新形勢下的招標(biāo)投管理-廣州開發(fā)區(qū)(83)

1、1新形勢下的招標(biāo)投標(biāo)管理新形勢下的招標(biāo)投標(biāo)管理2總目錄總目錄第一部分第一部分 我國招投標(biāo)制度安排我國招投標(biāo)制度安排 第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理 第三部分第三部分 新的法律法規(guī)解讀3總目錄總目錄第一部分第一部分 我國招投標(biāo)制度安排我國招投標(biāo)制度安排4第一部分第一部分 我國招投標(biāo)制度安排我國招投標(biāo)制度安排1.1 1.1 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成：按法律淵源分類招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成：按法律淵源分類（1 1）法律：全國人大常委會）法律：全國人大常委會，e.ge.g 招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法政府采購法 （2 2）法規(guī)：國務(wù)院

2、，地方人大）法規(guī)：國務(wù)院，地方人大, ,e.ge.g 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例招標(biāo)投標(biāo)法實施條例、政府政府采購法實施條例采購法實施條例、廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法法 （3 3）規(guī)章：國務(wù)院各部委，地方政府）規(guī)章：國務(wù)院各部委，地方政府,e.g,e.g工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法辦法（七部委（七部委3030號令）號令）（4 4）行政規(guī)范性文件：各級政府部門）行政規(guī)范性文件：各級政府部門, ,e.ge.g 國家計委關(guān)于指定發(fā)布依國家計委關(guān)于指定發(fā)布依 法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知、廣東省發(fā)展改

3、革委關(guān)廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)于印發(fā)廣東省建設(shè)工程招標(biāo)項目特殊性工程劃分標(biāo)準(zhǔn)目錄廣東省建設(shè)工程招標(biāo)項目特殊性工程劃分標(biāo)準(zhǔn)目錄的通知的通知 51.2 1.2 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的效力層級招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的效力層級（1 1）縱向效力層級）縱向效力層級 由高到低由高到低（2 2）橫向效力層級）橫向效力層級 特殊優(yōu)于一般特殊優(yōu)于一般（3 3）時間序列效力層級）時間序列效力層級 新法優(yōu)于舊法新法優(yōu)于舊法（4 4）特殊情況處理原則）特殊情況處理原則 上一級裁決，不偏袒直接下屬上一級裁決，不偏袒直接下屬 第一部分第一部分 我國招投標(biāo)制度安排我國招投標(biāo)制度安排6第一部分第一部分 我國招投標(biāo)制度安排我國招投標(biāo)制度

4、安排1.3 1.3 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策：按主題劃分招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策：按主題劃分（1 1）必須招標(biāo)制度）必須招標(biāo)制度（2 2）建設(shè)項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定）建設(shè)項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定（3 3）關(guān)于招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定）關(guān)于招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定（4 4）招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定）招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（5 5）評標(biāo)及評標(biāo)專家管理的規(guī)定）評標(biāo)及評標(biāo)專家管理的規(guī)定（6 6）招標(biāo)代理機構(gòu)資格管理的規(guī)定）招標(biāo)代理機構(gòu)資格管理的規(guī)定（7 7）招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費的規(guī)定）招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費的規(guī)定（8 8）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定7第一部分第一部分 我國招投標(biāo)制度安排我國招投標(biāo)制度

5、安排1.4 1.4 招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法：招標(biāo)領(lǐng)域的基本法：招標(biāo)領(lǐng)域的基本法20002000年年1 1月月1 1日生效日生效適用范圍：適用范圍：v 地域范圍地域范圍: :不包括香港、澳門地區(qū)不包括香港、澳門地區(qū)v 主體范圍：國內(nèi)各類主體，法人、經(jīng)濟組織、個人；主體范圍：國內(nèi)各類主體，法人、經(jīng)濟組織、個人； 在我國的外國企業(yè)或其分支機構(gòu)在我國的外國企業(yè)或其分支機構(gòu) v 例外：例外：國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目基本原則：公開、公平、公正和誠實信用基本原則：公開、公平、公正和誠實信用基本程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書面基本程序：招標(biāo)、投

6、標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書面招標(biāo)投標(biāo)法實施條例招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（20122012年年2 2月月1 1日實施）日實施） 8第一部分第一部分 我國招投標(biāo)制度安排我國招投標(biāo)制度安排1.51.5政府采購法政府采購法 20032003年年1 1月月1 1日生效日生效（1 1）政府采購的三個要素：主體、資金、標(biāo)的）政府采購的三個要素：主體、資金、標(biāo)的/ /限額。限額。（2 2）政府采購的方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、政府采購的方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、 詢價、單一來源采詢價、單一來源采購、競爭性磋商購、競爭性磋商（3 3） 政府采購的政策性目標(biāo)政府采購的政策性目標(biāo)（4 4） WTO

7、WTO與與政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議9第一部分第一部分 我國招投標(biāo)制度安排我國招投標(biāo)制度安排1.6 1.6 本地主要招投標(biāo)法規(guī)本地主要招投標(biāo)法規(guī)1.1.廣東省實施廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法辦法 （省人大，（省人大，20032003年年6 6月月1 1日起施行日起施行 ，現(xiàn)正修訂），現(xiàn)正修訂）2.2.廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局（市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局 20102010年年1 1月月1313日頒布，現(xiàn)已過期）日頒布，現(xiàn)已過期）3.3.中共廣州市紀(jì)委等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市小額建設(shè)工程

8、交易管理辦法的通知中共廣州市紀(jì)委等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法的通知 （中共廣州市紀(jì)委、廣州市發(fā)展改革委、廣州市監(jiān)察局（中共廣州市紀(jì)委、廣州市發(fā)展改革委、廣州市監(jiān)察局 、廣州市財政局、廣州市、廣州市財政局、廣州市 建委、廣州市審計局建委、廣州市審計局 20132013年年6 6月月6 6日頒布，現(xiàn)正修訂）日頒布，現(xiàn)正修訂） 4.4.關(guān)于進一步加強房屋市政工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督的通知關(guān)于進一步加強房屋市政工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督的通知 （省住建廳粵建市函（省住建廳粵建市函（20162016）18481848號）號） 10第一部分第一部分 我國招投標(biāo)制度安排我國招投標(biāo)制度安排1.

9、7 1.7 招標(biāo)投標(biāo)的管理招標(biāo)投標(biāo)的管理分工分工（1 1）發(fā)改委（）發(fā)改委（協(xié)會、公資辦）協(xié)會、公資辦）：指導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)協(xié)調(diào)（2 2）住建部（標(biāo)辦）住建部（標(biāo)辦） ： 市政和房屋建筑市政和房屋建筑（3 3）財政部（政府采購監(jiān)管處）財政部（政府采購監(jiān)管處）：）：政府采購政府采購（4 4）商務(wù)部（機電辦）商務(wù)部（機電辦）：）：進口機電國際招標(biāo)進口機電國際招標(biāo)（5 5）工信部：）工信部： 工業(yè)和信息工業(yè)和信息（6 6）紀(jì)檢、監(jiān)察）紀(jì)檢、監(jiān)察部門部門 水利、交通、鐵道、民航水利、交通、鐵道、民航 11第一部分第一部分 我國招投標(biāo)制度安排我國招投標(biāo)制度安排1.8 1.8 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人（

10、1 1）招標(biāo)人）招標(biāo)人（2 2）投標(biāo)人）投標(biāo)人（3 3）招標(biāo)代理機構(gòu)）招標(biāo)代理機構(gòu)（4 4）評標(biāo)委員會）評標(biāo)委員會（5 5）公共資源交易中心（有形市場）公共資源交易中心（有形市場） 政府采購中心、工程政府采購中心、工程交易中心交易中心 12總目錄總目錄第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理 13第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理2.1 2.1 投投資體制改資體制改革革 政府投資：審批政府投資：審批 企業(yè)投資：核準(zhǔn)或備案企業(yè)投資：核準(zhǔn)或備案（1 1）上報國家核準(zhǔn)）上報國家核準(zhǔn)（2 2）省級發(fā)改部門核準(zhǔn)）省級發(fā)改部

11、門核準(zhǔn)( (省省核準(zhǔn)目錄核準(zhǔn)目錄20142014年本）年本）（3 3）備案（）備案（“三單三單”管理管理負面清單以外負面清單以外） 新一輪投資體制改革的影響新一輪投資體制改革的影響14第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理2.2 2.2 招標(biāo)方案的審核招標(biāo)方案的審核只有只有同時符合同時符合以下兩個條件的項目以下兩個條件的項目才必須報審才必須報審招標(biāo)方案：招標(biāo)方案：條件條件1 1：屬于審批類（政府投資項目）或核準(zhǔn)類（核準(zhǔn)目錄以內(nèi)的項目）：屬于審批類（政府投資項目）或核準(zhǔn)類（核準(zhǔn)目錄以內(nèi)的項目）條件條件2 2：屬于必須招標(biāo)范圍以：屬于必須招標(biāo)范圍以內(nèi)內(nèi)備案項

12、目：招標(biāo)方案非必備，自行把握（備案項目：招標(biāo)方案非必備，自行把握（eg. eg. 光大銀行）光大銀行）15第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理2.3 必須招標(biāo)的范圍（工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定國家計委2000年3號令） 同時滿足兩個條件：（1）項目性質(zhì)或資金來源（2）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)備注：2013年，國家發(fā)展改革委結(jié)合新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，立足減少政府干預(yù)，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)市場主體能動性，對3號令進行了修訂并報送國務(wù)院審議（截至2016年7月尚未獲批）。修訂稿縮小了強制招標(biāo)項目范圍，提高了招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并明確各地方政府和國務(wù)院其他部門不得另行制定具體范

13、圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 。16第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理2.4 2.4 必須招標(biāo)項目的范圍：必須招標(biāo)項目的范圍：按照項目性質(zhì)劃分按照項目性質(zhì)劃分(1)(1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目(2)(2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； 科技、教育、文化等項目；科技、教育、文化等項目； 體育、旅游等項目；體育、旅游等項目； 衛(wèi)生、社會福利等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目； 商品住宅商品住宅

14、，包括經(jīng)濟適用住房；，包括經(jīng)濟適用住房； 其他其他 17第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理 2.52.5 必須招標(biāo)項目的范圍必須招標(biāo)項目的范圍：按資金來源劃分（按資金來源劃分（1 1）（1 1）使用國有資金投資項目）使用國有資金投資項目 使用各級財政預(yù)算資金的項目；使用各級財政預(yù)算資金的項目； 使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目； 使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁 有控制權(quán)的項目有控制權(quán)的項目 （2 2）國家融資項目

15、）國家融資項目 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； 使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目； 使用國家政策性貸款的項目；使用國家政策性貸款的項目； 國家授權(quán)投資主體融資的項目；國家授權(quán)投資主體融資的項目； 國家特許的融資項目。國家特許的融資項目。18第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理 2.52.5 必須招標(biāo)項目的范圍：按資金來源劃分（必須招標(biāo)項目的范圍：按資金來源劃分（2 2）（3 3）使用國際組織或者外國政府資金的項目）使用國際組織或者外國政府資金的項目 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀

16、行等國際組織貸款資金的項目；使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； 使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； 使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。19第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理 2.6 2.6 必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（1 1）施工單項合同估算價在）施工單項合同估算價在200200萬元萬元人民幣以上的（修訂后為人民幣以上的（修訂后為400400萬萬） （2 2）重要設(shè)備、材料等貨物，單項合同估算價在）重要設(shè)備、材料等貨物，單項合同估算

17、價在100100萬元萬元人民幣以上人民幣以上（修訂后為（修訂后為200200萬萬） （3 3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在5050萬元萬元人民幣以上人民幣以上（修訂后為為（修訂后為為100100萬萬） （4 4）單項合同估算價低于第（）單項合同估算價低于第（1 1）、（）、（2 2）、（）、（3 3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項 目總投資額在目總投資額在30003000萬元萬元人民幣以上的。人民幣以上的。 （修訂后該條款刪除）（修訂后該條款刪除） （備注：修訂后的必須招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)尚未正式發(fā)布）（備注：修訂后的必須招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)尚未正

18、式發(fā)布）20第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理 2.7 2.7 廣東省政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（廣東省政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（20162016年調(diào)整）年調(diào)整） 1.1.公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：（1 1）貨物：）貨物：200200萬萬（2 2）服務(wù)：）服務(wù)：200200萬萬（3 3）工程：按國家規(guī)定）工程：按國家規(guī)定2.2.集采目錄以外政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（可采用競爭性談判、單一來源采購、詢價、集采目錄以外政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（可采用競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商方式）：競爭性磋商方式）：（1 1）貨物：）貨物：5050萬萬（2 2）服務(wù)：）服務(wù)：5

19、050萬萬無省財政廳同意，各地不得自行確定采購限額標(biāo)準(zhǔn)。無省財政廳同意，各地不得自行確定采購限額標(biāo)準(zhǔn)。21第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理 2.8 2.8 工程建設(shè)項目定義工程建設(shè)項目定義 指工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，其中：指工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，其中： 工程：建筑物與構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、工程：建筑物與構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。修繕等。 貨物：構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必貨物：構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等。須的設(shè)

20、備、材料等。 服務(wù)：完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。服務(wù)：完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。22第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理 2.9 2.9 工程的界定舉例：工程的界定舉例：（1 1）學(xué)校搞校舍維修，順便在清單里加入了電視機等學(xué)校搞校舍維修，順便在清單里加入了電視機等，是否允許？，是否允許？（2 2）雕塑、宣傳欄等是否按工程走雕塑、宣傳欄等是否按工程走？（3 3）國企什么樣的設(shè)備安裝采購，要通過有形建筑市場交易國企什么樣的設(shè)備安裝采購，要通過有形建筑市場交易？（4 4）國企哪些采購活動，經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)按工程施工、貨物、服務(wù)招標(biāo)程序，國企哪

21、些采購活動，經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)按工程施工、貨物、服務(wù)招標(biāo)程序， 但混淆屬性而未按工程招標(biāo)但混淆屬性而未按工程招標(biāo)？23第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理2.10 2.10 可以不招標(biāo)的情形（可以不招標(biāo)的情形（1 1）（1 1）招標(biāo)投標(biāo)法）招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條：第六十六條： 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)

22、。 （2 2）招標(biāo)投標(biāo)實施條例招標(biāo)投標(biāo)實施條例第九條：第九條：（一）（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建、生已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建、生 產(chǎn)或者提供；產(chǎn)或者提供；（四）（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者 功能配套要求；功能配套要求；（五）（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。國家規(guī)定的其他特殊情形。

23、24第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理2.10 2.10 可以不招標(biāo)的情形（可以不招標(biāo)的情形（2 2）（3 3）廣東省實施廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法辦法第十條：第十條： （一）涉及國家安全、國家秘密的；（一）涉及國家安全、國家秘密的； （二）搶險救災(zāi)的；（二）搶險救災(zāi)的； （三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的； （四）勘測、設(shè)計、咨詢等項目，采用特定專利或者專有技術(shù)的；（四）勘測、設(shè)計、咨詢等項目，采用特定專利或者專有技術(shù)的； （五）為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需

24、從該設(shè)備原提供者處購買零配件的；（五）為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購買零配件的； （六）項目標(biāo)的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導(dǎo)競爭的方式（六）項目標(biāo)的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導(dǎo)競爭的方式; ; ( (七）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定的。七）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定的。 經(jīng)批準(zhǔn)不進行招標(biāo)的項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)抄送同級行政監(jiān)察機關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)不進行招標(biāo)的項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)抄送同級行政監(jiān)察機關(guān)備案。備案。25第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理2.11 2.11 不招標(biāo)的審批不招標(biāo)的審批（1）工程建設(shè)項目申報材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核

25、準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定（國家計委員2001年第9號令）：第五條 屬于下列（注：指上頁內(nèi)容）情況之一的，建設(shè)項目可以不進行招標(biāo)。但在報送可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告中須提出不招標(biāo)申請，并說明不招標(biāo)原因。（2）廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法第十條： 符合第八條、第九條規(guī)定但不適宜招標(biāo)的下列項目，經(jīng)項目審批部門報地級以上市人民政府批準(zhǔn)，政府采購貨物和服務(wù)項目經(jīng)地級以上市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以不進行招標(biāo):26第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理2.12 2.12 招還是不招舉例招還是不招舉例（1 1）同一個部門預(yù)算科目下的工程，

26、分期策劃，分期報財局審核，合并后達到同一個部門預(yù)算科目下的工程，分期策劃，分期報財局審核，合并后達到招標(biāo)規(guī)模，若實施時同時發(fā)包，是否應(yīng)該打包招標(biāo)招標(biāo)規(guī)模，若實施時同時發(fā)包，是否應(yīng)該打包招標(biāo)？（2 2）項目主材打算甲供，扣除甲供料后，金額不到一百萬，是否可以不招標(biāo)項目主材打算甲供，扣除甲供料后，金額不到一百萬，是否可以不招標(biāo)？（3 3）臨時建筑的建設(shè)程序是怎樣，是否可以不招標(biāo)臨時建筑的建設(shè)程序是怎樣，是否可以不招標(biāo)？（4 4）已經(jīng)通過招標(biāo)產(chǎn)生了設(shè)計或施工單位，又新增了些任務(wù)，如何判斷是否需已經(jīng)通過招標(biāo)產(chǎn)生了設(shè)計或施工單位，又新增了些任務(wù)，如何判斷是否需要招標(biāo)要招標(biāo)？27第二部分第二部分 投資主管

27、部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理 2.13 2.13 邀請招標(biāo)的情形邀請招標(biāo)的情形（1 1）招標(biāo)投標(biāo)法實施條例招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第八條：第八條： （一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投 標(biāo)人可供選擇；標(biāo)人可供選擇； （二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。（2 2） 廣東省實施廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法辦法第十二條：第十二條： 必須進行招標(biāo)的項目符合下列條件而不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)，實行邀

28、請招標(biāo)：必須進行招標(biāo)的項目符合下列條件而不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)，實行邀請招標(biāo)： （一）技術(shù)要求復(fù)雜，或者有特殊的專業(yè)要求的；一）技術(shù)要求復(fù)雜，或者有特殊的專業(yè)要求的； （二）公開招標(biāo)所需費用和時間與項目價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；二）公開招標(biāo)所需費用和時間與項目價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的； （三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的； （四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。 28第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理 2.14 邀請招標(biāo)的審批（1）招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第

29、八條： 由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定；其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。（2）廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法第十二條： 實行邀請招標(biāo)的項目，市、縣管項目經(jīng)上一級項目審批部門核準(zhǔn)，廣州、深圳市管項目經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，省管項目經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)，省重點建設(shè)項目經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，國家重點建設(shè)項目經(jīng)國家發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)，政府采購貨物和服務(wù)項目經(jīng)地級以上市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。 29第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理2.15 2.15 招標(biāo)的組織形式招標(biāo)的組織形式 （1 1）委托招標(biāo)）委托招標(biāo) （2 2）自行招標(biāo)）

30、自行招標(biāo) 條件：條件： 法人資格（或者項目法人資格）；法人資格（或者項目法人資格）； 工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； 同類項目招標(biāo)經(jīng)驗；同類項目招標(biāo)經(jīng)驗； 專門的招標(biāo)機構(gòu)，專門的招標(biāo)機構(gòu)，3 3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。 30第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理2.16 2.16 關(guān)于邀請招標(biāo)的問題舉例關(guān)于邀請招標(biāo)的問題舉例 國企在本單位舉辦內(nèi)部邀標(biāo)國企在本單位舉辦內(nèi)部邀標(biāo)，是否可以視

31、為招標(biāo)？，是否可以視為招標(biāo)？3131第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理 附表一建設(shè)項目名稱：內(nèi)容類別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬元）備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)勘察設(shè)計建筑工程安裝工程監(jiān)理主要設(shè)備重要材料其他情況說明：建設(shè)單位蓋章年 月 日注：情況說明在表內(nèi)填寫不下，可附另頁。招標(biāo)基本情況表（一）招標(biāo)基本情況表（一）3232第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理 附表二建設(shè)項目名稱：注：情況說明在表內(nèi)填寫不下，可附另頁。招標(biāo)基本情況表（二）招標(biāo)基本情況表（二

32、） 招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式隨機抽取或詢價不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬元）備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)搖珠法勘察 設(shè)計 建筑工程 安裝工程 市政工程 監(jiān)理 設(shè)備 重要材料 其他 情況說明： 建設(shè)單位蓋章年 月 日33第二部分第二部分 投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理投資主管部門對招投標(biāo)活動的管理 內(nèi)容類別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)勘察設(shè)計建筑工程安裝工程監(jiān)理主要設(shè)備重要材料其他審批部門核準(zhǔn)意見說明： 杭州市發(fā)展和改革委員會 年 月 日注：審批部門在空格注明“核準(zhǔn)”或者“不予核準(zhǔn)”。附表二建設(shè)項目名稱：招

33、標(biāo)方案核準(zhǔn)意見34總目錄總目錄第三部分第三部分 新的法律法規(guī)解讀353.1 3.1 廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見稿）（廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見稿）（1 1）（1 1）小額工程：未達到國家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；）小額工程：未達到國家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；（2 2）搖珠標(biāo)準(zhǔn)：施工單項合同：）搖珠標(biāo)準(zhǔn)：施工單項合同：5050萬元萬元400400萬元；萬元； 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單項服務(wù)合同：勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單項服務(wù)合同：2020萬元萬元100100萬元萬元 （按照（按照工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（修訂）（修訂）（送審稿（送審稿）的

34、規(guī)定）的規(guī)定）（3 3）適用范圍：使用財政性資金、國有資金、農(nóng)村集體資金的小額工程）適用范圍：使用財政性資金、國有資金、農(nóng)村集體資金的小額工程 及相關(guān)的服務(wù)；及相關(guān)的服務(wù)；（4 4）職責(zé)分工：市發(fā)改：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；區(qū)發(fā)改：管理；）職責(zé)分工：市發(fā)改：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；區(qū)發(fā)改：管理； 建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、港務(wù)、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、港務(wù)、 城市管理等部門：實施監(jiān)督城市管理等部門：實施監(jiān)督 、建立相應(yīng)的小額、建立相應(yīng)的小額 工程企業(yè)庫；工程企業(yè)庫； 廣州公共資源交易中心：提供見證場所，搖珠。廣州公共資源交易中心：提供見證場所，搖珠。第三部分第三部分 新的法律法規(guī)解讀

35、363.1 3.1 廣州市小額建設(shè)工程交易管理廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見稿）（辦法（修訂版征求意見稿）（2 2） （5 5）例外情形：）例外情形：（一）（一） 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的；涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的；（二）（二） 涉及重大政治、外事或者其他特殊應(yīng)急任務(wù)的；涉及重大政治、外事或者其他特殊應(yīng)急任務(wù)的；（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；（四）建設(shè)單位依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（四）建設(shè)單位依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（五）已通過招標(biāo)方式選定特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)（

36、五）已通過招標(biāo)方式選定特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；或者提供的；（六）需要向原承包人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功（六）需要向原承包人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；能配套要求的；（七）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的；（七）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的；（八）建設(shè)單位選擇公開招標(biāo)方式進行交易的；（八）建設(shè)單位選擇公開招標(biāo)方式進行交易的；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章對交易形式有其他規(guī)定的。（九）法律、法規(guī)、規(guī)章對交易形式有其他規(guī)定的。第三部分第三部分 新的法律法規(guī)解讀373.1 3.1 廣州市小

37、額建設(shè)工程交易管理廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見稿）辦法（修訂版征求意見稿） （3 3） （6 6）交易流程）交易流程 建設(shè)單位提出交易申請；建設(shè)單位提出交易申請； 行政監(jiān)督部門同意后，在交易中心發(fā)布公告；行政監(jiān)督部門同意后，在交易中心發(fā)布公告； 隨機抽取承包候選人；隨機抽取承包候選人； 公示；公示； 確定承包人。確定承包人。 簽訂合同。簽訂合同。 第三部分第三部分 新的法律法規(guī)解讀383.1 3.1 廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見稿）廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見稿） （4 4） （7 7）與穗紀(jì)字）與穗紀(jì)字201320133333號文的不同之處號文的不同之處 調(diào)整了交易金額的范圍調(diào)整了交易金額的范圍 施工單項合同的最低金額由施工單項合同的最低金額由1010萬元調(diào)整至萬元調(diào)整至5050萬元；萬元； 服務(wù)單項合同的最低金額由服務(wù)單項合同的最低金額由1010萬元調(diào)整至萬元調(diào)整至2020萬元；最高金額萬元；最高金額 則按照新的國家標(biāo)準(zhǔn)對