中國港航發(fā)展論壇交流課件：京津冀一體化

1、京津冀一體化京津冀一體化報告內(nèi)容n 京津冀發(fā)展存在的突出問題n 京津冀協(xié)同發(fā)展的主要思路和安排n 京津冀協(xié)同發(fā)展對港口的兩點影響1. 京津人口功能過度聚集，大城市病突出 北京中心城1270萬，天津主城區(qū)700萬 近3年每年增量相當(dāng)于一座II型小城市（30-50萬） 區(qū)域流動人口中2/3集中于京津兩市六普分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外來常住人口比重北京市各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)分布（北京總規(guī)實施評估） 首都各項功能過度聚集 非首都功能過度聚集：土地開發(fā)低成本、水電低價格和優(yōu)良的交通區(qū)位，導(dǎo)致一般性都市工業(yè)、物流業(yè)等快速增長；各自為政無序拓展各類商務(wù)服務(wù)職能，中心城規(guī)劃商務(wù)辦公用房1.1億平方米，是現(xiàn)狀的2.2倍，可承接就業(yè)

2、崗位超過1000萬人 公共服務(wù)功能過度集中，承擔(dān)區(qū)域功能過重：85%三級綜合甲等醫(yī)院在中心城，40-60%的患者來自全國，平均每天在京就醫(yī)人數(shù)180-200萬家具制造業(yè)企業(yè)密度分布木材加工企業(yè)密度分布服裝鞋帽企業(yè)密度分布但同時首都職能與世界城市的差距依然顯著 經(jīng)濟影響力（金融商務(wù)）、國際門戶已經(jīng)處于世界排名前列 但圍繞國際交往、文化、科技創(chuàng)新，為高端人群服務(wù)的宜居城市建設(shè)等方面的發(fā)展還相當(dāng)欠缺。普華永道：機遇之都201405001000150020002500300035004000020406080100120140160東京雅加達馬德里首爾上海北京紐約墨西哥城圣保羅孟買莫斯科洛杉磯布宜諾斯

3、艾利斯伊斯坦布爾里約熱內(nèi)盧巴黎倫敦芝加哥約翰內(nèi)斯堡香港吉隆坡多倫多舊金山新加坡米蘭內(nèi)羅畢悉尼柏林迪拜斯德哥爾摩全球30大都市宜居指數(shù)排 名人口與宜居都市區(qū)人口(萬人)全球城市影響力：AT.Kearney Global Cities Index,201405101520253035總排名智力資本與創(chuàng)新技術(shù)準(zhǔn)備度城市門戶交通與基礎(chǔ)設(shè)施健康與安?？沙掷m(xù)與自然環(huán)境人口與宜居經(jīng)濟影響宜商環(huán)境成本北京倫敦東京紐約巴黎柏林上海成本壓力2. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降顯著，局部地區(qū)生態(tài)危機突顯 水、大氣環(huán)境污染不容樂觀，城市周邊生態(tài)質(zhì)量大幅下降 水資源開發(fā)率達到84-244%；地下水嚴重超采，形成25個大型地下水“漏斗

4、”；地表水V類及劣V類占比達到43% 大氣污染嚴重、覆蓋面廣：以PM2.5為核心的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染趨于惡化,“燃煤廢氣-機動車尾氣-工業(yè)廢氣”多種污染物共生局面 大城市生態(tài)質(zhì)量大幅下降：北京50公里范圍內(nèi)高品質(zhì)生態(tài)用地（林地）面積占比不足10%，遠低于四大世界城市；北京第一道綠隔保留不到11%。2012年海河流域水質(zhì)分布示意圖PM2.5區(qū)域分布70.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%120.0%黑色金屬礦采選業(yè)其他采礦業(yè)工藝品及其他制造業(yè)塑料制品業(yè)造紙及紙制品業(yè)木材加工及木、竹非金屬礦物制品業(yè)文教體育用品制造業(yè)有色金屬冶煉及壓金屬制品業(yè)通用設(shè)備制造業(yè)黑色金屬冶煉及電氣

5、機械及器材制煤炭開采和洗選業(yè)石油加工、煉焦及化學(xué)原料及化學(xué)飲料制造業(yè)燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)煙草制品業(yè)六普河北省制造業(yè)就業(yè)城鄉(xiāng)分布特征六普河北省制造業(yè)就業(yè)城鄉(xiāng)分布特征農(nóng)村占比城鎮(zhèn)占比 分散工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是造成環(huán)境污染與生態(tài)危機的重要因素 北京南部地區(qū)、山區(qū)采礦地區(qū)、大清河流域、冀中南的農(nóng)村工業(yè)倉儲用地粗放擴張，帶來大氣、水環(huán)境污染問題十分突出區(qū)域生態(tài)敏感分區(qū)與污染產(chǎn)業(yè)區(qū)分布京津冀三地產(chǎn)業(yè)階段落差顯著，河北省、天津市產(chǎn)業(yè)體系明顯偏重，資源與重化產(chǎn)業(yè)比重高，且空間布局向縣以下擴散技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)資本密集產(chǎn)業(yè)勞動密集產(chǎn)業(yè)3. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重，創(chuàng)新與服務(wù)“斷崖效應(yīng)”明顯4. 區(qū)域交通布局結(jié)構(gòu)性失

6、衡，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不顯著重大交通線網(wǎng)均體現(xiàn)以北京為中心的放射式布局；天津濱海機場、石家莊正定機場的綜合服務(wù)作用尚未發(fā)揮；天津港與腹地之間的海陸聯(lián)動交通運輸體系尚未建立互聯(lián)互通格局尚未形成：京津聯(lián)系緊密，北京與冀中南地區(qū)、冀北地區(qū)目前聯(lián)系依然不便；天津與石家莊和冀中南地區(qū)聯(lián)系明顯不足0100000002000000030000000400000005000000060000000700000008000000090000000首都天津石家莊北京南苑邯鄲唐山秦皇島廣州深圳珠海浦東虹橋杭州南京溫州寧波合肥無錫常州義烏黃山舟山臺州南通鹽城揚泰2012年三大城鎮(zhèn)群機場旅客吞吐量（人） 城際交通組織與城市主要城

7、際交通組織與城市主要功能節(jié)點之間銜接性差功能節(jié)點之間銜接性差北京中關(guān)村、CBD、金融街缺乏區(qū)域性樞紐支撐，制約對區(qū)域的輻射帶動能力；天津津濱走廊北部的功能成長帶與京津城際空間分離 ；京津仍主要呈現(xiàn)城市內(nèi)部的功能自組織，缺少區(qū)域聯(lián)動 。北京南站中關(guān)村CBD天津西站于家堡中關(guān)中關(guān)村村CBD麗麗澤澤金金融融街街星火站北京站北 京 南站豐臺站北 京 西站北 京 北站北京站天津站濱海站泰達MSD北京西站二、京津冀協(xié)同發(fā)展的主要思路和安排二、京津冀協(xié)同發(fā)展的主要思路和安排1. 總體定位 以首都為核心的世界級城市群 強化京津雙城聯(lián)動，通過對北京、天津、石家莊之間的交通沿線中小城市的改造和建設(shè)，提升區(qū)域性中心

8、城市功能 區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū) 積極推動戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系、管理體制等方面的協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)要素自由流動，建立健全協(xié)同發(fā)展體制機制 全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎 充分利用北京科技創(chuàng)新資源富集、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化能力突出、河北轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭良好的綜合優(yōu)勢，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū) 以區(qū)域大氣污染防治、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和凈化土壤為重要突破口2. 三省市定位 北京 全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心 天津 全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū) 河北 全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津

9、冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)4. 京津冀一體化發(fā)展的空間格局 “一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”按照“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的思路，以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點” 為骨架，推動有序疏解非首都功能，構(gòu)架以重點城市為支點，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局?！耙缓恕奔粗副本?。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)?！半p城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進一步強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用?！叭S”指的是京津、京

10、保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架?！八膮^(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點?！岸喙?jié)點”：發(fā)揮石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市功能，打造河北經(jīng)濟增長極；強化張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市的支撐作用，重點是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。5. 有序疏解北京非首都核心功能 降低北京市特別是城六區(qū)人口密度降低北京市特別是城六區(qū)人口密度u疏解對象疏解對象一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)：就地淘汰一批鋼鐵、有色金

11、屬、建材、化工、紡織印染、機械、印刷、造紙等行業(yè)企業(yè)，引動和推動非科技創(chuàng)新企業(yè)遷出，包括制造業(yè)零部件配套、石化產(chǎn)業(yè)及食品、釀酒、飲料等制造企業(yè)；推動高耗水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能外遷。區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)：農(nóng)副產(chǎn)品、基礎(chǔ)原料等大宗商品的倉儲功能外遷，促進服裝、小商品、建材等區(qū)域性市場的整體遷出，電子銀行、數(shù)據(jù)中心、呼叫中心從北京三環(huán)以內(nèi)整體遷出，鼓勵服務(wù)外包、健康養(yǎng)老等部分新興服務(wù)業(yè)向北京以外轉(zhuǎn)移發(fā)展。部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能：部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能：推動在京普通本科高等教育有序遷出，支持北京大醫(yī)院

12、在北京周邊地區(qū)合作共建一批高水平的護理醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院，培訓(xùn)機構(gòu)和文藝團體遷出北京城六區(qū)。部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部：服務(wù)中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、研究院所、學(xué)術(shù)類社團、報社、出版社、雜志社等，加快建設(shè)北京行政副中心等。5. 有序疏解北京非首都核心功能u疏解方式疏解方式集中疏解集中疏解：規(guī)劃建設(shè)具有相當(dāng)規(guī)模、與疏解地發(fā)展環(huán)境相當(dāng)?shù)募谐休d地，重點疏解部分中央行政及企事業(yè)單位，配套跟進教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)單位。分散疏解分散疏解：以曹妃甸區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張家口-承德生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)為主體，以天津濱海中關(guān)村科技園、寧河京

13、津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻京津中關(guān)村科技新城和滄州、正定、北戴河等一批特色園區(qū)以及白洋淀科技城為支撐，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。6. 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級u產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)業(yè)升級北京北京：突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。天津：天津：發(fā)展高端裝備、電子信息等先進制造業(yè)，大力發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和金融、航運物流、服務(wù)外包河北：河北：承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。6. 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級u產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。發(fā)布京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南：發(fā)布京

14、津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南：以天津、河北的重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，重點承接信息技術(shù)、裝備制造、金融后臺、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、體育休閑等產(chǎn)業(yè)u產(chǎn)業(yè)協(xié)作產(chǎn)業(yè)協(xié)作河北曹妃甸和天津南港：世界一流的石化產(chǎn)業(yè)基地；黃驊地區(qū)：合成材料和裝備制造基地；加快建設(shè)環(huán)京津1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。1. 資源與生態(tài)環(huán)境約束條件（1）水資源：總體處于過載狀態(tài) 水資源開發(fā)利用率達到84-244%。河北用水1/4來自超采地下水。 區(qū)域調(diào)水總體上能基本滿足未來京津等中心城市用水需求，北京供需達到極限平衡。 城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境相互爭水問題越顯突出。以資源尤其是水資源來確定容量現(xiàn)狀

15、水資源開發(fā)利用率2020202020年年：考慮不同的水生態(tài)恢復(fù)水平，京津冀總承載人口為：考慮不同的水生態(tài)恢復(fù)水平，京津冀總承載人口為1.09-1.20億人口人口， 其中，其中，北京北京總?cè)丝跒榭側(cè)丝跒?100-23002100-2300萬人萬人；天津為；天津為1480-18401480-1840萬人萬人；河北為；河北為7340-78907340-7890萬人萬人; ;20302030年年：未來：未來5-205-20年，在降雨量不變情況下，由于經(jīng)濟水平和人的生活質(zhì)量均有所提升，因此年，在降雨量不變情況下，由于經(jīng)濟水平和人的生活質(zhì)量均有所提升，因此，20302030年總承載人口以不超過年總承載人口

16、以不超過1.20億人為宜為宜（生態(tài)修復(fù)優(yōu)先原則）。如要提高人口承載能力，（生態(tài)修復(fù)優(yōu)先原則）。如要提高人口承載能力，必須提前安排農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域退耕還林，壓減農(nóng)業(yè)灌溉面積。必須提前安排農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域退耕還林，壓減農(nóng)業(yè)灌溉面積。n “以水定人”約束京津冀總?cè)丝?，以實現(xiàn)生態(tài)功能的修復(fù)改善新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方式：呈現(xiàn)四類網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)模式新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方式：呈現(xiàn)四類網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)模式近域擴散模式：基于“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-生產(chǎn)”的垂直分工，產(chǎn)研融合的中試、轉(zhuǎn)化以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)趨向首都近郊緊密圈層和京津走廊。廣域?qū)幽Ｊ剑夯凇盎A(chǔ)研發(fā)-工程技術(shù)創(chuàng)新”的垂直分工，核心城市科技資源與區(qū)域先進制造、重化產(chǎn)業(yè)升級

17、的廣域轉(zhuǎn)化對接。中心聯(lián)動模式：基于“智力資源-外包聯(lián)動”的服務(wù)內(nèi)分工 ，天津、石家莊是北京信息軟件和科研技術(shù)等的服務(wù)聯(lián)動重點。內(nèi)生升級模式：基于“內(nèi)生集聚-創(chuàng)新升級”的散點集群，冀中南地區(qū)廣域分布的中小產(chǎn)業(yè)集群是消費品、工業(yè)中間品制造的內(nèi)生創(chuàng)新平臺。0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%城六區(qū)外圍四區(qū)濱海新區(qū)寧河縣寶坻區(qū)武清區(qū)靜海縣薊縣廊坊市保定市張家口市承德市唐山市秦皇島市石家莊市滄州市衡水市邢臺市邯鄲市天津河北北京北京22萬家高新企業(yè)在天津、河北制造類投資分布萬家高新企業(yè)在天津、河北制造類投資分布從日本發(fā)展經(jīng)驗來看，重化向沿海聚集與升級是必然趨勢無論從大氣擴散條

18、件，水土資源條件來看，曹妃甸、天津南港、渤海新區(qū)是重化產(chǎn)業(yè)整合布局、循環(huán)發(fā)展的較佳空間。 重化產(chǎn)能壓縮與空間引導(dǎo)日本經(jīng)驗：重化產(chǎn)業(yè)聚散存在階日本經(jīng)驗：重化產(chǎn)業(yè)聚散存在階段性特征段性特征1960年代日本重化產(chǎn)業(yè)從集聚到分散，從原有四大工業(yè)地區(qū)在太平洋沿岸全面擴展；1980年代以來, 低端高爐工廠關(guān)閉、合并, 鋼鐵工業(yè)高端化并越發(fā)在空間上集中于大城市圈及其周圍的臨港地區(qū)。曹妃甸區(qū)曹妃甸區(qū)渤海新區(qū)渤海新區(qū)重化產(chǎn)能壓縮與退出區(qū)重化產(chǎn)能壓縮退出區(qū)重化產(chǎn)能壓縮與集聚區(qū)重化產(chǎn)能壓縮退出區(qū)天津南港區(qū)天津南港區(qū)重化產(chǎn)能轉(zhuǎn)移集聚區(qū)重化產(chǎn)能轉(zhuǎn)移集聚區(qū)依托“一核雙城、三軸四區(qū)”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑“一核雙城、三極多點

19、”城鎮(zhèn)空間格局“一核”為首都地區(qū)“雙城”為北京、天津兩個國家中心城市?！叭龢O” 為北京大都市區(qū)（含廊坊）、天津大都市區(qū)（含濱海新區(qū)）、石家莊大都市區(qū)（含正定新區(qū)）“多點”分別為唐山-曹妃甸、保定、滄州-黃驊、邯鄲-邢臺、張家口、承德、秦皇島等都市區(qū)，定州、辛集、遷安、霸州、任丘、武安等地區(qū)中心和基層縣鎮(zhèn)簇群大都市區(qū)-都市區(qū)-地區(qū)中心-縣鎮(zhèn)簇群新的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)培育新興增長極和戰(zhàn)略功能節(jié)點，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間體系重構(gòu)將石家莊打造為京津冀協(xié)同發(fā)展第三極，重點突出商貿(mào)物流和科技創(chuàng)新職能。提升天津濱海新區(qū)的區(qū)域生產(chǎn)組織職能和輻射渤海灣地區(qū)的綜合中心職能。集中培育首都第二機場周邊地區(qū)、曹妃甸、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)等專業(yè)功能突出的區(qū)域戰(zhàn)略節(jié)點。天津