重慶市掛鉤實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)(征求意見稿09.4.15)

1、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（討（討 論論 稿）稿）重慶市國(guó)土房管局重慶市國(guó)土房管局二二 oooo 九年五月九年五月目目 錄錄第一部分第一部分 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的目的、政目的、政策依據(jù)和基本任務(wù)策依據(jù)和基本任務(wù).2 2一、實(shí)施規(guī)劃編制目的.5二、政策依據(jù).2三、基本任務(wù).2第二部分第二部分 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的程序程序與步驟與步驟.8 8一、前期專項(xiàng)調(diào)查.8二、項(xiàng)目區(qū)初選.9三、實(shí)地踏勘.1

2、0四、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查.10五、拆舊建新地塊設(shè)置.10六、項(xiàng)目區(qū)規(guī)模的控制.11七、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案的論證.11第三部分第三部分 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案編制的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與技術(shù)方法要求關(guān)鍵環(huán)節(jié)與技術(shù)方法要求.1313一、項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件分析.14二、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析.14三、拆舊地塊農(nóng)民安置.151（一）安置方式.14（二）拆遷補(bǔ)償.15四、資金的平衡.16五、土地權(quán)屬調(diào)整方案.16六、組織管理.17七、實(shí)施規(guī)劃保障措施.18第四部分第四部分 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃劃成果成果.

3、1919一、成果資料.20二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖件.21三、實(shí)施規(guī)劃編制文本內(nèi)容與技術(shù)要求概述.22（一）概述.22（二）項(xiàng)目區(qū)概況.25（三）項(xiàng)目區(qū)分析.26（四）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案.28（五）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)年度歸還計(jì)劃.29（六）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案和實(shí)施管理.29（七）投資估算.30（八）土地權(quán)屬調(diào)整方案.30（九）創(chuàng)新措施及建議.31（十）附件.31（十一）報(bào)件裝訂要求.392第一部分第一部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的實(shí)施規(guī)劃編制的目的、政策依據(jù)和基本任務(wù)目的、政策依據(jù)和基本任務(wù)為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作（以下簡(jiǎn)稱掛鉤） ，

4、提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和一致性，根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知 （國(guó)土資發(fā)2008138 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本技術(shù)要點(diǎn)。一、 總體要求（一）掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃編制原則（一）掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃編制原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）與擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)） ，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。城

5、鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)要求：1、項(xiàng)目區(qū)由拆舊地塊和建新地塊共同組成。2、拆舊地塊是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在認(rèn)真分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，確定的農(nóng)村建設(shè)用地整理地塊。拆舊地塊由參與整理的農(nóng)村宅基地、獨(dú)立工礦用地、公路用地、水工建筑用地等農(nóng)村建設(shè)用地構(gòu)成。13、建新地塊由城鎮(zhèn)建新地塊和農(nóng)民集中居住點(diǎn)構(gòu)成。城鎮(zhèn)建新地塊必須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍或預(yù)留建設(shè)用地范圍內(nèi)，農(nóng)民集中居住點(diǎn)原則上應(yīng)使用非基本農(nóng)田的集體土地，用地面積應(yīng)低于原占用面積，建新地塊中其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。4、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)是指實(shí)施建新地塊

6、所需的用地規(guī)模。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)建新規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。5、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高，以實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量的目標(biāo)。6、掛鉤試點(diǎn)工作以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施規(guī)劃，對(duì)科學(xué)確定項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模和范圍，規(guī)范管理，保證試點(diǎn)工作順利地開展起著不可替代的重要作用。根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于重慶市 2008 年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的批復(fù) （國(guó)土

7、資函2008352 號(hào)）和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法 （國(guó)土資發(fā)2008138 號(hào)） ，為確保我市掛鉤試點(diǎn)工作科學(xué)、有序地開展，必須對(duì)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容及要點(diǎn)的編制進(jìn)行規(guī)范。2（二）專項(xiàng)規(guī)劃編制目的（二）專項(xiàng)規(guī)劃編制目的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的編制，必須服務(wù)于項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的報(bào)件及審查審批。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的主要目的是以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，合理確定項(xiàng)目區(qū)拆舊建新規(guī)模，規(guī)劃布局方案，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模、使用及歸還計(jì)劃，制定拆遷農(nóng)民補(bǔ)、賠償方案，制定掛鉤試點(diǎn)工作組織管理程序和實(shí)施措施，使實(shí)施規(guī)劃具有可操作性，能正確指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作的開展。（三）主要任務(wù)（三）主要任務(wù)、深入分析項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用

8、地整理的基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，并對(duì)開展掛鉤試點(diǎn)工作從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等角度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2、確定項(xiàng)目區(qū)及入戶調(diào)查農(nóng)民的意愿。3、確定項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，明確拆舊地塊、建新地塊的位置、規(guī)模，制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案。4、制定項(xiàng)目區(qū)開展掛鉤試點(diǎn)的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段。5、制定投資估算和土地權(quán)屬調(diào)整方案。（四）編制依據(jù)（四）編制依據(jù)1、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國(guó)發(fā)200428） 。2、國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見 （國(guó)土資發(fā)2004234 號(hào)） 。33、國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見 （國(guó)土資發(fā)2005207

9、 號(hào)） 。4、國(guó)土資源部關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知 （國(guó)土資發(fā)200652 號(hào)） 。5、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知（國(guó)土資發(fā)2008138 號(hào)） 。6、國(guó)土資源部關(guān)于重慶市 2008 年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的批復(fù) （國(guó)土資函2008352 號(hào)） 。7重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)管理暫行辦法 （制定中） 。8、 關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目土地征收審查報(bào)批工作的實(shí)施意見 （制定中） 。三、三、基本任務(wù)基本任務(wù)、深入分析項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，并對(duì)開展

10、掛鉤試點(diǎn)工作從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等角度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2、確定項(xiàng)目區(qū)及入戶調(diào)查農(nóng)民的意愿。3、確定項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，明確拆舊地塊、建新地塊的位置、規(guī)模，制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案。4、制定項(xiàng)目區(qū)開展掛鉤試點(diǎn)的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段。5、制定投資估算和土地權(quán)屬調(diào)整方案。4試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的實(shí)施規(guī)劃編制的程序與程序與步驟步驟一、前期專項(xiàng)調(diào)查一、前期專項(xiàng)調(diào)查掛鉤試點(diǎn)區(qū)、縣應(yīng)當(dāng)開展前期專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、人口資源情況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民集中居住比例，重點(diǎn)分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、可行性、復(fù)墾的潛力、制約因素和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求

11、，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和開展拆舊建新的意愿。具體程序如下：1、成立掛鉤試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國(guó)家政策和掛鉤試點(diǎn)工作的宣傳，指導(dǎo)農(nóng)民正確了解、理解掛鉤試點(diǎn)工作，征求農(nóng)民的意見及要求，并對(duì)區(qū)、縣區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然條件進(jìn)行調(diào)查。2、分析區(qū)、縣區(qū)域內(nèi)自然條件差異及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通狀況等基礎(chǔ)情況，合理確定擬開展掛鉤試點(diǎn)的地域范圍。3、由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)區(qū)、縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶參與掛鉤試點(diǎn)積極性及意愿度進(jìn)行調(diào)查（重點(diǎn)是擬開展掛鉤試點(diǎn)的地域范圍） ，匯總農(nóng)民意見。4、以農(nóng)民意愿度為基礎(chǔ)，結(jié)合各地自然經(jīng)濟(jì)狀況和文化習(xí)俗，合理確定多個(gè)擬開展掛鉤試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)，對(duì)其實(shí)施后的社9會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生

12、態(tài)效益進(jìn)行分析比較，以農(nóng)民原意參加掛鉤試點(diǎn)的積極性為關(guān)鍵因素，對(duì)擬開展掛鉤試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行時(shí)序排列。二、項(xiàng)目區(qū)初選二、項(xiàng)目區(qū)初選在前期專項(xiàng)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）建設(shè)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀分析，確定農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行項(xiàng)目初選，確定開展掛鉤試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)的初選應(yīng)遵循以下原則：1、必須充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿；必須符合土地利用總體規(guī)劃，并與城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接；必須符合國(guó)土資源部和重慶市關(guān)于掛鉤試點(diǎn)工作的相關(guān)政策規(guī)定。2、當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高。3、農(nóng)村建設(shè)用地布局、結(jié)

13、構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。4、能確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施所需資金及時(shí)足額到位。5、當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。6、項(xiàng)目區(qū)具有代表性，能反映出不同區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地整理類型的特點(diǎn)。7、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目原則上不得與土地整理項(xiàng)目重復(fù)、交叉。108、拆舊區(qū)原則上以完整的行政村為單位設(shè)置界。9、農(nóng)民集中居住點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)不得高于國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。10、項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃和實(shí)施；或上述項(xiàng)目建設(shè)工作正在實(shí)施。三、實(shí)

14、地踏勘三、實(shí)地踏勘對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)地踏勘，重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)查，摸清項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、可行性、整理潛力和制約因素。對(duì)拆舊地塊土地適宜性、土地利用限制因素、水土資源平衡、環(huán)境影響進(jìn)行分析，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)新增耕地的面積、質(zhì)量和效益進(jìn)行預(yù)評(píng)估。四、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查四、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)合實(shí)地踏勘成果，入戶調(diào)查項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶拆遷意愿。對(duì)拆舊地塊的田、水、路、林、村的綜合情況進(jìn)行調(diào)查分析，確定整治范圍與規(guī)模。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中要充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。五、拆舊建新地塊設(shè)置五、拆舊建新地塊設(shè)置建新地塊由城鎮(zhèn)建新地塊和農(nóng)民集中居住點(diǎn)（聚居點(diǎn)、新建中心村、集中居住區(qū)）構(gòu)成。

15、拆舊地塊由參與整理的農(nóng)村宅基地、獨(dú)立工礦用地，公路用地、水工建筑用地等農(nóng)村建設(shè)用11地構(gòu)成?？茖W(xué)設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，拆舊地塊和建新地塊原則上控制在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)或相鄰的兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)，參與整理的拆舊地塊盡量集中連片。建新地塊選址設(shè)置必須避讓基本農(nóng)田。六、項(xiàng)目區(qū)規(guī)模的控制六、項(xiàng)目區(qū)規(guī)模的控制1、項(xiàng)目區(qū)規(guī)模適度，建新地塊總面積原則上不大于 70 公頃。2、項(xiàng)目區(qū)封閉運(yùn)行，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)對(duì)建新拆舊規(guī)模實(shí)行總量控制，不得超過(guò)國(guó)土資源管理部門下達(dá)的指標(biāo)數(shù)量。3、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得

16、少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。4、除農(nóng)村建設(shè)用地外，其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo)。5、建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積。6、建新地塊中用于農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的土地面積應(yīng)低于原占用面積，建新地塊中其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。七、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案的論證七、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案的論證項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見；規(guī)劃方案制定后，應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行比較論證。12主要是對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行論證、修改。1、項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置合理性的比較論證檢查項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置是否符合土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家政策規(guī)定。試點(diǎn)規(guī)劃方案需得到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的同意，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)拆舊地塊、

17、農(nóng)民集中居住點(diǎn)、城鎮(zhèn)建新地塊的設(shè)置合理性進(jìn)行比較，及時(shí)調(diào)整。2、組織管理制度的論證征求管理部門的意見，論證項(xiàng)目區(qū)組織管理制度的可操作性。3、拆舊地塊農(nóng)民補(bǔ)、賠償方案的論證。13第三部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與技術(shù)方法要求項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃應(yīng)在各試點(diǎn)區(qū)、縣的專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇具有農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和較強(qiáng)烈的整治愿望和要求的村莊作為拆舊地塊。項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置必須保證實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。掛鉤試點(diǎn)區(qū)、縣應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)實(shí)施，保證掛鉤試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。實(shí)施規(guī)劃方案的編制主要包

18、括以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：對(duì)基礎(chǔ)條件、整理潛力、規(guī)劃條件的分析，拆舊地塊農(nóng)民的妥善安置，資金的平衡，產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，組織管理和實(shí)施規(guī)劃保障措施。一、項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件分析一、項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件分析結(jié)合實(shí)地踏勘與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查成果分析項(xiàng)目區(qū)自然條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，重點(diǎn)分析項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用權(quán)屬現(xiàn)狀及基礎(chǔ)設(shè)施狀況。對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地的構(gòu)成和農(nóng)戶房屋質(zhì)量進(jìn)行分析，分析拆舊地塊整理實(shí)施的可行性以及可能遇到的困難并提出解決辦法。結(jié)合交通、水利及公共設(shè)施現(xiàn)狀深入分析農(nóng)民集中居住點(diǎn)選址的可行性。分析農(nóng)村道路、溝渠、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行整治，完善項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。二、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛

19、力分析二、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)合實(shí)地踏勘、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查成果和規(guī)劃方案15論證，對(duì)拆舊地塊農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力進(jìn)行分析。按照拆舊地塊的位置、范圍和規(guī)模，以土地規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析新增耕地的潛力。要考慮到拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，要比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高，新增耕地面積計(jì)算必須合理、清楚，并與基本農(nóng)田保護(hù)相結(jié)合。三、拆舊地塊農(nóng)民安置三、拆舊地塊農(nóng)民安置（一）安置方式（一）安置方式1、離鄉(xiāng)離土方式拆遷農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民實(shí)行貨幣化安置，給予一定的補(bǔ)賠償，鼓勵(lì)通過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方式，改變其農(nóng)村人口的身份。2、離土不離鄉(xiāng)方式拆遷農(nóng)民實(shí)行跨

20、村安置，選擇進(jìn)入新建中心村或小城鎮(zhèn)。3、不離土不離鄉(xiāng)方式農(nóng)民集中居住點(diǎn)位于拆舊地塊所在行政村，此種情況農(nóng)民新居在選址上要考慮生產(chǎn)作業(yè)半徑，不得大于 1.5 公里。（二）拆遷補(bǔ)償（二）拆遷補(bǔ)償、依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償安置政策規(guī)定，制定詳細(xì)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶房屋及地面附著物要提出明確的補(bǔ)償金額。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡量細(xì)化、便于實(shí)施。、要對(duì)農(nóng)戶拆遷和建房過(guò)程出現(xiàn)的困難予以充分考慮，16應(yīng)該給予充分的補(bǔ)助。、農(nóng)民集中居住點(diǎn)內(nèi)的配套設(shè)施要完善。社區(qū)內(nèi)的水、電、氣、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施要與社區(qū)的建設(shè)同步完成，可配套相應(yīng)的圖書室、醫(yī)療室、超市、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等。四、資金的平衡四、資金的平衡項(xiàng)目區(qū)資金收益主要來(lái)源

21、于城鎮(zhèn)建新地塊有償使用。建設(shè)資金主要用于以下幾個(gè)方面：、宅基地拆除賠償補(bǔ)助：拆舊地塊房屋及地面附著物賠償費(fèi)用，拆遷戶安置過(guò)渡費(fèi)，低保戶（困難戶）補(bǔ)助等。、宅基地、獨(dú)立工礦用地復(fù)墾費(fèi)用。、拆舊地塊道路、溝渠整治費(fèi)用。、農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)用：新房建設(shè)費(fèi)用，水、電、氣、光纖、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)用，公共娛樂(lè)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)用，小區(qū)綠化、道路、排污管道建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)用等。、項(xiàng)目區(qū)測(cè)量及實(shí)施規(guī)劃編制費(fèi)用，竣工測(cè)量及驗(yàn)收資料匯編費(fèi)用。、農(nóng)民集中居住點(diǎn)及道路溝渠規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用。、項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程招投標(biāo)費(fèi)用，委托監(jiān)理費(fèi)用。、工作人員工資，管理及會(huì)務(wù)費(fèi)用。、其它費(fèi)用，如不可預(yù)見費(fèi)。五、土地權(quán)屬調(diào)整方案五、土

22、地權(quán)屬調(diào)整方案17土地權(quán)屬調(diào)整任務(wù)是界定各項(xiàng)土地權(quán)利，合理分配土地權(quán)益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議；準(zhǔn)確反映土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認(rèn)定上的真實(shí)性。掛鉤試點(diǎn)工作開展前要認(rèn)真制定項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議。在分配土地權(quán)益時(shí)，應(yīng)保證項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得 2/3 以上土地權(quán)利人的同意。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行公告，公告期為 30 天。對(duì)權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)于公告期內(nèi)書面提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭(zhēng)議由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)處。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對(duì)

23、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整有異議的，應(yīng)在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府提出，爭(zhēng)議由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府調(diào)處。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)竣工后應(yīng)及時(shí)開展土地變更調(diào)查，辦理土地變更登記。項(xiàng)目區(qū)竣工后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，并重新確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。區(qū)、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查和土地變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。18六、組織管理六、組織管理1、市級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理：制定管理辦法、技術(shù)規(guī)范，審批項(xiàng)

24、目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。2、試點(diǎn)區(qū)、縣國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施：試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的審查，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。3、試點(diǎn)區(qū)、縣國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，制定工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，開展項(xiàng)目區(qū)竣工自查等工作。4、掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由區(qū)、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收應(yīng)在試點(diǎn)區(qū)、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一實(shí)施。七、實(shí)施規(guī)劃保障措施七、實(shí)施規(guī)劃保障措施1、實(shí)施規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，國(guó)家和市關(guān)于掛鉤試點(diǎn)工作的相關(guān)政策規(guī)定。2、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審

25、批實(shí)施至指標(biāo)歸還期限一般不超過(guò)三年，項(xiàng)目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸還計(jì)劃。3、保證建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，不得占用基本農(nóng)田。4、合理確定建新地塊中各類用地，建新地塊要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地，確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。195、制訂相應(yīng)的資金籌措方案，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施資金來(lái)源。6、通過(guò)招投標(biāo)或比選方式，選擇具有規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的編制工作。第四部分第四部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃成果項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃成果一、成果資料一、成果資料1、實(shí)施規(guī)劃文本注：文本中至少要包含 8 張表格：(1)土地利用現(xiàn)狀表

26、(2)拆舊區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)表；(3)建新區(qū)構(gòu)成表(4)農(nóng)民集中居住區(qū)情況表(5)地類統(tǒng)計(jì)表(6)地類平衡表(7)土地利用結(jié)構(gòu)變化表(8)掛鉤指標(biāo)歸還計(jì)劃表2、實(shí)施規(guī)劃圖件（1）變更調(diào)查后的項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（1：10000） 。（2）項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1：10000） 。（3）項(xiàng)目區(qū)（拆舊地塊、建新地塊）位置圖（1：10000） 。（4）項(xiàng)目區(qū)（拆舊地塊、建新地塊）實(shí)施規(guī)劃圖（1：10000） 。（5）項(xiàng)目區(qū)區(qū)域位置圖（1：50000） 。（6） 拆舊地塊錄像資料和照片。213、附件：（1）試點(diǎn)區(qū)、縣國(guó)土資源部門立項(xiàng)申請(qǐng)請(qǐng)示。（2）資金承諾證明。（3）區(qū)、縣組織的專家論

27、證意見。（5）經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上成員同意并簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同意的進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書；（6）涉及拆遷農(nóng)民同意拆遷的意見書。（7）初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案。（8）電子文檔。（9）土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)） 。二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖件二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖件（1） 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)） 。（2） 基礎(chǔ)圖件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖、規(guī)劃基期年1:10000 標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)圖件一一對(duì)應(yīng)） 。22三、實(shí)施規(guī)劃編制文本內(nèi)容與技術(shù)要求三、實(shí)施規(guī)劃編制文本內(nèi)容與技

28、術(shù)要求概述概述（一）概述（一）概述簡(jiǎn)要敘述項(xiàng)目區(qū)建設(shè)背景，法律、法規(guī)、各級(jí)文件精神，分析項(xiàng)目區(qū)提出的原因、建設(shè)的必要性和意義。項(xiàng)目區(qū)名稱統(tǒng)一為：“ xx 區(qū)、縣 xx 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與 xx 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx 村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)” 。1、項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)介簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)區(qū)位，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模、總投資、建設(shè)期限。2、實(shí)施規(guī)劃編制依據(jù)（1） 中華人民共和國(guó)土地管理法 。（2） 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 。（3） 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國(guó)發(fā)200428 號(hào)） 。（4）國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛

29、鉤試點(diǎn)工作的意見 （國(guó)土資發(fā)2005207 號(hào)） 。（5）國(guó)土資源部關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知 （國(guó)土資發(fā)200652 號(hào)） 。23（6）國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法 （國(guó)土資發(fā)2008138 號(hào)） 。（7）國(guó)土資源部關(guān)于重慶市 2008 年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的批復(fù) （國(guó)土資函2008352 號(hào)） 。（8） 重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)管理暫行辦法 （制定中） 。（9） 關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目土地征收審查報(bào)批工作的實(shí)施意見 （制定中） 。（10） xx 區(qū)、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“

30、十一五”規(guī)劃綱要 。（11） xx 區(qū)、縣鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 。（12） xx 區(qū)、縣土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020） 。（13） xx 區(qū)、縣 xx 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020） 。（14） xx 區(qū)、縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020） 。（15） xx 區(qū)、縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃(20062010) 。（16） xx 區(qū)、縣城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃（20062020） 。（17） xx 區(qū)、縣 xx 鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（20062020） 。（18） xx 區(qū)、縣 xx 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2006-2020） 。（19） xx 區(qū)、縣農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)

31、劃 。24（20） xx 區(qū)、縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案 2002-2010 年 。（21） xx 區(qū)縣環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃 。（22） xx 區(qū)、縣土地利用現(xiàn)狀詳查報(bào)告 （2004 年） 。（23） xx 區(qū)、縣國(guó)土志 。（24） xx 區(qū)、縣土壤 。（25） xx 區(qū)、縣國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償安置實(shí)施辦法 。3、實(shí)施規(guī)劃編制原則（1）保護(hù)耕地，優(yōu)化用地布局嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保掛鉤試點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。（2）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施以土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為依據(jù)，在更高層面上綜合設(shè)計(jì)掛鉤規(guī)劃，統(tǒng)

32、籌實(shí)施居民點(diǎn)歸并、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）因地制宜，鼓勵(lì)先拆后建探索多種掛鉤模式，鼓勵(lì)實(shí)行“先拆后建”試點(diǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力豐富、資金有保障、工作積極性高、具備先拆后建條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)。(4）科學(xué)測(cè)算，落實(shí)規(guī)模控制科學(xué)測(cè)算掛鉤控制規(guī)模，在經(jīng)批復(fù)的試點(diǎn)范圍內(nèi)，嚴(yán)格落25實(shí)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和新增建設(shè)用地面積雙控制。(5) 關(guān)注民生，保障合法權(quán)益堅(jiān)持保護(hù)耕地與保護(hù)農(nóng)民權(quán)益并重，嚴(yán)格限定專項(xiàng)用于拆舊地塊農(nóng)民安置建房和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村建設(shè)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)比例，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償安置措施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織的合

33、法權(quán)益。(6) 生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持保護(hù)耕地與保護(hù)農(nóng)民權(quán)益并重，嚴(yán)格限定專項(xiàng)用于拆舊地塊農(nóng)民安置建房和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村建設(shè)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)比例，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償安置措施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。（二）項(xiàng)目區(qū)概況（二）項(xiàng)目區(qū)概況1、項(xiàng)目區(qū)概述簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)基本情況，對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件簡(jiǎn)要介紹，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)位置范圍（涉及行政村） 、建設(shè)規(guī)模確定的方法及過(guò)程，土地利用現(xiàn)狀分析，權(quán)屬現(xiàn)狀、等級(jí)及基礎(chǔ)設(shè)施情況。指出掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的規(guī)模，其中城鎮(zhèn)建新地塊和農(nóng)民集中居住點(diǎn)各使用指標(biāo)規(guī)模多少。根據(jù)土地規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，制作項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表（地類采用過(guò)渡期間

34、適用分類，以行政村為單位統(tǒng)計(jì)到三級(jí)地類） 。2、拆舊地塊基本情況26簡(jiǎn)述拆舊地塊基本情況，對(duì)拆舊地塊范圍內(nèi)自然條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要概述，重點(diǎn)闡明拆舊地塊（圖斑）構(gòu)成、地類構(gòu)成，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，新增耕地?cái)?shù)量及質(zhì)量。制作項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)表（該表反映地塊編號(hào)、所在圖幅號(hào)、地類、地塊村組位置、面積等） 。3、建新地塊基本情況簡(jiǎn)述建新地塊基本情況，對(duì)建新地塊范圍內(nèi)自然條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施情況、產(chǎn)業(yè)布局作簡(jiǎn)要介紹，重點(diǎn)介紹建新地塊位置、范圍、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況。建新地塊由城鎮(zhèn)建新地塊和農(nóng)民集中居住點(diǎn)（聚居點(diǎn)、新建中心村、集中居住區(qū)）構(gòu)成

35、。制作建新地塊構(gòu)成表（編號(hào)、數(shù)量、位置、面積、安置人數(shù)、戶數(shù)，地類構(gòu)成） 。（三）項(xiàng)目區(qū)分析（三）項(xiàng)目區(qū)分析1、項(xiàng)目區(qū)合法性分析項(xiàng)目區(qū)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接等情況；整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化是否符合節(jié)約集約用地、可持續(xù)發(fā)展的原則；項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、保護(hù)耕地和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)約集約用地。2、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置合理性分析（1）項(xiàng)目區(qū)在縣域范圍內(nèi)設(shè)置，要嚴(yán)格控制在部批準(zhǔn)的試27點(diǎn)范圍內(nèi)。（2）項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。（3）在認(rèn)真分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和充分征求

36、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，確定拆舊地塊；根據(jù)可復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地量確定建新地塊。（4）建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，應(yīng)重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，原則上控制在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。拆舊地塊原則上以完整的行政村為單位設(shè)置，不宜打破村界，或相對(duì)集中安排在 12 個(gè)村，丘陵和山區(qū)可適當(dāng)大些，不能過(guò)于零星分散。（5）農(nóng)民集中居住點(diǎn)（聚居點(diǎn)、新建中心村、集中居住區(qū)）用地標(biāo)準(zhǔn)不得高于國(guó)家法規(guī)所規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。（6）建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，建新地塊設(shè)置不得占用基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)建新地塊集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。（7）項(xiàng)目區(qū)是否規(guī)模適度（建新地塊總面積原則上不大于70 公頃）

37、。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)是否確保各類土地面積平衡，實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量。3、新增耕地潛力分析詳細(xì)分析新增耕地來(lái)源、計(jì)算過(guò)程、計(jì)算結(jié)果（制作新增耕地計(jì)算表） 。284、拆舊地塊土地適宜性評(píng)價(jià)、土地利用限制因素分析、水土資源平衡分析分析土地利用現(xiàn)狀的制約條件，提出解決辦法，評(píng)估新增耕地的質(zhì)量。5、公眾參與分析尊重農(nóng)民意愿為基本原則，不搞強(qiáng)拆強(qiáng)建，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。6、效益分析從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等角度進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的效益分析，并制定資金籌措方案，制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作投資方案，重點(diǎn)分析農(nóng)民增產(chǎn)增收情況。（四）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案（四）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案1、規(guī)劃

38、方案制定原則和依據(jù)（1） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法 （國(guó)土資發(fā)2008138 號(hào)） 。（2） 重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)管理暫行辦法 （制定中） 。（3）土地利用總體規(guī)劃。（4）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。（5）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。29（6）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。2、規(guī)劃方案平面布置簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)平面布局概況，拆舊地塊位置、范圍、規(guī)模；建新地塊位置、范圍、規(guī)模；交通、農(nóng)田水利、生態(tài)防護(hù)等工程建設(shè)規(guī)模。3、建新地塊規(guī)劃方案簡(jiǎn)要敘述城鎮(zhèn)建新地塊的用途，重點(diǎn)說(shuō)明拆遷農(nóng)民的安置方式，規(guī)劃聚居點(diǎn)、新建中心村、集中居住小區(qū)的選址，規(guī)模，占地面積，整理前后的對(duì)比。制作項(xiàng)目區(qū)地類情況表

39、。4、項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)方案制定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾，交通、農(nóng)田水利設(shè)施、生態(tài)防護(hù)工程實(shí)施方案，重點(diǎn)說(shuō)明拆舊地塊面積、位置、范圍，參與農(nóng)村建設(shè)用地整理的地類，整理復(fù)墾工程實(shí)施方案，特別是增加農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾耕地面積、提高復(fù)墾耕地質(zhì)量的技術(shù)措施。農(nóng)民集中居住點(diǎn)（聚居點(diǎn)、新建中心村、集中居住區(qū)）建設(shè)方案，從技術(shù)角度保障項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的順利完成。5、農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾方案:說(shuō)明整理復(fù)墾工程實(shí)施方案。6、補(bǔ)、賠償方案依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償安置政策規(guī)定，制定詳細(xì)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶房屋及地面附著物要提出明30確的補(bǔ)償金額。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡量細(xì)化、便于實(shí)施，重點(diǎn)是對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)、賠償。7、項(xiàng)

40、目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化制作項(xiàng)目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表。（五）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)年度歸還計(jì)劃（五）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)年度歸還計(jì)劃 面積：公頃第一年度第二年度第三年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模1234（六）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案和實(shí)施管理（六）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案和實(shí)施管理1、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案包括工程進(jìn)度計(jì)劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計(jì)劃（分年度落實(shí)到圖斑） ，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果，新增耕地落實(shí)情況，資金籌措落實(shí)情況，補(bǔ)、賠償安置計(jì)劃及落實(shí)等。2、實(shí)施管理措施成立組織管理工作組。建立宣傳、監(jiān)管、資金使用管理和技術(shù)保障等機(jī)制、措施。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施所采取的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

41、設(shè)置、工程建設(shè)管理措施（六項(xiàng)制度：法人制、合同制、公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、廉政建設(shè)制的建設(shè)落實(shí)情況） 、資金使用管理措施、工程質(zhì)量和安全控制措施、確保補(bǔ)賠償安置方案順利實(shí)施的措施、解決補(bǔ)賠償安置過(guò)程中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案等。31（七）投資估算（七）投資估算說(shuō)明投資估算依據(jù)、總投資及分項(xiàng)投資比例、投資進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目區(qū)建新拆舊投資估算、補(bǔ)償安置估算、資金籌措渠道、資金計(jì)劃安排與施工進(jìn)度的配合情況等。投資估算依據(jù)主要有：土地復(fù)墾預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，最新工程造價(jià)信息等。（八）土地權(quán)屬調(diào)整方案（八）土地權(quán)屬調(diào)整方案通過(guò)開展土地評(píng)估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償方案的擬

42、定。做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實(shí)集體所有土地及各單位、個(gè)人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者狀況。在整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注意保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，避免土地資產(chǎn)的流失，避免糾紛。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的確認(rèn)。按整理前后土地?cái)?shù)量增加、質(zhì)量提高的方式，將整理后土地重新分配、認(rèn)定，并簽署土地權(quán)屬界線認(rèn)可書和土地經(jīng)營(yíng)承包證書。涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)整理前與承包人簽訂的協(xié)議，重新調(diào)整并登記造冊(cè)。（九）創(chuàng)新措施及建議（九）創(chuàng)新措施及建議（十）附件（十）附件附件附件 1 1、表格、表格附表1： xxxx

43、 區(qū)、縣區(qū)、縣 xxxx 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與 xxxx 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xxxx 村村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃土 地 分 類項(xiàng)目區(qū)所在自然村一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類村村村村村合計(jì)面積比例小 計(jì)灌溉水田（111）耕地(11)旱地（114）小 計(jì)園地（12）果園（121）小 計(jì)有林地（131）林地（13）苗圃（136）小 計(jì)畜禽飼養(yǎng)地（151）農(nóng)村道路（153）坑塘水面（154）農(nóng)田水利用地（156）其他農(nóng)用地(15)田 坎(157)農(nóng)用地合 計(jì)小 計(jì)建制鎮(zhèn)（202）農(nóng)村居民點(diǎn)（203）獨(dú)立

44、工礦用地（204）居民點(diǎn)及工礦用地（20）特殊用地（206）小 計(jì)交通運(yùn)輸用地（26）公路用地（262）建設(shè)用地合 計(jì)小 計(jì)未利用土地（31）荒草地(311)小 計(jì)其他土地（32）河流水面（321）未利用地合 計(jì)總 計(jì)34附表2： xxxx 區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)地類情況表區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)地類情況表 項(xiàng)目編號(hào)： 單位：公頃建新區(qū)拆舊區(qū)農(nóng)用地編號(hào)位置總面積建設(shè)用地面積耕地面積其他農(nóng)用地面積未利用地面積編號(hào)位置建設(shè)用地面積建1拆 1建2拆 2合計(jì)合計(jì)注：1、項(xiàng)目編號(hào)：按六位編數(shù)，1、2 位為區(qū)、縣行政編碼，3、4 位為年，5、6 位為項(xiàng)目流水號(hào)； 2、位置：填鄉(xiāng)（

45、針鎮(zhèn)） 、村；3、數(shù)據(jù)保留小數(shù)后兩位；4、若拆舊地塊較多，此表可填拆舊地塊的合計(jì)數(shù)、位置綜述、合計(jì)面積，另表填拆舊地塊細(xì)目。35附表3： xxxxxx 區(qū)、縣區(qū)、縣 xxxx 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與 xxxx 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xxxx 村村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)表農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)表 單位：畝、人、戶拆舊地塊拆舊地塊土地利用現(xiàn)狀所涉及戶數(shù)戶主名所涉及人口拆舊地塊編號(hào)所在圖幅號(hào)圖斑號(hào)類型面積 注：人口、戶數(shù)只有建設(shè)用地類型屬于農(nóng)村居民用地的才填36附表4： xxxx 區(qū)、縣區(qū)、縣 xxxx 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與 xxxx 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xxxx 村村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目