煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)

1、煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針一、煤礦安全生產(chǎn)方針的意義煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國家為確保煤礦安全生產(chǎn)而確定的指導(dǎo)思想和行動準(zhǔn)則，即“安全第一，預(yù)防為主”。安全第一，是強(qiáng)調(diào)安全、突出安全、安全優(yōu)先、把安全放在一切工作的首位。努力做到不安全不生產(chǎn)、隱患不處理不生產(chǎn)、措施不落實(shí)不生產(chǎn)。 預(yù)防為主，是實(shí)現(xiàn)安全第一的前提條件。要實(shí)現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。要不斷地查找隱患，采取有效的事前控制措施，防微杜漸、防患于未然，把事故、隱患消滅在萌芽之中。二、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)應(yīng)當(dāng)做到以下三點(diǎn)：1、 堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)三并重的原則2、 堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)3、 堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效

2、的措施一是要強(qiáng)化安全法律觀念。二是要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。四是認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查。 五是加大煤礦安全監(jiān)察力度。六是加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作。七是關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作 八是做好事故調(diào)查和處理工作。 九是加大對事故責(zé)任人的處罰力度。第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 一、 法律的概念、基本特征、我國社會主義法律(一)法律的概念法律是指由國家制定或認(rèn)可、反映統(tǒng)治階級意志、并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范總和。它通過規(guī)范人們權(quán)利和義務(wù)的方式規(guī)范人們的行為，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序，是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治和執(zhí)行社會公共職能

3、的工具。(二)法律的特征法律是一種特殊的行為規(guī)范。它有以下特征：法律是統(tǒng)治階級的國家意志，是通過國家政權(quán)表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志。法律是由國家制定或認(rèn)可的，即是由國家機(jī)關(guān)依其職能按一定程序創(chuàng)制的規(guī)范性文件，或者由其將已經(jīng)存在的行為規(guī)范加以確認(rèn)，賦予法律效力。法律是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，具有普遍的約束力。法律規(guī)定了人們在一定社會關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。(三)我國社會主義法律我國社會主義法律是在人民民主專政理論的指導(dǎo)下，以新民主主義法律為基礎(chǔ)創(chuàng)立和發(fā)展起來的。它是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家制定或認(rèn)可，反映工人階級及廣大人民群眾的共同意志的行為規(guī)范體系。是社會主義經(jīng)濟(jì)

4、基礎(chǔ)的客觀反映。它的基本特征是：階級性、科學(xué)性相統(tǒng)一，權(quán)利和義務(wù)相一致，強(qiáng)制實(shí)施和自覺遵守相結(jié)合。二、法律規(guī)范的表現(xiàn)形式我國法律規(guī)范主要表現(xiàn)形式有：1. 憲法是具有最高法律效力的國家根本大法，是一切法律的立法依據(jù)。2. 法律包括全國人大制定的基本法律和全國人大常委會制定的基本法律以外的其它法律。它們的效力僅次于憲法。如礦山安全法、煤炭法等。3. 行政法規(guī)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。如煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例、煤礦安全監(jiān)察條例等。4. 部門規(guī)章國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和行政法規(guī)，在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件。如煤礦安全規(guī)程、煤礦經(jīng)營管理辦法等。5. 地方性法規(guī)由各

5、省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、計(jì)劃單列市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民代表大會和它的常委會制定的規(guī)范性文件，要報(bào)全國人大常委會備案，不能同憲法、法津相抵觸，只限于本地區(qū)使用。三、法律實(shí)施(一) 法律適用法律適用是囯家機(jī)關(guān)及其工作人員和國家授權(quán)的社會組織，依照法定的職權(quán)將法律規(guī)定運(yùn)用到具體事、具體人的活動。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)等都對法律適用起著重要的作用。法律適用要正確、及時(shí)、合法。為此，適用法律規(guī)范時(shí)應(yīng)遵循下列原則：第一，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；第二，公民在法律適用上一律平等；第三，法津適用機(jī)關(guān)依據(jù)法律獨(dú)

6、立行使職權(quán)。(二) 法律效力法律效力是指法律規(guī)范在什么時(shí)間、什么地方、對什么人具有約束力，也就是法律的時(shí)間、空間和對人的效力。1. 法律的時(shí)間效力包括法律何時(shí)開始生效、何時(shí)停止生效以及法律的溯及力。通常從公布之日起生效。多數(shù)法律都規(guī)定了生效時(shí)間，有時(shí)在發(fā)布法律的命令中宣布生效時(shí)期。2. 法律的空間效力憲法、法律、行政法規(guī)，在我國全部領(lǐng)域范圍內(nèi)生效，地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例、在其管轄范圍內(nèi)有效。3. 對人的效力即法律對哪些人有約束力。我國公民在我國領(lǐng)域內(nèi)，一律適用我國法律；外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域內(nèi)除法律有特別規(guī)定的以外，一律適用我國法律；我國公民在我國領(lǐng)域外，原則上也適用我國法律。(三)

7、法律解釋法律解釋是指闡述法律的內(nèi)容和適用條件，是正確適用法律的需要。按照解釋的主體和效力，可以分為正式解釋和非正式解釋。正式解釋又叫有權(quán)解釋，主要有：立法解釋，即全國性人大常委會對憲法和法律的解釋；司法解釋，即最高人民法院和最高人民檢察院在審判和檢察工作中適用法律時(shí)所作的解釋；行政解釋，即國務(wù)院及其所屬部門行使職權(quán)時(shí)，對如何具體運(yùn)用法律以及如何適用它制定的行政法規(guī)、規(guī)章所作的解釋；地方權(quán)力機(jī)關(guān)對地方性法規(guī)的解釋和地方行政機(jī)關(guān)對地方規(guī)章具體適用的解釋。正式解釋具有法律效力，有的具有普遍約束力，有的只對個(gè)體案件和事項(xiàng)有約束力。非正式解釋即在法律上沒有約束力的解釋，不具有法律上的效力，不能作為法律的

8、根據(jù)，如法學(xué)著作、教科書及律師在辯護(hù)、代理中對法律的解釋。四、法律責(zé)任概述法律責(zé)任是指違反法律規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)付出的代價(jià)。法律責(zé)任和法律制裁緊密聯(lián)系。法律制裁是由國家機(jī)關(guān)強(qiáng)制違反法定義務(wù)的人履行其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。追究違法者的法律責(zé)任并對其加以制裁，是保障法律實(shí)施的重要手段。不同的法律所規(guī)定的法律義務(wù)及責(zé)任是不同的。通常按照法律部門對法律責(zé)任進(jìn)行分類，主要有民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。(一)民事責(zé)任民事責(zé)任是違反民事義務(wù)、侵犯他人合法權(quán)益的公民、法人依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。它包括違反合同的民事責(zé)任和侵權(quán)行為的民事責(zé)任兩大類。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：1. 停止侵害；2. 排除妨礙；3. 消除

9、危險(xiǎn)；4. 返還財(cái)產(chǎn)；5. 恢復(fù)原狀；6. 修理、重作、更換；7. 賠償損失；8. 支付違約金；9. 消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；10.賠禮道歉。 (二) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任是違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)所規(guī)定義務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織和公民所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的種類有：1. 賠償經(jīng)濟(jì)損失，即有過錯(cuò)者用錢財(cái)來彌補(bǔ)受害者的物質(zhì)利益損失，并以此來消除造成損害的后果。2. 償付違約金，即由合同當(dāng)事人中的違約方向?qū)Ψ絻敻兑欢〝?shù)量的貨帀。3. 罰款，即國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對違反經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)組織或公民依法強(qiáng)制其繳納一定數(shù)量的貨帀。4. 強(qiáng)制收購，即對違反國家價(jià)格法規(guī)和購銷物資法規(guī)以及其它有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，情節(jié)較輕的，有關(guān)財(cái)物可由

10、國家強(qiáng)制收購。5. 沒收非法所得。 (三)行政責(zé)任行政責(zé)任是指公民、法人或其它組織因不正當(dāng)行使權(quán)利或者違反法定義務(wù)時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的行政法上的不利后果，是由國家行政機(jī)關(guān)對違反有關(guān)法律的單位和個(gè)人追究的責(zé)任，主要表現(xiàn)為行政處罰或者行政制裁。對各種經(jīng)濟(jì)組織可采取通報(bào)批評、警告、限期停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照、撒銷或吊銷注冊商標(biāo)、吊銷許可證書、罰款、沒收非法所得等處罰手段；對國家行政機(jī)關(guān)的工作人員和經(jīng)濟(jì)組織的職工可采取批評、警告、記過、記大過、降級、降職、撒職、開除畄用察看、開除等處罰手段；對公民和個(gè)體經(jīng)營者可采取批評、警告、責(zé)令改正、責(zé)令停業(yè)、扣繳或吊銷營業(yè)執(zhí)照和其他許可證書、行政拘留等處罰手段。(四)刑事

11、責(zé)任刑事責(zé)任是對觸犯國家刑法的犯罪分子應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，依法給予刑事處罰。表現(xiàn)為定罪判刑和強(qiáng)制服刑。刑罰的種類有管制、拘役、有期徒刑、死刑5種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)3種附加刑。對于犯罪的外國人，可以獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。相關(guān)法律名詞釋義1、違法及其特征 違法指不履行法定義務(wù)或者做出法律禁止的行為。違法的構(gòu)成：1必須是一種行為。2必須侵犯了客體。3違法的主體必須是有責(zé)任能力的人或依法設(shè)置的法人。4必須是行為者主觀上出于故意或過失。以上四個(gè)方面同時(shí)存在方構(gòu)成違法。2.法律制裁及內(nèi)容法律制裁是由國家專門機(jī)關(guān)根據(jù)違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任所實(shí)施的懲罰性制裁措施。按照違法者承擔(dān)的法律責(zé)任

12、及觸犯法規(guī)不同，法律制裁可分為：1 刑事制裁；2 民事制裁；3 行政制裁其中行政制裁又有：a、行政處罰。 b、行政處分。3. 犯罪及其特征犯罪凡是違反刑法危害社會而應(yīng)受到刑事處罰的稱為犯罪。根據(jù)犯罪的主觀心態(tài)，可分為兩種：1 故意犯罪，即明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的2 過失犯罪，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者己經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的。 犯罪有三個(gè)特征：a、具有社會危害性。b、刑事違法性。 c、應(yīng)受懲罰性。五.煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 (一)體系構(gòu)成1、 法律有安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全

13、法、勞動法、礦產(chǎn)資源法等。2、 行政法規(guī)有煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例、礦山安全法實(shí)施條例等。3、 地方性法規(guī)有xx省礦山安全法實(shí)施辦法、xx省煤炭等。 4、 部門規(guī)章和地方規(guī)章有煤礦安全規(guī)程、爆破安全規(guī)程等。 (二)主要安全生產(chǎn)法律法規(guī) 1. 立法目的為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要內(nèi)容 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障；從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)；安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理；法律責(zé)任等。參見p7 2. 立法目的是為保障礦山安全生產(chǎn)，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)健康發(fā)展。

14、主要內(nèi)容 礦山建設(shè)及礦山開采的安全保障；礦山企業(yè)的安全管理；礦山安全的監(jiān)督和管理；礦山事故處理；法律責(zé)任等。參見p8 3. 立法目的 合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源；規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。 主要內(nèi)容 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)；煤炭生產(chǎn)與安全管理；煤炭經(jīng)營；煤礦礦區(qū)保護(hù)；監(jiān)督檢查；法律責(zé)任等。參見p9 4.立法目的 一是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要；二是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作的需要。 三是改變和促進(jìn)我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的需要。主要內(nèi)容條例明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)利、地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)客、行政處罰種類、工作原則及與政府的關(guān)系等。5.制定目的及意義堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防

15、為主”的方針，堅(jiān)持以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向，以生產(chǎn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，向世界先進(jìn)水平靠近，不遷就保護(hù)落后，結(jié)合我國煤礦技術(shù)水平、裝備水平實(shí)際，堅(jiān)持改革開放、不斷探索，具有權(quán)威、科學(xué)、實(shí)用、全面和可操作性的特奌，是煤礦必須遵守的法定規(guī)程，具有不容置疑的法律地位。主要內(nèi)容第一編總則，規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。第二編井工部分，規(guī)定礦井開采“一通三防”管理、提升運(yùn)輸、機(jī)電管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為規(guī)范。第三編露天部分，規(guī)范了采剝、運(yùn)輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)。第四編職業(yè)危害，規(guī)

16、定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)。6.立法目的及適用等范圍為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。適用于縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)管活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實(shí)施處罰。主要內(nèi)容 主要包括：總則、行政處罰的種類、(共有9種、參見p10) 管轄、行政處罰的程序、行政處罰的適用，行政處罰的執(zhí)行和備案等。7.制定目的及適用范圍嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)。

17、條例適用于 礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。主要內(nèi)容規(guī)定了相關(guān)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，明確了國家、省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)，以及國家、省級建設(shè)和國防抖技工業(yè)主管部門的發(fā)證權(quán)和管理權(quán)；提出了取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件；對生產(chǎn)許可證管理、監(jiān)督和使用做出了規(guī)定，對行政處罰眀確了權(quán)力機(jī)關(guān)。是一個(gè)有利于從源頭遏制安全事故的法規(guī)。 六.違反煤礦安全法律規(guī)定的責(zé)任公民、法人和其他組織違反有關(guān)煤礦安全法律規(guī)定的責(zé)任有行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，主要為行政責(zé)任。行政責(zé)任可分為處罰性責(zé)任、強(qiáng)制執(zhí)行性責(zé)任和補(bǔ)償性責(zé)任3種。(

18、一) 行政處罰1. 目的，行政處罰是主管行政機(jī)關(guān)依法懲戒公民、法人或其他組織違法行為的行政執(zhí)法行為，是對違法行為的一種制裁措施。行政處罰必須遵守處罰法定原則和處罰相當(dāng)原則。處罰法定原則要求只在存在違反法定義務(wù)的行為并且法律明確規(guī)定對該行為應(yīng)予處罰時(shí)，才能對其進(jìn)行行政處罰。處罰相當(dāng)原則要求處罰措施必須與被處罰對象的過錯(cuò)相一致，真正迖到處罰目的。2. 分類，對違反煤礦安全的行為進(jìn)行行政處罰的種類很多，理論上可分為4類：1) 申誡罰或聲譽(yù)罰。如警告、通報(bào)等。2) 財(cái)產(chǎn)罰。如罰款、沒收財(cái)產(chǎn)或沒收非法所得。3) 行為罰或能力罰。如吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證或取消煤炭經(jīng)營資格。4) 人體罰或人身自由

19、罰。如拘留等。煤礦監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反煤礦安全行為的處罰，除人體罰以外其他罰則都可能采用。人體罰只限由公安機(jī)關(guān)行使。3. 注意的問題在行政處罰的過程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：當(dāng)事人的責(zé)任能力。對于不滿14周歲的人的違法行為，不能給予行政處罰，只能責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。已滿14周歲不滿18周歲的人的違法行為，應(yīng)從輕或減輕行政處罰。對于因?yàn)槭褂猛ぴ斐砂踩鹿蕰r(shí)，要尤其加以注意。對當(dāng)事人的同一種違法行為，不得給予兩次以上行政處罰。違法行為構(gòu)成犯罪的，必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。除法律另有規(guī)定外，違法行為自發(fā)生之日起兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不得再給予行政處罰。行政處罰必須遵守法定的程序。(二) 行政強(qiáng)

20、制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行是對不履行公民義務(wù)的公民、法人或其他組織強(qiáng)迫其履行行政義務(wù)的執(zhí)法行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行必須以義務(wù)人故意不履行必須履行的行政義務(wù)為前提。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)原則上屬于法院，行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。只有在個(gè)別情況下行政機(jī)關(guān)才有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。因此，我國執(zhí)行的是以申請人民法院為行政強(qiáng)制執(zhí)行原則、行政機(jī)關(guān)直接執(zhí)行為例外的制度。(三) 補(bǔ)救性法律責(zé)任補(bǔ)救性法律責(zé)任可分為恢復(fù)原狀與金錢賠償兩類。凡能恢復(fù)原狀的，就應(yīng)該恢復(fù)原狀。無法恢復(fù)原狀的，可以用金錢賠償，煤炭法第54條規(guī)定：“煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)用戶的煤炭質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者不符合合

21、同約定，或者質(zhì)級不符、質(zhì)價(jià)不符，給用戶造成損失的，應(yīng)依法給予賠償?！边@里的依法給予賠償就是金錢賠償形式的補(bǔ)救責(zé)任。很顯然，補(bǔ)救責(zé)任與行政處罰不同，雖然承擔(dān)補(bǔ)救責(zé)任，但其違法行為并未給予制裁。七.違反煤礦安全法規(guī)的行為及其責(zé)任(一) 煤礦企業(yè)的行為與責(zé)任1. 擅自從事煤炭生產(chǎn)的責(zé)任從事煤炭生產(chǎn)必須具備基本的生產(chǎn)和安全條件，煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查。只有既具備生產(chǎn)條件又具備安全條件，才能發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證，從事煤炭生產(chǎn)。煤炭法第22條規(guī)定，煤礦投入生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不能從事煤炭生產(chǎn)。否則，擅自從事煤炭生產(chǎn)，就要追究其法律責(zé)任。煤炭法第67條規(guī)定了擅自從事煤

22、炭生產(chǎn)的行政責(zé)任，即責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府強(qiáng)制停產(chǎn)。2. 不符合煤炭生產(chǎn)許可證條件的法律責(zé)任已取得煤炭生產(chǎn)許可證、投入生產(chǎn)的煤炭企業(yè)，其生產(chǎn)條件和安全條件發(fā)生變化，經(jīng)檢查不符合取得煤礦生產(chǎn)許可證條件的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)該吊銷其煤礦生產(chǎn)許可證并予公告。3. 煤炭生產(chǎn)許可證未辦延期手續(xù)、繼續(xù)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的責(zé)任煤炭生產(chǎn)許可證是有限期的，它與煤礦企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)年限相同。如期滿時(shí)煤炭企業(yè)還可繼續(xù)生產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)在期滿前3個(gè)月向原煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理延期。未辦延期手續(xù)、繼續(xù)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的，視同擅自從事煤炭生產(chǎn)，追究其法律責(zé)任。4

23、. 轉(zhuǎn)讓煤炭生產(chǎn)許可證的責(zé)任煤炭生產(chǎn)許可證不得轉(zhuǎn)讓，否則應(yīng)該沒收其非法所得，處以罰款，并吊銷該許可證。5. 對員工未進(jìn)行崗前安全教育、培訓(xùn)的責(zé)任 礦山安全法規(guī)定，礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。如果煤礦企業(yè)未對職工進(jìn)行崗前安全教育、培訓(xùn)，即分配職工上崗作業(yè)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級上主管機(jī)關(guān)給予行政處分。6.采用危及安全的方法進(jìn)行采礦的責(zé)任礦山安全法第14條規(guī)定，礦山設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)不得開采或者破壞。煤炭法第3

24、1條規(guī)定，采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)辦法。否則，煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令停止作業(yè)；沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。刑法第134條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章昌險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”7.機(jī)電設(shè)備及安全檢測儀器不能安全使用的責(zé)任煤礦企業(yè)必須對機(jī)電沒備及

25、其防護(hù)裝置、安全檢測儀器定期檢查、維修，保證使用安全。否則，煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令改正。并可以處2萬元以下的罰款。8.其他責(zé)任煤礦企業(yè)有下列情形之一的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令改正，并處以2萬元以下的罰款：第一，對作業(yè)場所中的有毒有害氣體和井下空氣合氧量不進(jìn)行檢測，不能保證安全要求的。第二，對下列事故隱患不采取措施的：1.冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；2.瓦斯爆炸、煤塵爆炸；3.沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；4.地面和井下的火災(zāi)、水災(zāi)；5.爆破器材和爆破作業(yè)產(chǎn)生的危害；6.粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害。第三，對使用機(jī)械、電氣設(shè)備、排土場、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能

26、引起的危害，沒有采取預(yù)防措施的。第四，沒有建立煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制。第五，礦長沒有定期向職工代表大會報(bào)告安全生產(chǎn)工作，接受監(jiān)督的。(二)煤礦企業(yè)職工的行為與責(zé)任1. 管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)的法律責(zé)任煤礦企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)該立即停止，并對有關(guān)管理人員追究行政責(zé)任。發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第134條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，即強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。2.對煤礦事故隱患不采取措施予以消除的法律責(zé)任煤礦企業(yè)的管理人員對煤礦事故隱患不采取措施予以消除，發(fā)生重大傷

27、亡事故的，按照刑法第135條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，即對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。3.礦長和礦山安全員工不具備相應(yīng)資格的責(zé)任礦山安全法第27條規(guī)定，礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須具備必要的安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗(yàn)。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。礦長不具備安全專業(yè)知識的，安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員末取得操作資格證書上崗作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，調(diào)整配備合格人員后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。4.職工不遵守安全法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的責(zé)任礦山安全法第2