灌溉發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)大綱

1、湖南省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)大綱（征求意見稿）湖南省水利水電科學(xué)研究所二一二年六月目 錄一、總則1（一）工作目標(biāo)1（二）規(guī)劃任務(wù)1（三）規(guī)劃思路2（四）基本規(guī)定4二、灌溉發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)5（一) 基本要求5（二）灌溉發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析6（三）灌溉用水現(xiàn)狀分析6（四）灌排基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析7（五）灌溉管理現(xiàn)狀調(diào)查分析8（六）存在的主要問題分析8三、灌溉需求與水土資源平衡分析9（一）基本要求9（二）灌溉發(fā)展需求分析9（三）灌溉節(jié)水潛力分析9（四）灌溉可供水量分析10（五）水土資源平衡分析10四、發(fā)展目標(biāo)與總體布局11（一）發(fā)展目標(biāo)11（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)12（三）總體布局12（四）分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)12五、主要建設(shè)內(nèi)

2、容13（一）基本要求13（二）灌溉水源保障工程14（三）大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造14（四）大中型新灌區(qū)建設(shè)15（五）小型灌區(qū)建設(shè)15（六）林果草灌溉工程建設(shè)16（七）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)16六、改革與管理17（一）完善投入機(jī)制17（二）強(qiáng)化灌溉管理18（三）加快體制改革18（四）推進(jìn)水價(jià)改革19（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)19（六）政策保障20七、實(shí)施安排、效果分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)20（一）實(shí)施安排20（二）規(guī)劃實(shí)施效果20（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)20附表：21一、總則為做好湖南省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一規(guī)劃編制技術(shù)要求，保障規(guī)劃成果質(zhì)量，依據(jù)水利部關(guān)于開展全國灌溉發(fā)展總體規(guī)

3、劃編制工作的通知（水規(guī)計(jì)2012147號(hào)）文件精神，制定湖南省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)大綱(以下簡稱技術(shù)大綱)。（一）工作目標(biāo)采取省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、“自上而下、自下而上、上下結(jié)合”的工作方式，充分利用湖南水利普查成果和現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃成果，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)狀、搞好水土平衡、合理確定目標(biāo)、明晰規(guī)劃布局、制定對(duì)策措施、建立保障機(jī)制，確保今年8月20日前，編制完成湖南省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃，報(bào)長江委、珠江委審查。（二）規(guī)劃任務(wù)本次規(guī)劃是全省灌溉發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是全省灌溉發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)。省水利廳組織編制全省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃，并指導(dǎo)全省各級(jí)開展灌溉發(fā)展規(guī)劃編制相關(guān)工作。市（州）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)

4、提供本轄區(qū)新建跨縣級(jí)行政區(qū)灌區(qū)的規(guī)劃基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，復(fù)核本轄區(qū)大型灌區(qū)管理局（處）及縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局提交的規(guī)劃成果，并配合省規(guī)劃編制。大型灌區(qū)管理局（處）負(fù)責(zé)整理分析和提供本灌區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)?？h（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)整理分析和提供本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，有條件的縣（市、區(qū)）可編制縣級(jí)行政區(qū)的灌溉發(fā)展總體規(guī)劃。本次規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括以下六個(gè)方面：（一）客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)狀。充分利用現(xiàn)有資料，結(jié)合水利普查成果及相關(guān)規(guī)劃和科研成果，全面分析評(píng)價(jià)灌溉面積發(fā)展情況、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀情況，查找灌溉發(fā)展突出的薄弱環(huán)節(jié)、存在問題和制約因素。（二）搞好水土平衡

5、。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、水土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析未來保障糧食安全對(duì)灌溉發(fā)展的需求，分析水資源對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐能力，提出未來灌溉發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)行水土資源匹配關(guān)系和平衡狀況分析。（三）合理確定目標(biāo)。根據(jù)中央和省委1號(hào)文件和相關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，合理配套水土資源，分解細(xì)化灌溉目標(biāo)任務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（四）明晰規(guī)劃布局。按照主體功能區(qū)劃、水土資源配置格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展布局等，確定灌溉發(fā)展總體布局與分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)、主要措施。（五）制定對(duì)策措施。針對(duì)灌溉發(fā)展的突出薄弱環(huán)節(jié)，提出灌溉發(fā)展的主要任務(wù)與對(duì)策措施；針對(duì)制約灌溉發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提出促進(jìn)灌溉發(fā)展的體制機(jī)制框架。（六）建立保障機(jī)制。根據(jù)灌溉發(fā)展的總體目標(biāo)和任

6、務(wù)，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管、加大投入等方面制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。（三）規(guī)劃思路1、指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)2011年中央和省委1號(hào)文件精神，深入分析全省灌溉發(fā)展面臨的新形勢和新要求，以提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全和生態(tài)安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立灌溉發(fā)展新機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)、有序推進(jìn)灌溉事業(yè)發(fā)展。2、基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮區(qū)域與流域水土資源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，灌溉與排水并重大中小微型工程并舉，改造與新建相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序?qū)嵤?。二是因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，確定灌溉

7、分區(qū)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，優(yōu)先現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，根據(jù)水源條件適度發(fā)展新灌區(qū)。三是總量控制、以水定灌。以湖南省水資源綜合規(guī)劃成果、湖南省用水總量控制紅線指標(biāo)確定的各市用水總量控制指標(biāo)為控制，以水確定灌溉發(fā)展規(guī)模。四是高效利用、科學(xué)發(fā)展。把提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益放在突出位置，加強(qiáng)灌溉制度設(shè)計(jì)和技術(shù)推廣，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。五是建管并重、良性運(yùn)行。建立健全農(nóng)田水利發(fā)展良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)灌區(qū)信息化、智能化、現(xiàn)代化，重視政策制度制定和基層服務(wù)體系建設(shè)。3、技術(shù)路線。系統(tǒng)收集規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)資料。主要收集全省水利普查成果、2008-2010年省、縣統(tǒng)計(jì)年鑒、水利統(tǒng)計(jì)年鑒、湖南省水資源公報(bào)、省、市、縣“

8、十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃成果及近期編制的與農(nóng)業(yè)灌溉相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃成果等；分析評(píng)價(jià)灌溉發(fā)展現(xiàn)狀及水土資源平衡狀況；在鞏固現(xiàn)有灌溉面積及調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、縮減不合理灌溉面積基礎(chǔ)上，在水土資源條件具備的地區(qū)發(fā)展灌溉面積，提高灌溉保障能力；統(tǒng)籌考慮人口增長、提高生活質(zhì)量與水平等對(duì)糧食的剛性需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，合理制定灌溉發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出全省灌溉發(fā)展分區(qū)布局與策略；確定灌溉發(fā)展主要工程建設(shè)與改革管理內(nèi)容，并提出相應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施計(jì)劃和保障措施。（四）基本規(guī)定1、規(guī)劃范圍。本次規(guī)劃范圍為全省14個(gè)市（州）123個(gè)縣（市）。2、規(guī)劃水平年。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃

9、水平年為2020年，展望到2030年。3、計(jì)算單元。各項(xiàng)灌溉面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以大型灌區(qū)及縣級(jí)行政區(qū)為基本單元；水土資源平衡分析應(yīng)按照全國水資源綜合規(guī)劃采用的全國水資源分區(qū)，以水資源三級(jí)區(qū)套地級(jí)行政區(qū)為基本單元；現(xiàn)狀和規(guī)劃的灌溉工程以灌區(qū)為基本單元。4、有關(guān)基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)口徑?，F(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、水資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)灌溉等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料應(yīng)采用2010年統(tǒng)計(jì)年鑒，水利統(tǒng)計(jì)年鑒、水資源公報(bào)等發(fā)布的數(shù)據(jù)，部分缺乏統(tǒng)計(jì)資料的數(shù)據(jù)可進(jìn)行典型調(diào)查，并對(duì)所采用的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核分析，保證基本資料的真實(shí)、合理。同時(shí)應(yīng)做好與全省水利普查數(shù)據(jù)的銜接。5、加強(qiáng)與其他相關(guān)規(guī)劃銜接。規(guī)劃編制應(yīng)加強(qiáng)與國土、農(nóng)業(yè)等部門的合作，注意

10、與相關(guān)規(guī)劃和成果之間的銜接。灌溉需水量應(yīng)按照湖南省水資源綜合規(guī)劃水資源配置成果、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行控制；主要建設(shè)任務(wù)應(yīng)與全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、全省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃、全省節(jié)水灌溉規(guī)劃及正在編制的全省農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。6、規(guī)劃成果要求。市（州）縣應(yīng)按照技術(shù)大綱的要求加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，對(duì)于事關(guān)各層次規(guī)劃的基礎(chǔ)資料、發(fā)展指標(biāo)、方案以及難點(diǎn)問題，深入做好調(diào)查研究工作，確保規(guī)劃進(jìn)度和成果質(zhì)量，及時(shí)提交相關(guān)資料與成果。市（州）水利部門負(fù)責(zé)對(duì)各縣填報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的合理性分析，對(duì)縣級(jí)提出的建設(shè)項(xiàng)目合理性、可行性進(jìn)行審查把關(guān)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行技術(shù)審查

11、。以保障制定的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和對(duì)策措施切實(shí)可行。7、規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃工作的順利開展。各市（州）水利部門應(yīng)成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門技術(shù)班子，各縣應(yīng)抽調(diào)技術(shù)骨干組成縣級(jí)規(guī)劃班子。二、灌溉發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)（一)基本要求1、灌區(qū)灌排基礎(chǔ)設(shè)施不包括為純澇區(qū)服務(wù)的排水溝道及泵站等排水設(shè)施。2、灌溉面積包括農(nóng)田有效灌溉面積以及林、果、草的灌溉面積，不包括抗旱補(bǔ)水面積?？购笛a(bǔ)水面積指肩挑、人抬、馬拉、水窖、水池等抗旱點(diǎn)種或抗旱補(bǔ)水的面積（注：附表1-3中“補(bǔ)充灌溉和抗旱補(bǔ)充灌溉面積”應(yīng)與本條規(guī)定一致）。3、灌溉用水量包括農(nóng)田、林、果、草的用水量，不包括抗旱補(bǔ)水量。4、列入

12、全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃單一水源供水面積不足30萬畝的打捆灌區(qū)，不再列入本次規(guī)劃的大型灌區(qū)，按設(shè)計(jì)灌溉面積填入相應(yīng)的中小型灌區(qū)。5、填報(bào)的2010年灌溉基本情況表中，各類灌區(qū)間的灌溉面積等指標(biāo)不應(yīng)重復(fù)統(tǒng)計(jì)。附表1-2、1-3、附表2-1中大、中、小型灌區(qū)間的灌溉面積、灌溉用水量、糧食產(chǎn)量等數(shù)據(jù)不應(yīng)重復(fù)統(tǒng)計(jì)，同一縣級(jí)行政區(qū)大、中、小型灌區(qū)的灌溉面積之和、灌溉用水量之和、糧食產(chǎn)量之和應(yīng)等于該縣附表1-1中的灌溉面積、灌溉用水量、糧食產(chǎn)量。6、涉及大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造相關(guān)內(nèi)容及表格由各大型灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)填報(bào)相關(guān)內(nèi)容，灌區(qū)涉及縣復(fù)核。附表1-5重點(diǎn)中型灌區(qū)(5-30萬畝)、一般中型灌

13、區(qū)(1-5萬畝)以縣為單元分表填寫。（二）灌溉發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析1、根據(jù)歷史資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析新中國成立以來的湖南農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展情況，重點(diǎn)分析灌區(qū)建設(shè)情況，包括灌溉面積、節(jié)水灌溉面積和高效節(jié)水灌溉面積(低壓管灌、噴灌和微灌)等指標(biāo)，以及灌溉保證程度等，分析灌溉事業(yè)的發(fā)展歷程。2、根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、水利普查數(shù)據(jù)以及大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃等成果，統(tǒng)計(jì)整理全省大中型灌區(qū)以及小型灌區(qū)的灌溉面積和糧食產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)等指標(biāo)，填報(bào)省級(jí)規(guī)劃附表1-1、1-2、1-3、附表2-1。（三）灌溉用水現(xiàn)狀分析l、以市（州）為單元，根據(jù)全省水資源公報(bào)、水利統(tǒng)計(jì)年鑒以及典型灌區(qū)調(diào)查等資料，分析本地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)用水變化

14、情況，分析不同類型灌區(qū)的畝均灌溉用水指標(biāo)；重點(diǎn)分析近10年來的用水變化。2、以市（州）為單元，統(tǒng)計(jì)近年的節(jié)水灌溉工程建設(shè)情況，包括渠道襯砌、管灌、噴灌、微灌等，分析各類灌溉節(jié)水技術(shù)包括灌溉方式的改進(jìn)(如非充分灌溉)、抗旱作物品種、科學(xué)灌溉制度等方面的推廣應(yīng)用情況。3、以市（州）為單元分析近年的農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水量、灌溉用水水平、灌溉用水效率的提高情況，初步分析灌溉效益。論證進(jìn)一步推廣各類農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的可行性及其范圍。4、以市（州）為單元，根據(jù)耕地面積，灌溉面積統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以及畝均用水量等分析指標(biāo)，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀水土資源匹配情況。（四）灌排基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析1、根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和全省水利普查數(shù)據(jù)，各縣填報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

15、整理灌排渠道長度、渠系建筑物數(shù)量、灌排泵站等灌排設(shè)施情況，分析灌排基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍、完善程度等。2、分析復(fù)核灌區(qū)灌溉水源工程現(xiàn)狀，包括水源工程屬性、數(shù)量以及不同水源工程供水能力等情況。3、對(duì)大中型灌區(qū)，統(tǒng)計(jì)分析灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造發(fā)展情況，包括續(xù)建配套與節(jié)水改造的范圍、改造程度等。4、選取典型灌區(qū)進(jìn)行調(diào)查，初步分析灌排骨干工程的完好程度、田間配套等小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)情況。5、分析灌排基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率及保障能力，對(duì)灌排基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。（五）灌溉管理現(xiàn)狀調(diào)查分析大型灌區(qū)、縣級(jí)水利(水務(wù))局按以下六點(diǎn)提供相關(guān)資料。1、調(diào)查分析灌溉管理情況，包括不同類型工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀與改

16、革情況，“兩定”工作落實(shí)情況。2、調(diào)查“兩費(fèi)”的落實(shí)情況，工程建設(shè)及管護(hù)資金投入使用情況，主要工程的管理情況。3、調(diào)查分析灌溉用水管理情況、最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況，水價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)行水價(jià)執(zhí)行情況，水費(fèi)收取和使用情況。4、調(diào)查分析大中型灌區(qū)的信息化建設(shè)情況，農(nóng)田抗旱應(yīng)急預(yù)案建設(shè)情況。5、調(diào)查分析工程運(yùn)行管理及基層水利站情況、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)與農(nóng)村集體管水組織情況、管理責(zé)任落實(shí)情況等。6、通過以上各項(xiàng)調(diào)查分析，對(duì)灌溉管理水平、運(yùn)行效率、服務(wù)水平等狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。（六）存在的主要問題分析重點(diǎn)對(duì)灌溉用水現(xiàn)狀中水土資源匹配、節(jié)水灌溉建設(shè)及技術(shù)推廣方面存在的問題，對(duì)灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理存在的問題，

17、對(duì)灌溉管理中存在的體制機(jī)制問題、管理制度建設(shè)及落實(shí)問題，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行全面的剖析，查找問題存在的原因及解決問題的主要制約因素。三、灌溉需求與水土資源平衡分析（一）基本要求1、按照省水資源綜合規(guī)劃強(qiáng)化節(jié)水模式等的節(jié)水要求，合理分析現(xiàn)狀灌溉節(jié)水潛力。2、以全省水資源綜合規(guī)劃水資源配置成果為依據(jù)，以用水總量指標(biāo)為控制，合理確定規(guī)劃水平年灌溉可供水量。3、按以水定灌的原則，根據(jù)灌溉可供水量、灌溉定額以及近年灌溉面積發(fā)展趨勢，預(yù)測規(guī)劃水平年灌溉發(fā)展規(guī)模與發(fā)展模式。（二）灌溉發(fā)展需求分析1、結(jié)合湖南省“十二五”相關(guān)規(guī)劃有關(guān)糧食生產(chǎn)目標(biāo)，從完善和擴(kuò)大灌溉面積、改善灌排條件、增加灌溉保證率等方面

18、分析保障糧食安全對(duì)灌溉發(fā)展的需求。2、結(jié)合各地實(shí)際情況，從土地條件、合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)等方面，分析提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變對(duì)灌溉發(fā)展的需求。3、結(jié)合各地實(shí)際情況，從農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面分析加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)灌溉發(fā)展的需求。（三）灌溉節(jié)水潛力分析1、現(xiàn)狀灌溉用水水平分析。在現(xiàn)狀灌溉用水情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)灌溉用水定額及灌溉用水效率指標(biāo)的分析計(jì)算，進(jìn)行不同時(shí)期、不同地區(qū)間的比較，特別是與國內(nèi)外先進(jìn)水平的比較，找出與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距和現(xiàn)狀灌溉用水存在的主要問題及其原因。2、灌溉節(jié)水潛力估算。在現(xiàn)狀灌溉用水水平與效率及灌溉節(jié)水目標(biāo)分析的基

19、礎(chǔ)上，分析現(xiàn)狀灌溉用水水平與規(guī)劃水平年年灌溉節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)的差值，并根據(jù)灌溉面積發(fā)展指標(biāo)，對(duì)區(qū)域的灌溉節(jié)水潛力進(jìn)行綜合分析，提出不同水平年通過節(jié)水工程措施可能形成的灌溉節(jié)水量。同時(shí)，提出灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、發(fā)展高效節(jié)水灌溉等節(jié)水措施。（四）灌溉可供水量分析1、灌溉可供水量包括地表水、地下水和其他水源供水量。地表水可供水量應(yīng)與灌區(qū)續(xù)建配套與更新改造工程、新建水源工程等規(guī)劃供水量相銜接。地下水可供水量應(yīng)以地下水可開采量為控制，在地下水超采區(qū)，要逐步減少地下水開采量；在地下水開采量已接近可開采量的地區(qū)，要嚴(yán)格控制地下水開采。2、在區(qū)域配置用水總量的基礎(chǔ)上扣除生活、工業(yè)及河道外生態(tài)環(huán)境用水量，即為農(nóng)

20、業(yè)灌溉用水量。3、各地要根據(jù)區(qū)域配置用水總量控制指標(biāo)，做好灌溉用水量與區(qū)域用水總量的協(xié)調(diào)，在區(qū)域用水總量指標(biāo)不突破的情況下，根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和高效節(jié)水設(shè)施發(fā)展情況，合理擬定灌溉用水量上限。（五）水土資源平衡分析1、按以水定灌的原則，根據(jù)未來灌溉發(fā)展需求、灌溉可供水量、灌溉定額以及近年灌溉面積發(fā)展趨勢，預(yù)測規(guī)劃水平年灌溉面積。灌溉發(fā)展面積應(yīng)與土地利用規(guī)劃、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2、對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)，應(yīng)復(fù)核其現(xiàn)有灌溉面積，分析灌區(qū)續(xù)建配套與擴(kuò)建能力，合理確定灌區(qū)改造恢復(fù)、改善和擴(kuò)大灌溉的面積。對(duì)土地利用性質(zhì)發(fā)生變化的灌溉面積，應(yīng)進(jìn)行核減；對(duì)水資源供需矛盾突出、現(xiàn)狀尚不能保

21、證充分灌溉的灌區(qū)，不宜擴(kuò)大灌溉面積，要通過節(jié)水改造等措施維持甚至退減現(xiàn)有灌溉規(guī)模；對(duì)地下水超采、生態(tài)環(huán)境問題突出的地區(qū)，在沒有新水源的情況下，應(yīng)規(guī)劃退減現(xiàn)有灌溉面積。3、對(duì)新建灌區(qū)，應(yīng)在水土資源匹配條件較好的地區(qū)，結(jié)合水源工程建設(shè)發(fā)展灌溉面積，其規(guī)模應(yīng)與水源工程建設(shè)規(guī)劃相銜接。四、發(fā)展目標(biāo)與總體布局（一）發(fā)展目標(biāo)在灌溉發(fā)展需求分析、節(jié)水潛力分析、水土資源平衡分析的基礎(chǔ)上，按照保障國家糧食安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的要求，從灌溉發(fā)展規(guī)模與水平、效率與效益、改革管理和信息化建設(shè)等方面，合理擬定全省灌溉發(fā)展的目標(biāo)。我省現(xiàn)狀耕地面積5022萬畝、有效灌溉面積3933萬畝。耕地面

22、積有效灌溉率約75.7%。灌溉發(fā)展目標(biāo)初步設(shè)定為：1、大型灌區(qū)：2020年有效灌溉面積達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積；2、中型灌區(qū)：2020年：76處重點(diǎn)中型灌區(qū)（設(shè)計(jì)灌溉面積5萬畝以上）有效灌溉面積達(dá)到設(shè)計(jì)面積的95%，2030年有中型灌區(qū)基本達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積；3、小型灌區(qū)：2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到耕地面積的85%，2030年達(dá)到95%。全?。?020年有效灌溉面積達(dá)到4500萬畝，2030年達(dá)到5000萬畝。節(jié)水灌溉工程面積：現(xiàn)狀476.7萬畝。2020年全省綜合節(jié)水灌溉面積應(yīng)達(dá)到有效灌溉面積的70%、2030年全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。高效節(jié)水灌溉面積：2020年：達(dá)到有效灌溉面積的20%，2030年達(dá)

23、到有效灌溉面積的30%。灌溉用水有效利用系數(shù)：根據(jù)用水效率紅線控制指標(biāo)，2020年全省平均應(yīng)達(dá)到0.55，2030年達(dá)到0.6，各市（州）應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的紅線控制指標(biāo)。上述指標(biāo)，可作為大型灌區(qū)及各縣填報(bào)灌溉發(fā)展規(guī)劃表格的參考依據(jù)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化的要求，根據(jù)自然地理?xiàng)l件、水土資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和灌溉現(xiàn)狀水平，在系統(tǒng)總結(jié)分析各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家發(fā)改委、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部門聯(lián)合提出的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，從灌溉水源保障、灌溉設(shè)施建設(shè)、灌溉排水保障程度以及灌溉制度、灌溉運(yùn)行管理等方面，提出一整套適用于不同地區(qū)、不同灌溉方式的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

24、（三）總體布局遵循以水定灌溉發(fā)展的原則，根據(jù)水土資源平衡的情況，確定灌溉發(fā)展的總體布局。（四）分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)綜合考慮水文氣象條件、地形地貌狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、作物種類、可供灌溉水資源條件等因素，根據(jù)灌溉發(fā)展的現(xiàn)狀與需求、以及主要目標(biāo)與任務(wù)，參考省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)規(guī)劃成果，因地制宜確定灌溉分區(qū)發(fā)展的方向、重點(diǎn)以及主要發(fā)展模式。五、主要建設(shè)內(nèi)容（一）基本要求1、從水源工程、輸配水工程、田間灌溉工程、灌溉技術(shù)模式等方面對(duì)灌溉發(fā)展保障提出建設(shè)任務(wù)。2、規(guī)劃的主要建設(shè)內(nèi)容包括灌溉水源保障工程、灌區(qū)建設(shè)、林果草灌溉工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。3、灌溉供水保障工程要做好與水資源綜合規(guī)劃、

25、流域綜合規(guī)劃、湖南省水中長期供求規(guī)劃、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃、對(duì)水源工程建設(shè)提出安排。4、大中型灌區(qū)骨干工程建設(shè)要做好與全省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的協(xié)調(diào)，明確要求2020年前全部完成骨干工程的改造任務(wù)。5、田間灌溉工程建設(shè)要做好與全省節(jié)水灌溉規(guī)劃、全省農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃、國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的協(xié)調(diào)，對(duì)應(yīng)于不同灌區(qū)及林果草等分類對(duì)田間工程的建設(shè)提出安排。6、為提高規(guī)劃實(shí)施的針對(duì)性和可操作性，本規(guī)劃在對(duì)水源、輸配水及田間灌溉工程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)等進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，提出建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)和投資。高效節(jié)水灌溉工程在本規(guī)劃中指管

26、道輸水灌溉、噴灌和微灌工程建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)暫行參考省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的有關(guān)規(guī)定。7、規(guī)劃建設(shè)工程投資估算以2011年末的價(jià)格水平為準(zhǔn)，依據(jù)國家和行業(yè)現(xiàn)行頒布的有關(guān)規(guī)定、估算辦法和估算標(biāo)準(zhǔn)以及單項(xiàng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)文件等資料進(jìn)行投資估算。（二）灌溉水源保障工程1、大中型灌區(qū)水源建設(shè)。如有，對(duì)已有大中型灌區(qū)水源，要在現(xiàn)狀供水能力和灌溉面積分析復(fù)核的基礎(chǔ)上，提出灌溉水源建設(shè)和改造的方案；對(duì)于新建灌區(qū)，要在水資源供需平衡分析的基礎(chǔ)上，提出與近期大中型灌區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的水源工程。2、小型灌區(qū)及林果草灌溉區(qū)水源建設(shè)。以縣為單元，結(jié)合灌溉面積發(fā)展情況，確定小型灌區(qū)的水源工程建設(shè)內(nèi)容；結(jié)合林果灌溉面積發(fā)

27、展情況及城郊蔬菜生產(chǎn)特點(diǎn)，確定林果草灌溉區(qū)及蔬菜基地的水源工程數(shù)量及供水能力等。對(duì)塘壩、窖池、小泵站、引水堰閘等小型地表水供水工程，合理規(guī)劃，對(duì)工程數(shù)量、供水能力進(jìn)行必要說明。3、為避免重復(fù)安排投資資金，本規(guī)劃大中型灌區(qū)水源工程不做建設(shè)投資估算，但對(duì)小型灌區(qū)、林果草灌溉區(qū)的機(jī)井和小型地表水(蓄、引、提水)工程，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理投資估算。（三）大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造1、根據(jù)近期大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃成果，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)提出規(guī)劃新增面積、改造面積。2、分析大中型灌區(qū)用水量變化和用水效率。3、在現(xiàn)狀節(jié)水改造工程建設(shè)基礎(chǔ)上，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，針對(duì)存在的問題，按照到2020年基本完成大型和重

28、點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)的目標(biāo)，提出灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的主要建設(shè)任務(wù)，包括灌溉骨干渠系長度、排水溝道長度及主要建筑物座數(shù)；各類田間節(jié)水改造工程面積，包括渠道防滲、管道灌溉、噴灌、微灌面積；估算灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程效益及建設(shè)投資。（四）大中型新灌區(qū)建設(shè)1、根據(jù)我省已列入規(guī)劃的擬新建大中型灌區(qū)前期工作成果，分析大中型新建灌區(qū)新增用水量，說明新增用水量與水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接關(guān)系。2、根據(jù)灌區(qū)建設(shè)前期工作基礎(chǔ)條件，提出灌溉發(fā)展規(guī)模、主要建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，骨干工程包括新建渠道長度、建筑物處數(shù)，田間配套包括田間配套總面積和各類高效節(jié)水灌溉面積，分別估算新建灌區(qū)各類工程的建設(shè)投資及總效益

29、指標(biāo)。（五）小型灌區(qū)建設(shè)1、根據(jù)各縣灌溉發(fā)展總面積，合理分析確定小型灌區(qū)發(fā)展的總體規(guī)模、發(fā)展模式、重點(diǎn)、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得與大中型灌區(qū)面積重復(fù)。2、以縣為單元，提出以小型水庫、塘、堰、小型提水泵站等為灌溉水源的灌區(qū)改造規(guī)劃。估算田間工程節(jié)水灌溉面積，渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌面積，并分別估算各類工程建設(shè)投資及效益。3、以縣為單元，提出坐水種、水池水窖集雨補(bǔ)灌、應(yīng)急補(bǔ)水抗旱等補(bǔ)充灌溉和抗旱補(bǔ)灌面積，分別估算相關(guān)投資及效益。補(bǔ)充灌溉面積指有灌溉設(shè)施，但因水源保障程度不高或其他原因，不能達(dá)到灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的灌溉面積，主要包括通過水窖、水柜等集雨工程實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充灌溉、抗旱坐水種、應(yīng)急補(bǔ)水抗旱等灌溉面積。

30、（六）林果草灌溉工程建設(shè)1、根據(jù)水土資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)林果草的灌溉需求，提出林果灌溉面積、城郊蔬菜基地的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、與發(fā)展模式等。2、提出現(xiàn)有林果草灌溉工程的更新改造任務(wù)及主要內(nèi)容，提出新發(fā)展及改造的灌溉范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；提出田間灌溉工程面積，包括灌溉渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌面積。估算更新改造工程投資及各類新建工程投資，估算工程效益。（七）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)根據(jù)國家發(fā)改委、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等聯(lián)合提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在農(nóng)田灌溉面積上選擇提出達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)任務(wù)、發(fā)展布局。2、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)（

31、1）根據(jù)湖南省節(jié)水示范項(xiàng)目總體規(guī)劃等相關(guān)成，在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，按不同工程類型、水源類別分別說明現(xiàn)有高效節(jié)水灌溉發(fā)展情況。（2）根據(jù)水土資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高效節(jié)水灌溉的需求，分析提出噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、區(qū)域布局與發(fā)展模式等。（3）提出各類高效節(jié)水灌溉的規(guī)劃發(fā)展面積，分別按照水源類型劃分(地表水、地下水)、按照作物類型劃分(農(nóng)田、林果草、菜地)、按照工程性質(zhì)劃分(改造、新增)；提出管道輸水灌溉、噴灌、微灌灌溉面積等建設(shè)內(nèi)容。估算各類工程投資，估算工程效益。六、改革與管理結(jié)合本地實(shí)際，從投入機(jī)制、灌溉管理、體制改革、水價(jià)改革、信息化建設(shè)、政策保障等方面

32、闡述改革與管理的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。（一）完善投入機(jī)制適應(yīng)當(dāng)前灌溉發(fā)展新形勢和新要求，圍繞建立財(cái)政主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)資本參與、農(nóng)民積極配合的灌溉發(fā)展投入新機(jī)制提出初步建議。1、加大公共財(cái)政投入。堅(jiān)持公共財(cái)政主導(dǎo)地位，從固定資產(chǎn)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金、土地出讓收益等渠道，提出進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)支持的投入規(guī)模、重點(diǎn)領(lǐng)域及有關(guān)具體舉措，如從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金規(guī)模、統(tǒng)籌方式、使用方向等。2、加強(qiáng)金融支持。根據(jù)不同農(nóng)田水利工程建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，從財(cái)政貼息、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等方面提出灌溉發(fā)展融資舉措，以及吸引銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金的初步建議。3、吸引社會(huì)資本。從

33、運(yùn)用政府投融資平臺(tái)籌集農(nóng)口水利建設(shè)資金、完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策引導(dǎo)農(nóng)民自愿投資投勞興建受益的農(nóng)田水利設(shè)施等方面提出初步建議。4、農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌整合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作的要求，提出以規(guī)劃為依托，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治等各類農(nóng)田水利建設(shè)資金的方案。（二）強(qiáng)化灌溉管理1、結(jié)合當(dāng)?shù)厮临Y源條件、不同作物類型等，按照最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，從強(qiáng)化用水計(jì)量、加強(qiáng)總量控制和定額管理等方面，提出全面強(qiáng)化灌溉用水管理的對(duì)策措施。2、從促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展，有效保護(hù)農(nóng)田灌溉面積方面，提出灌溉水量保障的措施及建議。3、根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提出遇到特殊干旱年份，為降低農(nóng)作物減產(chǎn)損失，而采取的應(yīng)

34、急補(bǔ)水方案及抗旱保證措施。4、根據(jù)當(dāng)?shù)毓喔劝l(fā)展現(xiàn)狀及計(jì)劃，提出完善灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)體系的建設(shè)任務(wù)、區(qū)域布局和實(shí)施安排。5、提出強(qiáng)化灌溉試驗(yàn)站研究成果在灌溉實(shí)際中的應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)水灌溉制度落實(shí)的方法和舉措。（三）加快體制改革1、深化大中型灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。尚未完成“兩定”工作和落實(shí)“兩費(fèi)”的，要提出改革的具體舉措和時(shí)間表；已經(jīng)完成的，要提出鞏固成效的具體舉措。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出建立健全灌區(qū)良性運(yùn)營機(jī)制的方案。2、推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，從明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新管理模式等方面提出改革的主要內(nèi)容、舉措等。3、健全基層水利服務(wù)體系。提出符合區(qū)域特點(diǎn)的基層水利服務(wù)站、農(nóng)民用水合作組織、準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)的建設(shè)原則、可行方案。（四）推進(jìn)水價(jià)改革1、根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水