法治建與諧意見

1、法治建與諧意見法治建與諧意見今年是改革開放30周年，也是我國普法依法治理工作開展的第23次年頭。改革開放30年來，隨著經(jīng)濟體制改革不斷走向深入，諸如城市征地拆遷、國有企業(yè)改革改制、集體企業(yè)養(yǎng)老保險繳納等一系列新的矛盾與問題日益突顯，挑戰(zhàn)著黨委、政府的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平。在這一特別期間，如何穩(wěn)妥有效的處理出現(xiàn)的新矛盾與新問題，是黨委、政府執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建與諧社會的根本需想。通過走依法治國的公路，用法律公平、公正的特性來規(guī)范政府的執(zhí)政行為，引導(dǎo)民眾通過合理合法的渠道表達(dá)自身訴求，實現(xiàn)政府和民眾在法律上的與諧，進(jìn)而實現(xiàn)社會與諧，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，無疑成為最終的解決之道

2、?；仡?3年來普法依法治理工作的開展?fàn)顩r，一方面應(yīng)該肯定的是政府的執(zhí)政理念正在發(fā)生著很大的改變，服務(wù)型政府的雛形已經(jīng)初現(xiàn)，民眾的法律維權(quán)意識不斷強化，普法工作取得了很大的成效，但另一方面，改革發(fā)展中出現(xiàn)的一些新的矛盾與問題也正在促使我們的黨委、政府不斷地強化全社會的法治建設(shè)來適應(yīng)改革發(fā)展的實際需想，因此，普法依法治理工作任重而道遠(yuǎn)。西秀區(qū)作為安順市政治、經(jīng)濟、科技、文化的中心，在改革發(fā)展中也遇到了很多新的矛盾與問題。區(qū)委、區(qū)政府立足于“以法治促發(fā)展，以法治建與諧，增進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”的執(zhí)政理念，以“法治縣（區(qū)）”創(chuàng)立工作的開展為切入點，進(jìn)一步解放思維，改變觀念，創(chuàng)新工作方式，打破以往普法

3、依法治理工作停留在發(fā)傳單、掛展板、搞知識競賽的傳統(tǒng)做法，切實把“法治縣（區(qū)）”創(chuàng)立工作作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項重想手段抓緊抓好，進(jìn)行了很多有益的思考與探究，并取得了一定的成績。一、創(chuàng)新形式，加強措施，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政與服務(wù)經(jīng)濟社會的水平為貫徹落實關(guān)于進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提升依法執(zhí)政能力的意見，進(jìn)一步增強全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的自身法制建設(shè)，確立良好的法律意識，成為學(xué)法、知法、守法與用法的帶頭人，我區(qū)不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試制度與區(qū)委中心小組學(xué)法制度，進(jìn)一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育工作。*年以來，全區(qū)共舉辦局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參與的法制講座5個，組織全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試2個。如*

4、年以來，我區(qū)凡是擬提拔為鄉(xiāng)科級的領(lǐng)導(dǎo)干部，在任前均由區(qū)任前法律考試領(lǐng)導(dǎo)小組對擬任人員進(jìn)行法律知識考試，凡任前法律考試不合格的，均不予任命。區(qū)委中心學(xué)習(xí)組每年舉辦不少于兩個的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識講座，強化領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟形勢與把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的能力。今年4月，區(qū)委中心學(xué)習(xí)組專題學(xué)習(xí)稅收法律法規(guī)有關(guān)知識，由區(qū)地稅局精心組織，以案說法，為區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)及中心學(xué)習(xí)組成員集中講解了現(xiàn)行的各項稅收法律法規(guī)知識，進(jìn)一步強化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財?shù)囊庾R，為全區(qū)創(chuàng)立良好的發(fā)展環(huán)境打下了堅實的基礎(chǔ)。二、深入開展公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)工作，切實提升公務(wù)員依法行政的能力與水平公務(wù)員作為依法行政的具體執(zhí)行者，學(xué)法用法

5、尤為重想。幾年來，我區(qū)定期組織區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與工作人員學(xué)習(xí)以憲法為核心的基礎(chǔ)法律，從思維上確立有法可依，有法必依的觀念，讓黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與工作人員成為學(xué)法、知法、守法、用法的帶頭人，傾力打造服務(wù)型政府。同時，我區(qū)通過舉辦各項形式的法制教育輪訓(xùn)班等形式，進(jìn)一步提升公務(wù)員依法辦事、依法行政的能力與水平，對全區(qū)具有行政執(zhí)法權(quán)的所有公務(wù)員全部實行持證上崗，未通過法律知識考試的，不頒發(fā)上崗證，不許從事執(zhí)法活動。通過廣泛開展公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)員執(zhí)法行為與執(zhí)法水平。三、突出抓好青少年法制宣傳教育工作我區(qū)為突出抓好青少年這一普法依法治理著重對象，構(gòu)建了以學(xué)校為載體、教師為主力，家庭、社會廣

6、泛參加的青少年法制教育新體制，全區(qū)各級各類學(xué)校都開設(shè)了法制教育課，做到了規(guī)劃、課時、教材、師資“四落實”。各中小學(xué)校均配備了政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的法制副校長，開展法制教育工作，同時，區(qū)法制演講組定期或不定期地到各學(xué)校開展上法制課等各項法律宣傳教育，有力增進(jìn)了學(xué)校的法制建設(shè)與教育工作。例如我區(qū)的安順市第八小學(xué)，對教師與學(xué)生的普法工作長期以來長抓不懈，通過校長給老師上法制課，老師給學(xué)生上法制課的形式，一層抓一層，層層抓落實，取得了很好的效果。該校在普法教育上，還通過聘請法制專家參加，集合全校教職工智慧，獨立編印了針對小學(xué)生的法制教育讀本，并在每周五集中開展一個“讓安全和我們同行”專題普法課程，多方位、

7、全覆蓋的推動學(xué)校普法教育工作，得到了省、市、區(qū)法制部門的好評。四、圍繞發(fā)展主題，廣泛開展法制宣傳教育，奮力構(gòu)建法制與諧環(huán)境西秀區(qū)在城市化與工業(yè)化的進(jìn)程中，面臨諸多困難與問題。一直以來，區(qū)委、區(qū)政府圍繞發(fā)展這一主題，開展多種形式的普法宣傳教育工作，奮力構(gòu)建有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的社會環(huán)境。近幾年，隨著我區(qū)國有企業(yè)改革改制工作進(jìn)入攻堅階段，很多的諸如企業(yè)改制職工工齡認(rèn)定，社會養(yǎng)老保險繳納等新的矛盾與問題不斷涌現(xiàn)，職工到區(qū)委、區(qū)政府集體上訪、阻工等事件時有發(fā)生。為有效解決出現(xiàn)的問題，區(qū)委、區(qū)政府一是想求區(qū)企業(yè)改制小組成員想進(jìn)一步強化對企業(yè)改革改制有關(guān)政策法規(guī)的再學(xué)習(xí)、再理解，不斷提升自身依法行政水平，對

8、關(guān)系企業(yè)改制職工切身利益的問題一定想做到有政策依據(jù)，有法律支持；二是暢通信訪渠道，通過和企業(yè)改制職工擺事實、講道理，有禮、有利、有節(jié)的為企業(yè)改制職工解答存在心里的疑難，盡量地將可能會影響到全區(qū)平穩(wěn)發(fā)展大局的事件化解在有關(guān)職能部門的科、股、室；三是把法律專業(yè)人員充實到改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組中。為進(jìn)一步強化我區(qū)企業(yè)改制工作，我區(qū)成立了區(qū)政府法律顧問室，聘請專業(yè)律師事務(wù)所作為法律顧問，讓專業(yè)法律工作者全程參加我區(qū)企業(yè)改制工作。在當(dāng)好國有企業(yè)改制工作的同時，我區(qū)還成立了集體企業(yè)引領(lǐng)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把工作經(jīng)驗豐富的有關(guān)人員派出引領(lǐng)集體企業(yè)改革改制工作，有效推進(jìn)全區(qū)企業(yè)改革改制工作，維護了社會的安定與諧。經(jīng)濟

9、的發(fā)展，必然想推進(jìn)城市化進(jìn)程的加速。我區(qū)在城市化進(jìn)程的公路上，也曾經(jīng)出現(xiàn)過由于群眾法制意識淡薄，對于自身的訴求，不通過正常的行政審批程序，直接到區(qū)委、區(qū)政府上訪，更有甚者，糾集不明事理的群眾，阻撓政府正常工作的情況。對于群眾由于法制觀念淡薄出現(xiàn)的違法行為，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)與諧社會建設(shè)的想求，沒有采取單純的通過公安、政法等部門強制處理的手段。一是利用基層司法所、綜治辦等職能部門，通過“法制宣傳隊伍到鄉(xiāng)村，以案釋法與學(xué)法資料到鄉(xiāng)村，法律援助、人民調(diào)解、綜合治理進(jìn)農(nóng)戶”等形式，廣泛宣傳憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利與基本義務(wù)，以及涉及土地、森林、婚姻、刑事、治安、禁毒、繼承等和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切有關(guān)的法律法規(guī)

10、知識，進(jìn)村入戶進(jìn)行普法教育與司法調(diào)解，消除普法工作中的“盲點”；二是區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)“帶案下訪”，變老百姓上訪為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，切實解決人民群眾的合法訴求，進(jìn)一步確立服務(wù)型政府的形象；三是在報紙上開辟法制宣傳專欄，每周定期刊登普法宣傳知識。進(jìn)一步強化了群眾對法律法規(guī)的認(rèn)知，變“上訪為下訪”，變“信訪為信法”，增進(jìn)了政府和公眾關(guān)系的與諧。五、充分發(fā)揮政府法制辦公室與法律援助中心的法律助手作用，積極推動依法行政工作在新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下，經(jīng)濟社會的點滴發(fā)展都離不開法律法規(guī)的引領(lǐng)，我區(qū)充分發(fā)揮政府法制辦公室與法律援助中心的法律助手作用，幫助區(qū)委、政府科學(xué)決策，有效增進(jìn)政府依法行政水平。一是成立了區(qū)人民

11、政府法律顧問室。為切實規(guī)范政府行為，真正做到依法行政、依法決策，區(qū)政府進(jìn)一步充實、完善政府法制辦公室人員、設(shè)施，還聘請當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ穆蓭熓聞?wù)所擔(dān)任區(qū)政府法律顧問，幫助政府科學(xué)決策、依法行政。兩年來，區(qū)政府法制辦公室與法律顧問室參加重大經(jīng)濟合同談判31個，起草并審查合同、規(guī)范性文件75件；處理各類涉法事件40余件；書寫了大量調(diào)研報告，其中新農(nóng)村建設(shè)中面臨的法律問題與當(dāng)前行政機關(guān)行政敗訴的原因與對策等調(diào)研報告被省、市相關(guān)刊物發(fā)表，從理論與實踐兩次方面為區(qū)委、區(qū)政府依法行政提供了參考。同時，為進(jìn)一步強化法制機構(gòu)的參謀、助手與法律顧問作用，我區(qū)建立了律師介入信訪工作的機制。在領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，選派具有一定工作經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)律師參加信訪工作，仔細(xì)開展法律宣傳、咨詢、講解工作，引導(dǎo)信訪群眾依法解決問題，有效增進(jìn)了部分疑難問題的解決。二是切實發(fā)揮法律援助中心職能作用。我區(qū)的法律援助中心于*年成立。9年來，立足于幫助全區(qū)弱勢群體處理涉法維權(quán)案件，法律援助中心共計辦理了各類法律援助案件2185件，其中免費案件858件，接待來訪及解答咨詢17420人（個），免除弱勢群體法律咨詢、辦理費用300余萬元，取得了很好的社會效益，通過幫助弱勢群體辦理涉法涉訴案件，維護了社會公平正義，有效推動了政府依法行政能力。通過23年普法工作的不懈奮力，特殊是“五五”普法依法治理工作