐公務員工資的改革與發(fā)展。也有一些地方性法規(guī)涉及到公務員的工資，但是無論從系統(tǒng)性方面還是從規(guī)范性方面都不是非常完善，在現(xiàn)實應用中應用型不強。例如，在2006年公務員工資的

16、改革中，頒布過一個公務員工資制度改革方案的條例，條例中說道，公務員工資中的補貼制度將在以后出臺的方案中進行規(guī)定。但是，10年過后的今天，仍然沒有相關規(guī)定出臺。（二）工資結(jié)構(gòu)制定的合理性有待商榷 目前的工資制度中，公務員工資大部分是基本工資，津貼主要是根據(jù)個人表現(xiàn)以及個人能力對個別公務員做出的嘉獎。但是在實際操作中，基本工資沒有發(fā)揮其基本作用，津貼發(fā)放亂象卻層出不窮。雖然，現(xiàn)行的工資制度注意到了職務級別以及不同崗位之間應該在工資待遇上體現(xiàn)出差別，但是現(xiàn)行的制度沒有將其很好的體現(xiàn)出來，公務員的工資檔次差別并不明顯，不同級別員工之間的基本工資差別不大，還是沒有從計劃經(jīng)濟中的“平均分配”的束縛中走出來

17、。導致現(xiàn)行的工資制度將公務員工資的崗位職責弱化，工資的激勵作用不大。如果，高級別公務員的工資比低級別的公務員要高很多的話，也是因為崗位津貼較多。雖然工資待遇出現(xiàn)差異化，但是并不能讓其他人心服口服，存在著大家認為單位給領導多發(fā)津貼的現(xiàn)象，同樣不利于單位的和諧。（三）津貼發(fā)放不規(guī)范由于缺乏法律的舒服，導致單位內(nèi)部津貼發(fā)放比較隨意，并且缺乏透明度。各政府部門通常是根據(jù)自己的財政狀況制定津貼發(fā)放水平。對一些財政寬松的單位，很大一部分都存在著超出規(guī)定的津貼發(fā)放。由于津貼發(fā)放權(quán)利已經(jīng)被下方的地方，因此很多主觀部門也是睜一只眼閉一只眼。這就導致了一些財政不寬裕的單位，經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的津貼水平遠遠低于東部沿

18、海的發(fā)達地區(qū)。此外，據(jù)筆者底下走訪調(diào)查了解到，這種津貼還有一部分來自于單位自身的“灰色收入”，津貼方法來源，發(fā)放標準的不透明，也更加劇了公眾對公務員工資的不滿。在一定程度上造成了，公務員工資低但是公眾仍認為其是高收入群體，這完全是相關部門自導自演的狼來了事件。所以，無論是從法律層面還是從現(xiàn)實層面，都應該加緊出臺一些相關法律法規(guī)，對公務員的津貼發(fā)放進行規(guī)定。（四）工資的增長并沒有跟上地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平表3 居民消費指數(shù)表3是以1987年為基期的居民消費指數(shù)表，從表中的數(shù)據(jù)可以看出，2014年較1987年相比，物價水平上漲了將近60%。就是不從專業(yè)數(shù)據(jù)入手，就居民的切實體會來說，近年來物價確實上漲非

19、?？臁Ｒ擦鱾鬟@這么一句話：“除了工資不漲，什么都漲”。在2006年的改革中，也明確規(guī)定了公務員的工資要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及物價變動水平進行調(diào)整，但是從2006年改革之后，公務員的工資一直維持著原來的水平，導致公務員的工資對民眾市區(qū)了吸引力，越來越多的人迫于生存壓力放棄選擇公務員這條路。六 中國公務員工資改革的策略（一）推進公務員工資法制化建設進程作為法治社會，完善的法律是社會穩(wěn)定發(fā)展的保障。公務員作為國家各項行政機關的工作人員，負責將國家的各項方針政策實施下去，公務員隊伍的發(fā)展與穩(wěn)定與國家的安定、社會的團結(jié)緊密相關，因此很有法制化的必要。自從我國第一部公務員法頒布至今，再也沒有與公務員相關

20、法律的頒布，更不要說針對公務員工資出臺專門的法律了。導致了公務員工資的調(diào)整沒有法律可以依據(jù)，工資的調(diào)整主要依靠地方能做主的津貼，但是這也是導致公務員工資各種問題的源頭。因此，確立專門針對公務員工資的法律，對于推動我國公務員工資法制化，合理化推動我國公共服務事業(yè)的發(fā)展都是非常有意義的。（二）完善人事制度的改革公務員工資制度不僅是公務員制度中的重要組成部分，還與干部人事制度有不可分的聯(lián)系。由于我國黨政機和事業(yè)單位的工作性質(zhì)與企業(yè)不同，因此公務員工資制度的改革還在一定程度上關系著人事制度的調(diào)整。所以，動工資在一定程度上等于動人事關系。這其中牽涉的內(nèi)容比較多，處理起來也相當復雜。因此，推進公務員工資制

21、度的改革的前提是要推進我國人事制度的改革。從常理上來講，應該對公務員的津貼進行詳細分類，艱苦地區(qū)，不發(fā)達地區(qū)，中等地區(qū)以及發(fā)達地區(qū)做出名卻的數(shù)額規(guī)定，提高艱苦地區(qū)公務員的工資待遇，甚至可以提供各種專門的補貼，吸引人才去不發(fā)達地區(qū)擔任公務人員。例如，我國就對大學生支援西部非常支持，給投身西部的大學生各種優(yōu)越的條件。希望這些接受過高等教育的學生能將所學知識運用到工作中去，加速西部地區(qū)的發(fā)展，改變這些地區(qū)貧窮落后的面貌。（三）選擇正確的工資調(diào)整時機公務員工資的調(diào)整不能憑空而來，需要進行多方面考量，首先要考慮到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。對那些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不好的地區(qū)不能做強行的硬性規(guī)定，這樣會加重當?shù)卣呢斦?/p>

22、負擔，給公務員加薪，必然會導致其他地區(qū)的投入有所減少，導致社會機能無法正常運轉(zhuǎn)。地區(qū)之間存在經(jīng)濟發(fā)展的差距，這是不爭的事實，不能強行要求經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)強行向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)看齊，這樣會導致螺旋式通貨膨脹的出現(xiàn)，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展更加不利。此外，公務員工資的調(diào)整也應考慮到特殊困難群體的處境，這些群體收入低，社會幸福感較差，如果政府沒有關心他們，反而一味地給公務員加薪，這對他們來說是不公平的，也加劇了他們對公務員這一職業(yè)的憎惡感，不利于社會的和諧發(fā)展。所以，在政府部門選擇給公務員加薪的同時，一定要充分的調(diào)查考證，聽取各方面的意見，選擇合適的時機，伺機而動。（四）公務員要擺正心態(tài)公務員的實質(zhì)是人民的公仆

23、，是國家為人民服務的實施者。因此，要擺正心態(tài)，不可過分追求高工資。除了公共利益之外，公務員不可過分追求個人私欲，要不然就會出現(xiàn)以權(quán)謀私，過分貪婪的現(xiàn)象。時刻謹記，自己是人民的公仆，清晰自己的社會定位，客觀看待自己的職業(yè)，才能客觀接受自己的薪酬。社會上不乏有一些人，選擇當公務員的目的不是為人民服務，只是為了進入所謂的“油水衙門”，撈取各種灰色收入，滿足個人私欲。這樣的收入比較高，相比在企業(yè)工作又輕松的多，所以就有一些人放棄了自己的立場。但是，這樣的收入是不持久的，也是非常危險的。七 結(jié)束語從前文的各種分析中可以總結(jié)出，我國公務員工資制度經(jīng)過4次改革后，已經(jīng)有了一定的發(fā)展，也有了一定的進步，但是由于法律制度不健全等因素的存在，導致現(xiàn)行公務員工資制度還存在著各種缺陷，例如行業(yè)之間工資水平差異大，地區(qū)間工資水平差異大，不同級別之間工資水平差異小，津貼發(fā)放混亂，灰色收入依然存在等各種問題。自從2006年以后，我國尚未大規(guī)模啟動公務員工資調(diào)整。但是，對公務員工資制度的改革一直在進行中。在下一次改革中，有必要從法律角度入手