2022年城區(qū)老舊小區(qū)改造方案

1、2022年城區(qū)老舊小區(qū)改造方案為全面貫徹落實關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作部署，根據(jù)要求，全面改善中心城區(qū)老舊小區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，提升群眾的幸福感、獲得感和安全感，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本工作方案。一、總體要求。（一）指導(dǎo)思想。以*思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*大和*中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，順應(yīng)城鎮(zhèn)居民日益增長的美好生活需要，大力改造提升市中心城區(qū)老舊小區(qū)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。（二）基本原則。1.堅持以人為本、居民自愿。充分尊重居民意愿，凝聚居民共識，變“要我改”為“我要改”，由居民決定

2、“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，從居民關(guān)心的事情做起，從居民期盼的事情改起。2.堅持各方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進。構(gòu)建共建共治共享聯(lián)動機制，落實zf主導(dǎo)、部門負責、街道社區(qū)溝通協(xié)調(diào)的責任分工，充分調(diào)動被改造居民的積極性，激發(fā)主人翁意識。3.堅持因地制宜、突出重點。按照“保基礎(chǔ)、促提升、拓空間、增設(shè)施”要求，優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域空間資源利用，明確菜單式改造內(nèi)容和基本要求，強化設(shè)計引領(lǐng)，做到“一小區(qū)一方案”，確保居住小區(qū)的基礎(chǔ)功能，努力拓展公共空間和配套服務(wù)功能。4.堅持創(chuàng)新機制、長效管理。引導(dǎo)多方參與，確定長效改造管理方案；相關(guān)管養(yǎng)單位提前介入，一攬子解決改造中的問題；提高制度化、專業(yè)化管理水

3、平，構(gòu)建“一次改造、長期保持”的管理機制。二、工作任務(wù)。（一）改造范圍。本次改造范圍為市中心城區(qū)老舊小區(qū)，其中重點改造2000年（含）以前建成的基礎(chǔ)設(shè)施及功能明顯不足、物業(yè)管理不完善、居民改造意愿強烈的老舊小區(qū)。已納入城鎮(zhèn)棚改計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住宅），以及居民自建房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。（二）改造任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，基本完成中心城區(qū)260個小區(qū)、655棟、2.12萬戶老舊小區(qū)改造任務(wù)。2021年開始，開展中心城區(qū)首批老舊小區(qū)改造項目，力爭在年底形成樣板，逐年合理安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。（三）改造內(nèi)容。老舊小區(qū)改造包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施

4、改造提升、建筑物及附屬設(shè)施維修改造、環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。適應(yīng)居民不同層次生活需求，分為基礎(chǔ)改造類、完善改造類和提升改造類三類。1.基礎(chǔ)改造類：滿足居民安全需要和基本生活需求，包括小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的道路、供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升；小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻粉刷、外墻保溫、樓梯間整治、外窗更換、附屬設(shè)施規(guī)整等建筑主體改造。2.提升改造類：豐富小區(qū)及周邊區(qū)域配套服務(wù)的供給，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市

5、場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。3.完善改造類：滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，包括拆除違法建筑、自行車庫、電動自行車充電設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車位規(guī)整、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、智慧小區(qū)等配套設(shè)施改造建設(shè)及周邊綠化、照明等整治。（四）改造流程。1.摸底儲備工作。區(qū)住建局牽頭，各街道、社區(qū)組織工作人員對中心城區(qū)2000年底前建成的小區(qū)開展摸底調(diào)查，全面摸清老舊小區(qū)建成時間、樓棟數(shù)、戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、存在問題和改造需求等基本情況，確保數(shù)據(jù)真實可靠，建立老舊小區(qū)基本信息臺賬和改造項目儲備庫。2.確定改造計劃。按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”和“盡力而為、量力

6、而行”的原則，在摸清老舊小區(qū)底數(shù)和需求的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排改造時序，科學(xué)確定中心城區(qū)老舊小區(qū)改造計劃。3.項目組織實施。按照年度改造計劃，區(qū)住建局牽頭，負責方案設(shè)計、招投標、工程實施和質(zhì)量監(jiān)管等具體工作。（1）制定改造方案。項目建設(shè)單位會同設(shè)計單位、街道辦事處、社區(qū)、居民代表征集改造內(nèi)容，根據(jù)小區(qū)及周邊空間資源、配套設(shè)施現(xiàn)狀、結(jié)合居民意見，開展方案設(shè)計，由具體職能部門或機構(gòu)牽頭進行聯(lián)合審查。（2）工程實施和監(jiān)管。建設(shè)單位要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標準組織實施，建立多位一體、相關(guān)部門、街道社區(qū)等各方參與的現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)機制，每個小區(qū)聘用具有技術(shù)特長的3至5名居民參與工程監(jiān)督，為施工提

7、供必要條件。質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)老舊小區(qū)綜合改造提升工作特點，對工程全過程進行監(jiān)管，落實工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理要求。（3）簡化審批程序。鼓勵對老舊小區(qū)改造項目開通綠色通道，根據(jù)住建部出臺的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機制清單，簡化項目審批程序，加快審批進度。（4）項目驗收。項目完工后，由區(qū)zf組織相關(guān)部門、建設(shè)單位、參建單位、街道社區(qū)和居民代表等進行聯(lián)合竣工驗收。驗收通過后，應(yīng)及時完成竣工財務(wù)決算，做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。（5）后續(xù)管理。鞏固老舊小區(qū)改造成果，由街道、社區(qū)及小區(qū)業(yè)主委員會按照長效管理方案，落實管理和服務(wù)，做到“改造一個、管好一個”。三、實施機制（一）

8、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。1.建立健全zf統(tǒng)籌、部門協(xié)作工作機制。成立由區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，區(qū)住建、發(fā)改、財政、自然資源、公安、民政、行政審批、生態(tài)環(huán)境、信訪、各街道社區(qū)、管線專營企業(yè)等多部門組成的老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確各部門主要工作職責和工作范圍，相互配合、協(xié)同推進老舊小區(qū)改造工作。2.科學(xué)劃分有關(guān)部門單位職責?？茖W(xué)劃分相關(guān)部門及街道的職責，明確責任清單，實現(xiàn)職責明確、部門負責、協(xié)同聯(lián)動。老舊小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組分工如下：（1）領(lǐng)導(dǎo)組辦公室：負責老舊小區(qū)改造日常工作，負責組織協(xié)調(diào)、政策擬定、計劃編制、督促推進、通報考核等工作。（2）區(qū)發(fā)改局：負責組織老舊小區(qū)改造項目的立項、

9、初步設(shè)計審批等工作；負責中央專項補助資金、地方zf專項債券等申報工作。（3）區(qū)住建局：負責老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，會同區(qū)發(fā)改、財政部門提出老舊小區(qū)改造年度計劃；具體組織實施老舊小區(qū)改造項目。（4）區(qū)行政審批局：負責改造項目相關(guān)手續(xù)的審批辦理等工作。（5）區(qū)財政局：負責籌集區(qū)級配套資金；負責專項資金的撥付和監(jiān)管等工作。（6）區(qū)審計局：負責老舊小區(qū)改造項目審計和監(jiān)督等工作。（7）區(qū)自然資源局：負責出具規(guī)劃用地意見、參與項目竣工驗收等有關(guān)工作。（8）區(qū)民政局：負責指導(dǎo)老舊小區(qū)改造中社區(qū)用房、養(yǎng)老設(shè)施等選址、規(guī)劃、建設(shè)工作。（9）市公安局分局：負責查處工程推進中的暴力抗法行為；指導(dǎo)小區(qū)視頻監(jiān)控

10、布設(shè)和后續(xù)管理；負責指導(dǎo)施工期間交通組織等相關(guān)事宜。（10）區(qū)信訪局：負責協(xié)調(diào)處理老舊小區(qū)改造中涉及的群眾來信、來訪等事項。（11）街道辦事處：負責協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造違建拆除相關(guān)工作；負責組織、動員和開展老舊小區(qū)改造中群眾工作；宣傳發(fā)動居民積極參與改造工作；協(xié)調(diào)配合項目組織施工；指導(dǎo)、組織小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治小組；協(xié)調(diào)處理老舊小區(qū)改造過程中的各類矛盾糾紛。（12）管線專營單位：負責統(tǒng)籌做好老舊小區(qū)改造項目中涉及管線改造工作。3.統(tǒng)籌相關(guān)部門政策及資源。統(tǒng)籌住建、公安、民政、體育等部門牽頭負責的既有建筑節(jié)能改造、雨污分流、加裝電梯、垃圾分類、智慧安防、室外活動場地以及撫幼、養(yǎng)老、健身設(shè)施等

11、專項工程，與老舊小區(qū)改造項目統(tǒng)籌推進，做到規(guī)劃、審批、設(shè)計、施工、交付五同步。4.建立專營單位協(xié)同推進的工作機制。電力、通信、供水、供氣、供熱等相關(guān)經(jīng)營單位要結(jié)合老舊小區(qū)改造項目實施計劃，合理安排各自項目建設(shè)年度計劃，同步實施管線改建工程、做好施工銜接，避免各自為政、反復(fù)開挖。（二）改造資金zf與居民合理共擔機制。1.完善資金分攤原則。結(jié)合擬改造項目具體情況和改造內(nèi)容，合理確定改造資金共擔機制，通過居民合理出資、zf給予支持、管線單位和原產(chǎn)權(quán)單位積極配合，實現(xiàn)多渠道籌措改造資金。原則上，基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，堅持應(yīng)改盡改，zf予以重點支持；完善類，堅持能改則改，zf適當給予支持；提升類，以市場化運作

12、為主，zf重點在資源統(tǒng)籌使用等方面給予政策支持。2.zf給予資金補助支持。一是多渠道安排財政獎補資金。二是統(tǒng)籌中央補助資金、地方各渠道財政性資金及有關(guān)部門涉及住宅小區(qū)的專項資金，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。3.落實居民出資。建立居民對不同改造內(nèi)容，按不同比例承擔出資責任的規(guī)則；探索動員、引導(dǎo)居民按規(guī)定出資參與改造的有效工作方法；明確居民出資參與改造，可通過直接出資、使用住宅專項維修資金、個人提取公積金、捐資捐物、投工投勞等多種方式進行。4.探索以zf債券方式融資。一是探索通過調(diào)整優(yōu)化地方zf一般債券支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑部分資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。二是探索通過發(fā)行地方zf專項債券籌措改造

13、資金，要合理編制預(yù)期收益與融資平衡方案、因地制宜拓展償債資金來源。5.引導(dǎo)管線專營企業(yè)出資參與改造。zf通過明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系，支持管線單位或國有專營企業(yè)對供水、供電、供暖、供氣、通信等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的改造提升。（三）社會力量以市場化方式參與機制。積極引入社會力量參與。采取zf采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引專業(yè)機構(gòu)、社會資本參與養(yǎng)老、撫幼、助餐、家政、保潔、便民市場、便利店、文體等服務(wù)設(shè)施的改造建設(shè)和運營。在改造中，對建設(shè)停車庫（場）、加裝電梯等有現(xiàn)金流的改造項目，鼓勵運用市場化方式吸引社會力量參與。（四）小區(qū)長效管理機制。1.建立多主體參與的小區(qū)管理聯(lián)席會議機制。在

14、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，同步建立小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等多主體參與的小區(qū)管理聯(lián)席會議機制，協(xié)商確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則，共同維護老舊小區(qū)改造成果。2.建立健全老舊小區(qū)房屋專項維修資金機制。建立健全老舊小區(qū)房屋專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進改造后的小區(qū)實現(xiàn)自我管養(yǎng)。（五）存量資源整合利用機制。1.加強規(guī)劃設(shè)計引導(dǎo)。合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，實現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。2.統(tǒng)籌存量資源用于完善服務(wù)設(shè)施。推進既有用地集約混合利用。在征得居民同意前提下，利用小區(qū)及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用地及綠地等，新建或改擴建停車場（庫）、加裝電梯等各類配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、活動場所等。對各類公有房屋進行統(tǒng)籌使用。有效利用社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)居委會辦公場所、社區(qū)衛(wèi)生站以及住宅樓底層商業(yè)用房等小區(qū)公有住房，改造利用小區(qū)閑置鍋爐房、底層雜物房，增設(shè)養(yǎng)老、托幼、家政、便利店等服務(wù)設(shè)施。四、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門、單位要落實主體責任，主要負責同志親自抓，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化