物流管理公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用的使用管理

1、公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用的使用管理 摘 要綜述當(dāng)前安全生產(chǎn)費用投入使用的總體情況及現(xiàn)狀，分析公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用使用管理所存在的問題，結(jié)合浙江省出臺的浙江省公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理暫行規(guī)定，提出公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用使用管理的具體程序和方法，為國內(nèi)其他省份公路水運建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)費用使用管理提供借鑒。 關(guān)鍵詞公路水運建設(shè)工程；安全生產(chǎn)；費用；管理1前 言當(dāng)前，隨著我國對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大，全國公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，各地的公路水運建設(shè)工程事故總量居高不下，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。 究其原因，主要是長期以來我國安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，施工單位管理機制不完善

2、，機械裝備比較落后，安全生產(chǎn)科技水平不夠發(fā)達(dá)，職工技術(shù)水平不高。但同時也與施工單位在公路水運建設(shè)工程中安全生產(chǎn)費用投入不足、使用不規(guī)范有直接關(guān)系，因此，研究、規(guī)范安全生產(chǎn)費用的使用管理已成為當(dāng)務(wù)之急。 2安全生產(chǎn)費用使用現(xiàn)狀2.1安全生產(chǎn)費用的定義安全生產(chǎn)費用是施工單位為在公路水運工程施工過程中控制危險源，消除事故隱患，提高作業(yè)安全系數(shù)，實現(xiàn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，改善施工作業(yè)環(huán)境，強化安全教育，加大安全文化建設(shè)，提高安全文化素質(zhì)，實現(xiàn)施工作業(yè)人員本質(zhì)安全化而投入使用的費用。其最終目的是保障施工單位施工活動的正常開展和員工的生命安全，為公路水運工程建設(shè)創(chuàng)造一個正常的安全生產(chǎn)秩序和良好的施工作業(yè)環(huán)境，更

3、好地實施施工單位的發(fā)展經(jīng)營戰(zhàn)略。 2.2安全生產(chǎn)費用投入總體情況原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年主持鑒定的“安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究”課題調(diào)查結(jié)果顯示，20世紀(jì)90年代，我國企業(yè)安全生產(chǎn)投入量有一定的增加，但其增長速度遠(yuǎn)不及gdp的增長速度；同時，安全生產(chǎn)投入占gdp的比重（相對量）以3.8%的速度下降。這與同期我國gdp每年以8%左右的速度增長極不相稱。我國20世紀(jì)90年代企業(yè)平均的安全總投入占gdp的比重為0.703%，還不到1%，同期發(fā)達(dá)國家的安全投入一般占gdp的3%。 而事故帶來的經(jīng)濟損失最保守估計應(yīng)占gdp的1% 2.5%。在人均安全投入方面，用萬人投入率比較，美國是我國的3倍

4、，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。 職工死亡率以10萬人死亡率為標(biāo)準(zhǔn)來看，我國是美國的3倍，是英國的14倍，是日本的3倍。 顯然，我國企業(yè)的安全生產(chǎn)費用投入不足，導(dǎo)致了各類事故的發(fā)生。 其具體數(shù)據(jù)見表1。 3安全生產(chǎn)費用使用存在的問題3.1安全生產(chǎn)費用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善2007年1月1日實施的高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法（財企2006478號）文件，對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用和管理等進(jìn)行了規(guī)定，提出了具體的操作辦法。 2007年1月，交通部出臺的公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法中第二十二條明確規(guī)定“施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費用，一般不得低于投

5、標(biāo)價的1.0%，且不得作為競爭性報價?！北M管國家相關(guān)部門出臺了關(guān)于安全生產(chǎn)費用使用管理的法規(guī)規(guī)章，但對于復(fù)雜多變的公路水運工程項目來說，其可操作性、針對性較差，所以目前公路水運建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)費用使用法規(guī)規(guī)章有待進(jìn)一步完善。 3.2企業(yè)效益對安全生產(chǎn)費用投入的影響3.2.1安全收益的隱蔽性對安全生產(chǎn)費用投入的影響安全收益理論上由兩部分構(gòu)成：一部分是生產(chǎn)安全所避免的事故造成損失的減損收益，也就是計算期內(nèi)若無安全生產(chǎn)費用投入情況下的預(yù)期事故損失與有安全生產(chǎn)費用投入情況下實際事故損失之差；另一部分是安全生產(chǎn)費用投入改善勞動條件，創(chuàng)造安全的施工環(huán)境，減少事故發(fā)生，從而增加產(chǎn)值所產(chǎn)生的增值收益，如果安全

6、生產(chǎn)費用投入直接形成產(chǎn)品，其價值容易計量，而安全生產(chǎn)費用投入依附于生產(chǎn)，無論是減損收益還是增值收益，都不直接表現(xiàn)為產(chǎn)品，因而難以單獨地、及時地、直接地被計量出來，具有一定的隱蔽性，從而削弱施工單位安全生產(chǎn)費用投入的動力。 3.2.2安全收益的滯后性對安全生產(chǎn)費用投入的影響安全生產(chǎn)費用從投入到產(chǎn)生安全收益一般要經(jīng)歷投入無利期、微利期、持續(xù)強利期、利益萎縮期和失效期5個時期。例如在公路水運工程項目施工工程中，安全生產(chǎn)費用投入在投入無利期、微利期并不能出現(xiàn)立竿見影的效果，而需經(jīng)過一段時間才能產(chǎn)生費用投入者所期望的安全收益，這種現(xiàn)象為安全收益滯后性。安全收益的滯后性勢必影響施工單位對安全生產(chǎn)費用投入的

7、積極性。 3.3安全生產(chǎn)費用使用管理不到位3.3.1安全生產(chǎn)費用使用范圍界定不明確國家對安全生產(chǎn)費用的使用范圍界定的規(guī)定所涉及的具體內(nèi)容較少，只有高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法中的第十三條進(jìn)行了規(guī)定，具體內(nèi)容如下：（1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)、檢測、探測設(shè)備、設(shè)施支出；（2）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出；（3）安全生產(chǎn)檢查與評價支出；（4）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；（5）安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；（6）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。 除此之外，未見有關(guān)部委對其進(jìn)行具體的明確和細(xì)化，對公路水運建設(shè)施工的安全生產(chǎn)費用使用范圍

8、規(guī)定針對性較差，缺乏安全生產(chǎn)費用實施細(xì)則，造成公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用投入使用范圍不明確，經(jīng)常出現(xiàn)安全生產(chǎn)費用錯用、挪用等現(xiàn)象。 3.3.2安全生產(chǎn)費用使用計取支付不合理浙江省公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用的計取支付是按照浙江省地方標(biāo)準(zhǔn) 交通建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范第1部分公路工程中的“安全生產(chǎn)費用經(jīng)監(jiān)理工程師驗收合格后，每1/3工期計量總額的30%，交工證書簽發(fā)后，再計量余下的10%”進(jìn)行操作的。在杭州市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督局科研課題交通工程施工安全防治和監(jiān)管體系研究報告的第三節(jié)安全生產(chǎn)表1我國與其他國家安全生產(chǎn)費用投入與安全事故死亡率對照表國 家職工死亡率（10萬人傷亡率）平均投入（萬

9、美元/萬人）中 國 9.8 68.98美 國 3.2 212.9英 國 0.7 316.5日 本 3.3 251.7專項經(jīng)費使用管理中提到“安全生產(chǎn)費用在工程進(jìn)度30%處出現(xiàn)分界現(xiàn)象，小于30%時，實際投入的安全經(jīng)費滯后于工程進(jìn)度；大于30%時，工程進(jìn)度越快，實際投入的安全經(jīng)費越多。 階段性實際投入的安全生產(chǎn)費用與總需要投入的安全生產(chǎn)費用、總造價、工程進(jìn)度三者的關(guān)系為回歸方程，而不是簡單的安全生產(chǎn)費用、工程進(jìn)度的線性方程”。 所以現(xiàn)行的安全生產(chǎn)費用計取支付方法是不科學(xué)、不合理的，存在施工單位計取的階段性安全生產(chǎn)費用金額可能滿足不了保障工程進(jìn)度安全生產(chǎn)所需投入的安全生產(chǎn)費用金額，影響到正常的施工

10、生產(chǎn)安全。 3.3.3安全生產(chǎn)費用使用臺賬記錄不規(guī)范從對全省的公路水運建設(shè)工程的安全檢查來看，大部分施工企業(yè)基本能夠建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬，但是臺賬記錄的內(nèi)容、方式各有差別，不夠規(guī)范。如安全生產(chǎn)費用使用臺賬未根據(jù)施工實際情況編制使用計劃，各種安全生產(chǎn)費用消費未對其發(fā)票憑據(jù)進(jìn)行留底備案等。 安全生產(chǎn)費用使用記錄數(shù)據(jù)填報不屬實，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)錯報、瞞報等現(xiàn)象，如將專職安全管理人員工資列入到安全生產(chǎn)費用中。安全生產(chǎn)費用臺賬記錄的不規(guī)范會干擾管理人員對安全生產(chǎn)費用投入的總體計劃預(yù)測和各項安全措施的落實執(zhí)行。 4安全生產(chǎn)費用使用管理對策為規(guī)范施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用管理，確保施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用投入

11、到位，浙江省率先在國內(nèi)出臺了交通建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定，即浙江省公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理暫行規(guī)定（以下簡稱規(guī)定），本文結(jié)合規(guī)定的貫徹執(zhí)行，主要通過以下幾方面解決公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用投入使用管理過程中存在的問題。 4.1細(xì)化安全生產(chǎn)費用使用范圍浙江省公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理暫行規(guī)定中第十四條、十五條針對公路水運建設(shè)工程的特點，對安全生產(chǎn)費用的使用范圍進(jìn)行了細(xì)化、歸類，并明確了一些與安全生產(chǎn)有關(guān)，但不應(yīng)列入安全生產(chǎn)費用的款項，具體如下：第十四條 安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)按照高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法等規(guī)定，在以下范圍內(nèi)使用：（1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)、檢測

12、、探測設(shè)備、設(shè)施支出。 “四口”（通道口、預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯口）、“五臨邊”（未安裝欄桿的平臺臨邊、無外架防護(hù)的層面臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊、上下斜道臨邊）等防護(hù)、防滑設(shè)施的費用；防止物體、人員墜落設(shè)置的安全網(wǎng)、棚等費用；安全警示、警告標(biāo)志、標(biāo)牌及安全宣傳欄等購買、制作、安裝及維護(hù)的費用；特種設(shè)備、壓力容器、避雷設(shè)施、大型施工機械、支架等檢測檢驗費，設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)費用；其他安全防護(hù)、檢測設(shè)施、設(shè)備的費用。 （2）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人安全防護(hù)物品支出。 各種消防設(shè)備及器材，救生衣、圈，急救藥箱及器材費用；安全帽、保險帶、手套、雨鞋、口罩等現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品費用；其

13、他專門為應(yīng)急救援所需而準(zhǔn)備的物資、專用設(shè)備、工具的費用。 （3）安全生產(chǎn)檢查與評價支出。 日常安全生產(chǎn)檢查、評估費用；聘請專家參與安全檢查和評價費用。 （4）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出。 對重大危險源、重大事故隱患進(jìn)行辨識、評估、監(jiān)控、監(jiān)管費用；爆破物、放射性物品的儲存、使用、防護(hù)費用；對有重大危險因素的分部、分項工程安全專項施工方案進(jìn)行論證、咨詢的費用。 （5）安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出。 “三類人員”和特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)費用；內(nèi)部組織的安全技術(shù)、知識培訓(xùn)教育費用；組織應(yīng)急預(yù)案演練費用。 （6）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。 召開安全生產(chǎn)專題會議等相

14、關(guān)活動費用；舉辦安全生產(chǎn)為主題的知識競賽、技能比賽活動費用；安全經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩費用；購置、編印安全生產(chǎn)書籍、刊物、影像資料費用；配備給專職安全人員使用的相機、電腦等物品費用；安全生產(chǎn)獎勵費用：發(fā)給專職安全員工資總額以外的安全目標(biāo)考核獎勵，安全生產(chǎn)工作先進(jìn)個人、集體的獎勵；建設(shè)單位和監(jiān)理單位共同認(rèn)定的其他安全生產(chǎn)費用。 第十五條 施工單位在以下范圍內(nèi)發(fā)生與安全生產(chǎn)相關(guān)的費用，均不列入安全生產(chǎn)費用，按正常工程費用渠道列支。 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工人員辦理團體人身意外傷害險或個人意外傷害險費用；施工單位為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險費用；工地臨時辦公、宿舍、食堂等現(xiàn)場辦公生活設(shè)施為達(dá)到安

15、全要求所需費用；施工現(xiàn)場與外界的隔離、圍擋設(shè)施費用；為保證施工期間交通安全而設(shè)置的臨時安全設(shè)施和標(biāo)志、標(biāo)牌費用；爆破作業(yè)及穿越村鎮(zhèn)、公路、河流、地線管線的施工現(xiàn)場進(jìn)行防護(hù)、隔離等設(shè)施費用；按正常施工作業(yè)所設(shè)置的基坑圍護(hù)、防失穩(wěn)支撐、支架、安全用電等設(shè)備費用。 4.2規(guī)范安全生產(chǎn)費用計取程序施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)文件的要求，編報當(dāng)月投入使用的安全生產(chǎn)費用使用報表（按項目清單編制，附相關(guān)憑證）及下個月的安全生產(chǎn)費用使用計劃，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人簽字蓋章后與當(dāng)月工程款計量支付表同時報送監(jiān)理工程師審核。監(jiān)理工程師收到安全生產(chǎn)費用使用報表后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)對施工單位的安全生產(chǎn)費用使用報表進(jìn)行審核，核實無誤后予以簽字確認(rèn)。建設(shè)單位對經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)的安全生產(chǎn)費用使用報表進(jìn)行審核確認(rèn)后，與當(dāng)月工程款同時計量支付給施工單位。 4.3統(tǒng)一安全生產(chǎn)費用使用臺賬為確保施工單位安全生產(chǎn)費用使用臺賬的記錄內(nèi)容、形式的統(tǒng)一，便于監(jiān)管部門、建設(shè)單位對安全生產(chǎn)費用使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，我們根據(jù)安全生產(chǎn)費用日常使用及計取支付審批程序的要求專門編制了建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的安全生產(chǎn)費用臺賬，保證了安全生產(chǎn)費用的施工單位使用正確，監(jiān)理單位審查屬實，建設(shè)單位審批規(guī)范。 5結(jié) 語公路水運建設(shè)行業(yè)屬于高危行業(yè)之一，施工難度較大，尤其是近幾年數(shù)起群死