我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策分析

1、 論文題目：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的 對策與難點(diǎn)分析 學(xué) 生： 聯(lián)系電話： 班 級： 學(xué) 號： 專 業(yè)： 完成日期： 摘要3Abstract4前 言5一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀6（一）編制人員多、財(cái)政負(fù)擔(dān)重6（二）財(cái)政供養(yǎng)人員多、分流難度大6（三）機(jī)構(gòu)多、撤并難度大6(四）職能不明，轉(zhuǎn)變難度大6二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)及原因分析7（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難在體制上的原因主要表現(xiàn)在以下二個方面：71、工作機(jī)制有待創(chuàng)新72、管理體制不順暢7（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難在職能方面的原因主要表現(xiàn)在以下兩個方面：71、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在越位72、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位7三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策9（一）精簡機(jī)構(gòu)、人員做到在其位謀其政9（二）

2、明確職能定位、理順責(zé)權(quán)關(guān)系9（三）完善制度、改進(jìn)方式、提高公共服務(wù)水平9四、 我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的建議11（一）機(jī)構(gòu)重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會資源得以有效配置11（二）理順關(guān)系,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位真正從依附性向社會自主型轉(zhuǎn)變11（三)加強(qiáng)對上崗和分流人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍11結(jié)束語12參考文獻(xiàn)：13摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，是我國機(jī)構(gòu)改革成功與否的重要指標(biāo)之一。多年來，我國一直在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，并取得了一系列成效。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難度和阻力很大，面臨的問題也非常復(fù)雜。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革便成為我國機(jī)構(gòu)改革所面臨的迫在眉睫的問題。本文就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

3、改革存在的問題和難點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出對策和建議?！娟P(guān)鍵字】鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)構(gòu)、改革、難點(diǎn)、對策Abstract The reform of township government agencies, one of the important indicators of the success of Chinas institutional reform.Over the years, our country has been in the reform of township government agencies, and made a series of achievements.However,

4、 the difficulty of township institutional reform and resistance is very big, are faced with the problem is very complicated.Therefore, the reform of township institutions has become Chinas institutional reform facing imminent problem.In this paper, the current township government reform, the analysi

5、s of existing problems and difficulties, and puts forward some countermeasures and Suggestions. key words : the villages and towns, institutions, reform, difficulties and strategies前 言在我國行政體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政府，它代表國家直接面向廣大農(nóng)村，肩負(fù)著極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。黨的方針、政策和國家法律、法規(guī)在農(nóng)村很大程度上都要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作得到貫徹執(zhí)行。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能對農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展

6、具有重大影響。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的主導(dǎo)作用是多方面的，主要體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中的科學(xué)規(guī)劃、制度環(huán)境的建設(shè)和資金的優(yōu)化配置和社會服務(wù)，這一切都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。只有真正轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從“領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)”向“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”的轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。為了推進(jìn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)的客觀要求，為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，為了構(gòu)建和諧社會的客觀需要，所以進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是必然的。1、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀由于我國地域遼闊不同的地理環(huán)境、人文歷史條件和發(fā)展程度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀就大不相同。每個地方都有其奇特之處，所謂因地制宜，機(jī)構(gòu)改革適自己的地域特色而定。

7、地方政府機(jī)構(gòu)的改革從理論上來說是相對容易實(shí)現(xiàn)的，但是難就難在地方的特點(diǎn)上，因地制宜、創(chuàng)新探索，只有對地方做一番實(shí)際的考察才會得出一番結(jié)果。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)存在不少現(xiàn)實(shí)中的問題。例如：機(jī)構(gòu)龐雜、冗員過多、效率低下在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在，尤其是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡的矛盾更加突出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出、財(cái)政難以正常運(yùn)行。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的普遍情況是：（一）編制人員多、財(cái)政負(fù)擔(dān)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制人員偏多，人頭費(fèi)用大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。即使總數(shù)控制在額定的編制以內(nèi)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，特別是從農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員偏多的矛盾還相當(dāng)突出?！坝?/p>

8、的人忙死，有點(diǎn)人空閑死”就是一幅真實(shí)寫照。（二）財(cái)政供養(yǎng)人員多、分流難度大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、人大、政府三套班子成員完全分立，不僅職數(shù)過多，而且容易產(chǎn)生內(nèi)耗，造成黨政合力不強(qiáng)、工作效率低下，影響了基層黨政組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有4、5萬個，財(cái)政供給人員約1280萬友包括離退休人員和教師，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近300人。按照中央和各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均要精簡110人，這就給分流工作帶來相當(dāng)大的困難。主要是精簡的人員難以確定及安置，他們很難在短期內(nèi)面向市場找到適合自己的新崗位。（三）機(jī)構(gòu)多、撤并難度大 目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一般都設(shè)有幾大辦公室，同時還有企管、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、水利、農(nóng)

9、機(jī)、文化、廣電等多個事業(yè)站所，加上各種附屬機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)不下于20個。機(jī)構(gòu)過多，必然導(dǎo)致人員龐大。他們業(yè)務(wù)和人事大多受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)，這些機(jī)構(gòu)的撤并如果不由主管部門自上而下進(jìn)行，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的力量很難完成。(四）職能不明，轉(zhuǎn)變難度大 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在職能不明情況，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府做了許多不應(yīng)該是政府做的事情。政府職能不明的情況主要表現(xiàn)在：一是收稅本是國稅、地稅、工商、財(cái)政等部門的職能，但各地都將稅收任務(wù)壓給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法從收錢收款等事務(wù)中解脫出來。二是執(zhí)法監(jiān)督部門承擔(dān)了創(chuàng)收任務(wù)。公安、交管等執(zhí)法監(jiān)督部門的經(jīng)費(fèi)本應(yīng)該由財(cái)政全額撥發(fā)，但實(shí)際上基層部分單位每年要承擔(dān)創(chuàng)

10、收任務(wù)，以彌補(bǔ)財(cái)政撥款的缺口。三是一些涉農(nóng)部門職能不明確，不是運(yùn)用市場的辦法提高經(jīng)濟(jì)效益，而是靠行政手段來強(qiáng)行收費(fèi)，其職能作用大都沒有發(fā)揮出來。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)及原因分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨許多困難，既有編制人員多、體制上的原因，也有職能不明等原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難在編制人員多上的原因主要是由于政府公共管理體制與經(jīng)濟(jì)體制脫節(jié)造成的。行政和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)、實(shí)際人員數(shù)以及各部門、單位和人員之間的分工是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下留下來的老辦法確定的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的公共管理實(shí)際上就是一種公共服務(wù)，這種服務(wù)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來提供，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)當(dāng)然也就需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村社會發(fā)展的要求進(jìn)行

11、設(shè)置。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難在體制上的原因主要表現(xiàn)在以下二個方面：1、工作機(jī)制有待創(chuàng)新 一是上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比檢查過多、過濫。應(yīng)付檢查兒乎成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在疲于應(yīng)付各項(xiàng)檢查的情況，不能把大部分精力放在群眾的農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化等方面的指導(dǎo)服務(wù)上。同時也加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則政負(fù)擔(dān)。二是一些上級業(yè)務(wù)部門沒有轉(zhuǎn)變觀念，任何事務(wù)都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級去落實(shí)和完成，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了一個“婆婆政府”、“萬能政府”，管了許多不該管、管不了、管不好的事情2、管理體制不順暢多年來歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)際上都是以精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員為主要內(nèi)容的，一直在走一種“撤機(jī)構(gòu)、裁人員”的“循環(huán)式改革”，形象地說就是驢推磨式的改革，今天的

12、改革成果成為明天改革的對象。耗費(fèi)不少人、財(cái)、物力，改革似乎沒有盡頭，循環(huán)往復(fù)，最終陷入“精簡膨脹再精簡再膨脹”的誤區(qū)。其中原因，顯然是多方面的。從歷史方面來看，每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹都有其特定的歷史原因，但是，卻有一條根本的因素貫穿其間，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)反復(fù)膨脹。盡管每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹都是在特定的歷史條件下、特定體制的產(chǎn)物，但是，總結(jié)歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不難發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只要作為一種國家從農(nóng)村社會汲取資源的“工具”，就擺脫不了“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的宿命；只有取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“賦斂”職能，它才有可能尋找到新生之路（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難在職能方面的原因主要表現(xiàn)在以下兩個方面：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在越位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

13、普遍存在職能越位情況，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府做了許多不應(yīng)該是政府做的事情，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，存在嚴(yán)重的越位情況。主要表現(xiàn)在：第一，政企不分，直接參與微觀經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接參與企業(yè)經(jīng)營，在經(jīng)濟(jì)活動中扮演管理、經(jīng)營多重角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是財(cái)產(chǎn)所有者代表，又是企業(yè)經(jīng)營者代表。有的隨意為企業(yè)擔(dān)保，造成了沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)；有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整粗暴。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入本來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)具備的職能。但問題是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，急功近利，不按規(guī)律辦事，不顧地方實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，強(qiáng)行上項(xiàng)目，壓指標(biāo)，勞民傷財(cái)，違背了增加農(nóng)民收入和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的初衷

14、。第三，直接決策，幫助決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)過程中，會犯代替企業(yè)和代替農(nóng)民去決策的錯誤，這與我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，在部分職能越位的同時，還普遍存在職能缺位情況，即應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有很好地履行職能，或履行職能不到位。主要表現(xiàn)在：第一，國家政策落實(shí)不到位。國家出臺的有關(guān)政策措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時很難落實(shí)到位。比如有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障體系的建立，有關(guān)文化、教育、科技投入的規(guī)定。這些情況的存在既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的原因，也有職權(quán)劃分不合理等體制的原因。第二，監(jiān)督管理、政策執(zhí)行不到位。

15、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)繁重的社會管理和市場監(jiān)管職能，但在實(shí)際工作中，還存在監(jiān)督管理不到位，政策執(zhí)行不到位情況。這主要是管理體制造成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因職權(quán)問題力不從心，想管而管不到或管不好。第三，服務(wù)功能低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品提供的公共部門，其公共服務(wù)的功能不容忽視，否則會帶來整個社會的不穩(wěn)定和發(fā)展的不平衡。市場不是萬能的，在市場難以發(fā)揮作用和市場不愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，政府要填補(bǔ)起市場的空白，責(zé)無旁貸地承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品的職能。但實(shí)際情況并不理想，由于管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等多種因素，許多如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能基本履行不到位甚至基本喪失。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策（一）精簡機(jī)構(gòu)、人員做到在

16、其位謀其政1、精簡機(jī)構(gòu)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的辦公機(jī)構(gòu)不應(yīng)仿效上級黨政機(jī)關(guān)要求上下對口，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，本著精干、效能的原則，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡。堅(jiān)持綜合辦站方針，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。應(yīng)因地制宜，合并設(shè)置，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)可設(shè)置3-4個綜合性辦公室；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置2-3個綜合性辦公室或?qū)嵭修k公機(jī)構(gòu)與助理員制并存的組織形式；規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可不設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)行助理員分工制，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的管區(qū)層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可交叉任職。 2、過多的政府職員不僅會造成政府管理上的混亂并滋生懶惰思想，更會降低政府的行政效率、提高行政成本。以往的政府老是走不出“精簡膨脹再精簡再

17、膨脹”的怪圈是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)內(nèi)部人控制的問題，機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能變更，行政人員有很大的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)自己就可以確定，而不需要立法機(jī)關(guān)的約束，沒有外部的約束力量。地方政府亦是如此，所以地方政府不僅要“瘦身”，還必須的“健身”。在實(shí)行大部制后很多職能相近的機(jī)構(gòu)被合并，這就意味著在一個大部門里出現(xiàn)了很多有著相同工作的人，這勢必會造成人員的擁擠。若某些同一職位上的職員為了能贏得上司的贊賞或是保住自己的飯碗，那么混亂和腐敗便會悄然而至。所以只有重組人員及其職位，才能打造一個精品團(tuán)隊(duì)達(dá)到健身的效果，從而提高辦事效率。（二）明確職能定位、理順責(zé)權(quán)關(guān)系1、轉(zhuǎn)變職能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)自身看，改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，要從管理性

18、政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。道理很簡單，只有政府想方設(shè)法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子好過了，農(nóng)村富了，我們的基層政權(quán)才會被農(nóng)民擁戴，才會穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能得到較好解決。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改變以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的管理方式，用市場經(jīng)濟(jì)的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者”。搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是個極其復(fù)雜的大問題，有些事情政府也管不了，管不好。農(nóng)村的有些事，要放手讓農(nóng)民自己去做，政府只要從旁監(jiān)督，搞好服務(wù)就可以了。這既有利于農(nóng)民發(fā)家致富，也有利于政府輕快運(yùn)轉(zhuǎn)。2、縣級黨委、政府要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐項(xiàng)理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，

19、按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，明確劃分縣鄉(xiāng)間的財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)。縣級政府及各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，按照依法行政和權(quán)責(zé)一致的原則，切實(shí)履行自身的職能，并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，凡屬由縣級政府部門承擔(dān)的職責(zé)，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。下放權(quán)力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用?？h級政府要將直接涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生產(chǎn)等方面的微觀和具體事務(wù)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，避免“權(quán)在縣上，錢在縣上，責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事在站所”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)，提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來，促進(jìn)農(nóng)民增收。（三）完善制度、改進(jìn)方式、提高公共服務(wù)水平 1

20、、按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的要求，加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度、村務(wù)公開和民主管理制度。建立科學(xué)的政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度、監(jiān)督查處制度和獎懲制度。2、改進(jìn)以往的管理方式，管理方式應(yīng)由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。 4、 我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的建議（1） 機(jī)構(gòu)重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會資源得以有效配置 按照政治、經(jīng)濟(jì)和社會功能分化的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、組織進(jìn)行重組，使其政治、經(jīng)濟(jì)和社會

21、資源均得以有效配置，解決新老機(jī)構(gòu)撤并、設(shè)置重復(fù)和門類繁多等問題。在原來“七站八所”的基礎(chǔ)上，將內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位歸并，成立3個綜合性辦公室：黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦；將原鎮(zhèn)財(cái)政所、計(jì)生辦、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站、水利站、文化站、廣播電視站、電影隊(duì)等事業(yè)單位合并為6個事業(yè)機(jī)構(gòu)：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財(cái)政所、計(jì)劃生育服務(wù)站、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)站、司法所、社會保障服務(wù)站。（二）理順關(guān)系,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位真正從依附性向社會自主型轉(zhuǎn)變 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要從行政依附型向社會自主型轉(zhuǎn)變，徹底改變事業(yè)單位行政化、官僚化傾向；同時將服務(wù)性、技術(shù)性和社會中介性質(zhì)的機(jī)構(gòu)徹底從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)分離出來；應(yīng)由經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)

22、的經(jīng)營管理工作也從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)中分離出來，使這些經(jīng)濟(jì)組織成為獨(dú)立自主的市場經(jīng)營主體。對社會服務(wù)和涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，并堅(jiān)持“簡政放權(quán)”的方針，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理協(xié)調(diào)能力，將“鄉(xiāng)政”建成真正統(tǒng)一有效的農(nóng)村社區(qū)政權(quán)組織。比如，鎮(zhèn)計(jì)劃生育站可以并入鎮(zhèn)衛(wèi)生院；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)站等也完全可以實(shí)現(xiàn)市場化。（三)加強(qiáng)對上崗和分流人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一批年輕干部通過競爭上崗走上新的工作崗位，而農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年限較長的同志大部分退出工作崗位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以年輕同志為主，工作熱情很高，但農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)普遍不足，掌握的理論與實(shí)際工作不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)群眾、指導(dǎo)生產(chǎn)、處理矛盾、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作能力相對欠缺；新競爭上崗的部分人員存在跨行業(yè)、跨崗位上崗，工作了解不夠，業(yè)務(wù)技能生疏，對一些工作連續(xù)性開展造成了一定影響；還有部分分流人員又從事了其他工作，如有的到村任職、有的自主創(chuàng)業(yè)、有的從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，這部分人員也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。因此，改革后加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員培訓(xùn)顯得非常重要，建議要加大資金投入，安排專門資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行全面培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員適應(yīng)新形勢的要求。結(jié)束語 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的歷次實(shí)踐，由于沒有正確的理論指導(dǎo)和切實(shí)可行的改革路子、沒有從根本上轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、缺乏改革的配套措