農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的政策PPT課件

1、第一節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制概述 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料結(jié)合而進(jìn)行的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系及其相互作用的制度。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制之間的關(guān)系：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為誰所有的經(jīng)營制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料所有制的具體組織形式，是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。 標(biāo)準(zhǔn)：是否促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。第1頁/共56頁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的主要類型 1、集中經(jīng)營體制：采取大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，集中許多勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一指揮和管理的經(jīng)營類型。 優(yōu)點(diǎn)：容易形成較大的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模（規(guī)模經(jīng)濟(jì)），有利

2、于采取先進(jìn)技術(shù)，節(jié)約勞動(dòng)力，形成信貸、供銷優(yōu)勢(shì)。 缺點(diǎn)：不適應(yīng)種植業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。一般適合與養(yǎng)殖業(yè)，或者在勞動(dòng)大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)資金多、技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高的領(lǐng)域采用。第2頁/共56頁 2、分散經(jīng)營型：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營采取眾多小規(guī)模的勞動(dòng)組織，勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料個(gè)別分散結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類型。 優(yōu)點(diǎn)：較適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，便于管理和充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性，節(jié)約成本，提高效益。 缺點(diǎn)：分散經(jīng)營以家庭為主要經(jīng)營單位，分散經(jīng)營以家庭為主要經(jīng)營單位，規(guī)模狹小。不利于籌集資金和采用先進(jìn)技術(shù)。不利于大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第3頁/共56頁 3、統(tǒng)分結(jié)合型：以小規(guī)模的個(gè)別勞動(dòng)組織為基礎(chǔ)，在生產(chǎn)的某

3、些環(huán)節(jié)和方面采取個(gè)別勞動(dòng)者的聯(lián)合經(jīng)營，建立集中聯(lián)合經(jīng)營組織。 優(yōu)點(diǎn)：既可以保持集中經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)，又可以發(fā)揮分散經(jīng)營具有適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的長處，能夠因地制宜，靈活適應(yīng)各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和各層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。第4頁/共56頁 4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化、服務(wù)社會(huì)化條件下形成的多層次、多形式的統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營體制。是統(tǒng)分結(jié)合型的高級(jí)形式。 基本內(nèi)容：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營其實(shí)質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營 。以國內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合多種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局，一體化經(jīng)營，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制適合在農(nóng)業(yè)商

4、品化、市場(chǎng)化程度較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施。第5頁/共56頁影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制選擇的因素 一個(gè)國家或部門在選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制過程中，考慮的主要標(biāo)準(zhǔn)是能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。 影響因素： 1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為誰所有的經(jīng)營制度，即由誰支配生產(chǎn)資料，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營體制的選擇有一定的影響第6頁/共56頁 2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)與特點(diǎn)： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然地理?xiàng)l件有較強(qiáng)的依賴性，同時(shí)生產(chǎn)有鮮明的季節(jié)性特征。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面受社會(huì)規(guī)律的制約，另一方面也受自然規(guī)律的制約。根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的特點(diǎn)，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分或統(tǒng)分結(jié)合，采取多種經(jīng)營形式。第7頁/共56頁 3、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)協(xié)作的特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)協(xié)作包括

5、簡單勞動(dòng)協(xié)作與復(fù)雜勞動(dòng)協(xié)作。 簡單勞動(dòng)協(xié)作：同一勞動(dòng)過程中同時(shí)使用多個(gè)勞動(dòng)力的協(xié)作。 復(fù)雜勞動(dòng)協(xié)作是指在嚴(yán)格分工基礎(chǔ)上的協(xié)作，一個(gè)人只從事一種勞動(dòng)。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，不可能指定一個(gè)人從事一種勞動(dòng)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)協(xié)作的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)組織形式適合采用分散、兼業(yè)經(jīng)營的組織形式。第8頁/共56頁 4、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械難以集中，而且機(jī)器要適合流動(dòng)作業(yè)；同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特征，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率相對(duì)較低，使用成本較高。應(yīng)采用集體經(jīng)營組織購置，而服務(wù)于家庭經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制以統(tǒng)分結(jié)合體制為宜。 5、農(nóng)業(yè)技術(shù)：農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的選擇具有重要作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展在一定程度上

6、改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些特點(diǎn)，可以引起生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。第9頁/共56頁我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的演變 我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，經(jīng)歷歷史性的演變和深化改革，將農(nóng)村人民公社的政社合一和公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有（管理），隊(duì)（生產(chǎn)隊(duì)）為基礎(chǔ)的經(jīng)營體制，變革為國家穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，即集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營。第10頁/共56頁家庭聯(lián)產(chǎn)承包的優(yōu)勢(shì)： 1、堅(jiān)持了土地生產(chǎn)資料公有制的統(tǒng)一經(jīng)營，又有土地承包等生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。 可以容納不同水平的生產(chǎn)力，又具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制主要反映在土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)承包兩個(gè)方面。第11頁/共56頁第二節(jié)

7、 農(nóng)業(yè)土地制度與農(nóng)業(yè)承包 一、農(nóng)業(yè)土地制度 我國憲法、民法通則、農(nóng)業(yè)法、土地管理法都明確規(guī)定，我國實(shí)行土地國家所有制和集體所有制兩種形式，即實(shí)行社會(huì)主義共有的全民所有制及勞動(dòng)群眾集體所有制的兩種形式。第12頁/共56頁 土地國家所有是指中華人民共和國對(duì)全民所有制的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 除法律規(guī)定的屬于集體所有之外的全部礦藏、水源、森林、土地、草地等土地類型。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位。國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地。撥給農(nóng)村集體和個(gè)人使用的國有土地。法律規(guī)定屬于農(nóng)業(yè)集體所有以外的一切農(nóng)業(yè)土地。第13頁/共56頁 土地集體所有制是指依照法律，土地屬于勞動(dòng)群

8、眾集體經(jīng)濟(jì)所有并享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 屬于農(nóng)民組集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有；屬于村民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有。第14頁/共56頁我國土地使用權(quán) （1）國有土地使用：國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓和實(shí)行有償使用。 （2）集體土地使用：集體所有的土地可以依法確定給集體或個(gè)人承包經(jīng)營。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得進(jìn)行買賣。集體所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)（發(fā)包、出讓權(quán)）和管理權(quán)集中于一體。 （3）土地所有權(quán)與使用權(quán)分離：土地屬于全民所有和勞動(dòng)群眾所有，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。其土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但所有權(quán)不變。第15頁/

9、共56頁.我國土地使用方式 我國土地的主要使用方式有：農(nóng)村集體所有土地使用與流轉(zhuǎn)方式、國有土地使用權(quán)的具體處理方式和國有農(nóng)用土地的使用等三種形式。 農(nóng)村所有土地使用流轉(zhuǎn)方式： （1）延長土地承包期，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，培養(yǎng)地力：耕地的承包期為30年，草地的承包期為3050年，林地的承包期為3070年。 延長土地承包期，使農(nóng)民感到穩(wěn)定，愿對(duì)土地采取長期投入行為，增加產(chǎn)量，發(fā)展生產(chǎn)。第16頁/共56頁 放活使用權(quán)，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要有8種： 轉(zhuǎn)包：農(nóng)戶在承包期期內(nèi)，自找對(duì)象，自定轉(zhuǎn)包期限，將土地轉(zhuǎn)包，新承包戶負(fù)責(zé)繳納土地的稅費(fèi)、提留及完成糧食合同訂購任務(wù)。也可以由村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行轉(zhuǎn)包。 轉(zhuǎn)讓：即農(nóng)

10、戶在承包期內(nèi)，自找對(duì)象，自定轉(zhuǎn)讓期，自議互惠互利條件，將土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，耕種戶給原承包戶一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，并負(fù)責(zé)繳納耕作土地的稅費(fèi)、提留及完成糧食合同訂購任務(wù)。它與轉(zhuǎn)包的根本任務(wù)在于有償。第17頁/共56頁 互換：為了方便耕種、管理或發(fā)展某項(xiàng)專業(yè)化生產(chǎn)，集體或農(nóng)民通過自愿協(xié)商的辦法，將自己經(jīng)營的地塊與他人經(jīng)營的地塊互相交換使用權(quán)，交換時(shí)間和交換條件由雙方協(xié)商確定，但土地所有權(quán)不變。 入股：集體或農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，講分散經(jīng)營的土地集中起來，興辦股份制或股份合作制企業(yè)，連片開發(fā)，搞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。所得利益按股分紅。 出租：集體或承包農(nóng)戶將土地使用權(quán)租賃給外商或農(nóng)業(yè)企業(yè)家發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)

11、業(yè)，經(jīng)營者除付給集體或農(nóng)戶一定的地租外，還要負(fù)擔(dān)所耕地的稅費(fèi)和糧食訂購。第18頁/共56頁 兼并：在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭企業(yè)兼并農(nóng)戶，實(shí)行農(nóng)業(yè)一體經(jīng)營。按龍頭企業(yè)的要求丁香生產(chǎn)加工原料，成為一體化組織中一個(gè)獨(dú)立核算的“車間” 收回重新發(fā)包：對(duì)無人耕種拋荒一年以上的土地，土地發(fā)包單位有權(quán)終止原土地承包合同，收回之后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，甚至外地農(nóng)戶承包經(jīng)營。 拍賣“四荒地”：對(duì)無人承包，或承包之后仍荒廢的“四荒地”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘），集體可以將其地表及地表附屬物（不包括礦藏）的使用權(quán)拍賣給有能力的單位或個(gè)人經(jīng)營，使用期可考慮在50100年。第19頁/共56頁 農(nóng)村集體土地

12、使用流轉(zhuǎn)應(yīng)注意的問題： 1、必須自愿互利，不能強(qiáng)迫命令：除了荒耕丟荒者需采取必要的行政手段收回重新發(fā)包外，其余的流轉(zhuǎn)應(yīng)經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，不能強(qiáng)迫命令農(nóng)民實(shí)行某一種流轉(zhuǎn)方式，只能積極引導(dǎo)。 2、必須因地制宜，不能一刀切：因地制宜、因人制宜、因事制宜。只要不改變土地的所有權(quán)和用途，有利于生產(chǎn)力發(fā)展的流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)當(dāng)充分采用。 3、必須有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能棄耕丟荒：實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的主要目的之一就是提高土地的利用率、生產(chǎn)率和商品率，解決不夠種和種不了的矛盾。對(duì)于丟荒者需要采取行政措施硬性流轉(zhuǎn)。第20頁/共56頁 4、必須保證土地集體所有，不能改變土地所有權(quán)：土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不代表土地私有，土地流轉(zhuǎn)只

13、是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，而不是所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地仍屬于原集體經(jīng)濟(jì)組織所有，土地承包者不得以土地抵償債務(wù)。 5、必須保證農(nóng)業(yè)用地，不能改變土地的用途：屬于農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能隨意用它來建房或從事其他產(chǎn)業(yè)。改變用途要征得土地所有者的同意外，還必須依法得到政府國土部門的批準(zhǔn)。 6、必須保護(hù)實(shí)際耕作者的利益，不能把耕地轉(zhuǎn)讓費(fèi)訂得太高：土地有償轉(zhuǎn)讓，有利于土地向缺田農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓費(fèi)不能過高。要制定轉(zhuǎn)讓費(fèi)用最高限價(jià)，保護(hù)實(shí)際耕作者的權(quán)益。第21頁/共56頁 7、必須優(yōu)先考慮困難戶的溫飽和多數(shù)農(nóng)戶的致富，不能離實(shí)際搞規(guī)模經(jīng)濟(jì)：優(yōu)先考慮缺田又無其他生活出路的困難戶的生活問題，然后再考慮如何發(fā)

14、展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在人多地少，應(yīng)著重推動(dòng)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營，即一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的區(qū)域化生產(chǎn)。 8、必須完善流轉(zhuǎn)合同，不能放任自流：土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}經(jīng)雙方協(xié)商好之后，應(yīng)簽訂書面合同。要嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行義務(wù)和行使權(quán)力。第22頁/共56頁國有土地使用權(quán)的具體處理方式 無償劃撥使用，已證明是不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，必須變無償使用為有償使用，實(shí)質(zhì)就是實(shí)行土地租賃制。為了合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強(qiáng)土地管理，對(duì)國有土地使用權(quán)做如下改革： 1、土地使用權(quán)出讓：國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。 土地使用權(quán)

15、的出讓由縣級(jí)人民政府代表國家依法行駛出讓權(quán)。 2、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓：土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的行為。 3、土地使用權(quán)出租：土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨土地上的建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。第23頁/共56頁 4、土地使用權(quán)抵押：土地使用權(quán)可以抵押，抵押時(shí)，其地上建筑物，其他附著物隨之抵押。抵押人到期末未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押人有權(quán)依法律處分抵押財(cái)產(chǎn)。 5、土地使用權(quán)終止：土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地消失等原因而終止。土地使用權(quán)及其土地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。 6、土地使用權(quán)劃撥：

16、土地使用者通過各種方式依法無償取得土地的所有權(quán)。一般不能轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。第24頁/共56頁國有農(nóng)用土地的使用： 國家是國有農(nóng)用土地的統(tǒng)一的、惟一的所有者，但國家并不直接經(jīng)營和使用國有農(nóng)用土地，將它劃撥給國有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)及教育、科研單位長期無償使用。國有農(nóng)場(chǎng)土地承包經(jīng)營權(quán)的有關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容： 職工家庭農(nóng)場(chǎng)是指國營農(nóng)場(chǎng)的職工以家庭勞動(dòng)力為主承包國家的土地、草原、水面，在統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種方式。它包括兩個(gè)經(jīng)營層次：總場(chǎng)為統(tǒng)一經(jīng)營層次，職工家庭農(nóng)場(chǎng)為分散經(jīng)營層次。不難看出，職工家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)質(zhì)上還是一種承包制。 1、國有農(nóng)場(chǎng)的土地、山林、草原、水面等自然資源均屬國有。職工家庭農(nóng)場(chǎng)只有經(jīng)

17、營使用權(quán)、管理權(quán)，不準(zhǔn)變賣、出租、蓋房或其他非農(nóng)用途。但經(jīng)農(nóng)場(chǎng)同意，可以轉(zhuǎn)包。第25頁/共56頁 2、職工家庭農(nóng)場(chǎng)的土地、山林、草原、水面等經(jīng)營使用期要長期穩(wěn)定，一般在15年以上。 3、提倡和鼓勵(lì)職工自籌資金開發(fā)經(jīng)營國有農(nóng)場(chǎng)的荒山、荒地、水面，或以資金入股、勞力入股等方式聯(lián)合經(jīng)營。 4、職工家庭農(nóng)場(chǎng)可在農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃下，自建房屋并劃給少量完整地，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。 5、職工家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)合理利用自然資源，科學(xué)種地、養(yǎng)畜，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁掠奪性生產(chǎn)。第26頁/共56頁 6、職工家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營形式允許多樣，可以按戶分地，也可以按區(qū)分地。 7、提倡土地向種田能手集中。人多地少的生產(chǎn)單位，鼓勵(lì)職工發(fā)展

18、多種經(jīng)營，離土不離場(chǎng)。 8、遇有不可抗拒的自然災(zāi)害，國有農(nóng)場(chǎng)可區(qū)別情況，酌情調(diào)整職工家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品、利潤、稅金等上交指標(biāo)?？稍O(shè)立農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)基金。第27頁/共56頁我國土地開發(fā)利用與保護(hù) 1、國家鼓勵(lì)對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用：我國耕地相對(duì)稀缺（7%），且隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，每年還不可避免地占用部分耕地。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有相當(dāng)?shù)臐摿?，采取有效措施，增加農(nóng)業(yè)投入，加快對(duì)農(nóng)用土地資源的開發(fā)利用。國家對(duì)開發(fā)利用土地也制定一系列優(yōu)惠政策。 2、國家依法嚴(yán)格限制非農(nóng)用地和保護(hù)農(nóng)業(yè)用地：未經(jīng)國家批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)；國家要保護(hù)耕地總面積基本穩(wěn)定，堅(jiān)持占用一畝、復(fù)墾一畝，新開荒地不得少于占用耕地；要堅(jiān)持節(jié)約

19、土地，特別是嚴(yán)格控制占用高產(chǎn)量田地和菜地。第28頁/共56頁 3、合理利用土地，保護(hù)和不斷提高耕地質(zhì)量：提高耕地生產(chǎn)能力，禁止只用地不養(yǎng)地；要保護(hù)耕地，防止耕地污染，合理使用化肥、農(nóng)藥。禁止毀林開荒、燒山開荒、圍湖造田以及開墾國家禁止開墾的陡坡地。第29頁/共56頁農(nóng)業(yè)承包 1、農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營的范圍 農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營是指具備承包資格的個(gè)人和單位，通過與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，所享有的對(duì)集體土地或其他生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營并獲得收益的權(quán)利。農(nóng)業(yè)承包具有約定性和不確定性。 農(nóng)業(yè)承包的范圍包括集體所有的或者國家所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、山嶺、草原、荒山、灘涂、水面等自然資源。 承包的內(nèi)容應(yīng)該從

20、事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得在承包地上蓋房、葬墳、建窯、挖塘和取土等。農(nóng)業(yè)承包包括集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地上的建筑物及房屋、農(nóng)機(jī)具、機(jī)械、副業(yè)、畜禽和水利設(shè)施。 國家保護(hù)集體土地所有權(quán)的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。第30頁/共56頁農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容 農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容由發(fā)包方和承包方在承包合同中約定。 1、經(jīng)營決策權(quán)，也稱自主經(jīng)營權(quán)：獨(dú)立生產(chǎn)。自主經(jīng)營權(quán)是構(gòu)成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重要內(nèi)容，區(qū)別于人民公社舊體制的主要標(biāo)志。 2、收益權(quán)：通過承包經(jīng)營活動(dòng)獲取收益的權(quán)利?！敖粔驀?，留夠集體，剩下全是自己的?！?3、產(chǎn)品處分權(quán)：處置生產(chǎn)產(chǎn)品的權(quán)利。初期：較多的農(nóng)產(chǎn)品是國家

21、定購。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：國家定購減少，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié) 4、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓權(quán)：轉(zhuǎn)包權(quán)：在承包期內(nèi)，成發(fā)包方同意，將土地生產(chǎn)資料部分或全部讓渡給第三方，承包方與發(fā)包方簽訂的合同仍有效，承包方應(yīng)與第三方簽訂轉(zhuǎn)包合同；轉(zhuǎn)讓權(quán)，在承包期內(nèi)，征得發(fā)包方同意，將承包合同讓渡給第三方，由第三方向發(fā)包方履行承包合同規(guī)定義務(wù)，原承包方與發(fā)包方依據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系即行終止。 5、繼承權(quán)：承包人在承包期內(nèi)死亡，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包經(jīng)營關(guān)系。第31頁/共56頁農(nóng)業(yè)承包的種類 1、按承包責(zé)任制形式分類，分為家庭聯(lián)產(chǎn)承包的包干和包產(chǎn)兩類不同的承包合同：包干承包：以戶為單位承包生產(chǎn)任務(wù)，生產(chǎn)成果不參加統(tǒng)一分配，直接歸農(nóng)

22、民自己所有的生產(chǎn)經(jīng)營方式，自負(fù)盈虧。聯(lián)產(chǎn)承包：承包者負(fù)責(zé)完成一定的產(chǎn)量，超獎(jiǎng)減罰，生產(chǎn)成果由集體統(tǒng)一分配。 2、按承包項(xiàng)目劃分：可分為耕地、果園、茶園、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、生產(chǎn)房舍等承包合同。 3、按承包經(jīng)營項(xiàng)目劃分：綜合性，以農(nóng)為主兼營副業(yè)的綜合性承包；專業(yè)性 4、按經(jīng)營行業(yè)劃分：種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè) 5、按承包期限劃分：短期、中期、長期第32頁/共56頁農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂 農(nóng)業(yè)法規(guī)定，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。有效的承包合同都具有法律的約束力，合同雙方依法享有合同規(guī)定的權(quán)利，并履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何違約行為都要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)或行政責(zé)任。 一、農(nóng)業(yè)承包合同

23、的幾個(gè)主要的概念： 農(nóng)業(yè)承包合同：一般是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與本組織成員或外地農(nóng)民之間，就農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與分配所確定的承包經(jīng)濟(jì)的協(xié)議。 發(fā)包方：即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)業(yè)承包經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)主體，它與承包方是一對(duì)對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)主體。發(fā)包方有兩類，一類是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)；另一類是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。村和村民組集體經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村最主要、最基本的發(fā)包方。 承包方：即農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營者，是指享有農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)的個(gè)人或者集體。承包方可以劃分為兩大類：即個(gè)人和集體。第33頁/共56頁 應(yīng)注意的問題： 1、簽訂承包合同的公民應(yīng)具有民事權(quán)利能力。 2、要區(qū)分個(gè)人承包還是家庭承包：個(gè)人承包以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，家

24、庭經(jīng)營以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。 3、聯(lián)戶承包除了統(tǒng)一與發(fā)包方簽訂承包之外，還應(yīng)就相互之間的經(jīng)濟(jì)權(quán)利訂立一個(gè)書面協(xié)議。第34頁/共56頁發(fā)包方、承包方各自的權(quán)利和義務(wù) 發(fā)包方應(yīng)享有的權(quán)利： 有權(quán)發(fā)包本組織所有的自然資源、生產(chǎn)資料及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目 對(duì)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào) 有權(quán)向承包方收取合同規(guī)定的承包金或提留 對(duì)組織內(nèi)部的經(jīng)營管理享有自主權(quán)：發(fā)展規(guī)劃，管理集體財(cái)產(chǎn)，調(diào)整生產(chǎn)布局。 有權(quán)拒絕非法收費(fèi)第35頁/共56頁 發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù) 維護(hù)承包者的經(jīng)營權(quán)：支持農(nóng)戶開發(fā)生產(chǎn)互助。 向承包者提供物質(zhì)技術(shù)條件和各項(xiàng)服務(wù)：技術(shù)、資金、信息、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售 為承包者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境和生產(chǎn)秩

25、序：公共設(shè)施合理利用（農(nóng)業(yè)機(jī)械），保護(hù)和維修水利等。第36頁/共56頁 承包方應(yīng)享有的權(quán)利： 對(duì)集體發(fā)包的自然資源和生產(chǎn)資料享有承包經(jīng)營權(quán) 享受集體規(guī)定給予其成員的權(quán)利 有參與集體決策和管理的權(quán)利 有參與其他經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利 有抵制不合理費(fèi)用的權(quán)利 承包方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)： 依法經(jīng)營，照章納稅，完成國家任務(wù) 按時(shí)兌現(xiàn)規(guī)定承包金和提留，完成義務(wù)工和積累工 遵守本組織章程和村民大會(huì)決議 自覺維護(hù)本組織的合法權(quán)益第37頁/共56頁農(nóng)業(yè)承包合同的基本內(nèi)容與主要條款 農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，訂立的方式，可以自報(bào)公議、民主協(xié)商、投標(biāo)、招標(biāo)等，然后再經(jīng)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人和承包方代表簽字并加蓋發(fā)包方公章，合

26、同依法成立。 合同書面形式結(jié)構(gòu)分為三部分：1、標(biāo)題，即合同名稱；2、當(dāng)事人及代表人或代理人等基本情況；3、正文。第38頁/共56頁 無效農(nóng)業(yè)承包合同：違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定簽訂的、沒有法律約束力的承包合同。 承包合同被確認(rèn)為部分無效，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。無效承包合同的確認(rèn)權(quán)歸農(nóng)業(yè)承包合同主管機(jī)關(guān)和人民法院。 無效合同尚未實(shí)施，不得履行；正履行，應(yīng)立即停止履行。并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第39頁/共56頁 農(nóng)業(yè)承包合同的變更：農(nóng)業(yè)承包合同履行過程中，雙方經(jīng)協(xié)商同意對(duì)原來簽訂的承包合同的條款進(jìn)行修改或補(bǔ)充，不變更原承包合同主體。 農(nóng)業(yè)承包合同的解除，是指在承包合同還未履行或還未完

27、全履行時(shí)，提前結(jié)束承包合同的效力。 農(nóng)業(yè)承包合同變更或解除之前，原承包合同仍然有效。合同變更的，當(dāng)事人應(yīng)按變更后的合同履行；合同解除的，當(dāng)事人之間終止合同。第40頁/共56頁農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的解決 承包合同簽訂后，由于主觀、客觀原因會(huì)引起合同不能履行或比適當(dāng)履行，發(fā)生糾紛，合同當(dāng)事人可以采取下列四種方法加以解決： 1、協(xié)商：由合同雙方當(dāng)事人就糾紛問題就行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，解決糾紛。這是解決合同糾紛最基本、最簡便的方法。當(dāng)事人雙方關(guān)系實(shí)際是集體與農(nóng)戶之間的關(guān)系，兼顧雙方利益。有錯(cuò)一方適當(dāng)賠償對(duì)方損失。 2、調(diào)解：合同糾紛在當(dāng)事人協(xié)商達(dá)不成協(xié)議時(shí)，由農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)或者合同當(dāng)事人以外的第三者作

28、為調(diào)停人，促使當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的辦法。第41頁/共56頁 3、仲裁：農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)根據(jù)承包合同糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng)，在查明事實(shí)、分清責(zé)任后，依法作出仲裁決定，以解決合同糾紛的方式。承包合同當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，應(yīng)在有效期限內(nèi)提出。 4、訴訟：人民法院根據(jù)承包合同糾紛當(dāng)事人的起訴，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法作出判決，以解決合同糾紛的方法。第42頁/共56頁農(nóng)業(yè)合同的管理農(nóng)業(yè)合同管理的成績：承包合同完備率提高；承包合同兌現(xiàn)率提高；合同糾紛率明顯下降。目前，我國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)承包合同法律、法規(guī)。各省市、自治區(qū)的人大或政府制定農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例或辦法。明確授予各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門

29、為農(nóng)業(yè)承包合同的主管部門，有些還以農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門為主，成立各種委員會(huì)，開展農(nóng)業(yè)承包合同管理。第43頁/共56頁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體權(quán)益保障法律關(guān)系： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體權(quán)益保障法律關(guān)系是指國家保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法財(cái)產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯，而在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織與其他任何社會(huì)組織和個(gè)人之間形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以及國家禁止向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派而在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織與有關(guān)國家機(jī)關(guān)之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。第44頁/共56頁 1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體權(quán)益保障民事法律關(guān)系：國家保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益不受侵犯而發(fā)生的法律關(guān)系，即農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織享

30、有合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，禁止任何組織和個(gè)人侵犯的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 主體：一方是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織；另一方是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以外的其他任何組織和個(gè)人。 客體：農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法財(cái)產(chǎn)及其利益。（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)）第45頁/共56頁 2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體權(quán)益保障行政法律關(guān)系：在國家公務(wù)活動(dòng)中國家禁止任何機(jī)關(guān)或單位，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資而形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 除國家向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織公務(wù)收費(fèi)，以及對(duì)國家機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)相農(nóng)民罰款外，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕任何形式的亂收費(fèi)。第46頁/共56頁第三節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系 一、農(nóng)業(yè)社

31、會(huì)化服務(wù)體系的概述 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指鄉(xiāng)村集體或合作社經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充，包括鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的服務(wù)，其他各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體和國家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)，也包括技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營管理以及農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等各項(xiàng)服務(wù)，形成多經(jīng)濟(jì)成分，多渠道、多形式、多層次的服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)單位、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式三個(gè)方面的統(tǒng)一。第47頁/共56頁農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的功能： 1、經(jīng)營規(guī)模替代：通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系彌補(bǔ)家庭經(jīng)營狹小的不足。 2、農(nóng)民知識(shí)替代：通過社會(huì)化服務(wù)體系把技術(shù)、信息傳遞給農(nóng)民，

32、幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)信息難題。 3、利益補(bǔ)償：降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展 4、合作效應(yīng)：提高社會(huì)化服務(wù)效果，避免單一分散進(jìn)行既增加成本，又降低效率。第48頁/共56頁農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的分類： 1、從社會(huì)服務(wù)主體劃分： 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一開發(fā)的機(jī)耕、排灌、收割、運(yùn)輸?shù)葹橹饕獌?nèi)容的服務(wù)。 農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林站等機(jī)構(gòu) 供銷合作社和商業(yè)、物資、外貿(mào)、金融等部門 科研教育單位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供的技術(shù)咨詢 農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和專業(yè)戶開展的專項(xiàng)服務(wù)。 2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程劃分：產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后第49頁/共56頁建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的保障體系：1、建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的資金保證制度：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的資金，主要依靠集體經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織自身的積累，還可以通過各種渠道籌集，國家要在財(cái)政和信貸資金方面給予的支持。2、在工商管理和稅收方面實(shí)行扶持政策3、把支持技術(shù)服務(wù)和完善生產(chǎn)資料專營結(jié)合起來：供銷社農(nóng)資部門根據(jù)需要，批發(fā)一定份額的生產(chǎn)資料，但這些資料不能轉(zhuǎn)手倒賣；而且只用于接受技術(shù)服務(wù)的農(nóng)戶，做到技物結(jié)合的手段。第50頁/共56頁農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的改革與發(fā)展： 1、多層次結(jié)合：鼓勵(lì)農(nóng)商結(jié)合、農(nóng)