XXXX年事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理(可編輯).doc

1、XXXX年事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理（可編輯）事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理長期以來由于事業(yè)行政單位重要錢輕管理習慣于收收支支忽視了對國有資產(chǎn)的管理加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來 致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、 無人過問的尷 尬境地。具體表現(xiàn)為：1實物財產(chǎn)賬目不健全家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全甚至無帳可查雖然 我們每年的產(chǎn)權登記要求據(jù)實相報但真正規(guī)范運作得很少準確性不 高。有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管人員更換不清 點、不交接對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷上級部門匹配、無償調(diào) 入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情

2、況也較為普遍。2內(nèi)控制度不健全責任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢很多行政事業(yè)單位連 最起碼的物品領取和歸還制度都沒有缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有 效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用有的人調(diào)走或離退休也不 清退國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。3.對國有財產(chǎn)收益管理不到位流失嚴重。對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體以及 ”事改企 ”單位其創(chuàng) 收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利用于資產(chǎn)折舊、 維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位沒有按照國有資產(chǎn)評估管理辦法 規(guī)定對使用非經(jīng)營性 資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估從而導致國有資產(chǎn)的安全與完整在一 定范圍

3、內(nèi)受到不同程度的威脅使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以 落實。4對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)也有的以福利形式分配給單位干部職工 建個人住宅或貸款抵押使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權模糊不清造成國有資產(chǎn)流 失嚴重。存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的歸納起來主要有以下幾點：一、體制不順職責不清。年撤銷國資局以后從上到下各級行政機關國有產(chǎn)管理職能界 定不夠清晰職責不明確認識不統(tǒng)一導致制定制度開展管理等工作誰都負責誰都不負責”財政部門作為真正的管理者不到位該管的沒有真 正管起來。二立法滯后制度缺失。目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然

4、是原國家國有資 產(chǎn)管理局年制定的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實施辦法等規(guī)章制度。近年來財政體制進行了多項改革有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 管理的立法滯后制度建設不健全不規(guī)范使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。三、監(jiān)督不力有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督但在實際工作中由于體制不順、立法滯后等多種原 因致使財政部門作為真正的管理者不到位沒有有效的評價指標和監(jiān)督措施存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的

5、原因之一。四、重視不夠責任心差。隨著社會的進步辦公條件的提高單位占有、使用的實物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上 而忽視對實物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)不計成本不核算盈虧由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置以及部門之間相 互調(diào)劑無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。根據(jù)上述分析建議采取以下措施：1財政部門要充分發(fā)揮職責當好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質(zhì)條件是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成可見國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基

6、礎如果 放任自流無疑加大財政的負擔把本該用于更為急需的公共支出資金 為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)監(jiān)管力度盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作摸清家底。在此基礎上建立臺帳完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和 增量動態(tài)以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用主 動與資產(chǎn)管理機構加強聯(lián)系相互協(xié)調(diào)形成一套規(guī)范運作程序以加強 源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責任狀并由他 們負責將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到科室量化到人。對因非自然因素造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者視情節(jié)輕重 分別對有關人員

7、給予批評教育限期修復或負責賠償。只有這樣才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng) 一管事業(yè)行政單位具體管基層科室人人管的管理網(wǎng)絡。四要采取行政干預手段大膽引入獎懲機制強化國有資產(chǎn)使用 者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎工作規(guī)范化考核獎懲辦法量化國有資 產(chǎn)管理目標并組織業(yè)務人員定期跟蹤檢查嚴格考評對達到規(guī)定標準 的確認為國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書發(fā)文公布并給予表彰對違反規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責任人視情節(jié)輕重 分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰構成犯罪的由司法機關依法追究其刑 事責任以增強財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴肅性和權威性。2.加強對非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部

8、門要依照國有資產(chǎn)評估管理辦法和行 政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng) 營性國有資產(chǎn)組織收入的事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn) 進行一次深入細致地調(diào)查摸底在此基礎上組織有評估資格的機構和 人員集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估核定其價值量作為國 家投入的資本金并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考 核的基礎。同時財政部門要正確引導他們在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有 資產(chǎn)保值基金的前提下其剩余部分再按有關規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力因地制宜地開展多種經(jīng)營 增加收入確保國有資產(chǎn)在保值的基礎上實現(xiàn)增值。3.建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度強化日常

9、管理。國有資產(chǎn)管理是一項復雜的工作必須建立起一套完整的規(guī)章 制度使各項工作有章可循。()健全購置制度實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時要事先寫出申請作出預算連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門憑財政部門的批準文件進行購置 對社控商品須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。()制定管理細則加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則明確責任使國有 資產(chǎn)領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整責任明確 獎罰分明。對非因公損壞或丟失由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用一律收取租金。()完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時由使用單位負責填制資產(chǎn) 報損、報廢、出售報告單并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關科目。對國有資產(chǎn)的出售要按照有關規(guī)定對出售資產(chǎn)進行評估以評 估價格作為資產(chǎn)出售的底價向社會公開拍賣其拍賣收入收繳財政專 戶管理用作國有資產(chǎn)補償基金。4.加大培訓力度提高人員素質(zhì)。財政部門要對行政事業(yè)單位負責人、財會人員進行針對性、 適應性的短期培訓。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負責人單位實 體負責人及 事改企”單位廠長經(jīng)理的國有資產(chǎn)管理學習班組織他們 學習有關國有資產(chǎn)的政策、規(guī)定以提高思想認識和政策水平二是定期 舉辦財會人員業(yè)務培訓班以提高財會人員的