ppp詳細概念框架及圖

1、一、PPP模式的定義1、PPP模式詞義：隨著項目融資的發(fā)展，有一個詞PPP(Public-PrivatePartnership，公私合伙或合營，又稱公私協(xié)力)開始出現(xiàn)并越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。2、廣義PPP模式的定義：廣義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。3、狹義PPP模式的定義：狹義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，狹義的PPP更加強調(diào)合作過程中的風險分擔機制和項目的衡工

2、量值(ValueForMoney)原則。4、國內(nèi)對PPP模式最權(quán)威的定義：PPP模式是政府與社會資本合作模式，政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風險分擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。二、為什么會出現(xiàn)PPP模式主要有3個原因：1、作為政府部門，希望更多的私人資金投資到公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上來-資金；2、為了提高資產(chǎn)形成效率-效率；3、政府改革的內(nèi)容之一-改革。三、PPP模式政策環(huán)境2005年2月，國務(wù)院提出關(guān)于鼓勵和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見。n2010年5月，關(guān)于鼓

3、勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見。n2013年11月，中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中指出：“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”。n2014年3月份，國務(wù)院推出80個示范項目，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營的方式參與建設(shè)運營。n2014年5月份，財政部成立PPP領(lǐng)導小組，專門研究我國PPP模式的推進。n中央在加大推進力度的同時，各地PPP模式的探索也如火如荼。目前，國家發(fā)改委受人大法工委的委托，牽頭起草PPP相關(guān)的立法調(diào)研和初稿起草工作。四、PPP模式的三大特征1、公私合作合作并形成伙伴關(guān)系，并存在一個共同的目標。企業(yè)是以此目標實現(xiàn)自身利益的追求

4、，而政府部門則是以此目標實現(xiàn)公共福利和利益的追求。2、利益共享政府并不以分享利潤為唯一目的，還需要對企業(yè)可能的高額利潤進行控制，即不允許企業(yè)在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤。共享利益在這里除了指共享PPP的社會成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對平和、穩(wěn)定的投資回報。3、風險共擔應(yīng)考慮雙方風險的最優(yōu)應(yīng)對、最佳分擔，而將整體風險最小化。追求整個項目風險最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風險最小化更能化解準公共產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的風險。強調(diào)帶來“一加一大于二”的機制效應(yīng)。五、PPP模式的分類PPP可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類，其中：1、外包類：PPP項目一般是由政府投資，私人部門承包整個項

5、目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費實現(xiàn)收益。在外包類PPP項目中，私人部門承擔的風險相對較小。2、特許經(jīng)營類：項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。根據(jù)項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費或給予一定的補償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營類項目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機制，特許經(jīng)營類項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節(jié)約整個項目的建設(shè)和經(jīng)營成本，同時還

6、能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。3、私有化類：PPP項目則需要私人部門負責項目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費收回投資實現(xiàn)利潤。由于私有化類PPP項目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項目中承擔的風險最大。六、PPP模式發(fā)展過程七、PPP模式公營和私營部門的職能定位八、PPP模式關(guān)鍵操作節(jié)點九、PPP模式在不同層面的應(yīng)用十、PPP模式項目模式典型架構(gòu)十一、實施PPP項目的重要評估要素 法規(guī)/政策 法規(guī)/政策等合理性 可行性 技

7、術(shù)/經(jīng)濟/財務(wù)/合同/環(huán)境/社會可行性 配套基礎(chǔ)設(shè)施情況、對接界面、依賴性 可融資性 投資者(承包商)興趣 市場容量/規(guī)模 可滿足融資條款/條件 信用 可負擔性 用戶可負擔得起，要考慮建設(shè)和運維成本、融資成本、合同條款和期限等 可交付性 主辦人有能力管理全過程 有相應(yīng)且可接受的法規(guī) 政府審批/準證 進度 干系人 可監(jiān)管性 產(chǎn)品/服務(wù)的要求可明確界定十二、最適用于PPP的項目 對大型的資本密集型項目如資源開發(fā)/基礎(chǔ)設(shè)施，若未來現(xiàn)金流可為償還銀行貸款提供保障，則項目融資是最佳融資模式 按融資易難為序： 采礦/油/氣、處理廠/輸送管/儲存庫等(產(chǎn)品供出口) 電廠、供水或廢水/物處理廠(政府購買產(chǎn)品/

8、服務(wù)) 通訊(利潤率高且有國際收益) 公路、(城市)隧道或橋梁(獨立式設(shè)施) 地鐵、輕軌(投資大、價低收益少、用戶群對價格敏感) 鐵路、機場、港口/集裝箱檢測(收益影響因素難控) 城鎮(zhèn)化、文/體設(shè)施、醫(yī)院/養(yǎng)老院、政府辦公樓/警崗、監(jiān)獄、路燈/標等和大型制造業(yè)(如輪船/飛機)也適用(公益性強) 項目適用原則：提高效率(主要體現(xiàn)在產(chǎn)品/服務(wù)價格上) 資源開發(fā)/基礎(chǔ)設(shè)施項目最早/經(jīng)常運用項目融資進行融資 能促進民/外/國企參與本應(yīng)由政府提供的(準)公共產(chǎn)品/服務(wù) 對(準)公共產(chǎn)品/服務(wù)，項目融資與政府融資形成鮮明的對比十三、PPP項目的重要成功因素 項目所在地政治穩(wěn)定且愿意授權(quán)外/民/國企做 對項目有迫切需要 有較成熟立法和執(zhí)法制度且各方守信用/重合同 項目要求(規(guī)劃/范圍/產(chǎn)量/質(zhì)量等)明確 項目經(jīng)濟(對政府)/財務(wù)(對企業(yè))上可行 經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，公眾有一定消費能力