建筑工程保證金有多少種

1、建筑工程保證金有多少種建筑工程金有多少種？ 6月15日主召開的國務(wù)院常務(wù)會議決 定，清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金， 轉(zhuǎn)變保證金 繳納方式，規(guī)范保證金管理。6月17日，國務(wù)院新聞辦舉行吹風會， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍進一步透露了國務(wù)院關(guān)于保證金清理 的具體措施。這些措施初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。如此龐大的資金，由哪些名目構(gòu)成？有無法律依據(jù)？有無替代性辦法？ 法制日報記者就此采訪了中國建筑業(yè)協(xié)會和中國建筑工程總公司 （簡稱中建）。名目多達27種中建介紹，截止2015年12月末，該公司應(yīng)業(yè)主要求或政府規(guī) 定繳納的保證金多達27種。具體包括：投標保證金、履約保證金、質(zhì)量

2、保證金、農(nóng)民工工 資保證金、安全保證金、預(yù)付款保證金、預(yù)售保證金、勞動保險費、社會保障金、綜合成形保證金、項目進場清場押金、環(huán)境保證金、底 價風險保證金、新型墻改基金、扶散基金（散裝水泥保證金）、項目預(yù) 留金、復(fù)墾保證金、供水供電保證金、安全文明保證金、租金保證金、 發(fā)票保證金、安全風險金、保證金、審計預(yù)留金、廉政保證金、進省 保證金等等。這些保證金有法律依據(jù)嗎？中建法務(wù)部有關(guān)負責人介紹，這27種保證金中，質(zhì)量保證金、投標保證金、履約保證金以及農(nóng)民工工資 保證金是建筑行業(yè)保證金的最主要組成部分。 其中前三種為國際通行 標準的保證金，并在法律法規(guī)上有明確依據(jù)；農(nóng)民工工資保證金主要 是為保障農(nóng)民工

3、的權(quán)益，由國務(wù)院發(fā)文明確推行的保證金制度。 但需 要明確的是，投標保證金和履約保證金并非強制性規(guī)范， 而是指導(dǎo)性 規(guī)范。清理后只保留4種當然，沒有法律依據(jù)，并非就不可收取。因為施工企業(yè)和業(yè)主 可以在合同中約定保證金條款。只要是雙方達成合意，并無不妥。據(jù) 介紹，中建的上述27種保證金中，就有6種屬于合同約定，分別是項目進場清場押金、底價風險保證金、安全文明保證金、租金保證金、 發(fā)票保證金、安全風險抵押金。合同約定的保證金項目，顯然不在政府的清理 范圍。因為這是市場主體自治的范圍。國務(wù)院決定要清理的 保證金 項目，只能是政府利用其管理權(quán) 強制要求施工企業(yè)交納的。據(jù)中建介紹，其余的 17種，基本都是

4、由 項目所在地管理部門以加強工程管理的名義收取的保證金。住建部副部長易軍在6月17日的吹風會上透露： 對建筑業(yè)企 業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金， 除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、 履 約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律 取消。萬億資金被無息占用整個建筑行業(yè)交納的保證金額度，總計有多少？易軍披露，通 過對七家央企情況看，他們繳納的各類保證金，僅2015年度就高達3116億元，占營業(yè)收入的11.3%。全國平均各類保證金的總額占企 業(yè)年營業(yè)收入的10%。而且這些保證金大多以現(xiàn)金方式繳納。據(jù)此 估算，近兩年全國加起來，每年的保證金都能超過上萬億。這些保證金有多少發(fā)揮了 保證作用？

5、以2012年工程質(zhì)保金為例。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2012年全 國建筑業(yè)企業(yè)工程結(jié)算收入為 12.888萬億元，如按照5%的比例估 算，當年建筑企業(yè)交納的工程質(zhì)保金為 6440億元，而質(zhì)保金實際使 用比例在6%左右。在大量資金被建設(shè)單位無息使用（或閑置）的同時， 企業(yè)為了生存或擴大再生產(chǎn)，不得已還要通過貸款緩解流動資金的不 足，額外增加了經(jīng)營成本，直接影響了生存和發(fā)展。僅質(zhì)保金一項，就相當于同期全國建筑業(yè)利潤總額的135%。禁止長期留置不退還中國建筑業(yè)協(xié)會曾專門進行 建筑業(yè)企業(yè)各類保證金制度調(diào) 查。結(jié)果顯示，各類保證金多以現(xiàn)金形式繳納、預(yù)留，占用了企業(yè) 大量的流動資金。特別是數(shù)額大、留置時間長的

6、質(zhì)量保證金，對企業(yè) 影響最為嚴重。據(jù)對截止2011年末竣工的8848個項目分析，工程竣工結(jié)算后2年以內(nèi)全額返還質(zhì)保金的項目3586個，占40.53% ； 2至5年全額返還的項目4646個，占52.51% ;超過5年未返還的項目616 個，占 6.96%。也就是說，數(shù)額龐大的保證金，在工程竣工結(jié)算后并不能及時 返還，而是要拖上三五年。確保及時返還，是這次保障金清理的一項重要內(nèi)容。國務(wù)院要 求：取消的保證金2016年底前退還相關(guān)企業(yè)；保留的保證金，確 保按時返還。銀行保函取代現(xiàn)金從中國建筑業(yè)協(xié)會調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況看，絕大多數(shù)施工項 目的保證金采用的是現(xiàn)金方式。保證方式的單一，也是造成施工企業(yè) 負

7、擔加重的重要因素。在國際工程中，為了分散風險，保護市場主體的利益，普遍施 行的工程及工程保險模式是銀行保函擔保模式。據(jù)北京大學教授樓建 波教授介紹，銀行保函就是由銀行充當擔保人，出具銀行保函，向權(quán) 利人簽發(fā)信用證明。若被擔保人因故違約，銀行將付給權(quán)利人一定數(shù) 額的賠償金。中建法律事務(wù)部工作人員介紹，在國際承包工程中，業(yè)主為了 避免承包商違約失控而蒙受損失， 通常要求承包商提供經(jīng)濟擔保，這 是買方市場的特點之一，也是國際通行的做法。由于現(xiàn)金抵押直接影 響到承包商的流動資金周轉(zhuǎn)，而在向業(yè)主提供保證金時又相當復(fù)雜， 并且擔保金額較高，因此常見的是通過銀行出具的保證金保函， 也常 稱之為保函。銀行出具保函的擔保制度一方面可以保證承包商履行合同的嚴肅性，另一方面因為銀行不愿為信譽欠佳或資不抵債的承包商 提供經(jīng)濟擔保，客觀上也起到了凈化國際承包工程市場的作用。中國建筑業(yè)協(xié)會也在其調(diào)研報告中建議，保證金制度的實施應(yīng) 與企業(yè)信用狀況掛鉤，廣泛采用銀行保函的方式?；驀匈Y本控股的 項目，應(yīng)優(yōu)先采用銀行保函的方式進行保證， 起到良好的示范帶動作 用。住建部副部長易軍在上述的吹風會上