安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)基礎(chǔ)(海口局)

1、安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)基礎(chǔ)海口供電局目錄概 述理論基礎(chǔ)體系介紹體系應(yīng)用什么是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系？安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，是基于風(fēng)險(xiǎn)和以人為本的管理思想以及系統(tǒng)性和規(guī)范化的管理方法，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估，選擇有效措施，盡可能控制風(fēng)險(xiǎn)的一套科學(xué)管理系統(tǒng)。 是南網(wǎng)公司對(duì)安全生產(chǎn)提出的總體管是南網(wǎng)公司對(duì)安全生產(chǎn)提出的總體管理要求，為安全生產(chǎn)管理提供一個(gè)理要求，為安全生產(chǎn)管理提供一個(gè)管管理平臺(tái)或框架理平臺(tái)或框架，解決安全生產(chǎn)，解決安全生產(chǎn)“管什管什么、怎么管么、怎么管“的問(wèn)題。的問(wèn)題。中國(guó)電力工業(yè)100年的發(fā)展歷史，特別是建國(guó)以來(lái)的努力使我們電力工業(yè)在管理上建立了一個(gè)相對(duì)完整的管理體系，血

2、的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)使我們十分重視安全生產(chǎn)工作，形成了相對(duì)完整的規(guī)章制度體系。但是，不可否認(rèn)，當(dāng)前的管理方法與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全管理理論和實(shí)踐存在一定的差距，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行管理經(jīng)驗(yàn)和方法缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，管理還比較粗放，其結(jié)果是安全管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)有反復(fù)?，F(xiàn)行安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀為什么要推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系管理工作的系管理工作的系統(tǒng)性不足統(tǒng)性不足1 1“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”；部分繁雜，部分缺乏；習(xí)慣依靠上級(jí)部署來(lái)推動(dòng)；沒(méi)有一套針對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性管理 重視結(jié)果，缺重視結(jié)果，缺乏過(guò)程控制乏過(guò)程控制2 2僅關(guān)注事故；忽視了導(dǎo)致事故的大量成因；缺乏事故成因有效的分析、

3、監(jiān)控和管理；缺乏過(guò)程考核手段和方法 缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制“落地落地”的方法的方法 3 3不同階段的管理思路、方法不同，管理要求多、方法少，沒(méi)有一套工作中控制和管理風(fēng)險(xiǎn)的方法沒(méi)有形成管理沒(méi)有形成管理的長(zhǎng)效機(jī)制的長(zhǎng)效機(jī)制 4 4沒(méi)有脫離“救火式”“運(yùn)動(dòng)式”管理模式；時(shí)松時(shí)緊；不斷地打補(bǔ)丁補(bǔ)漏洞管理的隨意性大管理的隨意性大，效果不理想，效果不理想5 5缺乏管理對(duì)象與內(nèi)容的描述和衡量標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)應(yīng)的管理工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理的隨意性較大；事故沒(méi)有得到有效控制，安全局面時(shí)好時(shí)壞，特別是人為責(zé)任事故沒(méi)有杜絕現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 需要建立起基于風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化管理模式，改變事故后“運(yùn)動(dòng)式”整治和“打補(bǔ)丁式”反措的

4、管理 需要建立結(jié)果與過(guò)程并重的前瞻性管理模式，改變以關(guān)注事故為主的管理 需要明確安全生產(chǎn)的管理對(duì)象與內(nèi)容，建立管理工作標(biāo)準(zhǔn)，解決“管理什么、怎么管”，系統(tǒng)地改善安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ) 需要建立規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決“做什么、怎么做”，改變?nèi)藛T行為“憑想象、想當(dāng)然”的現(xiàn)象，提升員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 需要建立全員參與與過(guò)程管控的機(jī)制，促進(jìn)“做我所寫(xiě)，記我所做”的安全生產(chǎn)執(zhí)行文化對(duì)現(xiàn)狀的分析結(jié)論 案例：在一個(gè)工地上，有個(gè)工人戴著安全帽還被空中墜物砸傷了。檢查發(fā)現(xiàn)，安全帽上的裂紋沾滿了油污，證明破損早就存在，是一頂破損的安全帽。 一些企業(yè)習(xí)慣的做法是，調(diào)查分析： 人的不安全行為是戴了頂破損的安全帽，物的不安全因素是

5、安全帽破損，整改措施是廢棄這頂安全帽，處理相關(guān)事故人員。 按照新安全觀分析，為什么安全檢查中沒(méi)能發(fā)現(xiàn)安全帽破損？安全意識(shí)教育是否到位？為什么明知破損還要戴在頭上？安全帽在采購(gòu)、保管、使用的哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題？怎樣避免類(lèi)似事件發(fā)生？安全監(jiān)理是否失職？為什么會(huì)出現(xiàn)空中墜物？ 會(huì)有一連串的問(wèn)題，最后歸結(jié)為一點(diǎn)，是管理問(wèn)題管理問(wèn)題。這就要進(jìn)行管理評(píng)審，改進(jìn)程序，檢討標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)。所有的事故都是可以預(yù)防的，那么，一旦發(fā)生事故，就證明預(yù)防環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就需要弄明白源頭在哪里。 現(xiàn)在的安全管理因此，以系統(tǒng)化、流程化、規(guī)范化的思想，樹(shù)立持續(xù)改進(jìn)的理念，從管理內(nèi)容、方法、流程、人機(jī)控制以及行為管理等方面入手，建立一

6、套系統(tǒng)的過(guò)程管理與結(jié)果管理并重的模式對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施“標(biāo)本兼治”是解決我們現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理問(wèn)題的唯一出路。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立，標(biāo)志著南方電網(wǎng)公司擁有了一套系統(tǒng)、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理模式與方法，同時(shí)也提升了公司安全生產(chǎn)管理“軟實(shí)力”。目錄概 述理論基礎(chǔ)體系介紹體系應(yīng)用 將安全生產(chǎn)管理的重心由“關(guān)注事后結(jié)果的分析與控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)注事前風(fēng)險(xiǎn)的分析與控制”，是風(fēng)險(xiǎn)管理體系的核心思想，是南網(wǎng)“一切事故都可以預(yù)防”安全理念的最佳詮釋。那么如何進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)哪些因素進(jìn)行分析呢？美國(guó)安全管理學(xué)家海因里希的事故冰山理論對(duì)此給出了明確的答案。事故冰山理論 美國(guó)著名安全工程師海因里希（heinrich

7、）,對(duì)55萬(wàn)件機(jī)械事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)死亡或重傷、輕傷、無(wú)傷害事件之間存在1:29:3001:29:300的比例關(guān)系，國(guó)際上稱(chēng)之為“事故法則事故法則”，是現(xiàn)代安全管理的重要理論基礎(chǔ)。 結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況，南網(wǎng)體系專(zhuān)家通過(guò)分析研究，得出電力系統(tǒng)事故冰山理論，即在1件重大災(zāi)害的背后，有29件輕傷、財(cái)產(chǎn)損失事故，還有300件不安全的行為（違章），1000個(gè)沒(méi)有可見(jiàn)的傷害或損失的事件和導(dǎo)致不安全的條件。輕傷事故死亡、重傷事故10001000300300人的不安全行為物的不安全狀態(tài)沒(méi)有可見(jiàn)的傷害或損失的事件和導(dǎo)致不安全的條件29291 1現(xiàn)在管理點(diǎn)今后的管理 事故法則指出，人的不安全行為、物的

8、不安全狀態(tài)是事故的直接原因，企業(yè)事故預(yù)防工作的中心就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，即消滅事故的最有效辦法是認(rèn)識(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，縮小塔基的大小，進(jìn)而達(dá)到控制未遂事故，最終控制輕傷或預(yù)防重大以上的事故和人身意外事故的發(fā)生。意外，就是發(fā)生若干次未遂事件后的必然結(jié)果。 意外意外 一起傷亡事故發(fā)生后，給企業(yè)帶來(lái)多方面的經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失很容易直接統(tǒng)計(jì)出來(lái)，而間接經(jīng)濟(jì)損失比較隱蔽，不容易直接由財(cái)務(wù)帳面上查到。我們通常所說(shuō)的事故損失，是指因?yàn)槭鹿实仍蛑苯赢a(chǎn)生的成本損失，如醫(yī)療費(fèi)用、保險(xiǎn)、設(shè)備損壞等，其特點(diǎn)是能直接由數(shù)據(jù)或者實(shí)際現(xiàn)象體現(xiàn)出來(lái)，很明顯。間接的成本損失，如過(guò)程、信譽(yù)

9、、調(diào)查費(fèi)用、員工思想、環(huán)境、補(bǔ)充培訓(xùn)等成本，數(shù)量龐大且關(guān)系復(fù)雜，不容易估算，其特點(diǎn)是隱性的。 損失成本冰山理論 損失成本冰山理論 有專(zhuān)家以實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，對(duì)所有的傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算，如冰山圖所示，顯性的、可見(jiàn)的直接成本僅是冰山浮在水面上的部分，其隱性的間接成本卻通常是直接成本的653倍。 在分析事故損失成本的時(shí)候，認(rèn)識(shí)并明確找出顯性以及隱性的成本，對(duì)最終確定風(fēng)險(xiǎn)以及控制措施尤為重要。 就是最大的盈利。 安全目錄概 述理論基礎(chǔ)體系介紹體系應(yīng)用設(shè)計(jì)思路設(shè)計(jì)思路 基于風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理的做法貫穿生產(chǎn)活動(dòng)各環(huán)節(jié)。系統(tǒng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制。 （過(guò)程控制模型）：事件或任務(wù)從下達(dá)到完成 人、工具、設(shè)備、

10、材料、管理（制度、程序）、環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)控制措施等進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定每個(gè)環(huán)節(jié)的控制措施。 強(qiáng)調(diào)通過(guò)計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾正（pdca）的閉環(huán)管理 ，具體要做哪些工作，如何使實(shí)際工作符合體系規(guī)范要求。 安全生產(chǎn)管理目的是防止和減少事故的發(fā)生，所以控制風(fēng)險(xiǎn)要由哪些環(huán)節(jié)入手是體系設(shè)計(jì)時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。 結(jié)合電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的實(shí)際，我們一共確定了9個(gè)管理單元，分別是：安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、應(yīng)急與事故管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、職業(yè)健康系統(tǒng)、能力要求與培訓(xùn)、檢查與審核。并細(xì)劃為51個(gè)管理要素、159個(gè)管理節(jié)點(diǎn)和480條管理子標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系安全管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

11、估與控制應(yīng)急與事故管理作業(yè)環(huán)境生產(chǎn)用具生產(chǎn)管理職業(yè)健康系統(tǒng)檢查與審核9 9個(gè)管理單元個(gè)管理單元 12個(gè)管理要素6個(gè)管理要素2個(gè)管理要素9個(gè)管理要素7個(gè)管理要素9個(gè)管理要素2個(gè)管理要素2個(gè)管理要素2個(gè)管理要素能力要求與培訓(xùn)5151個(gè)管理要素個(gè)管理要素 管理節(jié)點(diǎn)管理子標(biāo)準(zhǔn)159159個(gè)管理節(jié)點(diǎn)個(gè)管理節(jié)點(diǎn) 480480條管理子標(biāo)準(zhǔn)條管理子標(biāo)準(zhǔn) 體系的內(nèi)容與框架9 9個(gè)單元個(gè)單元5151個(gè)要素個(gè)要素161161個(gè)管理節(jié)點(diǎn)個(gè)管理節(jié)點(diǎn)488488條管理?xiàng)l管理子標(biāo)準(zhǔn)子標(biāo)準(zhǔn)需要具體管理 的工作內(nèi)容要素的管理關(guān)鍵點(diǎn)/流程節(jié)點(diǎn)。明確管理范圍，包括了電網(wǎng)安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)及ehs管理各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的工作要求或方法。體系

12、的內(nèi)容與框架邏輯性管理流程邏輯性管理流程 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制為核心檢查審核為驅(qū)動(dòng)安全管理和能力訓(xùn)練為保障風(fēng)險(xiǎn)控制失敗進(jìn)入應(yīng)急體系各單元之間的關(guān)系基于風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理的做法貫穿生產(chǎn)活動(dòng)各環(huán)節(jié)前瞻性，超前的風(fēng)險(xiǎn)量化管理持續(xù)改進(jìn)，pdca閉環(huán)管理規(guī)范化，5w1h落地管理系統(tǒng)性，源頭治理（供應(yīng)商/承包商/設(shè)計(jì)/建設(shè)/人員選聘與培訓(xùn)/物資采購(gòu)）全員參與體系的內(nèi)在思想目標(biāo)與指標(biāo)的定制與分析實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃或方案的制定危害辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)安全法規(guī)安全法規(guī)/其他安全要求其他安全要求p安全生產(chǎn)方針安全生產(chǎn)方針dc&a作業(yè)管理作業(yè)管理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃的計(jì)劃/方方案

13、的實(shí)施案的實(shí)施監(jiān)察與檢查法規(guī)依從性評(píng)估內(nèi)審管理評(píng)審不符合不符合/糾正糾正與預(yù)防措施與預(yù)防措施事故事故/事件事件 調(diào)查處理調(diào)查處理職責(zé)與權(quán)限職責(zé)與權(quán)限能力能力/意識(shí)與培訓(xùn)意識(shí)與培訓(xùn)信息溝通信息溝通文件要求文件要求/文件控制文件控制記錄管理記錄管理按照pdca過(guò)程控制，海南電網(wǎng)公司的安全生產(chǎn)管理體系的主要要素構(gòu)成關(guān)系目錄概 述理論基礎(chǔ)體系介紹體系應(yīng)用 我們?cè)撟鍪裁矗?）成立組織機(jī)構(gòu) 成立由公司正職為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組 成立體系辦公室 設(shè)立專(zhuān)職人員2）培訓(xùn)貫穿始終 體系基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)； 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)； 關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別技術(shù)培訓(xùn) 安全區(qū)代表培訓(xùn) 任務(wù)觀察員培訓(xùn) 事故事件調(diào)查員培訓(xùn)3）建立體系文件

14、建立安全生產(chǎn)方針； 建立體系管理文件； 建立體系執(zhí)行文件與技術(shù)支撐文件； 規(guī)范基礎(chǔ)表格、日志、記錄。4）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 班組開(kāi)展危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估； 建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)； 落實(shí)控制措施； 建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述； 不斷改進(jìn)，持續(xù)安全。5）開(kāi)展關(guān)鍵任務(wù)辨識(shí) 開(kāi)展關(guān)鍵任務(wù)辨識(shí)； 對(duì)關(guān)鍵任務(wù)編寫(xiě)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)； 落實(shí)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)； 建立單位關(guān)鍵清單，實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注； 持續(xù)更新。6）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)劃線標(biāo)識(shí) 收集現(xiàn)場(chǎng)劃線標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn) 制定工作計(jì)劃，逐步落實(shí)改進(jìn)措施 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)； 保持維護(hù)； 及時(shí)更新。7）開(kāi)展體系宣傳 每月至少一期工作簡(jiǎn)報(bào)； 設(shè)立體系宣傳欄； 開(kāi)展體系知識(shí)競(jìng)賽或考核；8）其他 以人為本，切實(shí)為員工解決問(wèn)題 領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是中層領(lǐng)導(dǎo)要積極參與 應(yīng)用落實(shí)，將體系成果用于指導(dǎo)工作創(chuàng)先、達(dá)標(biāo)是企業(yè)提升管理水平的必然之路，體系與創(chuàng)先、達(dá)標(biāo)的目的是一致的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理