城市違法建筑成因與對策調(diào)研報告

1、城市違法建筑成因與對策調(diào)研報告近幾年來，我市人民法院受理的違法建設行政非訴執(zhí)行案件每年都保持在較 高的水平，給法院的執(zhí)行帶來了很大的壓力。為此市法院對xx年至xx年期間所 受理的違法建設行政非訴執(zhí)行案件作了一次細致而深入的調(diào)查和分析，就我市違法建設所存在的問題提出對策和建議，以便更好地開展對該類案件的執(zhí)行工作。一、違法建設行政非訴執(zhí)行案件的基本情況和存在的問題1、臨海市國土局申請執(zhí)行的案件xx年112件，xx年23件，xx年63件，xx年前4個月收35件，以上 共收案233件，已經(jīng)執(zhí)結(jié)190件，未結(jié)43件。2、臨海市建設規(guī)劃局申請執(zhí)行的案件xx年154件，xx年99件，xx年197件，xx年前

2、4個月42件,以上共 收案492件，已經(jīng)執(zhí)結(jié)449件，未結(jié)43件。3、xx年至xx年期間所收取各類非訴行政執(zhí)行案件共 1232件，其中違 法建設就有725件，占各類非訴執(zhí)行案件的近60%從以上數(shù)據(jù)可以看出：我市違法建設量大，涉及面較廣，不但城區(qū)存在，城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村 都同樣的存在，且有愈演愈烈之勢，與我市提出的建設人居佳市極不相稱。目前，對違法建設的管理主要依靠市國土局與建設規(guī)劃局的兩支執(zhí)法大 隊，鎮(zhèn)政府對轄區(qū)違法建設根本未履行其法定職責，已遠遠不能適應當前的管理需要，無法達到管理之目的，極易造成被動管理、被動執(zhí)行。違法建設帶來的執(zhí)行難。違法建設拆除一般來說損失都比較大， 被執(zhí)行 人情緒對立

3、，且此類案件一般都不只是一戶而是幾戶甚至幾十戶， 很容易引發(fā)暴 力抗法，也極易造成群體性上訪。執(zhí)行違法建設成本高。一般對違法建設拆除的執(zhí)行，都必須提前制定執(zhí) 行方案，涉及部門廣、人員多、花費成本高。如今年 3月份，因市建設規(guī)劃局中 請我院對涌泉鎮(zhèn)后涇村12戶影響市重點水利工程的違法建設進行強制拆除。當 時，由涌泉鎮(zhèn)牽頭，聯(lián)動城建、土管、水利、交通、電力、公安等部門，召集約 400多人，并租用挖掘機兩臺，最后徹底拆除房屋 21間，建筑面積褶，可謂是 興師動眾。如果不這樣就很難進行強制拆除。對擴建、改造、增高部分的“切蛋糕式”的拆除處罰， 一是合法性審查 難以把握，二是實際執(zhí)行無法操作，對混凝土結(jié)

4、構(gòu)的違法建設部分難以切割。強制拆除時，兩局執(zhí)行大隊“榔頭式”拆除時間長， 及易引發(fā)現(xiàn)場矛盾 的沖突，也已根本不適應目前拆除違法建設的需要。處于臨街、臨路，具備商業(yè)經(jīng)營地塊的原工業(yè)廠房，經(jīng)營戶易將其改建為商業(yè)用房，申請法院拆除時，往往已開展經(jīng)營，執(zhí)行較難，目前此類案件呈上 升之勢。二、產(chǎn)生違法建設的原因1、規(guī)劃滯后或規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，有的甚至沒有規(guī)劃，極易給群眾建 房造成違反規(guī)劃。規(guī)劃滯后主要原因有村兩委內(nèi)部矛盾、 村集體經(jīng)濟薄弱、鎮(zhèn)及 規(guī)劃管理部門服務意識不強，導致村莊規(guī)劃得不到及時修編。規(guī)劃調(diào)整過于頻繁 主要是位于城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊因城市建設不斷擴張，嚴格限制村民建房， 調(diào)整區(qū)塊規(guī)劃，政

5、府所作的所謂“規(guī)劃圈”限制了群眾建房的審批，讓符合建房條件的群眾無法得到審批，群眾建房愿望得不到實現(xiàn)。2、群眾建房審批流程不暢，手續(xù)過繁，審批條件不清，造成審批難。如村民申請宅基地建房，在本村有有效規(guī)劃圖的前提下，先到村里中請，再到鎮(zhèn) 政府，再到規(guī)劃部門，再到國土所，再到國土局，又回到規(guī)劃部門，建房動工前 又要向鎮(zhèn)城建辦申請放樣，只有通過這些“關卡”才算是合法建設， 讓群眾產(chǎn)生 “畏懼之心”。3、行政執(zhí)法部門的管理力量無法到位。原因是管理人員少，執(zhí)法文書 送達難，暴力抗法時有發(fā)生。如市建設規(guī)劃局的執(zhí)法大隊不到50名執(zhí)法隊員，平時執(zhí)法大部分當事人拒不配合執(zhí)法人員的正常查處，甚至暴力抗法，使依法查處工作很