天津市寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）

1、天津市寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）文 本寶坻區(qū)人民政府二一七年十二月目 錄前 言I第一章 總則1第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢5第一節(jié) 寶坻區(qū)概況5第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特征7第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況8第四節(jié) 土地利用面臨的形勢10第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標12第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略12第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略12第三節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標13第四節(jié) 土地利用目標13第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整15第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整15第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整16第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整20第五章 土地用途分區(qū)與管制21第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)21第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)22第三節(jié) 城鎮(zhèn)村建設(shè)

2、用地區(qū)23第四節(jié) 獨立工礦區(qū)24第五節(jié) 林業(yè)用地區(qū)25第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)26第七節(jié) 其他用地區(qū)26第六章 農(nóng)用地保護與利用28第一節(jié) 耕地保護與利用28第二節(jié) 永久基本農(nóng)田劃定和保護29第三節(jié) 其他農(nóng)用地保護與合理利用32第七章 建設(shè)用地調(diào)控33第一節(jié) 建設(shè)用地集約利用33第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制35第三節(jié) 重點建設(shè)項目清單38第八章 土地生態(tài)環(huán)境保護40第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護目標40第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)格局40第九章 土地綜合整治44第一節(jié) 土地整治目標44第二節(jié) 土地整理44第三節(jié) 土地開發(fā)45第十章 街鎮(zhèn)土地利用調(diào)控46第一節(jié) 土地利用調(diào)控方向46第二節(jié) 嚴格土地利用規(guī)劃指標控制4

3、7第三節(jié) 落實土地用途管制制度48第十一章 規(guī)劃實施保障措施49第一節(jié) 行政保障措施49第二節(jié) 經(jīng)濟保障措施49第三節(jié) 技術(shù)保障措施50第四節(jié) 社會保障措施50附表52表1 寶坻區(qū)土地利用主要調(diào)控指標表52表2 寶坻區(qū)各街鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標表53表3 寶坻區(qū)各街鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表54表4 寶坻區(qū)重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表55附件 專家論證意見及簽到單61寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）前 言寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）自批復(fù)實施以來，有效落實了保護資源和保障發(fā)展的雙重目標，切實保障了重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的建設(shè)，進一步優(yōu)化了國土開發(fā)格局，充

4、分發(fā)揮了土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，對促進寶坻區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，京津中關(guān)村科技城、京津新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)被列為非首都功能疏解平臺。作為京唐秦發(fā)展軸上的重要發(fā)展城市，寶坻區(qū)將在京津冀一體化發(fā)展中扮演越來越重要的角色。特別是京唐、京濱高鐵過境并設(shè)樞紐站，標志著寶坻全面進入“高鐵時代”，這將進一步推動區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速優(yōu)質(zhì)資源聚集。國家戰(zhàn)略新部署和經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，現(xiàn)行規(guī)劃與寶坻區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求之間的不適應(yīng)性日益突出。為貫徹落實天津市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作要求，保障寶坻區(qū)建設(shè)京津冀現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展需求，迫切需要修改寶坻區(qū)土地利用

5、的規(guī)劃目標和土地利用空間。現(xiàn)依據(jù)天津市土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）（以下簡稱市級規(guī)劃），結(jié)合寶坻區(qū)“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的新要求，在堅持以嚴格保護耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心的基本原則下，在現(xiàn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是寶坻區(qū)實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是各項土地利用的重要依據(jù)，是加強土地宏觀調(diào)控和落實土地用途管制的主要依據(jù)。II寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）第一章 總則一、規(guī)劃目的嚴防死守耕地保護紅線，逐步提升耕地質(zhì)量，強化永久基本農(nóng)田的實體邊界作用；落實

6、生態(tài)紅線，合理安排生態(tài)退耕，不斷保護和改善生態(tài)環(huán)境；合理確定城市開發(fā)邊界，引導城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)工作有序進行；有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)平臺的近遠期用地需求；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局模式，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃任務(wù)（1）嚴格落實上級下達的控制指標，合理確定全區(qū)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃，合理分解土地利用控制指標。（2）落實上級下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、范圍、重點區(qū)域。（3）落實生態(tài)紅線劃定，落實“十三五”期間植樹造林空間布局，進一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。（4）補充完善城市開發(fā)邊界，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局。按照“保重點、保近期”

7、原則，保障“十三五”期間重點建設(shè)項目用地需求。（5）劃定土地用途區(qū)，落實建設(shè)用地管制區(qū)，明確管制規(guī)則，加強土地利用的用途管制。三、規(guī)劃原則（1）嚴守底線原則：堅持耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線互為一體，致力于資源的可持續(xù)發(fā)展。（2）統(tǒng)籌兼顧原則：全面考慮經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境條件，妥善處理全局與局部、近期與遠期的關(guān)系，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地利用。（3）上下結(jié)合原則：在落實規(guī)劃主要控制指標、確定土地利用布局與用途分區(qū)過程中，注重上下級規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。（4）充分協(xié)調(diào)原則：與城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等在用地安排和空間布局等方面做好協(xié)調(diào)。（5）公眾參與原則：采取多種形式，廣泛聽取基層政府、部門、專家和

8、社會公眾對規(guī)劃目標、方案、實施措施等的意見和建議。四、規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī)（1）中華人民共和國土地管理法；（2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）基本農(nóng)田保護條例；（4）中華人民共和國自然保護區(qū)條例；（5）天津市土地管理條例；（6）天津市基本農(nóng)田保護條例；（二）政策文件及技術(shù)規(guī)程（1）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（國土資廳函20141237號）；（2）國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國土資發(fā)2014128號）；（3）關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知（國土資發(fā)201514號）；（4）國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展永久基本農(nóng)田劃定督導工作的通

9、知（國土資發(fā)2015131號）；（5）國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知（國土資規(guī)201610號）；（6）市國土房管局市農(nóng)委關(guān)于印發(fā)永久基本農(nóng)田劃定相關(guān)要求貫徹落實方案的通知（津國土房規(guī)函字20161473號）；（7）天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準劃定永久性保護生態(tài)區(qū)域的決定；（8）天津市人民大表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強永久性保護生態(tài)區(qū)域管理的決議；（9）縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1024-2010）；（10）縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1021-2009）。（三）相關(guān)規(guī)劃（1）國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）；（2）土地利

10、用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案；（3）天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；（4）天津市貫徹落實實施方案（2015-2020）；（5）天津市主體功能區(qū)規(guī)劃（津政發(fā)201215號）；（6）天津市土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）；（7）寶坻區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃；（8）天津市寶坻區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2008-2020年）；（9）天津市寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；（10）寶坻區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃；（11）寶坻區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃（2016-2035年）;（12）寶坻區(qū)“十三五”交通路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；其他相關(guān)規(guī)劃等。

11、五、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為寶坻區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)所有土地，為2014年土地利用變更調(diào)查確定的區(qū)域面積，包括8個街道、16個建制鎮(zhèn)，全區(qū)土地總面積1509.8平方公里。六、規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2015-2020年，以2014年為基期年，2020年為規(guī)劃目標年。第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢第一節(jié) 寶坻區(qū)概況一、區(qū)位概況寶坻區(qū)位于天津市北部，地理位置在東經(jīng)1178至11740之間，北緯3921至3950之間，南北長65公里，東西寬24公里，總面積1509.8平方公里。東隔薊運河與河北省玉田縣相望，西與河北省香河縣壟連，南抵武清區(qū)、寧河區(qū)，北靠薊州區(qū)和河北省三河市。寶坻區(qū)地處京、津、唐腹心地帶，地理位置得天獨厚。津

12、薊鐵路、津薊高速、寶平公路、津圍公路貫穿南北，京哈高速、唐通公路橫貫東西，使寶坻到北京、天津、唐山及港口、機場的車程均在40-50分鐘，交通十分便利。二、自然概況地形地貌：寶坻區(qū)地處華北平原北部，位于天津中南部海積沖積平原北部和天津西北部海河沖積平原的東北部。境內(nèi)地勢比較平坦，整個地形大體趨勢為西北部較高，東南部較低，形成爾王莊水庫、黃莊洼濕地等生態(tài)景觀。氣候：寶坻區(qū)屬暖溫帶亞濕潤氣候區(qū)，四季分明，冷暖干濕差異明顯，春旱突出，夏季高溫多雨，秋季降溫迅速，冬季降水少而多西北風。年際平均氣溫11.5度，年際平均降水量614.1毫米，年際平均日照時數(shù)2524.8小時，平均全年無霜期184天，是天津市

13、無霜期最短的地區(qū)。土壤：全區(qū)土壤耕作歷史悠久，已熟化為耕作壤，土層深厚。主要是由河流沖積而成的潮土類型，分為普通潮土（俗稱黃沙土）、濕潮土（俗稱黑粘土）、鹽化土（俗稱堿地）、鹽化濕潮土四個亞類。植被：寶坻區(qū)是全國50個生態(tài)建設(shè)試點地區(qū)之一，原生性自然資源充沛，各種植被保護良好。水文：寶坻區(qū)地處九河下稍，水系發(fā)達，河網(wǎng)密布，境內(nèi)有潮白新河、青龍灣河等6條一級河道和鮑丘河、百里河等8條二級河道。引灤明渠由南向北縱穿全境。區(qū)內(nèi)水資源豐富，是華北地區(qū)水資源最多的地區(qū)之一。礦藏資源：寶坻區(qū)已探明的礦產(chǎn)資源有奧陶系礦泉水、地熱、煤炭等，境內(nèi)有兩大地熱異常區(qū)，貯熱總面積達434平方公里，占全區(qū)土地總面積近3

14、0%。在新安鎮(zhèn)北潭村的東南部，地下儲藏有煤炭，每平方公里煤儲量為2500萬噸，探明儲量為30606萬噸。三、社會經(jīng)濟概況寶坻自金代置縣以來，商賈云集，物阜民豐，明清被譽為“畿東大邑”，并享有“京東第一集”的美譽。全區(qū)現(xiàn)轄8個街道、16個鎮(zhèn)。2014年末，全區(qū)常住人口為90.0萬人，戶籍人口為69.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口53.8萬人，非農(nóng)業(yè)人口15.6萬人。全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值564.7億元，按可比價格計算，比上年增長13.1%。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35.7億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值253.47億元，增長16.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值272.9億元，增長10.3%。全年城鎮(zhèn)常住居民人均

15、可支配收入24883元，比上年增長8.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入16170元，增長10.8%。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特征一、土地利用現(xiàn)狀2014年末，寶坻區(qū)土地總面積為150975.9公頃，其中農(nóng)用地109339.5公頃，建設(shè)用地面積為34062.5公頃，其他土地面積為7573.9公頃，分別占全區(qū)土地總面積的72.4%、22.6%、5.0%。其中農(nóng)用地比重較大。（一）農(nóng)用地農(nóng)用地包括耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地。其中，耕地面積為82426.4公頃，占土地總面積的54.6%；園地為270.8公頃，占土地總面積的0.2%；林地為4183.2公頃，占土地總面積的2.8%；其他農(nóng)用地為22459

16、.1公頃，占土地總面積的14.9%，其中設(shè)施農(nóng)用地面積為991.0公頃，占土地總面積的0.7%。由此可以看出，寶坻區(qū)的農(nóng)用地資源主要以耕地為主，是農(nóng)業(yè)大區(qū)。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地及其他建設(shè)用地。其中，寶坻區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地為22736.9公頃，占土地總面積的18.4%；交通水利及其他建設(shè)用地為6325.5公頃，占土地總面積的4.2%。從城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局來看，城鎮(zhèn)工礦用地的區(qū)域分布特征明顯，主要分布在寶坻新城、京津新城所在的鎮(zhèn)街，這兩個區(qū)域的城鎮(zhèn)工礦用地占全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地總面積的70%以上。（三）其他土地其他土地包括水域、灘涂及自然保留地。其中，寶坻區(qū)河流水面為4668

17、.9公頃，占土地總面積的3.1%；灘涂為959.8公頃，占土地總面積的0.6%；自然保留地為1945.2公頃，占土地總面積的1.3%。作為耕地后備資源的自然保留地數(shù)量偏少，且分布相對分散。二、土地利用特征（一）農(nóng)用地尤其耕地比重大寶坻區(qū)土地利用類型結(jié)構(gòu)明顯，以農(nóng)用地尤其是耕地為主，農(nóng)用地占全區(qū)土地總面積超過七成，農(nóng)用地中，耕地面積占全區(qū)土地總面積的一半以上，體現(xiàn)了以大農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)用地格局。（二）土地開發(fā)利用程度較高2014年底，寶坻區(qū)已開發(fā)利用土地（農(nóng)用地和建設(shè)用地）為143402.0公頃，占土地總面積的95.0%，即土地利用率達到95.0%，高于同期天津市平均土地利用率，土地開發(fā)利用程度較

18、高。（三）耕地后備資源較為匱乏2014年底，寶坻區(qū)自然保留地僅1945.2公頃，占土地總面積的1.3%，耕地后備資源較為匱乏。隨著經(jīng)濟社會對建設(shè)用地的需求進一步加大，耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾將日益突出。（四）農(nóng)村居民點用地較粗放2014年，全區(qū)共有765個行政村，農(nóng)村居民點占地面積18689.2公頃，村莊數(shù)量多，占地面積大，且空間布局較為零散。按照農(nóng)業(yè)人口計算人均農(nóng)村居民點面積達到347平方米，是國家人均用地標準150平方米的2倍多，農(nóng)村居民點用地較為粗放。第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況現(xiàn)行規(guī)劃自實施以來，充分發(fā)揮了土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，對加強全區(qū)土地管理、保護耕地和基本農(nóng)田、保障重點

19、項目建設(shè)用地需求等方面起了重要的作用。當前寶坻區(qū)正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。建設(shè)用地需求不斷增加與建設(shè)用地供應(yīng)不足、耕地后備資源匱乏與建設(shè)占用耕地不斷增加、建設(shè)用地規(guī)劃布局與實際用地需求不一致等矛盾逐漸凸顯，對土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善提出了緊迫的要求。一、實施成效1、強化了耕地保護，實現(xiàn)了占補平衡。通過建立耕地占補平衡制度和基本農(nóng)田“占一補一”制度，有效地實現(xiàn)了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。2009-2014年新增耕地1773.0公頃，建設(shè)占用耕地1654.0公頃，確保了耕地占補平衡，保證了耕地數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定。2、推進了城鎮(zhèn)化進程，保障了重點建設(shè)項目

20、。根據(jù)2011-2015年的用地報批情況，現(xiàn)行規(guī)劃保障了寶坻新城、京津新城、兩個省級開發(fā)區(qū)、四個區(qū)縣級示范園區(qū)、中心鎮(zhèn)等重點發(fā)展區(qū)域的用地需求，確保了經(jīng)濟社會的正常運行；保障了寶武公路、津?qū)毠?、九園公路等重大公路項目的實施，為寶坻區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要支撐。3、提高了土地集約利用水平，促進了土地高效利用。全區(qū)地均GDP由2005年的917萬元/平方公里提升到2014年3741萬元/平方公里，提高了308%，土地利用經(jīng)濟效益的增長較為顯著。4、加強了環(huán)境保護建設(shè)，生態(tài)建設(shè)成效顯著。規(guī)劃實施以來，寶坻區(qū)圍繞加快打造“京津冀現(xiàn)代化中等城市”，落實清新空氣行動，促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善；落實清水河道行

21、動計劃，促進水環(huán)境質(zhì)量改善；開展環(huán)境污染綜合防治工作，保障環(huán)境安全；開展環(huán)境污染綜合防治工作，保障環(huán)境安全。二、存在的問題受歷史背景、編制方法和技術(shù)條件等因素的局限，本輪規(guī)劃編制及實施過程中仍存在如下問題：1、耕地占補平衡難以為繼。寶坻區(qū)2011-2015年共審批新增建設(shè)用地1582.5公頃，年平均審批新增建設(shè)用地316.5公頃。作為耕地后備資源的自然保留地數(shù)量僅1945.2公頃，且分布較分散，按照當前的批地量的日益增加與土地整治狀況，未來幾年寶坻區(qū)耕地占補將難以為繼。2、現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地逼近規(guī)劃管控指標。2014年底，寶坻區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已達22736.9公頃，距離現(xiàn)行規(guī)劃目標僅有592.

22、1公頃。按照當前的用地速度，寶坻區(qū)即將出現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?！暗箳臁?。3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用程度不高。盡管規(guī)劃實施期間土地集約利用水平有所提高，但受歷史與經(jīng)濟發(fā)展水平影響，寶坻區(qū)集約化程度低于周邊區(qū)縣，并顯著低于天津市平均水平，集約化程度有待提高。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢1、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的機遇。寶坻位于天津市北部，地處京、津、唐腹心地帶，交通十分便利。當前寶坻作為京唐秦發(fā)展軸重要節(jié)點城市，京津中關(guān)村科技城、京津新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)被列入非首都功能疏解平臺，首都功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)外溢將給寶坻區(qū)帶來更大的發(fā)展空間。按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，“十三五”期間寶坻將以產(chǎn)業(yè)、科研、教育、醫(yī)療等對接為

23、重點，積極承接非首都功能疏解，率先探索出承接非首都功能的有效模式、路徑，打造獨具特色的區(qū)域“微中心”。2、耕地和基本農(nóng)田保護更加嚴格。耕地保護作為一項基本國策，是關(guān)系到全社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。習近平總書記提出“要像保護大熊貓一樣保護耕地”，國土資源部先后下發(fā)一系列耕地保護的政策文件，要求嚴格劃定永久基本農(nóng)田，不斷強化永久基本農(nóng)田的實體邊界作用。3、生態(tài)文明建設(shè)日趨重要。按照京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，寶坻區(qū)承擔了生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，需加大生態(tài)退耕和植樹造林的力度，加大土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治。4、“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標對土地利用提出了新的要求?！笆濉币?guī)劃確立了要緊緊圍繞“四個定位”，深入實施“

24、六大工程”，著力構(gòu)建引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力打造“北國江南、京畿重地、人文寶地”，加快建設(shè)京津冀現(xiàn)代化中等城市。新的發(fā)展戰(zhàn)略對寶坻區(qū)的用地結(jié)構(gòu)及布局提出了更高的要求，需要新的土地利用格局加以配合，以保障經(jīng)濟社會用地發(fā)展需求，并解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，寶坻區(qū)躋身京唐秦發(fā)展軸重要節(jié)點城市，京津中關(guān)村科技城、京津新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)被列入非首都功能疏解平臺，在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。特別是京唐、京濱高鐵過境并設(shè)樞紐站，標志著寶坻即將邁入“高鐵時代”，實現(xiàn)從大城市“邊緣”向區(qū)域合作

25、“前沿”的轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，寶坻區(qū)將以“北國江南、京畿重鎮(zhèn)、人文寶地”為愿景，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，圍繞打造京唐秦發(fā)展軸活力新城、北京非首都功能疏解承接地、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，堅持以綠為綱、以質(zhì)為帥、以特取勝，加快建設(shè)京津冀現(xiàn)代化中等城市，切實在協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)更大作為。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略在京津冀一體化背景下及寶坻區(qū)“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略要求下，全面推行“生態(tài)優(yōu)先”、“耕地保護”、“節(jié)約集約”與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的土地利用戰(zhàn)略，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（1）生態(tài)優(yōu)先：促進土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以永久性保護生態(tài)區(qū)域建設(shè)為重點，加快推

26、進植樹造林及生態(tài)退耕，建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū)，制定差異化的生態(tài)管控措施，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。（2）耕地保護：按照國家及天津市對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的工作要求，進一步強化耕地與基本農(nóng)田保護，嚴防死守耕地保護紅線，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定，質(zhì)量逐步提高。（3）節(jié)約集約：促進各項建設(shè)活動節(jié)約集約用地，嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模，完善新增建設(shè)項目用地標準；充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，定期開展土地集約利用評價；轉(zhuǎn)變用地觀念，實現(xiàn)土地利用方式向“減量化、再利用、再循環(huán)”轉(zhuǎn)變。（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌土地利用和經(jīng)濟社會發(fā)展。推進土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)

27、構(gòu)、布局，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用。第三節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標1、人口及城鎮(zhèn)化：規(guī)劃至2020年，全區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃?00萬人左右，其中城鎮(zhèn)人口65萬人，農(nóng)村人口35萬人，寶坻新城、京津新城人口規(guī)模達到55萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到65%。2、經(jīng)濟增長：經(jīng)濟保持中高速增長，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，公共財政預(yù)算收入年均增長15%以上，到2020年分別突破千億、百億大關(guān)。固定資產(chǎn)投資五年累計完成5000億元以上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成高質(zhì)量小康社會。第四節(jié) 土地利用目標嚴格落實天津市下達的各項用地調(diào)控指標，努力實現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田嚴格保護、土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)

28、整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌集約、土地生態(tài)環(huán)境有效改善的土地利用總體目標。（一）耕地與基本農(nóng)田保護目標控制耕地流失，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能。規(guī)劃期間，耕地保有量規(guī)劃目標為65958.0公頃，比原規(guī)劃目標減少10379.0公頃；基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃目標為55820.0公頃，比原規(guī)劃目標減少12010.0公頃。（二）建設(shè)用地調(diào)控目標合理控制建設(shè)用地總量，保障經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地總規(guī)模應(yīng)控制在38343.3公頃以內(nèi)。嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量。規(guī)劃至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模嚴格控制在30214.0公頃以內(nèi)，其中預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模138.7公頃，專項用于承接京津冀

29、協(xié)同發(fā)展的相關(guān)項目與高鐵建設(shè)的還遷用地需求。優(yōu)先保障交通水利及其他用地。規(guī)劃至2020年交通水利用地及其他用地控制在8268.0公頃以內(nèi)。（三）土地節(jié)約集約利用目標促進土地節(jié)約集約利用，提高土地綜合效益。在規(guī)劃期內(nèi)，將提高建設(shè)用地集約利用水平。規(guī)劃至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在182.3平方米以內(nèi)。（四）生態(tài)環(huán)境保護目標嚴格落實永久性生態(tài)保護區(qū)域，規(guī)劃將天津市政府已批復(fù)的生態(tài)紅線、生態(tài)黃線納入規(guī)劃生態(tài)保護范圍，面積為387.4平方公里，占寶坻區(qū)土地總面積25.6%。主要包括河流、湖庫、濕地、林帶四個類型，具體為潮白新河、薊運河、青龍灣減河、引泃入潮、泃河、龍鳳河、引灤明渠、爾王莊水庫、黃

30、莊洼濕地、古海岸濕地國家級自然保護區(qū)、青龍灣固沙林自然保護區(qū)及林帶。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地，積極保障生態(tài)退耕和植樹造林；嚴格落實耕地特別是基本農(nóng)田保護任務(wù)，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，適度開發(fā)其他土地；協(xié)調(diào)保障基礎(chǔ)設(shè)施用地及重點建設(shè)項目用地，合理安排其他建設(shè)用地；保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重點建設(shè)需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整嚴格落實上級規(guī)劃下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，合理調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)儲備林建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)用地面積。規(guī)劃期間，農(nóng)用地由2014年的109339.5公頃，調(diào)整至2020年的106521.9公頃，占全區(qū)土地總面積由2014年的72.

31、4%調(diào)整為70.6%。耕地。規(guī)劃至2020年耕地面積調(diào)整為67433.6公頃，占土地總面積的44.7 %。期末耕地面積較2014年減少14992.8公頃，耕地的去向主要為植樹造林及建設(shè)占用，耕地的補充來源主要為自然保留地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾。規(guī)劃耕地在各街鎮(zhèn)均有分布，其中以大鐘莊鎮(zhèn)、八門城鎮(zhèn)、林亭口鎮(zhèn)三鎮(zhèn)居多，占到全區(qū)耕地總面積的四分之一以上，這三鎮(zhèn)同時也是全區(qū)基本農(nóng)田保護的重點區(qū)域。園地。規(guī)劃至2020年，園地面積調(diào)整為209.4公頃，占土地總面積的0.1%；園地呈零散分布，口東街道和方家莊鎮(zhèn)相對比較集中。林地。規(guī)劃至2020年，林地面積調(diào)整為21978.9公頃，占土地總面積的14.6%。期末

32、林地面積較2014年增加17795.6公頃，林地的生態(tài)防護作用更加顯著。規(guī)劃造林綠化工程主要分布在西北防風阻沙林帶區(qū)域，鐵路、公路、主干河道兩側(cè)，重點打造環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、沿公路、沿河道、沿軌道的“兩環(huán)三沿”生態(tài)景觀。第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)圍繞城市定位，合理調(diào)控城市發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地空間格局和產(chǎn)業(yè)空間布局，形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、城市特色鮮明的發(fā)展格局。2014年建設(shè)用地總量為34062.5公頃，規(guī)劃至2020年調(diào)整為38343.3公頃，凈增加4280.8公頃，占土地總面積的比例由2014年的22.6%提高到25.4%。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整圍繞寶坻總體發(fā)展定位，著力構(gòu)

33、筑“一帶引領(lǐng)，雙城聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體”的空間發(fā)展格局。規(guī)劃至2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模達到30075.3公頃，比2014年增加2338.3公頃，占土地總面積的19.9%。（一）城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整規(guī)劃加強城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化，發(fā)揮新城和中心鎮(zhèn)集聚效應(yīng)，重點加強新城、示范園區(qū)建設(shè)，形成“2個新城-1個平臺-4個示范工業(yè)園區(qū)-中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間布局。規(guī)劃重點保障京津中關(guān)村科技城、寶坻南站、寶坻周良站站前區(qū)的用地需求。2014年城鎮(zhèn)工礦用地面積為9047.7公頃，占土地總面積的6.0%，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的32.6%；規(guī)劃至2020年調(diào)整為14805.3公頃，占土地總面積的9.8%，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地

34、面積的49.3%。（1）2個新城寶坻新城規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為3343.4公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地249.7公頃，人口規(guī)模為35萬人，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在110平方米以內(nèi)。規(guī)劃落實“一河兩岸、跨河發(fā)展”的空間戰(zhàn)略，潮白河北部城區(qū)推動城市更新，注重對寶坻老城的保護性開發(fā)，重點開展城中村和平房的搬遷改造，建設(shè)成為天津市北部城鎮(zhèn)發(fā)展帶中部的重要節(jié)點和現(xiàn)代化新城；寶坻南站區(qū)域，依托高鐵的輻射效應(yīng)和聚合效應(yīng)，以發(fā)展總部、高端商業(yè)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)為重點，高標準打造站前高端商務(wù)區(qū)，使之成為寶坻區(qū)發(fā)展高鐵經(jīng)濟的一個重要平臺。京津新城規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為3174.9公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地727.2公頃，人口規(guī)

35、模為20萬人，人均建設(shè)用地控制在170平方米以內(nèi)。規(guī)劃堅持“以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”，以地熱綜合開發(fā)為特色，瞄準科技服務(wù)基地、教育培訓基地、文化創(chuàng)意旅游基地、療養(yǎng)度假基地的定位，充分開發(fā)寶坻周良站站前區(qū)域，高水平打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，高標準建設(shè)非首都功能集中承接地，建成以現(xiàn)代服務(wù)功能為特色的現(xiàn)代化新城。（2）1個平臺京津中關(guān)村科技城規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為938.9公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地591.9公頃。規(guī)劃定位為智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)，創(chuàng)業(yè)夢想城，主要是以信息技術(shù)引領(lǐng)，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成智慧能源、智慧環(huán)保、智慧裝備、智慧物流四大智慧產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)重點滿足中關(guān)村科技城的起步區(qū)和配套區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟

36、。（3）4個示范工業(yè)園區(qū)天津?qū)氎婀?jié)能環(huán)保工業(yè)區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1001.7公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地98.6公頃。依托天津?qū)氎娼?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，用地方向為機械制造、電子信息、食品、塑料等節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)用地。天津?qū)氎娴吞脊I(yè)區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1491.1公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地414.1公頃。依托天津濱海高新區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個新能源產(chǎn)業(yè)聚集地的發(fā)展，重點發(fā)展太陽能、風能、地熱能、海洋能、綠色電池等新能源產(chǎn)業(yè)和工程機械、環(huán)衛(wèi)機械、農(nóng)用機械等機械制造產(chǎn)業(yè)。天津馬家店工業(yè)區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為372.1公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地60.5公頃。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)金屬制品產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服

37、務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展不銹鋼的板、管、棒制品及線材制品加工制造。天津?qū)氎嫠芰现破饭I(yè)區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為476.8公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地117.2公頃，用地方向主要為塑料制品為主導的輕工業(yè)制造用地。（4）2個中心鎮(zhèn)、2個特色鎮(zhèn)大口屯鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為426.2公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地68.1公頃。以發(fā)展服裝、輕紡、機械加工等行業(yè)為主，逐步建設(shè)成為商貿(mào)流通發(fā)達的工貿(mào)型中心鎮(zhèn)。林亭口鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為384.6公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地66.9公頃。建設(shè)成以“三辣”批發(fā)、深加工、交易為核心的中心鎮(zhèn)。新安鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為122.7公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地18.3公頃。產(chǎn)業(yè)定位于文體、機

38、械制造、紡織服裝等主導行業(yè)。新開口鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為33.7公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地25.2公頃。重點打造白色家電、機加工、鑄造、塑料主導產(chǎn)業(yè)。（5）一般鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)包括霍各莊鎮(zhèn)、牛道口鎮(zhèn)、史各莊鎮(zhèn)、牛家牌鎮(zhèn)、大唐莊鎮(zhèn)、方家莊鎮(zhèn)、八門城鎮(zhèn)、大鐘莊鎮(zhèn)、黃莊鎮(zhèn)、爾王莊鎮(zhèn)、郝各莊鎮(zhèn)、王卜莊鎮(zhèn)等，規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地1922.8公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地339.5公頃。（二）農(nóng)村居民點用地調(diào)整規(guī)劃引導農(nóng)村人口逐步向新城、組團、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和中心村集聚，適當預(yù)留必要的農(nóng)村宅基地和配套設(shè)施用地，循序漸進推進零散村莊的農(nóng)村土地綜合整治。2014年農(nóng)村居民點用地面積為18689.2公頃，占土地總面積的12.4%，占

39、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的67.4%；規(guī)劃至2020年調(diào)整為15270.0公頃，占土地總面積的10.1%，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的50.7 %。二、交通水利及其他用地調(diào)整規(guī)劃重點加強交通建設(shè)，保證基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的原則，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模與布局。2014年交通水利及其他用地面積為6325.5公頃，占土地總面積的4.2%；規(guī)劃至2020年調(diào)整為8268.0公頃，占土地總面積的5.5%。規(guī)劃鐵路網(wǎng)絡(luò)由四條鐵路組成，分別是津薊鐵路、京唐城際、京濱城際、津承城際，均為國家一級鐵路。其中，津薊鐵路為現(xiàn)狀鐵路，在寶坻中部南北向通過；京唐城際規(guī)劃經(jīng)北京至河北唐山，京濱城際連接北京與天

40、津濱海新區(qū)，津承城際從津薊鐵路接入連接天津市和河北承德。規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)京唐、京濱高鐵，盡早啟動津承高鐵開工建設(shè)，加快形成“十字型”鐵路網(wǎng)。規(guī)劃高速公路為“兩橫兩縱”布局（兩橫為京哈高速和唐廊高速，兩縱為津薊高速和塘承高速）。規(guī)劃重點加快唐廊高速的建設(shè)。規(guī)劃干線公路網(wǎng)形成“十橫十縱”布局。規(guī)劃期內(nèi)，加強與京津及寶坻周邊地區(qū)的交通聯(lián)系，圍繞區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村發(fā)展需求，加密區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，實現(xiàn)人暢其行、物暢其流。水利設(shè)施用地分為線狀和面狀兩種，線狀水利設(shè)施用地主要分布在引灤明渠及潮白新河、青龍灣河、薊運河等一級河道兩側(cè)，面狀水利設(shè)施用地主要是爾王莊水庫和黃莊洼濕地。第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整

41、本著謹慎開發(fā)其他土地，加強對河流水面、灘涂、葦?shù)氐壬鷳B(tài)脆弱地區(qū)保護的原則，適當減少其他土地面積，提高土地利用率。2014年其他土地面積為7573.9公頃，占土地總面積的5.0%；規(guī)劃至2020年調(diào)整為6110.8公頃，占土地總面積的4.0%。規(guī)劃期末其他土地以河流水面為主，以及部分灘涂和規(guī)劃期內(nèi)不宜開發(fā)的荒草地。河流水面主要是潮白新河、青龍灣河、薊運河等河道。第五章 土地用途分區(qū)與管制考慮寶坻區(qū)土地資源實際利用特點、社會經(jīng)濟發(fā)展需要、用地空間布局狀況，將全區(qū)劃分基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、其他用地區(qū)，并制定各相應(yīng)用途區(qū)的管制規(guī)則，對

42、土地實施控制和引導。第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)一、劃區(qū)范圍基本農(nóng)田保護區(qū)，即永久基本農(nóng)田保護區(qū)，是為對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。主要指質(zhì)量及生產(chǎn)能力高、生產(chǎn)條件好、集中連片的耕地分布區(qū)，是寶坻區(qū)重要的糧食和蔬菜生產(chǎn)基地。根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)整的要求，對原基本農(nóng)田布局進行了優(yōu)化。該區(qū)土地總面積64341.7公頃，占全區(qū)土地總面積的42.6%。保護區(qū)涉及全區(qū)8個街道16個建制鎮(zhèn)，主要分布于潮白新河以東，寶坻城區(qū)以南，重點分布于牛道口鎮(zhèn)、大口屯鎮(zhèn)、大唐莊鎮(zhèn)、爾王莊鎮(zhèn)、王卜莊鎮(zhèn)、黃莊鎮(zhèn)、大鐘莊鎮(zhèn)、林亭口鎮(zhèn)、八門城鎮(zhèn)等9個街鎮(zhèn)。二、引導和管制措施1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道

43、路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；4、土地整理復(fù)墾資金優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護區(qū)，開展保護區(qū)內(nèi)其他農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地整理，新增耕地應(yīng)優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田。第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)一、劃定范圍一般農(nóng)地區(qū)是基本農(nóng)田保護區(qū)以外的、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃

44、定的土地用途區(qū)?，F(xiàn)有成片的園地，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地以及規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動增加的集中連片耕地和園地都可劃入一般農(nóng)地區(qū)。寶坻區(qū)一般農(nóng)地區(qū)面積約為13650.7公頃，占全區(qū)土地總面積的9.0%。在全區(qū)各街鎮(zhèn)均有分布，寶坻低碳工業(yè)園區(qū)東西兩側(cè)區(qū)域、潮陽街道津圍公路以西區(qū)域以及口東塑料制品工業(yè)園區(qū)以東區(qū)域等相對集中。在落實基本農(nóng)田保護任務(wù)、明確劃定基本農(nóng)田保護地塊的前提下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項目的實施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。寶坻區(qū)基本農(nóng)田整備區(qū)面積為1202.4公頃，占全區(qū)土地總面積的0.8%，是全區(qū)一般耕地的集中分布區(qū)，未來可作為重點建設(shè)項目補劃基本農(nóng)田的空間。二、引導與管

45、制措施1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。4、區(qū)內(nèi)作為基本農(nóng)田整備區(qū)的一般耕地，在實施過程中可優(yōu)先進行基本農(nóng)田補劃?；巨r(nóng)田整備區(qū)內(nèi)，要加大土地綜合整治的資金投入，引導建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的、高標準糧棉油生產(chǎn)基地。第三節(jié) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是為城鎮(zhèn)

46、（城市和建制鎮(zhèn)、含各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）的發(fā)展需要劃定的區(qū)域。一、劃區(qū)范圍城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)域囊括了寶坻區(qū)規(guī)劃期內(nèi)所有城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地和工礦用地。寶坻區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)主要包括寶坻新城、京津新城、寶坻南站、中關(guān)村科技城、天津?qū)氎婀?jié)能環(huán)保工業(yè)區(qū)、天津?qū)氎娴吞脊I(yè)區(qū)、天津?qū)氎嫠芰现破饭I(yè)區(qū)、天津?qū)氎骜R家店工業(yè)區(qū)、各街鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點。規(guī)劃至2020年，寶坻區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積29993.4公頃，占全區(qū)土地總面積的19.9%。二、引導和管制措施1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)

47、村居民點建設(shè)，須符合經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。2、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)當充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴大的，應(yīng)當首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。3、區(qū)內(nèi)土地在批準改變用途以前，應(yīng)當按原用途使用，廢棄撂荒土地，能耕種的必須及時恢復(fù)耕種。4、保留的農(nóng)村居民點用地納入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，農(nóng)村居民點用地除宅基地以外原則上不安排新增規(guī)模；5、區(qū)內(nèi)已納入重點建設(shè)項目清單的城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施，可依據(jù)控規(guī)預(yù)留線位和相應(yīng)城鎮(zhèn)規(guī)模，在不涉及占用基本農(nóng)田的情況下，實施時線位變化視為符合規(guī)劃。6、設(shè)置城鎮(zhèn)村擴展邊界，防止城鎮(zhèn)村無序外延。第四節(jié) 獨立工礦區(qū)一、劃區(qū)范圍獨立工礦區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的建設(shè)發(fā)展需要劃定的土

48、地用途區(qū)。寶坻區(qū)獨立工礦用地區(qū)主要包括獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外、規(guī)劃期間不改變用途或列入規(guī)劃的能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地。該區(qū)域總面積81.9公頃，占全區(qū)土地總面積的0.05%。二、引導與管制措施1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的工業(yè)用地；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的工礦建設(shè)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；4、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。第五節(jié) 林業(yè)用地區(qū)一、劃區(qū)范圍林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃至2020年，該區(qū)土地總面積2

49、0961.8公頃，占全區(qū)土地總面積的13.9%，主要包括現(xiàn)狀林地和規(guī)劃“十三五”期間植樹造林區(qū)域。二、引導和管制措施1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；2、鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；4、未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；5、植樹造林用地在規(guī)劃實施中確?！罢家谎a一”，且規(guī)劃植樹造林用地不得突破市級土總規(guī)植樹造林范圍占用耕地和基本農(nóng)田的范圍。第六

50、節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)一、劃區(qū)范圍生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)包括青龍灣固沙林自然保護區(qū)核心區(qū)、引灤明渠水源保護區(qū)、爾王莊水庫及潮白新河、青龍灣河、薊運河、引青入潮等河道。規(guī)劃至2020年，該區(qū)域總面積6162.0公頃，占全區(qū)土地總面積的4.1%。二、引導與管制措施1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、生態(tài)紅線區(qū)除已經(jīng)市政府批復(fù)和審定的規(guī)劃建設(shè)用地外禁止一切與保護無關(guān)的建設(shè)活動，生態(tài)黃線區(qū)要嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定

51、實施管理，同時各項建設(shè)活動必須符合經(jīng)市政府審批的規(guī)劃。不同生態(tài)保護區(qū)涉及重疊的部分，應(yīng)按最高級別的管控標準實施管理。第七節(jié) 其他用地區(qū)除上述分區(qū)之外的其他區(qū)域，劃入其他用地區(qū)。該區(qū)土地總面積為14582.1公頃，占全區(qū)土地總面積的9.7%。其中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地擴展區(qū)7200.4公頃，占全區(qū)土地總面積的4.8%。區(qū)內(nèi)土地主要用于交通、水利、軍事、墓葬等基礎(chǔ)設(shè)施、特殊設(shè)施。符合規(guī)劃要求的，可用作城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展區(qū)。一、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地擴展區(qū)（一）劃區(qū)范圍城鎮(zhèn)村建設(shè)用地擴展區(qū)包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)用擴展區(qū)。其中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展區(qū)是指城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)除城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外的區(qū)域。村鎮(zhèn)建設(shè)用地擴

52、展區(qū)包括一般街鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和確定保留的農(nóng)村居民點外為安排新增宅基地以及村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而劃定的有條件建設(shè)區(qū)。規(guī)劃至2020年，寶坻區(qū)共劃定城鎮(zhèn)村建設(shè)用地擴展區(qū)總面積7200.4公頃，占全區(qū)總面積的4.8%。（二）引導與管制措施1、城市開發(fā)邊界外的存量城鄉(xiāng)建設(shè)用地，區(qū)縣可根據(jù)發(fā)展需求，時序安排整理復(fù)墾，騰挪出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標可用于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地擴展區(qū)內(nèi)使用；2、村鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展區(qū)應(yīng)安排在城市開發(fā)邊界外且緊鄰現(xiàn)狀農(nóng)村宅基地。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)合理安排新增農(nóng)村居民點用地，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。3、區(qū)內(nèi)符合京津冀協(xié)同發(fā)展落位條件的項目，在規(guī)劃實施過程中可使用規(guī)劃預(yù)留的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。區(qū)內(nèi)其他項目，在規(guī)劃實施過程

53、中立足區(qū)內(nèi)調(diào)劑的方式予以落位。第六章 農(nóng)用地保護與利用第一節(jié) 耕地保護與利用堅持最嚴格的耕地保護政策，綜合考慮糧食安全要求，結(jié)合寶坻區(qū)耕地資源特點和后備資源潛力狀況，全面落實上級規(guī)劃下達指標，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不低于65958.0公頃。規(guī)劃實際落實耕地保護面積67433.6公頃。一、嚴格控制耕地占用合理、有序增加建設(shè)用地規(guī)模，嚴格把控非農(nóng)建設(shè)占用耕地的審批，嚴格控制建設(shè)占用耕地規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地占用耕地控制在3490.8公頃以內(nèi)。建設(shè)占用耕地嚴格落實占補平衡制度，同時加強補充耕地的質(zhì)量考核，避免重數(shù)量輕質(zhì)量的做法，杜絕占多補少、占優(yōu)補劣的現(xiàn)象，做到建設(shè)占用耕地數(shù)量、質(zhì)量雙重平衡。嚴

54、格控制生態(tài)建設(shè)及農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)生態(tài)退耕及農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地控制在14814.2公頃。二、積極推進土地整治加大農(nóng)用地整理力度，結(jié)合新農(nóng)村改造有序推進農(nóng)村居民點和廢棄工礦整理復(fù)墾，不斷增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)其他土地，具備條件的優(yōu)先開墾為耕地。依據(jù)土地利用條件，有計劃有步驟地推進宜農(nóng)荒草地等后備土地資源開發(fā)利用。三、強化耕地質(zhì)量保護開展耕地質(zhì)量的全面調(diào)查，摸清不同地區(qū)耕地地力狀況；推進中低產(chǎn)田改造工程、土地整治示范工程，改造土壤，培肥地力，全面提高耕地質(zhì)量；同時，鼓勵對建設(shè)占用耕地的耕作層進行剝離，用于新開墾的耕地和基本農(nóng)田建設(shè)

55、。第二節(jié) 永久基本農(nóng)田劃定和保護貫徹落實國家嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田的基本國策，保障地區(qū)糧食安全。結(jié)合寶坻區(qū)的耕地自然質(zhì)量情況，天津市土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）分解下達基本農(nóng)田保護面積55820.0公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃核減了12010.0公頃。依據(jù)下達任務(wù)，結(jié)合寶坻區(qū)現(xiàn)狀耕地情況、已有基本農(nóng)田成果，編制完成了寶坻區(qū)永久基本農(nóng)田劃定方案，并經(jīng)市國土資源和房屋管理局、市農(nóng)委論證審核通過，實際落實永久基本農(nóng)田保護面積55824.0公頃。一、嚴格劃定永久基本農(nóng)田天津市下達給寶坻區(qū)的基本農(nóng)田保護任務(wù)為55820.0公頃。其中市政府核定的城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田保護任務(wù)為2166.7公頃。按照永久基本

56、農(nóng)田優(yōu)進劣出的原則，將符合永久基本農(nóng)田劃定要求的54366.2公頃現(xiàn)狀基本農(nóng)田繼續(xù)保留；將納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)建設(shè)范圍內(nèi)、批而未用、已辦理基本農(nóng)田預(yù)留指標核銷手續(xù)的12413.3公頃，“十三五”重點項目建設(shè)的1279.6公頃，零星分散、不易耕作以及地類不符合劃定要求的390.44公頃，共計14474.2公頃基本農(nóng)田予以劃出；將城市（鎮(zhèn)）周邊新劃入基本農(nóng)田，已建成的高標準基本農(nóng)田、與已有基本農(nóng)田集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地等1435.8公頃補劃為基本農(nóng)田。最終劃定基本農(nóng)田面積55824.0公頃。其中，寶坻區(qū)城鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)已有基本農(nóng)田2776.7公頃，新劃入基本農(nóng)田181.0公頃，市政府下達寶坻區(qū)城鎮(zhèn)

57、周邊永久基本田任務(wù)量為2166.7公頃，可核減基本農(nóng)田791.0公頃。此次規(guī)劃修改共劃出城鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)已有和新劃入基本農(nóng)田863.1公頃，補劃72.2公頃，最終劃定城鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田2166.8公頃。二、強化永久基本農(nóng)田保護按照基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定要求，并綜合考慮植樹造林，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局、城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線等因素，同時為保證基本農(nóng)田保護區(qū)的連片性與完整性，適量的將相鄰基本農(nóng)田地塊之間的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。全區(qū)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)面積64341.7公頃，確保將所有永久基本農(nóng)田地塊納入并實行特殊保護。對于基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田地塊，嚴格按照永久基本農(nóng)田的相關(guān)法律、法規(guī)進行保護，嚴格限制各類非農(nóng)建設(shè)占用；對于基