農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專題課件

1、甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 許開祿許開祿 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專題講座農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專題講座 1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與合作經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與合作經(jīng)濟(jì)制度農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)特點(diǎn)與職能作用農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)特點(diǎn)與職能作用農(nóng)民專業(yè)合作社的社員資格與設(shè)立條件農(nóng)民專業(yè)合作社的社員資格與設(shè)立條件農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與盈余分配農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與盈余分配甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的內(nèi)容與保障措施甘肅農(nóng)民專業(yè)合作

2、經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的內(nèi)容與保障措施甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范管理與甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范管理與發(fā)展對策發(fā)展對策2一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與合作經(jīng)濟(jì)制度一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與合作經(jīng)濟(jì)制度 （一）分就必合，合就必分，中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展就是在（一）分就必合，合就必分，中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展就是在分分合合的組織變革與制度更迭中不斷向前推進(jìn)的分分合合的組織變革與制度更迭中不斷向前推進(jìn)的新中國成立后，我國農(nóng)業(yè)的組織形式和經(jīng)營制度是在分了合，合了分，分合交替的過程中不斷向前推進(jìn)的。但究竟是分還是合，則要視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的實(shí)際發(fā)展水平、農(nóng)民的意愿和不同組織管理制度所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率而定。一項(xiàng)新的制度安排和組織創(chuàng)新必須能夠帶來比原有

3、制度更高的經(jīng)濟(jì)效率，或者說現(xiàn)行的制度安排已不再具有推動生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率繼續(xù)提高的潛能，制度變革和組織創(chuàng)新的臨界點(diǎn)便來臨了。我國從土改運(yùn)動后實(shí)行“耕者有其田”的農(nóng)業(yè)制度到農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動后實(shí)行“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體統(tǒng)一經(jīng)營，再到80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，我國農(nóng)業(yè)組織制度的變革創(chuàng)新伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變已走過了60多年的發(fā)展歷程。農(nóng)業(yè)組織制度變革的績效告訴我們，由于“耕者有其田”的農(nóng)業(yè)組織制度和80年代初實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度比較符合當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，符合廣大農(nóng)民的思想覺悟及意愿，所以，曾極大的推動了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3而農(nóng)業(yè)合作

4、化后在廣大農(nóng)村實(shí)行的“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度，卻因嚴(yán)重脫離我國農(nóng)村實(shí)際，違背了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，致使在它實(shí)行的20多年里未能產(chǎn)生預(yù)期的制度績效，最終被家庭承包經(jīng)營制度所代替。然而，農(nóng)業(yè)的家庭承包經(jīng)營制度也不是永恒的，任何一項(xiàng)組織管理制度都有它產(chǎn)生的土壤，存在的條件，其蘊(yùn)藏的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)潛能也是有一定限度的，當(dāng)它存在的條件發(fā)生變化，效能挖掘殆盡，它的歷史使命就完成了，也就不再具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力進(jìn)一步提高的功能作用，客觀上就需要一種新的、更高效率的組織模式和管理制度。20世紀(jì)90年代中期以來，適應(yīng)傳統(tǒng)吃飯農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次提升的需要，廣大農(nóng)民

5、在發(fā)展現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中創(chuàng)立了符合我國國情的、新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和生產(chǎn)組織形式各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，這一新的農(nóng)業(yè)制度安排一經(jīng)推廣就換發(fā)出了勃勃生機(jī)，顯示出了巨大的生命力。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的符合現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營要求的、具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度和經(jīng)營方式，是我國農(nóng)業(yè)由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由小而全的個(gè)體分散經(jīng)營向社會化的群體規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的必然選擇。 4 （二）（二）農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制完成了它解決農(nóng)民溫飽問題的農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制完成了它解決農(nóng)民溫飽問題的歷史使命，客觀上需要一種具有更高組織效力的農(nóng)業(yè)制度安排歷史使命，客觀

6、上需要一種具有更高組織效力的農(nóng)業(yè)制度安排80年代初，我國農(nóng)業(yè)依據(jù)生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，廢除了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度，實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。從而掃除了長期以來束縛我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在沒有多少新的物質(zhì)投入的前提下，呈現(xiàn)出超常規(guī)發(fā)展的勢頭，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，從根本上改變了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體的組織基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制作為一種組織制度的創(chuàng)新，克服了合作化時(shí)期和人民公社時(shí)期集體土地產(chǎn)權(quán)制度的低效率、農(nóng)民“搭便車”和偷懶行為，降低了集體生產(chǎn)的監(jiān)督成本，使農(nóng)民在相當(dāng)程

7、度上獲得了生產(chǎn)自主權(quán)，引入了較明顯的制度內(nèi)生的利益激勵(lì)機(jī)制，具有明顯的正效應(yīng)。但家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)生有它特定的時(shí)代背景。從制度的安排方式來看，它表現(xiàn)出明顯的自發(fā)演進(jìn)和自上而下的需求誘致性制度變遷的特征。家庭承包責(zé)任制雖然重塑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的微觀基礎(chǔ)，確立了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，但是它并為完全解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次體制障礙問題，如土地產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、農(nóng)民的組織化與產(chǎn)業(yè)鏈上的社會分工協(xié)5作、利潤平均化機(jī)制的確立等諸多問題。特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品后，家庭承包制的缺陷和局限性也就逐漸顯露出來，這主要表現(xiàn)在承包制與市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)要成為商品化和

8、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)要求的矛盾。 1、承包制使農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模過于狹小和分散，束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。 2、承包制使農(nóng)民獲得了以農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，打破了平均主義，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但單個(gè)農(nóng)戶無論其生產(chǎn)效率怎樣，也不可能左右市場，壟斷市場。 3、承包制使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度降低，千家萬戶分散的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場存在著突出的矛盾。 4、承包制更加劇了本已高度稀缺的土地資源承包的有限性，客觀上維護(hù)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營和手工勞動的特點(diǎn)，影響了土地的規(guī)模經(jīng)營。 5、承包制只給了農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，而缺乏所有權(quán)，這種土地產(chǎn)權(quán)非明晰化的狀況，勢必影響農(nóng)戶經(jīng)營主體對土地及其它生產(chǎn)要

9、素的長期關(guān)心程度，影響其對土地的投入與維護(hù)。 6 （三）現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的變革創(chuàng)新，（三）現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的變革創(chuàng)新，同時(shí)也需要農(nóng)業(yè)組織制度的變革創(chuàng)新同時(shí)也需要農(nóng)業(yè)組織制度的變革創(chuàng)新 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的，現(xiàn)代技術(shù)高度密集的科技型產(chǎn)業(yè)；是面向全球經(jīng)濟(jì)和農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營的商品農(nóng)業(yè)；是正在拓展中的多元化和綜合性的新型產(chǎn)業(yè)；是資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，以此來提高農(nóng)業(yè)水利化、

10、機(jī)械化和信息化水平，提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。 我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)吃飯農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的具有更高組織效力的制度安排。這一制度安排對提高農(nóng)民的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化、商品化水平具有至關(guān)重要的作用。 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的增長或發(fā)展不僅是技術(shù)變革的結(jié)果，而且也是制度變革的結(jié)果。也可以說，在經(jīng)濟(jì)增長或發(fā)展函數(shù)中，決定經(jīng)濟(jì)增長或發(fā)展的不僅是勞動力、資本和技術(shù)等外生變量，而且也包括制度等內(nèi)生變量。7 制度創(chuàng)新或變革的主要目的是為了使經(jīng)濟(jì)更有效地增長或發(fā)展，一旦現(xiàn)

11、行制度有礙于或不利于經(jīng)濟(jì)的增長，就需要創(chuàng)新或變革。因此，效率是促進(jìn)制度變革創(chuàng)新的內(nèi)在動力。 市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)組織制度變革是一種誘致性的變革。它不再依靠通過政府制定政策來強(qiáng)制性地執(zhí)行，而是一個(gè)自下而上、由少數(shù)人開始并由多數(shù)人模仿的過程，是農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力推動和引致的自發(fā)性制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新具有兩重含義：一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度的制度創(chuàng)新；二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的角色塑造。作為制度創(chuàng)新，新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是對原有制度安排的調(diào)整或改變，其本質(zhì)是通過一種更有效率的制度安排來創(chuàng)立一種協(xié)調(diào)人們利益關(guān)系的新的制度形式，即現(xiàn)代企業(yè)制度。從這個(gè)意義上說，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的目的是形成一種有效的

12、利益協(xié)調(diào)機(jī)制。 作為角色塑造，新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)主體，培育吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素的微觀經(jīng)營組織。角色塑造的核心，是塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的激勵(lì)機(jī)制，目的是通過新的制度安排來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的充分激勵(lì)和利益增進(jìn)。8 在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程中，現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營制度，從制度意義上講，原有激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效能已發(fā)揮殆盡，新的激勵(lì)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)民利益流失嚴(yán)重，收入增長緩慢。而在角色意義上，家庭承包經(jīng)營制度下的傳統(tǒng)農(nóng)戶，處在“散、弱、小”狀態(tài)下，原有激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)水平下降，農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動力不足，進(jìn)入市場參與競爭的障礙較大，爭取公平利益的能力較弱

13、，造成傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營與農(nóng)業(yè)市場化矛盾的日益尖銳。尤其是在入世后，農(nóng)業(yè)國際化競爭的進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新和制度安排滯后于市場化進(jìn)程，單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)入市場參與競爭面臨很大的能力障礙，客觀上就需要建立能夠?qū)⑥r(nóng)戶塑造成為合格市場主體的微觀農(nóng)業(yè)組織形式。 而在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，傳統(tǒng)農(nóng)戶形式的農(nóng)業(yè)組織面臨制度失敗，農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，缺乏對農(nóng)戶吸納資本、技術(shù)和經(jīng)營管理等現(xiàn)代要素的制度激勵(lì)，要求通過組織制度創(chuàng)新，將傳統(tǒng)農(nóng)戶塑造成為吸納先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的任務(wù)就是在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的制度創(chuàng)新和角色塑造，構(gòu)造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

14、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益增進(jìn)機(jī)制。這是一種由市場帶動的自發(fā)的誘致性組織變革需求，使農(nóng)戶在權(quán)衡了有組織而引致的收益與成本之后做出的有利于提高自身收益的理性選擇。9 （四）中國農(nóng)業(yè)要參與世界農(nóng)業(yè)大循環(huán)，必須提高農(nóng)民的織（四）中國農(nóng)業(yè)要參與世界農(nóng)業(yè)大循環(huán)，必須提高農(nóng)民的織化程度，將傳統(tǒng)農(nóng)民改造成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民化程度，將傳統(tǒng)農(nóng)民改造成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民 農(nóng)業(yè)入市，順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，加快了中國農(nóng)業(yè)全球化的發(fā)展步伐，硬性地將中國拖入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流之中，中國從此就可以成為直面世界貿(mào)易和農(nóng)業(yè)競爭合作的圈中之人。 WTO是建立在市場經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易柜架基礎(chǔ)之上

15、的。其本質(zhì)是消除各國的貿(mào)易保護(hù)，促進(jìn)國際貿(mào)易的自由化。對于農(nóng)業(yè)來說，要求WTO成員國必須取消農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、逐步降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入程度，接受WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的約束，兌現(xiàn)對世貿(mào)組織的承諾。這樣，農(nóng)業(yè)的市場競爭就從國內(nèi)競爭轉(zhuǎn)向國內(nèi)、國際雙重競爭，農(nóng)業(yè)資源也由國內(nèi)配置轉(zhuǎn)向國內(nèi)、國際資源的雙向利用，中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度明顯增強(qiáng)。如果不通過農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新來提高農(nóng)民的組織化程度，培育有市場信譽(yù)度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和競爭主體，不將傳統(tǒng)農(nóng)民改造成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，中國農(nóng)業(yè)在參與世界市場的角逐中必將處于競爭的弱勢地位，分散的、小規(guī)模的個(gè)體農(nóng)戶去跟高度組織化、市

16、場化的世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織同臺競技，爭奪市場，受損失最大的一定是我們。所以，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須參與世界農(nóng)業(yè)大循環(huán)，而參與世界農(nóng)業(yè)大循環(huán)就必須提高農(nóng)民的組織化程度，改變現(xiàn)行我國農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體“散、弱、小” 的狀態(tài)。10二、農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)特點(diǎn)與職能作用二、農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)特點(diǎn)與職能作用 （一）農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)特點(diǎn) 2006年10月31日第十屆全國人大常務(wù)委員會第24次會議通過并公布的中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法第2條明確規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以

17、其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。”這一定義包含三個(gè)方面的意思： 第一，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制，合作社是在此基礎(chǔ)之上，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營化的產(chǎn)物。合作社并不取代農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，這一作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)制度構(gòu)架，農(nóng)民設(shè)立專業(yè)合作社主要是解決農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的缺陷和不足。 第二，農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)性體現(xiàn)在，它是由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同種類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合而組建起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服

18、務(wù)對象，通常從事某種或某類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生11產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。 第三，農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。不具有成員互助性，純粹以資本利潤為價(jià)值取向的經(jīng)濟(jì)組織，不屬于合作社的范疇，只能采取其他類型的企業(yè)組織形式，如，公司或合伙企業(yè)的形式。 農(nóng)民專業(yè)合作社法第4條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格?！钡?條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。”農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，主要記載：（1）該成員的出資額；（2）量化為該成員的公積金份額；（3）該成員與

19、本社的交易量（額）。因此，合作社成員對合作社承擔(dān)有限責(zé)任的范圍是其個(gè)人賬戶中前兩項(xiàng)記載內(nèi)容之和，包括成員的出資額和量化的公積金份額。除此之外，不承擔(dān)任何責(zé)任，尤其是對合作社的債權(quán)人不承擔(dān)直接責(zé)任。 至于農(nóng)民專業(yè)合作社是否屬于營利性組織。從農(nóng)民專業(yè)合作社法的相關(guān)條文中，我們能夠看出明確的、肯定的答案。非營利組織與營利組織的主要區(qū)分，不在于是否營利，而在于營利所得如何分配。農(nóng)民專業(yè)合作社法第37條明文規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆嘁闯蓡T與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。剩余部分，以成員賬12戶中記載

20、的出資額和公積金份額，包括本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社不符合非營利組織的特征，而是具有明顯的營利性，本質(zhì)上屬于一類特殊的企業(yè)組織形態(tài)。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)民專業(yè)合作社法第13條將其登記劃歸工商行政管理機(jī)關(guān)登記的主管范圍。農(nóng)民專業(yè)合作是一種“用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業(yè)”。 13 （二）農(nóng)民專業(yè)合作社的職能作用 1、促進(jìn)社會分工，實(shí)現(xiàn)高度組織化的商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、打造統(tǒng)一品牌 根據(jù)訂單及其市場信息，組織成員按技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量保證的要求生產(chǎn)。按市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用自身優(yōu)勢推動有機(jī)食品、綠色食品、無公害

21、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，達(dá)到組織成員的經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的社會效益和生態(tài)效益的完整統(tǒng)一。生產(chǎn)營銷中可以打造統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品品牌、標(biāo)簽，統(tǒng)一組織產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，塑造品牌形象、提升品牌價(jià)值 2、克服了傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”的弊端，維護(hù)了農(nóng)戶在市場交易談判中的中心地位 “公司十農(nóng)戶”是一種探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較早的模式，缺乏有效利益分配和約束機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，公司控制不了農(nóng)戶，農(nóng)戶指望不上公司保護(hù)其利益，最終可能導(dǎo)致“兩敗俱傷”。而合作社把農(nóng)民組織起來，提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民在市場中的“談判”地位和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，合作社作為“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條的中間環(huán)節(jié)，

22、既維護(hù)了農(nóng)民的利益，又減少了企業(yè)與單個(gè)農(nóng)民交易的成本，在三者間形成了合理的利益分配機(jī)制。14 3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的升級換代，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入 專業(yè)合作社通過提供信息、技術(shù)、加工、營銷等方面的服務(wù)，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，變“我能生產(chǎn)什么就向市場提供什么”為“市場需要什么我就生產(chǎn)提供什么”并通過發(fā)展“新、特、優(yōu)”品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。 4、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題已成為制約高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，分散的農(nóng)戶生產(chǎn)，無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程控制。一方面由于大部分農(nóng)民素質(zhì)較低，沒有綠色環(huán)保意識，另一方面全程控制的成本費(fèi)用高，無法

23、實(shí)實(shí)在在地落實(shí)。而合作社能夠把一家一戶的農(nóng)民組織起來，進(jìn)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一配藥施肥、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝銷售，利于逐步形成特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。 5、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè) 合作社在不改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不削弱農(nóng)民獨(dú)立自主經(jīng)營地位，不影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的前提下，通過發(fā)展農(nóng)民的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合，把農(nóng)民組織起來，解決了目前集體經(jīng)營在組織建設(shè)上比較薄弱的問題，有統(tǒng)有分、統(tǒng)分組合，不僅大大降低農(nóng)戶的經(jīng)營成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，而且是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了現(xiàn)有的雙層經(jīng)營體制。15 6、進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用 指導(dǎo)成員應(yīng)用優(yōu)良品種、

24、施肥技術(shù)和農(nóng)業(yè)病蟲害綜合防治技術(shù)，對農(nóng)藥、化肥及其它生產(chǎn)資料的使用進(jìn)行具體指導(dǎo)，對一些重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，提高會員生產(chǎn)技術(shù)水平，能夠編輯?？?、印發(fā)技術(shù)、信息和生產(chǎn)工藝、飼料標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)新技術(shù)、新品種、聯(lián)合大專院校、科研機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)的推廣、培訓(xùn)、改進(jìn)、開發(fā)，將農(nóng)業(yè)最新科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民素質(zhì)。 7、組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，減少中間商的盤剝和農(nóng)戶間的壓價(jià) 組織農(nóng)產(chǎn)品銷售是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合作社將利用自身優(yōu)勢，組織銷售，避免中間商壓質(zhì)壓價(jià)，避免農(nóng)戶間壓價(jià)銷售，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織與市場之間建立相互依存、相互依賴的關(guān)系，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。 8、培養(yǎng)農(nóng)民

25、的民主意識，推動農(nóng)村民主化進(jìn)程 合作社的民主管理是合作社文化的重要組成部分，社員參加民主選舉、民主決策、共同管理合作社的事務(wù)，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。這些合作社的基本原則、理念和價(jià)值，不僅有利于促進(jìn)分散農(nóng)戶之間的聯(lián)合，提高合作意識，培養(yǎng)民主意識，增強(qiáng)政治文化素質(zhì)，而且便于促進(jìn)農(nóng)村的民主化進(jìn)程，推動農(nóng)村全面建設(shè)新農(nóng)村。16 9、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變 以“行業(yè)自律”的方式發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，客觀上推動了政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)方式方法的轉(zhuǎn)變，改變了基層政府直接管生產(chǎn)、抓經(jīng)營的局面，伴隨著生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營開展系列服務(wù)，有力地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技站的職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)創(chuàng)新。17三、農(nóng)民專業(yè)合作社

26、的社員資格與設(shè)立條件三、農(nóng)民專業(yè)合作社的社員資格與設(shè)立條件 （一）農(nóng)民專業(yè)合作社的社員資格 農(nóng)民專業(yè)合作社法第2條明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民成員為主，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。因此，它相對于獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、股份有限公司和有限責(zé)任公司而言，是一種與眾不同的企業(yè)?；蛘哒f農(nóng)民專業(yè)合作社是一種使用者擁有和控制，并根據(jù)成員的出資額和交易量（額）進(jìn)行盈余分配的特殊企業(yè)形式。其獨(dú)特性就在于： 1、由使用者-所有者（聯(lián)合）擁有； 2、由使用者-控制者（民主）控制與管理； 3、利潤按照出資額和交易量（額）進(jìn)行分配。 農(nóng)民專業(yè)合作社社員入社自愿、退社自由。社員入社、退社都必須辦理入社登記和退社

27、手續(xù)。社員原則上都應(yīng)該認(rèn)購合作社股份，合作社應(yīng)向社員簽發(fā)社員證及股權(quán)證明。 18 （二）農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立條件 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法第十條明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立應(yīng)具備以下五個(gè)條件： 1、五個(gè)以上成員，其中依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員至少占成員總數(shù)的80%。從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。成員總數(shù)在二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或

28、者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。 2、注冊資金必須在一萬元以上； 3、由成員共同制定的章程； 4、具有與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)； 5、具有必要的經(jīng)營服務(wù)場所。 19 （一）農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 1、農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu) 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)設(shè)立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)。社員代表大會為合作社的最高決策機(jī)構(gòu)。理事會要嚴(yán)格執(zhí)行社員代表大會的決議，做好合作社的日常經(jīng)營管理工作；監(jiān)事會要按照章程規(guī)定監(jiān)督理事會并執(zhí)行社員代表大會的決議和日常經(jīng)營管理工作。 2、農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理、民主決策 農(nóng)民專

29、業(yè)合作社是民辦、民管、民收益的互助性經(jīng)濟(jì)組織。因此，重大事項(xiàng)的決策必須由合作社社員代表大會民主決策。原則上實(shí)行一人一票制，單個(gè)社員由于出資額較大，可以增加附加表決權(quán)票數(shù)，但單個(gè)社員票數(shù)不超過總票數(shù)的20%。涉及合作社經(jīng)營方向、投資建設(shè)、銀行借貸、利益分配等重大事項(xiàng)均由合作社社員代表大會民主討論決定。理事會、監(jiān)事會任期屆滿時(shí)，由合作社代表大會選舉產(chǎn)生新一屆理事會和監(jiān)事會。合作社應(yīng)設(shè)立社務(wù)公開欄，以便實(shí)行社務(wù)公開、民主管理。 另外，合作社要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)核算制度的要求，建立賬本，準(zhǔn)確核算，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表。財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表要定期向社員公布，有財(cái)政扶持資金的還應(yīng)接受有關(guān)部門

30、的審計(jì)監(jiān)督。 四、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與盈余分配四、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與盈余分配 20 3、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵特征之一。產(chǎn)權(quán)意味著所有權(quán)，合作社的特征很大程度上取決于資本貢獻(xiàn)：誰出資/誰擁有合作社的所有權(quán)？以什么方式出資？出資的目的是什么？ “使用者所有”原則強(qiáng)調(diào)使用者（主要是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）是主要的資本貢獻(xiàn)者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者；合作社的資本主要由社員的直接投資、入社費(fèi)、惠顧額留存、未分配利潤等構(gòu)成；成員對合作社出資的目的主要是為了獲得合作社的使用權(quán)和收益權(quán)。 由于合作社的參與主體在資源稟賦、利益偏好和角色作用方面存在顯著差異，異質(zhì)性成員間的合作是當(dāng)前

31、農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)特征?；诟拭C省62家農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員結(jié)構(gòu)從一開始就呈現(xiàn)高度的異質(zhì)性，少數(shù)核心成員與多數(shù)普通成員并存。在成員異質(zhì)性條件下,農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上普遍采用資本化方式，少數(shù)核心人員占有相對集中的多數(shù)出資額；控制權(quán)上主要由少數(shù)擁有一定資源和較多出資額的核心成員掌握；在利益分配機(jī)制上，在提取公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金之后，可分配盈余主要采取按出資比例和交易量（額）在社員之間進(jìn)行分配，其中出資的作用相對突出。從激勵(lì)相容的角度來看，當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)在聚集生產(chǎn)要素和降低代理成本方面體現(xiàn)了效率。21 農(nóng)民專業(yè)合作社資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對合作社的核心成員來講，比較

32、受歡迎。原因就在于核心成員通過占有合作社相對較多的出資額，可以獲得合作社的實(shí)際控制權(quán)，進(jìn)而通過有利的剩余分配方式實(shí)現(xiàn)對投入合作社的稀缺資源的控制權(quán)和收益權(quán)。而對普通社員而言，這種產(chǎn)權(quán)安排也能接受，原因就在于，在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩、“賣難”問題比較突出的情況下，大多數(shù)普通社員最關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品的銷路和收益問題，只要核心社員控制下的合作社能夠解決普通社員的市場進(jìn)入、產(chǎn)品銷路、價(jià)格公平和合理利潤問題，他們就不會有太大的異議。事實(shí)上，很多普通社員正是意識到資金、技術(shù)、市場渠道和社會網(wǎng)絡(luò)等資源對他們而言具有不可獲得性，再者，在合作社的人力資源和社會資源的貢獻(xiàn)難以進(jìn)行直接量化的情況下，采用資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)既是合

33、理的也是可行的，這也符合誰出資多誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，誰的控制權(quán)、決策權(quán)就大的經(jīng)濟(jì)學(xué)法則。 資本化的產(chǎn)權(quán)安排界定了社員的出資額和相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，但沒有賦予財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下不同類型社員“博弈”的結(jié)果，也是被不同類型社員所共同接受的一種“均衡”結(jié)果。當(dāng)然，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大、普通成員和核心成員的力量對比的變化，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)（股權(quán)）也會發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。 22 （二）農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配 合作社盈余分配涉及多方面利益。首先是社員利益，還包括合作社自身發(fā)展以及債權(quán)人利益等。所以合作社盈余分配也要兼顧這些方面。首先，合作社盈余在繳納稅款后，應(yīng)首

34、先用于彌補(bǔ)虧損。合作社雖不像一般營利性公司那樣強(qiáng)調(diào)資本維持，但其存在和發(fā)展必須以一定的自有資本為前提。如果在彌補(bǔ)年度虧損之前進(jìn)行其他分配，那么，必將導(dǎo)致合作社自有資本減少，直接影響合作社自身發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)還會導(dǎo)致合作社償債能力下降，損害債權(quán)人及其他利害關(guān)系人的利益。第二，發(fā)放股息。合作社的股息發(fā)放與一般營利性公司的股金紅利的發(fā)放有所不同，后者性質(zhì)屬于剩余分配。而合作社股息由于受到“資本報(bào)酬有限”原則的限制，往往不是一種真正意義上的剩余分配。在西方，股息與貸款利息一樣被視為成本。國際合作社聯(lián)盟大會在關(guān)于合作社特征的聲明中明確要求，股金紅利的分配應(yīng)當(dāng)置于提取公積金之前。在我國農(nóng)業(yè)合作社

35、實(shí)踐中，有的合作社即將股息列為成本，“身份股只付利息，一般不高于銀行同期存款利率。股息列成本?！钡嗟暮献魃邕€是將股息發(fā)放置于提取公積金后，甚至在按交易額（量）向社員返還盈余之后。我個(gè)人認(rèn)為，在我國農(nóng)村資金缺乏的實(shí)際情況下，股金對合作社來講是一種稀缺資源，合作社普遍存在融資難問題。即便并不將股息計(jì)入成本，也需要在盈余分配時(shí)，于提取公積金前派發(fā)，這樣應(yīng)有利于解決合作社資金緊張的問題。 23 第三，提取公積金。公積金是指合作社為擴(kuò)大合作社事業(yè)、彌補(bǔ)虧損以及轉(zhuǎn)增社員股金等目的而從合作社稅后盈余中提取的累計(jì)資金。公積金的重要意義在于一方面為合作社的進(jìn)一步發(fā)展打下雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面通過彌補(bǔ)虧損保

36、證合作社的償債能力，提高合作社信譽(yù)。我國農(nóng)民專業(yè)合作社法將是否提取公積金及如何確定提取比例的權(quán)利都賦予了合作社章程，由合作社自主決定。 第四，提取公益金。公益金是根據(jù)法律或章程規(guī)定，從盈余中提取并用于合作社集體福利的款項(xiàng)。合作社公益金的主要用途是用于合作社社員的集體福利，如進(jìn)行教育、培訓(xùn)等。我國農(nóng)民專業(yè)合作社法對此未做規(guī)定，我個(gè)人認(rèn)為屬于缺憾，因?yàn)檫@不利于合作社社員集體福利的提高和改善。 第五，向社員返還盈余。此為合作社最終盈余，按社員與合作社的交易額（量）進(jìn)行返還。這種分配方式，體現(xiàn)了合作社的成本經(jīng)營觀念，成本經(jīng)營意味著合作社要將盈余返還給社員，合作社本身不營利。同時(shí)，按交易額（量）進(jìn)行分配

37、還可以起到鼓勵(lì)非社員加入合作社。因?yàn)楹献魃绲淖谥际菫樯鐔T提供服務(wù)，社員組建或加入合作社的主要目的在于獲得合作社的服務(wù)。再者，與營利性企業(yè)相比，按交易額（量）返還盈余，意味著合作社盈余分配主要服從于合作社的使用者，而不是服從于投資者。營利企業(yè)按股本分配盈余而合作社按交易額（量）返還盈余。這種剩余分配的差異，表明營利企業(yè)實(shí)際上代表著投資者的利益，而合作社則真正代表其內(nèi)部交易對象社員即使用者或惠顧者的利益。 24五、甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題五、甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題 （一）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀 甘肅作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的弱勢與低效，是其難以參與市

38、場競爭的根本所在。以家庭承包為經(jīng)營單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使我省農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)提升都受到很大局限，而要突破這種局限，惟一的選擇是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的聯(lián)合與合作。 黨的十六屆三中全會第一次把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織寫入了黨的文件中，指出：“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織?！睘榘l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指明了方向。 從2004-2008年中央連續(xù)出臺的5個(gè)一號文件，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、推動新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。 早在2003年，甘肅省委、省政府就在定西召開了第一次全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)場會。之后又適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，結(jié)合我省實(shí)際，先后出

39、臺了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見和甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)示范工作的意見，就如何促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展作了具體部署。甘肅省農(nóng)牧廳按照省委、省政府的文件精神，近年來，加大了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作力度，從政策制定、部門協(xié)調(diào)、項(xiàng)目扶持、資金傾斜等各個(gè)方面全力推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，取得了顯著的成績。25 截至2008年底，全省共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織4758個(gè)，比上年增加9.6%，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社1548個(gè)，比上年增長75.7%。帶動農(nóng)民會員和非成員農(nóng)戶184.7萬戶，會員每年以20左右的速度遞增。從行業(yè)分布看， 1548個(gè)專業(yè)合作社分

40、布在種植業(yè)中的有785個(gè)，超過了半數(shù)；分布在畜牧業(yè)中的有447個(gè)，比2007年增長91%，其中生豬產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)中分別有141個(gè)和34個(gè)，比2007年分別增長182%、142.9%；漁業(yè)中有10個(gè)，比2007年增長233.3%；服務(wù)業(yè)中有119個(gè)，比2007年增長128.8%，服務(wù)業(yè)中又以農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)增長最快，比上年增長214.3%。按服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍劃分，產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作社最多，總數(shù)達(dá)916個(gè)，占合作社總數(shù)的59%，比2007年增長123.4%。其次是以運(yùn)銷服務(wù)為主的合作社，數(shù)量達(dá)234個(gè)，占合作社總數(shù)的15%，比2007年增長85.7%。購買服務(wù)為主有82個(gè)，倉儲服務(wù)為主的33個(gè)，加工服務(wù)

41、為主的38個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的27個(gè)，技術(shù)信息服務(wù)為主的95個(gè)，其他的專業(yè)合作社123個(gè)。 近年來，我省爭取農(nóng)業(yè)部和省財(cái)政資金1675萬元，依托專業(yè)化生產(chǎn)程度較高的馬鈴薯、制種、蔬菜、畜禽、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每年篩選100個(gè)示范農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持。至2009年1月，已獲得財(cái)政資金扶持的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)209個(gè)，比2007年增加33.1%，其中，農(nóng)業(yè)部扶持9個(gè)，比2007年增長28.6%，財(cái)政部扶持6個(gè)，比2007年增長200%，省上共扶持91個(gè)，比2007年增加30%，地、市、縣扶持86個(gè)，比2007年增長21.1%。在合作社的帶動下，全省涌現(xiàn)出了一大批蘋果村、葡萄村、蔬菜村、養(yǎng)豬村等

42、專業(yè)村。26 （二）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的問題 目前，我省的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在總體上仍處在發(fā)展的初始階段，不僅規(guī)模水平低，功能不完善，而且在組織制度、合作層次上存在明顯缺陷，與發(fā)達(dá)省份相比，具有較大差距。 1、農(nóng)民思想認(rèn)識不到位，入社的積極性不高。 2、合作社總體規(guī)模小、實(shí)力弱，覆蓋面窄。 3、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、管理不規(guī)范。 4、服務(wù)功能弱，銷售渠道少，市場競爭力不強(qiáng)。 5、扶持力度小，合作層次低，區(qū)域發(fā)展不平衡。27六、甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)六、甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn) （一）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)任務(wù) 到2012年： 1、

43、全省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，45%以上的農(nóng)戶加入各類合作經(jīng)濟(jì)組織。2、全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1600個(gè)，較2007年翻兩番。每個(gè)縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作社，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)民專業(yè)合作社。3、全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和投入品占成員總使用量的30以上，其中農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到50以上。4、全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組織銷售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量占成員生產(chǎn)量的30以上，其中農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到50以上。5、農(nóng)民專業(yè)合作社的成員較非成員增收320元以上。 28 2008年2012年，全省特色產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)民專業(yè)合作

44、經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社社員較非社員增收的分年度任務(wù)目標(biāo)： 年 份20082009201020112012合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率（%） 28% 33% 38% 43%45%專業(yè)合作社建設(shè)（個(gè)）600900120014001600合作社社員增收（元）100150200250320 2008年2012年甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分年度任務(wù)目標(biāo)29 市、州名稱200820092010 20112012酒泉市3540455055張掖市3742475255嘉峪關(guān)3742475255金昌市3540455055武威市1926333947白銀市2027344045蘭州市202734404

45、5定西市1826344045天水市1926333945臨夏市814202530甘南州510151820隴南市2027344045平?jīng)鍪?834404650慶陽市3540454850全 省2833384245甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋任務(wù)分解表甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋任務(wù)分解表 30 市、州名稱200820092010 20112012全 省600900120014001600酒泉市506080100120張掖市577095100120嘉峪關(guān)35666金昌市1015202325武威市507595110120白銀市5080110120130蘭州市5065758590定西市70110120

46、140150天水市5085125140150臨夏市254080100124甘南州1530506685隴南市70105134160200平?jīng)鍪?080100120130慶陽市5080110130150甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)任務(wù)分解表甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)任務(wù)分解表 31 甘肅省建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社的重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)甘肅省建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社的重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 帶主要生產(chǎn)基地馬鈴薯中東部高淀粉、菜用型馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶 安定、通渭、隴西、渭源、臨洮、岷縣、榆中、會寧、廣河、永靖、靜寧、莊浪、環(huán)縣等 河西食品加工專用型馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶 民樂、山丹、天祝、永登、景泰等 隴南早熟菜用型馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶武都、

47、西和、禮縣、甘谷、武山、秦安等 高寒陰濕區(qū)優(yōu)質(zhì)種薯產(chǎn)業(yè)帶 渭源、臨洮、岷縣、宕昌、天祝、山丹、民樂等 蔬 菜高原夏菜、反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶 武威、張掖、酒泉、金昌、嘉峪關(guān)、白銀、蘭州、臨夏、定西等 早春、秋延后大棚和春季露地蔬菜產(chǎn)業(yè)帶 涇、渭河流域和徽成盆地為主，包括慶陽、平?jīng)觥⑻焖?、隴南等 林 果平?jīng)觥c陽、天水、隴南等市的林果產(chǎn)業(yè)帶 慶城、西峰、寧縣、正寧、合水、鎮(zhèn)原、涇川、靈臺、崆峒、莊浪、靜寧、崇信、秦州、麥積、秦安、甘谷、武山、張川、禮縣、西和等 制 種玉米制種產(chǎn)業(yè)帶 肅州區(qū)、甘州區(qū)、高臺縣、臨澤縣、涼州區(qū)、古浪縣、永昌縣、金川區(qū)等 蔬菜、花卉制種產(chǎn)業(yè)帶 酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、武威、金昌等

48、 中藥材當(dāng)歸、黨參、黃（紅）芪、柴胡產(chǎn)業(yè)帶 岷縣、 宕昌、渭源、隴西、漳縣、臨洮、康樂、文縣、武都、安定區(qū)等 甘草、板蘭根產(chǎn)業(yè)帶 金塔、高臺、民勤、民樂等； 大黃及其它特色產(chǎn)業(yè)帶 禮縣、渭源、華亭等大黃生產(chǎn)基地；徽縣銀杏、華亭獨(dú)活、臨潭羌活秦艽、渭源牛蒡子等 釀酒原料釀酒原料產(chǎn)業(yè)帶 金昌、張掖、酒泉、武威、白銀、蘭州、臨夏州等 啤酒花產(chǎn)業(yè)帶 肅州、玉門、甘州，省農(nóng)墾張掖、酒泉墾區(qū)等 釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)帶 涼州、民勤、古浪、嘉峪關(guān)市、高臺、臨澤、甘州，黃羊河農(nóng)場等 肉羊產(chǎn)業(yè)河西地區(qū)和中東部的肉羊產(chǎn)業(yè)帶 金塔、民勤、涼州、永昌、甘州、會寧、肅州、環(huán)縣、景泰、山丹等10個(gè)肉羊產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣 夏河、肅南、天祝、瑪

49、曲、瓜州、東鄉(xiāng)、碌曲、靖遠(yuǎn)、玉門、古浪等10個(gè)肉羊產(chǎn)業(yè)大縣 肉牛產(chǎn)業(yè)隴東關(guān)山、董志塬、河西走廊和甘南的優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)帶 涼州、甘州、肅州、靈臺、崆峒、寧縣、涇川、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岷縣、張家川、臨澤、華亭、禮縣、清水、武都等15個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣，天祝白牦牛。 奶產(chǎn)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)帶 肅州、甘州、臨澤、七里河、紅古、臨洮、臨夏縣、臨夏市、崆峒、合水等10個(gè)奶牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣 瘦肉豬產(chǎn)業(yè)瘦肉豬產(chǎn)業(yè)帶 酒泉、張掖、武威、蘭州、白銀、天水等市 32 （二）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展重點(diǎn) 1、圍繞馬鈴薯、畜牧、林果、蔬菜、花卉、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以組建發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，提高完善各種形

50、式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。 2、引導(dǎo)農(nóng)民組建生產(chǎn)銷售一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社要建立農(nóng)產(chǎn)品市場體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵(lì)開展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。3、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，組建聯(lián)合社，實(shí)行跨區(qū)域發(fā)展，推動“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”產(chǎn)業(yè)格局的形成。4、積極推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，采取有效措施，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、利益保障機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制和積累發(fā)展機(jī)制，逐步增強(qiáng)自我發(fā)展

51、能力。33 （一）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的主要內(nèi)容 1、積極引導(dǎo)，促進(jìn)共同發(fā)展。我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處在發(fā)展初期。各地在貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法的同時(shí)，有關(guān)部門要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各自職能，密切配合，采取多種措施，大力發(fā)展農(nóng)村技術(shù)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、營銷組織等各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成互相促進(jìn)，競相發(fā)展的良好局面，積極拓展農(nóng)民的增收空間。2、規(guī)范管理制度，健全發(fā)展機(jī)制。制定符合本社特點(diǎn)的規(guī)范章程，并經(jīng)全體設(shè)立人簽名或蓋章。合作社的經(jīng)營管理由理事長或者理事會負(fù)責(zé)，理事長或者理事可以兼任經(jīng)理，也可以聘任經(jīng)理。合作社要實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。合作社社員大會選舉和表決實(shí)

52、行社員各享有一票的基本表決權(quán)，充分體現(xiàn)社員地位平等。合作社的重大事項(xiàng)應(yīng)由社員（代表）大會討論決定。建立健全各項(xiàng)管理制度。定期召開社員大會，增強(qiáng)社員的民主管理意識。3、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購、運(yùn)輸、儲藏和供應(yīng)，努力降低生產(chǎn)成本。統(tǒng)一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)監(jiān)督等制度。統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)，提高社員生產(chǎn)技能和素質(zhì)。統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高規(guī)模效益，降低交易成本，切實(shí)解決一家一戶的“賣難”問題。七、甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的內(nèi)容與保障措施七、甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的內(nèi)容與保障措施34 4、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。一是按

53、照農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）要求，建立健全合作社賬簿，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，定期審計(jì)，接受社員的監(jiān)督。二是規(guī)范社員賬戶。合作社要為社員設(shè)立賬戶，記載社員出資、公積金份額以及與合作社交易情況，以此作為界定私人產(chǎn)權(quán)、社員利益分配、社員退社和承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。三是會計(jì)人員要持證上崗。監(jiān)事（監(jiān)事會）負(fù)有財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，重大財(cái)務(wù)活動要通過社員大會進(jìn)行決策。5、規(guī)范盈余分配，密切利益聯(lián)結(jié)。把保護(hù)成員利益放在首位。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織每年的盈余按成員與合作社的交易量(額)返還給社員，實(shí)現(xiàn)利益連接從松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。農(nóng)民專業(yè)合作社的收益歸全體成員所有，逐年增加盈余返還的比例，至2012年底重點(diǎn)扶持的農(nóng)民專業(yè)

54、合作社基本實(shí)現(xiàn)盈余返還，從經(jīng)濟(jì)上兌現(xiàn)合作社的原則和辦社目的。6、健立營銷體系，發(fā)揮品牌效益。要牢固樹立市場觀念，完善市場營銷體系，掌握市場信息，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一注冊商標(biāo)，統(tǒng)一組織無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、林產(chǎn)品等質(zhì)量認(rèn)定認(rèn)證，爭創(chuàng)國內(nèi)外知名品牌，提高市場知名度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)合作社遵守商業(yè)道德，依法誠信經(jīng)營。 35 （二）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的保障措施 1、加大支持力度，落實(shí)扶持政策。各級財(cái)政部門要安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，逐年加大對農(nóng)民

55、專業(yè)合作社的投入力度。財(cái)政扶持資金主要用于開展試點(diǎn)示范，培育典型，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣等服務(wù)。 2、嚴(yán)格資金管理，確保發(fā)揮效益。制定農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目管理。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每年制定和下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南，提出申報(bào)條件、建設(shè)內(nèi)容和申報(bào)程序。項(xiàng)目實(shí)施單位按要求上報(bào)內(nèi)容翔實(shí)，附件齊全的項(xiàng)目申請報(bào)告。對各地申報(bào)的項(xiàng)目要嚴(yán)格審查論證，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的有效性、操作性和科學(xué)性。實(shí)行財(cái)政扶持資金報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，提出用款計(jì)劃并附報(bào)賬憑證，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)主管部門審查同意后，由縣財(cái)政部門撥付資金。 3、堅(jiān)持多元推進(jìn)，努力擴(kuò)大合作經(jīng)濟(jì)組織

56、覆蓋面。積極鼓勵(lì)多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社。在組建主體上，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)技推廣部門、基層供銷社、農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶等利用自身優(yōu)勢牽頭興辦；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、資金優(yōu)勢，與農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)供銷等各方面的合作。在組建類型上，鼓勵(lì)發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密、具有銷售功能的農(nóng)民專業(yè)合作社。對具備條36 件的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在自愿的基礎(chǔ)上，要通過輔導(dǎo)改制，申報(bào)登記為農(nóng)民專業(yè)合作社，使之在市場競爭、帶動產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用。 4、狠抓試點(diǎn)示范，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、工作有一定基礎(chǔ)

57、、不同產(chǎn)業(yè)和類型的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)，建立省、市、縣三級農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，掌握發(fā)展規(guī)律，著力培育一批產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)構(gòu)健全、利益聯(lián)結(jié)比較緊密、服務(wù)作用較好的合作社典型，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)全省農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。 5、開展宣傳培訓(xùn)，建立輔導(dǎo)員隊(duì)伍。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法的作用意義、成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法等。要貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，形成社會各界重視和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社、更多的農(nóng)民參加合作社的良好氛圍。對各級管理部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，分期分批進(jìn)行合作理論、

58、市場營銷、財(cái)務(wù)管理等知識培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批熟悉合作理論和實(shí)踐的“帶頭人”、“明白人”，建立一支懂理論、會干事、有責(zé)任心的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。 6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機(jī)制。各級政府要認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見精神，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和合作經(jīng)濟(jì)組37 織作為“三農(nóng)”工作方向性和全局性的大事，列入重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和供銷部門要牽頭抓好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門要培育農(nóng)民專業(yè)合作社先進(jìn)典型，加強(qiáng)督促檢查，按期完成建設(shè)任務(wù)。各級供銷部門要發(fā)揮其資金和場所優(yōu)勢，積極牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。各級財(cái)政部門要逐年加大對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的投入，并會同

59、農(nóng)業(yè)部門對資金使用情況定期開展監(jiān)督檢查。各級民政、工商部門要開辟農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和合作社登記的“綠色通道”，不得收取任何費(fèi)用。各級林業(yè)主管部門要幫助林產(chǎn)合作社引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)。各級科協(xié)部門要把各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的科技普及工作列入重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)工作。各級政府每年底要對一年的工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。 38 （一）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范管理 1 1、規(guī)范工商登記。、規(guī)范工商登記。創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法和國務(wù)院農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例規(guī)定辦理注冊登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照和農(nóng)民專業(yè)合作社分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。合作社要有固定的辦公及服務(wù)場所，掛有

60、合作社的牌子。 2 2、規(guī)范章程制度。、規(guī)范章程制度。按照農(nóng)民專業(yè)合作社法和農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程的規(guī)定，要有符合本社特點(diǎn)的規(guī)范章程。章程需經(jīng)全體設(shè)立人簽名或蓋章，建立健全成員管理、財(cái)務(wù)管理、決策議事、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、利益分配、檔案管理等各項(xiàng)制度。 3 3、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。建立成員大會（或代表大會），選舉產(chǎn)生理事長。根據(jù)需要設(shè)立理事會、執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會。成員（代表）大會、監(jiān)事會每年至少召開1次，理事會每年至少召開2次，并有會議記錄。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財(cái)務(wù)會計(jì)人員。合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，設(shè)