(安全生產(chǎn))我國安全生產(chǎn)與發(fā)達國家的差距

1、我國安全生產(chǎn)與發(fā)達國家的差距1 我國安全生產(chǎn)水平與發(fā)達國家之間的差距1 1 總體安全水平按國際勞工組織2000 年公布的數(shù)據(jù)，近年來世界工礦企業(yè)從業(yè)人員工傷事故死亡人數(shù)從總體上來說呈增長勢頭。19901999年間工業(yè)發(fā)達國家和前歐洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家工傷死亡人數(shù)逐年減少，死亡率 （除俄羅斯外）逐年下降，見表總一3。19912001年間我國工傷事故死亡人數(shù)呈下降趨勢, 死亡率逐年減少，見表總4。表總 3 1990 1999年世界部分國家工傷死亡人數(shù)及死亡率變化情況位：死亡人數(shù)：人；死亡率：人10 萬人國 別年的r1494 11伙199S網(wǎng)；檢次一鬢達國家死亡人啦725T037M 1加重大nt* 15.

2、55.25,629肥t：人看318次工觸次大利更理廿率7F41死亡人數(shù)匈/318441992日本荒亡率5.725.73，所4.5643死亡人致66 J26302605SMZ3美國死亡率555540死亡人數(shù)171215231287靠血死亡率*3.483.必42JEtAft211|200英國死亡率L0C,90,8相東歐國宓死亡人數(shù)|SiSO4300俄羅斯死亡率1工315.5Id；14.4?就亡人第MS的3M直蒞死亡率JJ5,73.514.531死亡人敦11321，克苣死亡率12.(110.910.29.120推美國塞鈍亡人數(shù)3U94488379S巴西殖匚率.16.216.714J15.74B741

3、315114113曜西哥死亡率| 21死亡人效10921106&同根延死亡率21.62* 死亡人誼203211W714MT112S87中甄亡率M.5D.O亞48.124資料來源：(ILO YEARBOOK OF LABOUR STAISTICS 2000)*該國的保險記錄，是賠償?shù)膫?shù)。*位次為50個國家按死亡率從高到低排列順序。日本的10萬人死亡率依據(jù)后生勞動省統(tǒng)計的就業(yè)人數(shù)計算得到。表總一4 1991刈二年中國H礦企業(yè)工傷事故死亡人敬統(tǒng)計情況年 份工礦企業(yè)姚亡人數(shù)1。萬人事故死亡率1PS1715. 2im2032714. 518520前514. 11期13. 0199717371.1L

4、31998146 的JJ 4 4199912587& 12000116817. 42001口 5547. L200214924注！本表死亡率數(shù)據(jù)是以工期年為基礎(chǔ)，其他年份的從業(yè)人員敬據(jù)則按國家統(tǒng)計局公布的 從業(yè)人數(shù)口有職工十多演企業(yè)人員之和）乘以由1P98年的死亡率為基黜換算而來的口 死亡人數(shù)則采用中國安全生產(chǎn)年鑒（19791的丐的凝據(jù).1）美國、日本和中國各行業(yè)事故死亡人數(shù)變化情況美國19952000年間各行業(yè)部門職業(yè)事故死亡人數(shù)最多的是建筑業(yè)表總一5, 2000年為1154人，占職業(yè)事故死亡總?cè)藬?shù)的19. 5%;第二位是運輸、電力與公共業(yè)，2000年共死亡957人，占總死亡人數(shù)的16. 2

5、%,其中公路運輸與倉儲業(yè)又是該領(lǐng)域死亡人數(shù)最多的 部門，當年共死亡 566人，占總死亡人數(shù)的 9, 6% （這里所指的公路運輸是因公出時公路運 輸工具事故身亡者。如按我國統(tǒng)計方式，美國2001年道路交通死亡人數(shù)為 4. 27萬人，機動車保有量約為23500萬輛，萬車死亡率約為 1. 8）。美國采礦業(yè)已成為比較安全的行業(yè)， 全行業(yè)2000年僅死亡156人，其中油、氣開采死亡 83人，煤炭開采死亡 40人，非金屬礦 產(chǎn)品24人，金屬礦產(chǎn)品9人。5 N9 叩 u 年計行業(yè)與部門L四5年19M隼19卯年1998 年啊年f*自計合計d275包口2238605560545915政府部門700(505622

6、593566571私營部門549555g75616545754885344建筑業(yè)105510471107117411911154運輸, 發(fā)電與公共事業(yè)901970100S9111008957富其中主要：鐵路353133173225公路運輸與倉儲4765205735S4007Sa6空運8011583747497水運52即72525547電、氣與公共衛(wèi)生9L !858923肥24*其中:電力342g34箝加23服務(wù)業(yè)7497767277637367a8農(nóng)林漁業(yè)S00S06333S40814720制fifi業(yè)709725744698722頗步其中工化工產(chǎn)品3S26334S4717批發(fā)零售業(yè)P4395

7、1川17gg75182415(5153158147122156國中工煤炭433031303540非金屬礦231927302524金屬1312141112*油氣7783857650S3金融保檢房地產(chǎn)業(yè)12511697蒐10779資料來源：美國勞工部統(tǒng)計局 （2001年統(tǒng)計報告）。*其中的數(shù)據(jù)是指本行業(yè)部分與我國統(tǒng)計情況相似的部門，并沒有包括該行業(yè)全部的數(shù) 據(jù)。說明：表中“運輸業(yè)”的死亡人數(shù)是指因公出時交通工具事故身亡者。表總一6所示為日本2000年工傷事故死亡情況。按行業(yè)劃分，居首位的是建筑業(yè)，事 故死亡人數(shù)731人，占全日本事故死亡總?cè)藬?shù)的38. 7%;其次是制造業(yè)，事故死亡人數(shù)為323人，占

8、事故總死亡人數(shù)的17. 1%;公路貨運業(yè)共死亡 271人，占14. 3% （指因公出時公路運輸工具事故身亡者。如按我國的統(tǒng)計方法，日本 2001年道路交通死亡人數(shù)為8747人，機動車保有量約為 10119萬輛，萬車死亡率約為 0. 86）。表總6 1990 2000年日本各行業(yè)死亡人數(shù)統(tǒng)計表單配人份行廣LWIW219942QOOXft%Aft ,%人敢%Aft3%Alt先合計2550too23541(H230110023fi51001 100ll8Winn建筑業(yè)107542,299342.2W240.9100142.4加雙338.7蠹業(yè)17.5椒16.7i則1405rM3U擇事*17.1公路運

9、慵業(yè)31112.2270皿,12,73J314.1225工2TI 14.3林此的3,53.7! 833.6胤3/| 3.7( 532.S公共運箱業(yè)641.5472用472.0361,5472,529聚亞4417411月27L2321.4291.626L4水運業(yè)端就69IS 1g洲1.219I 1.011其他49219.3SOI213 |486iLl19. Q42523.0445 1刊6數(shù)據(jù)來源：2001年，日本勞動省死亡事故統(tǒng)計報告。說明：表中“運輸業(yè)”的死亡人數(shù)是均指因公出時交通工具事故身亡者。表總一7所示為中國2000年工傷事故死亡情況。按行業(yè)劃分，第一位是道路交通，事 故死亡人數(shù)為 93

10、493人，占全國事故死亡總數(shù)的79. 23%; 2001年道路交通死亡人數(shù)為106367人，機動車保有量為 6852萬輛，萬車死亡率為 15. 4,是美國的8. 6倍，日本的 18倍。第二位是工礦企業(yè)，事故死亡人數(shù)為11681人，占全國事故死亡總數(shù)的9. 9%,其中礦山事故死亡人數(shù)為 6563人，占工礦企業(yè)死亡人數(shù)的56. 2%,而煤礦事故死亡人數(shù)為5798人，占礦山事故死亡人數(shù)的88. 34%。建筑業(yè)，每年事故死亡人數(shù)約3000多人，僅次于煤礦行業(yè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的死亡人數(shù)遠高于國有企業(yè)。值得注意的是，如果運輸業(yè)的統(tǒng)計方法按照美、日的方法，估計我國運輸業(yè)特別是道路運輸業(yè)的死亡人數(shù)居整個工傷

11、死亡 人數(shù)第三位左右。表總一7 19992002年我國務(wù)行業(yè)事故死亡情況統(tǒng)計情況年份行業(yè)或部門1W920002001事救起立 芍死亡人數(shù)，人 i察故也敷1 陽數(shù)死亡人救 /A守故顯敷 /靛就死亡人數(shù) /人工始命也1325912587icrmI16&111的12554其中：礦山W97704436565634溺7602磐胡山8979537g7503SU870074952火災(zāi),2626291250302121596323U箕中；轉(zhuǎn)大火災(zāi)事故6】5沙茸中遭踏交通H296S8355061697493493760327106367水上嫡832W翊5S06444如其中,一次死亡10人 以上事故9454723

12、5井算餞路退給（路內(nèi)）631000073把4怏磨運輸（路外）8658550713324391612335民航662552井螭爐、施力彎蜀、抵力 管道15TI121178120鼻才每年死亡超過3W9人資料來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。*火災(zāi)事故不包括森林、草原等火災(zāi)。#為統(tǒng)計資料不詳。2）我國煤礦事故死亡人數(shù)與發(fā)達國家的情況20世紀前30年美國煤礦每年平均事故死亡2000多人，最嚴重的1907年全國煤礦事故死亡3242人，為歷史最高紀錄。50年代后，隨著煤礦機械化程度的提高、安全裝備的不斷 改進及煤礦安全法規(guī)的日益完善，安全狀況好轉(zhuǎn)，傷亡事故大幅度減少。1966年對聯(lián)邦煤礦安全法修訂后，其適用范

13、圍擴大到露天礦和小煤礦。1968年美國弗吉尼亞州法明頓煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故死亡78人后，迫于社會壓力，1969年聯(lián)邦政府制定了新的聯(lián)邦煤礦安全法（簡稱煤礦法），這是美國煤炭工業(yè)發(fā)展史上的一件大事。煤礦法的嚴格實施，使美國煤礦安全形勢得到了徹底改觀，惡性事故已基本杜絕，工傷事故穩(wěn)步下降。1970年死亡人數(shù)260人，隨后快速下降，至IJ 1980年時下降為133人，10年間降低了 48. 85%; 到1990年時已下降到66人，20年間下降了 74. 62%; 1998年下降到歷史最低水平，當年 煤礦生產(chǎn)死亡人數(shù)僅 30人。2001年煤礦事故死亡 42人，百萬噸死亡率下降到了0. 035左右。19

14、001999年的100年中，美國煤礦事故死亡共計104388人，死亡人數(shù)的變化趨勢見圖總一8。19902000年11年間共產(chǎn)煤104億t,死亡人數(shù)僅496人，平均百萬噸死亡率為 0. 0478。我國煤礦生產(chǎn)死亡率不僅大大高于美國、澳大利亞、加拿大、英國、德國，而且遠高于 南非、俄羅斯、波蘭和印度，參見表總一8。我國煤礦生產(chǎn)每年平均死亡人數(shù)在6000人以上，比全球主要產(chǎn)煤國家死亡人數(shù)的總和（不超過1500人）還要多幾倍。以煤炭行業(yè)為例，在19902000年的11年間全國煤礦共生產(chǎn)煤炭 126. 83億t,共死亡66196人，平均百萬噸死亡率為5. 22。我國煤礦安全狀況最好的一年是1992年，全

15、年共死亡4942人，當年全國煤礦共生產(chǎn)煤炭10. 61億t,百萬噸死亡率為 4. 65。我國死亡人數(shù)最多的年份是1994年，全年共死亡7016人，當年全國煤礦共生產(chǎn)煤炭12. 55億t,百萬噸亡率為 5. 15。在這11年間，我國與美國相比煤炭產(chǎn)量僅多22. 83億t,而死亡人數(shù)多65653人，按百萬噸死亡率相比，我國約是美國的110倍。在這11年間，我國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故690起，死亡12969人；而美國僅發(fā)生一起重大事故，死亡8名礦工。美國19002001年間煤礦事故死亡人數(shù)變化情況參見圖總一8所示。表總一8 1990-2000年世界部分國家煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡

16、率甲國美國印度南非波生俄羅斯年份死亡人數(shù) /人百萬噸死亡率死亡人數(shù) /人百萬噸死亡率死亡人數(shù) /人百萬噸死亡率死亡人效 /A百萬噸死亡率托亡人鼓，人百萬噸死亡率死亡人數(shù) /A百萬噸死亡率1990向5國16碣A.Q7遍0.7851Q.29750.51279o,n1991 1544$5.210.Q71430.60430.24680.322520-73124W24.65萼0.060.73460.260.263LS0-97199352KJ4.7B4T.0.06i- m0.58900.490.383Z5LD91W7016婚M0.05241QM540.2B330溫5282LD6199563875.030.

17、052190.77310J5期0.21273，四1996MO44-6739061460鄧450*22450,251790.74199767535.10320.031650.52400192411*優(yōu)19986%50300.031460.46420.1933C.2&1391999SSlfi5,30390.031380.432S0J3201040.44200057V8工時400.03-91340.42300.132S0.2611S*4635EOT年份圖總一8 19002001年美國煤礦死亡人數(shù)變化趨勢1. 2重大特大傷亡事故進入20世紀90年代中期以來，工業(yè)發(fā)達國家工業(yè)生產(chǎn)中一次死亡3人以上的重大

18、、特大死亡事故已很少發(fā)生，所發(fā)生的重大事故的行業(yè)也僅限于建筑、交通運輸部門。如：1984年12月3日，美國聯(lián)合碳化公司設(shè)在印度博帕爾市郊的農(nóng)藥廠發(fā)生嚴重的毒氣泄漏事故， 造成4000多人死亡；1998年6月3日，德國鐵路一列高速列車在從慕尼黑駛往漢堡途中的 埃舍德水鎮(zhèn)脫軌，撞塌一座公路大橋，造成100多人死亡，這是德國近 20年來最嚴重的一起鐵路交通事故；1998年10月29日，韓國釜山市一座正在施工的大型冷凍倉庫在安裝設(shè) 備管道焊接火花引燃涂料中揮發(fā)出的可燃氣體，導(dǎo)致爆炸，造成21人死亡；1999年10月5日，在倫敦帕丁頓火車站附近，兩列滿載乘客的火車相撞起火，造成28名乘客死亡。近23年我

19、國發(fā)生的多起特大事故是：1999年11月24日，煙大汽車輪渡股份有限公司的客滾船“大舜”輪，從煙臺駛往大連途中在煙臺附近海域傾覆，282人遇難；2000年3月11日，江西萍鄉(xiāng)上粟縣私營花炮廠“3. 11”火藥爆炸事故，死亡 33人；2000年9月27日，貴州省水城礦務(wù)局木沖溝煤礦發(fā)生特大瓦斯煤塵爆炸事故，造成162人死亡等；2001年7月17日，上海市滬東中華造船（集團）有限公司船塢工地上，正在安裝的大型龍門吊在 吊裝過程中發(fā)生整體倒塌事故，死亡36人；2001年7月17日，廣西南丹縣龍泉礦冶總廠下屬拉甲坡礦和龍山礦發(fā)生重大透水事故，造成81人死亡；2002年4月15日，中國國際航空公司CA1

20、29航班（波音767 200型客機）在韓國釜山墜毀，造成 129人死亡；2002年6 月20日，雞西礦業(yè)集團城子河礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成 124人死亡?？傮w看，近年來我國群死群傷的特大事故雖有所下降但仍頻頻發(fā)生，每年死亡人數(shù)相當于世界主要發(fā)達國家和東歐國家死亡人數(shù)總和。2. 3職業(yè)危害狀況1999年全世界因職業(yè)危害死亡的人數(shù)約110萬人，超過同年因交通、戰(zhàn)爭、暴力、愛滋病等的死亡人數(shù)。工傷及各種職業(yè)病造成的死亡人數(shù)所占的比重如圖總一9所示，其中因職業(yè)導(dǎo)致的疾病中癌癥居第一位，其次為工傷和呼吸性疾病。其他心血管痍牖工西 25%圖總一9工傷及各種職業(yè)病造成的死亡人數(shù)所占比重 （國際勞工組織199

21、9年的統(tǒng)計報告）在工業(yè)發(fā)達國家，傳統(tǒng)的職業(yè)危害因素及所致的職業(yè)病（如塵肺病、化學(xué)中毒、噪聲性聽力損傷等）已退居次要地位，因心理壓力大、工作負荷重引發(fā)的職業(yè)病越來越多，美國約 有40%,高達1. 3億的雇員受到職業(yè)病困擾。日本自20世紀80年代以來，職業(yè)危害患病人數(shù)逐年下降，1998年全日本從業(yè)人員患病人數(shù)為8574人，比1990年減少了 2841人，下降了 24. 9%?；悸殬I(yè)病最多的行業(yè)是建 筑業(yè)，1998年有1364人患上了職業(yè)病，占當年全日本患職業(yè)病總?cè)藬?shù)的15. 9%;其次是運輸業(yè)，患職業(yè)病的人數(shù)為1100人，占12. 8%。我國職業(yè)危害狀況情況已十分嚴峻，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)

22、病患者累積數(shù)量、 死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，都居世界首位。2我國安全生產(chǎn)監(jiān)察機制與工業(yè)發(fā)達國家問的差距3. 1法律法規(guī)體系方面工業(yè)化國家將勞動法、職業(yè)安全與健康法作為規(guī)范企業(yè)行為、維護勞動者權(quán)益、 保障安全與健康的基本法。按基本法規(guī)定，有關(guān)管理部門可根據(jù)需要隨時制定從屬的法規(guī)， 如條例、規(guī)程、標準等，從而有利于發(fā)揮法律效力，隨時解決新問題。1）工業(yè)化國家職業(yè)安全與健康法律法規(guī)體系完善工業(yè)發(fā)達國家建立了比較完善、有效的法規(guī)、標準體系，為貫徹實施職業(yè)安全與健康法提供了重要的保證。 如美國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局為實施1972年職業(yè)安全與健康法于20世紀80年代初制訂了職業(yè)安全與健康工作守則，其中包括詳

23、細具體的監(jiān)察員守則、 企業(yè)必須制訂周密、詳盡的保障企業(yè)安全與健康的工作計劃等內(nèi)容，而最重要的一點就是通過有效的檢查強制推行有關(guān)標準，以判定資方是否為雇員提供了符合安全與健康條件的工作 場所和遵循了已頒布的安全衛(wèi)生標準和規(guī)則等。根據(jù)實際情況和需要及時修改、更新和完善有關(guān)標準和規(guī)則等。如：美國在近20年有900多項標準進行修改和完善；日本的勞動安全與健康法自 1972年6月8日頒布以來 經(jīng)過15次修訂，幾乎每隔 23年修訂一次等。2)我國職業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況據(jù)統(tǒng)計， 我國自建國以來頒布并實施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護方面的主要法律法規(guī)約280 余項，內(nèi)容包括綜合類、安全衛(wèi)生類、傷亡事故類、職業(yè)

24、培訓(xùn)考核類、特種設(shè)備類、防護用品類及檢測檢驗類等。其中以法的形式出現(xiàn)、對安全生產(chǎn)和勞動保護具有十分重要作用的是中華人民共和國勞動法和中華人民共和國礦山安全法，這兩個法律文件分別于1994 年 7 月 5 日和 1992 年 11 月 7 日頒布實施。與此同時，國家還制訂、頒布了100 余項安全衛(wèi)生方面的國家法規(guī)和標準，初步構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)、勞動保護的法規(guī)體系，對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用。2002 年 11 月 1 日正式實施的中華人民共和國安全生產(chǎn)法，無疑將對我國安全生產(chǎn)起到積極作用。但必須承認的是，隨著社會的發(fā)展、政府監(jiān)管機制的變化，已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)

25、達國家相比存在的差距是：習(xí)慣采用行政手段，而不是法律手段來管理安全生產(chǎn)；法律法規(guī)的可操作性差；職業(yè)安全與健康標準不健全；急需的法規(guī)空缺，有些法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉等。2 2 政府安全生產(chǎn)管理體制方面世界不少國家都建立了專門的職業(yè)安全與健康執(zhí)法機構(gòu)，來監(jiān)督和檢查雇主執(zhí)行強制性職業(yè)安全與健康法的情況，并對各種違法行為給予嚴格、科學(xué)、公正的處罰。1) 工業(yè)發(fā)達國家安全監(jiān)察機構(gòu)的幾大特點工業(yè)化國家基本上都建立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察管理體系，特別是英國、美國、 日本等國的職業(yè)安全與健康法，其法律條文中對職業(yè)安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立、執(zhí)法授權(quán)有明確的規(guī)定。歸納起來，工業(yè)化國家安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的主要特點如下：(1

26、)執(zhí)法主體明確，執(zhí)法與管理嚴格分開。各國的安全衛(wèi)生法都明確規(guī)定設(shè)立安全監(jiān)察機構(gòu)，負責(zé)安全監(jiān)察執(zhí)法工作，明確執(zhí)法主體。如英國1974 年職業(yè)安全與健康法第10條規(guī)定，設(shè)立安全與健康執(zhí)行局；美國1977 年礦山安全與健康法規(guī)定，設(shè)立礦山安全檢察局，他們都是獨立的執(zhí)法主體，是體現(xiàn)國家安全監(jiān)察意志的權(quán)威機構(gòu)。(2)設(shè)立全國垂直管理的安全監(jiān)察機構(gòu)。美國礦山安全檢察局在全國各州設(shè)立地區(qū)辦事處， 實行垂直管理。英國除設(shè)立國家安全與健康執(zhí)行局外，各郡也相應(yīng)設(shè)立安全與健康執(zhí)行局。(3)設(shè)立國家部級機構(gòu)，獨立行使執(zhí)法權(quán)。俄羅斯設(shè)立聯(lián)邦礦山與工業(yè)局，波蘭設(shè)立國家勞動監(jiān)察局，都是部級機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)全國各行業(yè)安全監(jiān)察。

27、(4)國家協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，地方實施監(jiān)察執(zhí)法。澳大利亞通過專門立法成立國家職業(yè)健康與安全委員會(由政府、雇主和工會3 方代表組成)，下設(shè)辦公室負責(zé)制定全國職業(yè)健康與安全有關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略目標，健康與安全監(jiān)察工作則由州負責(zé)實施。英國也設(shè)立國家安全與健康委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)英國國家安全生產(chǎn)與健康執(zhí)行局以及特殊行業(yè)安全監(jiān)察的工作。2)我國職業(yè)安全監(jiān)察機制的現(xiàn)狀長期以來，我國實施計劃經(jīng)濟體制，安全監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)督管理模式變化比較頻繁，造成我國的政府各管理機構(gòu)存在一系列問題：(1)職業(yè)安全監(jiān)督職能分散。國外的監(jiān)察機構(gòu)一般都設(shè)在一個部門，如美國貫徹實施 1972 年職業(yè)安全與健康法的最高監(jiān)察權(quán)力機關(guān)是勞工部，其下設(shè)立

28、了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局；澳大利亞是國家職業(yè)安全與健康委員會；日本是厚生勞動省。而我國的職業(yè)安全監(jiān)察工作由4個部門承擔(dān)：安全生產(chǎn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）負責(zé)；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察由衛(wèi)生部負責(zé)；工傷保險由勞動和社會保障部負責(zé)； 鍋爐壓力容器監(jiān)察職能由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管。（2）缺乏足夠的安全監(jiān)督權(quán)威。美國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局， 集立法、執(zhí)法、技術(shù)管理于一體，具有很高的權(quán)威性，如果企業(yè)違反了法律、法規(guī)，將被嚴 厲處罰，甚至被起訴。由于我國的法律、法規(guī)尚不完善和不健全，在行政方面，雖職業(yè)安全 監(jiān)督管理部門可行使制約權(quán)限，但手段卻不多，不少生產(chǎn)

29、經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)察結(jié)果采取拖泡、 對付的作法，因此監(jiān)察結(jié)果往往難以得到落實，預(yù)防措施與處罰手段也不能真正實施。（3）企業(yè)安全管理不力。長期以來，我國安全生產(chǎn)工作的重點主要放在國有企業(yè)，特別 是國有大中型企業(yè)。隨改革的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位大量增加， 企業(yè)總量、就業(yè)、各類運輸工具等大量增加以及農(nóng)民工和外來工大量地增加，由于各方從業(yè)人員過分注意自身的經(jīng)濟利益，忽視自身的安全，致使在對企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀律松懈、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴、監(jiān)督不力和違反勞動紀律事件處罰不 嚴，加之當前各級機構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊伍發(fā)生較大變化，有些生產(chǎn)經(jīng)營

30、單位甚至取消了安全管理機構(gòu)和專業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。（4）專職安全監(jiān)察力量薄弱。與發(fā)達國家相比，我國安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱（見表總一9）。 目前的監(jiān)察力量與國外相比相差懸殊，要達到發(fā)達國家的安全水平所需的專職監(jiān)察員人數(shù) （從業(yè)人數(shù)按23940萬人計），則按英國的水平我國應(yīng)有監(jiān)察人員10. 77萬人；按德國水平應(yīng)有8. 38萬人；按美國水平應(yīng)有 5. 03萬人；按日本水平應(yīng)有 3. 35萬人；按意大利水平 應(yīng)有3. 11萬人。據(jù)此，若按照目前國際較低的水平，我國的專職安全監(jiān)察員人數(shù)至少需配 備3萬人。表總一 9我國與發(fā)達國家安全監(jiān)察力童和效果的對比恬況國家安全監(jiān)察人員總裁

31、/人職工人數(shù) /萬人平均監(jiān)察員人數(shù)/人，（萬人職業(yè)事故死亡人數(shù) /大口口萬人）T英國 德國 美國 B本 意大利 中國4000496 口*網(wǎng)35010125020000砌.7 1142. 8 湖Z 1 2532. 0 932. 9 239404. 53. 5U 2. 11. 4L 30. S3C. S3. 45, 口-4. 55.5妁8. 1注.表中我國監(jiān)察人員的數(shù)量是根據(jù)我國機構(gòu)編制人數(shù)疣計情而估算出來的. 國外專職的安全生產(chǎn)監(jiān)察人數(shù)不含行政管理、后勤等人員.（5）安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段。目前我國安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測

32、檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作難以有效開展。3我國安全生產(chǎn)保障機制與發(fā)達國家之間的差距4. 1工傷保險體系工傷保險是職業(yè)安全與健康保障體系的重要組成部分，如澳大利亞國家職業(yè)安全與健康委員會標志（圖總一10）充分體現(xiàn)了這一重要概念。安全監(jiān)察、預(yù)防、改善措施和工傷保險共 同構(gòu)成安全生產(chǎn)保障體系。圖總-10澳大利亞國家職業(yè)安全與健康委員會標志1）工業(yè)發(fā)達國家工傷保險機制完善工業(yè)發(fā)達國家的工傷保險經(jīng)歷了近百年的發(fā)展。在19世紀80年代，歐洲在工業(yè)化加速的過程中工傷事故日漸增多，工傷已成為社會問題，靠慈善機構(gòu)難已解決眾多的救濟申請，

33、這時民法規(guī)定工人在工作中受到傷害，可以向法院申訴，要求雇主賠償損失。 但勞動者通過打官司獲得補償很難， 其原因一是雇員很難獲得足夠證據(jù)，以證明雇主的過錯； 二是即使雇員勝訴，雇主一般不愿意再雇傭這種“制造麻煩”的雇員，從而導(dǎo)致勞資關(guān)系惡化。1884年7月6日，德國首相俾斯麥批準實施工人災(zāi)害賠償法，提出了 “不以事故責(zé)任者確定賠付原則”，通過法律的形式，規(guī)定了在工傷賠付中無需再追究雇主還是雇員的責(zé) 任，而是以是否發(fā)生在作業(yè)過程中為確定工傷賠付范圍的劃定標準。但雇主的責(zé)任不是以企業(yè)主個人來承擔(dān)民事責(zé)任，而是由社會共濟的方式來解決，這是最早的工傷保險的社會保險形式。社會保險有利于社會安全和穩(wěn)定。它在

34、第一次世界大戰(zhàn)期間，逐步在歐洲少數(shù)國家開始實行，并得到了完善和發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲絕大多數(shù)國家和拉美、亞洲一些國家都相繼建立了工傷保險制度，這一制度遠比養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等普遍，取得的效果也是最好的，其效果直接反映在事故減少和費率下降等方面。1968年，國際勞工組織在東京召開了第6屆亞洲地區(qū)會議，在亞洲社會保障發(fā)展的決議中強調(diào)：對受傷害的工人應(yīng)由社會保險代替雇主個人責(zé)任制，普遍交納社會保險基金以確保工人利益。目前世界上66%的國家實行的是工傷社會保險制度，而實行雇主責(zé)任制的僅占29%。我國是社會主義市場經(jīng)濟的國家，應(yīng)該實行工傷社會保險制度。（1）工傷社會保險基本原則。目前實行工傷社會

35、保險的國家主要奉行無責(zé)任補償原則、補償直接經(jīng)濟損失原則及預(yù)防、補償和康復(fù)相結(jié)合原則3條原則。實行“無責(zé)任補償”的原則是基于“職業(yè)風(fēng)險”理論。在生產(chǎn)過程中，職工遭受職業(yè)傷 害的風(fēng)險總是存在的，具有不可避免性。實行“無責(zé)任補償”的原則也是慰死撫生、安定社 會的需要。顯然，追究責(zé)任并依責(zé)任大小給予補償有可能激化矛盾、造成動蕩，進而影響企 業(yè)的生產(chǎn)活動。因此，資本家也能夠接受強制性的工傷保險和“無責(zé)任補償”原則?！肮a償”是補償雇員從事職業(yè)性生產(chǎn)、工作過程中造成工亡、傷致殘后的收入損失。 至于心理傷害和面容、身體傷害帶來的戀愛、婚姻、家庭等的不幸，則不在補償之列。“預(yù)防、補償和康復(fù)”通盤考慮，體現(xiàn)了

36、工傷保險的社會保障功能。工傷保險機構(gòu)應(yīng)積極督促、幫助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，不僅僅是減少基金支出的需要，而是工傷社會保險的積極意義之所在。合理的醫(yī)療補償應(yīng)擴大到職業(yè)康復(fù)，對傷殘職工進行系統(tǒng)康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)。(2)工傷保險費率。工傷保險費率是工傷保險制度的基礎(chǔ)，所涉及面廣、行業(yè)復(fù)雜、波動微妙。確定費率是確保工傷保險制度公正、合理地運行的關(guān)鍵。預(yù)防優(yōu)先的原則通過風(fēng)險關(guān)聯(lián)費直接對企業(yè)有很強的刺激作用。值得一提的是，各企業(yè)每年的保險金總額和征繳費率不是固定的，而是由上年事故實際發(fā)生數(shù)決定的。2)我國工傷保險體系存在很大的差距據(jù)美國社會保障總署編寫的全球社會保障1999 統(tǒng)計， 目前全世界共有172 個國家或地

37、區(qū)建立了不同項目的社會保險制度，其中實行工傷保險的國家1949 年為 57 個， 1985年增長為136 個，1999 年發(fā)展成為164 個。目前， 我國的社會保險制度體系包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險 5 方面項目。新中國建立之后，中華人民共和國勞動保險條例是4 項社會保險項目中頒布的第一部重要法規(guī)。但在 20 世紀 60 年代， 勞動保險制度隨著國家經(jīng)濟格局的變化，逐步演變?yōu)橹辉趪衅髽I(yè)及集體企業(yè)中實行。70 年代以后，勞動保險基金被取消，包括工傷保險待遇在內(nèi)的各項勞動保險費用由企業(yè)直接支付。這些做法已不適應(yīng)在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)作為獨立的經(jīng)濟法人自主經(jīng)營、自負盈虧及多

38、元化經(jīng)濟發(fā)展的需要。20 世紀 80 年代以來，城市經(jīng)濟體制改革發(fā)展迅速，相比較養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等項改革發(fā)展迅速，然而工傷保險相對來說政府及社會各方面都重視不足，可以說這嚴重滯后于經(jīng)濟的快速發(fā)展。1994 年 7 月，我國工傷保險改革以試點方式起步，到1999 年底全國在26 個大中城市和 1713 個市縣建立基金，約有 4000多萬職工進入社會化工傷保險的保障范圍，其中廣東省有 830 萬人參加工傷保險。由于我國在工傷保險方面的立法及執(zhí)法力度不足，目前存在的主要問題：(1)范圍窄。盡管參加改革試點的人數(shù)逐年增長，但社會化基金所覆蓋的范圍僅為職工的 39左右。由社會建立的工傷保險基

39、金支付待遇的約占當年發(fā)生工傷人員的15，而且是由工傷保險機構(gòu)和企業(yè)分擔(dān)，其余仍由企業(yè)負擔(dān)。在現(xiàn)有職業(yè)病患者中，90左右的人未由工傷保險基金承擔(dān)費用。(2)基金調(diào)劑不足。一般在市縣一級建立基金，制度的保障力有限。有的省社會化程度高一些，如廣東、廣西、福建等地建立了省級調(diào)劑金。另外，即使是建立了工傷保險基金的地方，支付的工傷保險待遇(包括工傷醫(yī)療費用)也是由工傷保險管理機構(gòu)和企業(yè)共同負擔(dān)。(3)不規(guī)范。我國目前沒有社會保險法，也沒有一部獨立的工傷保險法律，工傷保險方面無法可依，待遇全國不統(tǒng)一，糾紛較多。與之相對應(yīng)的是，一方面勞動標準低，缺乏強制性， 對勞動者的社會保障基本權(quán)利保障不足；另一方面工傷

40、醫(yī)療費用難以控制，浪費現(xiàn)象十分嚴重。目前我國的工傷保險未完全社會化，這產(chǎn)生了不少社會問題。一是未建立基金，由各企業(yè)自己負擔(dān)工傷費用，一旦發(fā)生大的工傷，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，工傷人員生活也就無保障。二是未實行社會化管理，企業(yè)處理“鬧工傷”往往花費很大的精力。從外部環(huán)境上看，當前在國有企業(yè)改革及資產(chǎn)重組中企業(yè)普遍面臨經(jīng)濟困難，加上職工自身及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工傷保險及社會保險意識不強，有的省工傷保險基金收繳率達不到80，歷年工傷保險基金欠交達數(shù)千萬元。 特別是現(xiàn)有工傷人員較多的地方，改革起步非常艱難，新體制下在新老工傷人員的待遇處理問題上有較大難度。另外，許多私營企業(yè)未參加工傷保險社會統(tǒng)籌。實踐證明，實行工傷保險

41、有利于工傷事故的預(yù)防。在實行了工傷保險改革的地方，工傷事故率普遍有所降低。如海南省在實行工傷保險改革之后，工傷事故率逐年下降，工傷事故人數(shù)1995年比1994年下降12. 6%, 1996年比1995年下降14. 1%, 1997年比1996年下 降16. 1%,其中重大事故發(fā)生率 3年來分別下降19. 6%、13. 2%、22. 8%。據(jù)國際社 會保障協(xié)會職業(yè)風(fēng)險預(yù)防常設(shè)委員會的研究成果，“注重預(yù)防是實現(xiàn)積極的社會政策的核心”。避免工傷事故對人類生活及社會經(jīng)濟造成的損害，工傷保險和事故預(yù)防起著越來越重 要的作用。這一機構(gòu)提出工傷預(yù)防、工傷康復(fù)與工傷賠付必須緊密聯(lián)系。因此，工傷保險在整個社會保

42、險體系中具有非常重要的意義。3. 2技術(shù)保障體系發(fā)達國家經(jīng)驗表明：經(jīng)濟水平高的國家安全狀況好，如美國、德國、澳大利亞等國的安全狀況遠好于印度、 南非、俄羅斯、中國等；效益好的行業(yè)安全狀況好，如我國電力、石化、核能等行業(yè)傷亡事故要遠好于經(jīng)濟效益差的煤炭行業(yè)；技術(shù)先進、裝備現(xiàn)代化的企業(yè)安全狀況明顯好于技術(shù)相對落后、手工操作、人員密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，安全科技必須有所超前，從而可以保障和促進安全生產(chǎn)水平的提 高。我國安全科技水平與工業(yè)發(fā)達國家相比差距甚大，多年來一直在較低水平徘徊、進步緩慢，這也是造成我國重特大事故不斷發(fā)生的根本原因之一。盡管我國已開始注重加大安全方面的資金投入，并取

43、得一定效果，但與工業(yè)發(fā)達國家相比還存在很大差距，主要表現(xiàn)為：1）國家在安全生產(chǎn)方面投入不足工業(yè)發(fā)達國家的職業(yè)安全監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)費和安全科研投入主要來自政府撥款；企業(yè)的安全投入則是企業(yè)為滿足保障安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動順利進行的需要，由企業(yè)自主決定的。美國用于職業(yè)安全與健康的資金投入最多，其中用于職業(yè)安全與健康科研的經(jīng)費投入也最多，2002年美國聯(lián)邦政府預(yù)算中直接分配給國家職業(yè)安全研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心的經(jīng)費 為4. 1億美元（據(jù)2002年美國聯(lián)邦財政預(yù)算報告 ）。相比而言，我國“十五”期間國家科技攻關(guān)經(jīng)費中直接用于安全方面的經(jīng)費大約為 8155. 7萬元（見表總一10）,每年平均僅1631. 1

44、4萬元，每年折合成美元僅有197. 24萬美元（美元換算率按8. 27計）。表總一1。父十五，期間國冢計劃安拉的安全科研經(jīng)費項目來源項 目 名 稱計劃經(jīng)費京十五”國家科技攻關(guān)班目 科技部 科技部重大工業(yè)事故與大城市火災(zāi)防檢及應(yīng)急研究社會公益研究專項安全生產(chǎn)項目十五科技攻關(guān)項目第一批79項總經(jīng)費23_3 化元.其中安全生產(chǎn)項目占L 29%300D萬元2150萬元 豹為兜口5. 7萬元合 計8155. 7萬元若與美國相比，則 2002年僅美國國家職業(yè)安全研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心每年的政府預(yù)算科研經(jīng)費就是我國當年安全科研經(jīng)費的207. 87倍。2001年美國聯(lián)邦政府批準的職業(yè)安全與健康局經(jīng)費4

45、. 25億美元，比2000年的3. 82億美元增加4380萬美元，增長11. 6%;礦山安全與健康局經(jīng)費2. 463億美元，這兩局的經(jīng)費合計為6. 751億美元（據(jù)美國勞工部2002年預(yù)算報告，見表總11）。近3年英國政府每年為國家安全與健康監(jiān)察局的經(jīng)費1. 83億英鎊左右，約合 2. 71億美元（1英鎊按1. 48美元換算）。我總一11泅年美國職業(yè)安全與健康局與安全與健康局經(jīng)費踵算 目2001 年2Q 口年變化職業(yè)安全與健康監(jiān)察局經(jīng)費預(yù)算建欲/百萬美兀425. 4425. 80.4礦山安全與醒康局經(jīng)費他葺息戰(zhàn)/百萬美兀24E5. 3246. 30.0赍料來源；美國勞工部2。2年前篇報告.20

46、01年，我國煤礦安全監(jiān)察局事業(yè)經(jīng)費為人均68000元人民幣。據(jù)此計算，我國煤礦安全監(jiān)察局系統(tǒng)共有職工2830人，國家預(yù)算的事故經(jīng)費不足2億人民幣，換算為美元大致相當于1150萬美元。由此可見，我國國家煤礦安全監(jiān)察局的預(yù)算經(jīng)費僅是美國的約六十分 之一，而我國的從業(yè)人員卻是美國的5倍左右。2）企業(yè)在安全生產(chǎn)方面投入不足我國的生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是小企業(yè)、私有制企業(yè)和經(jīng)濟效益差的企業(yè)，普遍存在著生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、設(shè)備老化陳舊，由于資金緊張又無力更新改造，是造成大量意外事故發(fā)生的隱患。由于我國生產(chǎn)力水平的制約，即使安全生產(chǎn)較好行業(yè)的自動化、機械化程度仍然很低， 勞動生產(chǎn)率與發(fā)達國家相比也存在較大差距。大量

47、在國外可以由自動化、 機械化完成的工作，我們要靠人來完成。 因此，同樣性質(zhì)的事故， 國外可能是以設(shè)備損壞為代價，而我們就可能 以生命為代價，造成生命和財產(chǎn)的巨大損失。因我國勞動力相對便宜，企業(yè)從自身利益出發(fā)，即使有條件也不愿意采用先進設(shè)備。由于從事危險行業(yè)的往往是簡單勞動和競爭最激烈的行業(yè)，市場競爭激烈就必須壓低成本，壓低成本就要減少安全投入、 降低成本。目前我國缺乏明確、 具體、可操作性強的法律， 應(yīng)統(tǒng)一企業(yè)準入門檻的高度。3）中介機構(gòu)的作用未得到充分發(fā)揮中介機構(gòu)對職業(yè)安全與健康狀況進行評估、認證、鑒定，是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要手段之一，是工業(yè)發(fā)達國家的通行做法。 在美國中介組織和民間組

48、織已成為聯(lián)邦和州政府 職業(yè)安全與健康管理的重要依靠力量，有力地推動了美國職業(yè)安全與健康工作的發(fā)展。我國職業(yè)安全與健康中介機構(gòu)在開展科研、監(jiān)測、咨詢、認證工作方面還沒有形成完善的體系，這也是我國職業(yè)安全與健康水平嚴重滯后的一個重要方面。目前我國政府機構(gòu)改革尚未到位，該下放的權(quán)力還未真正下放，依領(lǐng)導(dǎo)意志辦事。近年來，因機構(gòu)精減等狀況組建了一些中介機構(gòu)，但他們有時利用主管部門的權(quán)力搞壟斷，片面追求盈利，更為嚴重的是有的中介機構(gòu)為了自身的利益，往往置“客觀、獨立、公正”的原則于不顧，弄虛作假，損害 國家和企業(yè)利益。4）事故報告與統(tǒng)計分析存在嚴重缺陷多年來，我國的傷亡事故報告和統(tǒng)計分析工作一直沒有形成一

49、定的連續(xù)性和系統(tǒng)性工作制度，統(tǒng)計參數(shù)不夠統(tǒng)一和完善，很難對安全生產(chǎn)工作提供指導(dǎo)性和方向性意見。主要問題有：統(tǒng)計范圍、指標和分類缺乏連續(xù)性，建國以來由于機構(gòu)變動等原因，傷亡事故統(tǒng)計分類與指標相應(yīng)改變，前后數(shù)據(jù)無法銜接， 很難對統(tǒng)計資料進行歷史性和連續(xù)性的對比分析；統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失嚴重，尤其是輕傷、重傷的統(tǒng)計報告數(shù)字嚴重漏報、失實，難以對事故情況進行全面的統(tǒng)計分析；事故統(tǒng)計指標不統(tǒng)一、不規(guī)范，使國內(nèi)各行業(yè)間很難進行對比分析，更無法與國際上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比較；統(tǒng)計報告系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化剛開始引起重視。另外，一些企業(yè)對事故隱瞞不報的現(xiàn)象還時有發(fā)生。5)安全技術(shù)和安全管理人員隊伍不穩(wěn)定目前， 絕大多數(shù)從事社會公益性研究的安全技術(shù)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)后，國家不再給予事業(yè)費用，由于企業(yè)和社會安全生產(chǎn)投入少，很難通過研究開發(fā)及技術(shù)服務(wù)獲取贏利性收入，安全技術(shù)人員紛紛外流。而企業(yè)的安全技術(shù)和安全管理崗位，往往被當成富余人員分流、安排的去處，加之待遇低、機構(gòu)撤并等因素致使安全生產(chǎn)管理隊伍不穩(wěn)。3 3 職業(yè)安全和技術(shù)培訓(xùn)體系不完善1) 工業(yè)發(fā)達國家注重對從業(yè)人員的職業(yè)安全和技術(shù)培訓(xùn)僅靠安全監(jiān)察是不能完全避免職業(yè)事故發(fā)生，工業(yè)發(fā)達國家在致力于保護從業(yè)人員免遭意外事故和職業(yè)病傷害的實踐中證實，安全技術(shù)培訓(xùn)具有至關(guān)重要的作用。在美國(聯(lián)邦法典 ) 中專門對職業(yè)安全和技術(shù)