2003年度江蘇人居環(huán)境范例獎(精)

1、1 2003 年度“江蘇人居環(huán)境范例獎” 申報材料 申報項目：社區(qū)公共管理與服務 常州市老住宅小區(qū)綜合整治工程 項目摘要： 有著 2500 多年歷史的常州，是國家第一批可持續(xù)發(fā)展試點城市之 一。近年來，常州市委、市政府以“建設新常州、構(gòu)筑新優(yōu)勢”為總綱， 以富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標，在加速發(fā)展城市經(jīng)濟和 各項社會事業(yè)的同時，著力改善老住宅小區(qū)人居環(huán)境，提高市民居住質(zhì) 量。近年來累計投入資金近 3 億元，按照“政府花錢建機制、百姓花錢 買服務”的宗旨，徹底改變了常州市 800 萬平方米老住宅小區(qū)“臟、亂、 差”的狀況，基本實現(xiàn)了老住宅小區(qū)綜合整治后轉(zhuǎn)入物業(yè)管理的總體目 標，惠及 1

2、0 余萬住戶，受益人口 40 萬。 綜合整治后的老住宅小區(qū)， 環(huán)境有了明顯改觀、 秩序有了明顯好轉(zhuǎn)、 設施功能有了明顯改善，轉(zhuǎn)入社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理后， 取得了良好的社會效益。民意調(diào)查顯示，市民對老住宅小區(qū)綜合整治與 轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作的滿意率為 82%，并被評為“常州市 2003 年度十佳好 事”之一。常州市政府以此為新動力，進一步總結(jié)工作經(jīng)驗，為城市化 建設舊城改造老小區(qū)綜合整治作了積極有效的探索。 項目申報陳述： 2 1、老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理是城市現(xiàn)代化建設的迫切需要 建于上世紀七、八十年代的老住宅小區(qū)，由于受當時歷史條件的限 制，小區(qū)配套基礎設施指標偏低，如 70

3、 年代末建設的花園新村，其規(guī)劃 是按每 3 戶 2 輛自行車的標準配置公共車庫。大部分老小區(qū)未建封閉圍 墻，導致治安狀況每況愈下，如麗華二村綜合整治前每月被盜自行車就 達 30 余輛。隨著住房制度改革的深化， 計劃經(jīng)濟的管理模式與市場化的 住房制度嚴重相背，導致老住宅小區(qū)內(nèi)違章搭建、馬路市場、占道經(jīng)營、 破墻開門開店、侵占綠地等現(xiàn)象普遍存在，如清涼新村綜合整治前破墻 開門開店就有 703 處。由于年久失修，一些老住宅小區(qū)道路坑洼積水、 房屋外墻風化脫落、小區(qū)綠地雜草叢生，如工人新村綜合整治前外墻風 化脫落導致居民住房滲漏的占總戶數(shù)的 25%。老住宅小區(qū)受當時條件的 限制，普遍未實行雨污水管道分

4、流，導致小區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生污水漫溢和雨 澇災害。從老住宅小區(qū)居住對象看，以老年人、下崗失業(yè)人員、困難家 庭居多，住房資源市場化的調(diào)節(jié)，自然形成了老住宅小區(qū)內(nèi)居住對象是 社會弱勢群體，如機械新村，老年人占居民總數(shù)的 45%；北環(huán)新村有下 崗職工的家庭占居民總戶數(shù)的 35%，其貧困化、老齡化特征與新建小區(qū) 形成了強烈的反差， 居民要求改造老住宅小區(qū)居住環(huán)境的呼聲十分強烈。 老住宅小區(qū)較差的人居環(huán)境， 已成為制約常州城市現(xiàn)代化建設的 “瓶 頸”。 我市歷年的人大代表建議、 政協(xié)委員提案較多， 人民群眾來信、 來 訪、來電反映也較為集中。老住宅小區(qū)實行物業(yè)管理作為城市管理的重 要基礎工作之一，迫切需要引入

5、社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新 機制，以適應城市管理的新要求。對此，我市轉(zhuǎn)變政府職能，從計劃經(jīng) 濟管理模式向市場化管理模式引導，常州市委、市政府在城市建設規(guī)劃 的編制中，以“科學的發(fā)展觀”為指導，牢固樹立建設人居最佳城市的 理念，將老住宅小區(qū)綜合整治工作列入常州市城市建設實施綱要，把全 面完成市區(qū) 800 萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理任務作 為重3 點工程之一。 2、老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理是實踐 “三個代表” 的民心工程 常州市委、市政府堅持以人民群眾普遍關心、反映強烈的問題為突 破口，始終把多辦得民心、順民意的好事作為黨和政府工作的著眼點和 出發(fā)點，常州市政府將

6、64個總建筑面積 800 萬平方米的老住宅小區(qū)， 按 計劃 1997年至 2001年，完成了白云新村、 麗華一村等 27 個 350萬平方 米； 2002 年完成了麗華三村、清潭五村等 28 個 250 萬平方米； 2003年 完成了機械新村、北環(huán)新村等 9 個 200 萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整治 與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理任務。每年都將老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工 作作為市委、市政府重點考核項目之一，以此作為考察政府是否深懷愛 民之心、恪守為民之職、多做利民之事的試金石。 老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作，在環(huán)境整治方面，完成 了房屋本體修繕、地坪設施整修、綠化調(diào)整等三大類 20 個子項目；

7、在專 項整治方面，重點完成了老小區(qū)內(nèi)的雨污水管道分流、主干道修補、人 行道板翻修、郵政信報箱更換、供電、電信等各種管線整修；在配套設 施整治方面，重點完成了小區(qū)的區(qū)域封閉，補建公建配套設施，增加車 輛停車泊位等公共設施。 整治后實施物業(yè)管理的小區(qū)在基礎管理方面，對清理、騰退、回購 的配套設施全部進行產(chǎn)權(quán)登記，使用權(quán)移交物業(yè)公司；每個老住宅小區(qū) 都成立了業(yè)主委員會，定期召開業(yè)主大會，業(yè)主委員會與業(yè)主大會選聘 的物業(yè)管理企業(yè)簽訂了物業(yè)服務合同，由物業(yè)管理企業(yè)實施統(tǒng)一專業(yè)化 的管理；物業(yè)管理企業(yè)服務人員都做到統(tǒng)一標志，工作規(guī)范；建立了住 戶及房屋共用設施設備的檔案； 物業(yè)公司設立服務電話接受業(yè)主的報

8、修、 求助、建議、問訊、投訴等并及時處理，業(yè)主滿意率達到 96%，便民維 修服務零修及時率達到 100%，返修率控制在 1%，并做好回訪工作。老小 區(qū)內(nèi)居民對新4 出現(xiàn)的各類違章現(xiàn)象能夠及時向物業(yè)公司報告，使違章行 為得到有效處理。為了切實解決好老住宅小區(qū)房屋維修的問題，我市專 門出臺了 常州市市區(qū)住房共用部位、 共用設施設備維修管理暫行辦法 等規(guī)范性文件，市房管局還專門設立熱線電話，及時合理地使用好房屋 維修資金，維護好業(yè)主的切身利益。 整治后的老住宅小區(qū)根據(jù)規(guī)模大小設置了平面示意圖，主要路口、 組團及幢、單元、戶門標識明顯，新增設大門 216處，新設門崗 348 處； 房屋外觀完好、整潔；

9、新增宣傳欄 101 處、廣告欄 1.1 萬個、郵政信報 箱 13.6 萬只；雨污水管道分流 33.45 萬米后排水、排污管道暢通； 53 萬平方米道路、人行彩道板整修后暢通平整；供水、供電、路燈照明等 設施設備運行正常，各專業(yè)部門都能及時維護、維修、保養(yǎng)。 老住宅小區(qū)新建 1.7 萬米封閉圍墻后，有效地改善了安全環(huán)境，小 區(qū)設有專門的安全護衛(wèi)隊伍， 713 名保安人員全部實行統(tǒng)一培訓并持證 上崗，實行 24 小時值班巡邏和定期巡查制度，做到文明值勤；危及人身 安全處有明顯的標識和具體的防范措施；消防設施設備完好；機動車和 非機動車管理制度完善。據(jù)公安部門統(tǒng)計，老小區(qū)實行物業(yè)管理后，機 動車和非

10、機動車的偷盜案件與整治前同期相比下降 80%。 環(huán)衛(wèi)設施完善， 新增設 9000 余只單元樓道封閉式垃圾箱， 清潔衛(wèi)生 制度落實，亂設攤點、亂貼亂畫現(xiàn)象得到有效控制，無違反規(guī)定飼養(yǎng)寵 物、家禽、家畜現(xiàn)象，排放油煙、噪音符合國家環(huán)保標準。老住宅小區(qū) 綜合整治和轉(zhuǎn)入物業(yè)管理，不僅使老小區(qū)居民的居住環(huán)境得到改善，生 活質(zhì)量得到提高，而且由于其不涉及大規(guī)模的拆遷重建，減輕了居民群 眾的經(jīng)濟壓力，減少了舊城改造所產(chǎn)生的拆遷矛盾，從根本上體現(xiàn)出政 府“以民為本”，踐行“三個代表”思想的執(zhí)政理念。 老住宅小區(qū)實行物業(yè)管理后，物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)居委會 相互配合，定期組織各項文體活動，累計已舉辦春節(jié)、迎

11、“七一”、夏 季納5 涼、中秋等各類晚會 900 多場，豐富了居民的文化生活。老住宅小 區(qū)綜合整治后新增設了 104個綠化景點和休閑健身廣場， 21 個社區(qū)醫(yī)療 點。與此同時，老小區(qū)綜合整治中清理、騰退的文化站等公建配套用房， 開設了社區(qū)黨校 15個、老年人活動室 60 個、計劃生育指導站 16個、法 律援助點 12 個，等等舉措增進了老住宅小區(qū)內(nèi)居民人與人之間的情感交 流和互幫互助的理念， 推進了精神文明建設。 西新橋三村在 2002 年被中 央文明辦、國家民政部授予 “全國創(chuàng)建文明社區(qū)示范點”，時任黨和國 家領導人李嵐清、費孝通視察小區(qū)后都給予了高度評價。 物業(yè)管理工作越來越得到老住宅小區(qū)

12、居民的認可，目前物業(yè)管理費 收繳率逐步上升，好的小區(qū)達到 95%以上，物業(yè)公司還開展一些便民有 償服務，拓展多種經(jīng)營渠道，使得老住宅小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)走上健康發(fā) 展的軌道。 3、領導重視，多部門聯(lián)合工作機制是老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管 理工作的保證 為切實有效地推進老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作， 市委、 市政府專門召開聯(lián)席工作會議，專題研究討論老住宅小區(qū)整治與轉(zhuǎn)軌工 作中的有關問題，制定頒發(fā)了常州市市區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入 物業(yè)管理辦法，并自上而下建立了組織保障體系和聯(lián)合工作機制。 一是 建立由市長直接掛帥，分管市長、各區(qū)政府和相關部門負責人參加的市 老住宅小區(qū)綜合整治轉(zhuǎn)軌工作領

13、導小組，定期召開工作例會，協(xié)調(diào)解決 整治工作中的疑難問題，全面領導整治轉(zhuǎn)軌工作；二是建立由領導小組 辦公室（市房管局）牽頭，各區(qū)政府、有關部門為主體的互相配合、通 力合作的實際運作機制；三是建立以街道、居委會等基層組織為骨干力 量、社會各方共同參與的聯(lián)合工作機制。為了做到職責明確、獎罰分明， 市政府與各區(qū)政府、有關部門和單位簽定了老住宅小區(qū)整治工作目標 責任書，把整治工作6 列入各區(qū)、各部門的年度目標考核內(nèi)容。 為了有效地調(diào)動市、區(qū)、各相關部門的工作積極性，政府部門共同 來關心老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作，建立了以政府支撐為 主，多渠道資金投入的機制。幾年來，常州市先后投入近 3 億元

14、人民幣 用于小區(qū)整治，其中環(huán)境整治經(jīng)費是由市政府在財政資金緊張的情況下， 從城市建設維護費中按每平方米 20元的標準優(yōu)先安排， 投資總額 1.6 億 元，占整治經(jīng)費的 80%；配套設施整治經(jīng)費由各區(qū)政府承擔，投資總額 4000 萬元，占整治經(jīng)費的 20%，用于公建配套設施回購等；專項整治經(jīng) 費由各有關部門和單位負責落實，做到“誰家的孩子誰家抱”，累計投 入資金 9000 多萬元。 由市政府主要領導擔任組長的整治轉(zhuǎn)軌工作領導小組辦公室，發(fā)動 市民群眾、社區(qū)居委會、街道辦事處等開展自下而上的聯(lián)合調(diào)查，制定 整治方案措施。采取將整治方案向居民公示、召開聽證會等形式，讓廣 大市民參與老住宅小區(qū)綜合整治

15、與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作，每個小區(qū)都制定 了可具體操作的 “一村一策”整治方案 。各區(qū)政府、市房管、規(guī)劃、 建設、城管、園林等 16 個部門和單位根據(jù)實施方案的內(nèi)容和要求各負其 責地開展綜合整治工作。 市、區(qū)、各部門自始至終貫徹 “五大管理”（工 期管理、質(zhì)量管理、安全管理、資金管理和隊伍管理） ，嚴格按市場化模 式運作。 4、以民為本，政策扶持，社區(qū)管理與服務呈現(xiàn)新氣象 老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作是新老機制的轉(zhuǎn)換，集中 暴露出老小區(qū)幾十年來未能解決的諸多矛盾，如在新村整治中，一樓居 民強烈要求對影響其通風采光的高大樹木進行移植、砍伐，而樓上居民 則持反對意見，認為要保留好生長多年的高大樹

16、木，這集中反映了老小 區(qū)居民對于綜合整治的不同心態(tài)，類似諸多矛盾都是通過老小區(qū)綜合整 治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作得以解決。7 我們在整治工作中自始至終貫徹“以 民為本”的親民理念，加強與居民群眾的溝通與聯(lián)系。一是采用問卷調(diào) 查等方式廣泛征求群眾意見和建議，并將其整理匯總成冊，力求在實施 方案中體現(xiàn)；二是認真處理人民來信來訪，耐心細致地做好群眾思想工 作，市領導在信訪接待日親自接待市民來訪、解答咨詢；三是在整治實 施過程中始終優(yōu)先解決人民群眾最迫切需要解決的問題。 “政府花錢建機制，百姓花錢買服務” 。綜合整治只是手段，其目 的是要從根本上解決老小區(qū)的長效管理問題， 即通過整治， 轉(zhuǎn)入社會化、 專業(yè)化

17、、市場化的物業(yè)管理。考慮到老小區(qū)居民的經(jīng)濟承受能力低，我 市沒有采取強硬措施， 而是一方面及時做好居民的溝通， 充分發(fā)揮報紙、 電視等新聞輿論的引導作用，加大對該項工作的宣傳以引導居民觀念的 轉(zhuǎn)變；另一方面，市政府通過出臺一系列優(yōu)惠政策和措施，為老住宅小 區(qū)推行物業(yè)管理創(chuàng)造良好的條件。 主要有： 一是補建一批必要的配套設 施 （車庫等） ，以增強物管企業(yè)“造血”功能； 二是對街道、 居委會占用、 投資建設的配套設施進行清理、騰退、回購并進行產(chǎn)權(quán)登記，移交物業(yè) 企業(yè)管理；三是按最低等級標準收費， 有困難的按每戶每月 68 元標準 收費；四是市政府先后出臺了關于由政府投資形成的公益性崗位優(yōu)先 使用

18、下崗失業(yè)人員的通知 、關于進一步貫徹落實下崗失業(yè)人員再就業(yè) 各項政策的補充意見的通知等文件，給予物業(yè)管理崗位公益性崗位補 貼政策，對物管企業(yè)錄用政府援助的失業(yè)人員，給予相應的補貼和稅收 優(yōu)惠，在對老小區(qū)推行物業(yè)管理的過程中，我市多次舉辦“物業(yè)管理行 業(yè)安置下崗失業(yè)人員專場招聘會” ， 近幾年僅老小區(qū)物業(yè)管理行業(yè)就吸收 安置了下崗職工 1300 多人，在老小區(qū)物業(yè)管理公司中， 使用下崗女職工 的比例占 30%，其中胡一平、盛銘珍等 19 名女下崗人員還擔任了物業(yè)公 司的總經(jīng)理和部門經(jīng)理；五是將政府原來用于老小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔費 等繼續(xù)用于其物業(yè)管理； 六是給進駐老小區(qū)的物管企業(yè)安排 10 萬元的

19、啟 動經(jīng)費，為之配備電腦、垃8 圾車等必要的設施。另外還結(jié)合城市農(nóng)貿(mào)市 場改造，讓老小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提供一些營業(yè)用房，用其收入補充老小區(qū)物 業(yè)管理經(jīng)費的不足。 常州市老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作得到社會各界人士 的一致好評和居民群眾的普遍歡迎， 該項工作被評為 “常州市 2003 年度 十佳好事”之一。整治后的工人新村居民張秀珍大媽說： “搬家要搬新房 子，整治后就等于搬進了新房子！ ”。據(jù)民意調(diào)查，居民群眾對老住宅小 區(qū)綜合整治工作的滿意率為 82%，對文明施工的滿意率為 85.57%, 對整治 后是否需要實行物業(yè)管理的支持率為 81.77%；許多市民用送錦旗的方式 表達對黨和政府的感激

20、之情，近年來，常州市政府收到居民自發(fā)贈送的 錦旗 40 余面。 國家建設部、江蘇省建設廳分別向全國、全省推廣我市的工作經(jīng)驗 和做法。北京、上海、重慶、福建、河北、黑龍江等省市及省內(nèi)兄弟城 市都專程來我市參觀考察，并給予較高的評價； 2004 年在全國建設工作 會議上，孫國建副市長代表常州市政府作了專題經(jīng)驗交流；中央電視臺 新聞聯(lián)播和江蘇電視臺都對我市老住宅小區(qū)綜合整治的經(jīng)驗與做法進行 了報道。我市在老住宅小區(qū)綜合整治工作中取得了一定的成績，但我們 清醒地認識到，這與上級領導的要求相比、與居民群眾的期望相比還有 一些差距，為此，我們將繼續(xù)堅持科學的發(fā)展觀，不斷總結(jié)和探索，本 著“以人為本”、“以

21、民為天”的宗旨和可持續(xù)發(fā)展的目標，改善我市人 居環(huán)境，共建常州美好家園。 附： 9 2003 年度“江蘇人居環(huán)境范例獎” 申報陳述材料 項目名稱：社區(qū)公共管理與服務 常州市老住宅小區(qū)綜合整治工程 申報單位：常州市人民政府 項目摘要： 有著 2500 多年歷史的常州，是國家第一批可持續(xù)發(fā)展試點城市之 一。近年來，常州市委、市政府以“建設新常州、構(gòu)筑新優(yōu)勢”為總綱， 以富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標，著力改善老住宅小區(qū)人 居環(huán)境，提高市民居住質(zhì)量。按照“政府花錢建機制、百姓花錢買服務” 的宗旨，近年來累計投入資金近 3 億元，用于老住宅小區(qū)綜合整治，徹 底改變了常州市 800 萬平方米老住

22、宅小區(qū)“臟、亂、差”的狀況，基本 實現(xiàn)了老住宅小區(qū)綜合整治后轉(zhuǎn)入物業(yè)管理的總體目標， 惠及 10 余萬住 戶，受益人口 40 萬。綜合整治后的老住宅小區(qū)，環(huán)境有了明顯改觀、秩 序有了明顯好轉(zhuǎn)、設施功能有了明顯改善，轉(zhuǎn)入社會化、專業(yè)化、市場 化的物業(yè)管理后，取得了良好的社會效益。民意調(diào)查顯示，市民對老住 宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作的滿意率為 82%，被評為“常州市 2003年度十佳好事”之一。西新橋三村還被授予“全國創(chuàng)建文明社區(qū)示 范點”、“江蘇省文明社區(qū)”等榮譽稱號。 項目申報陳述： 一、項目開始前的情形： 10 早在上世紀七八十年代，常州市就在全國率先進行住宅新村建設， 至九十年代初共

23、建造了 800 多萬平方米的住宅新村，大大改善了當時居 民的居住條件。隨著時間的推移和住房制度的改革，老住宅小區(qū)房屋本 體嚴重老化、年久失修，外墻斑駁落離，小區(qū)配套設施指標偏低，違章 搭建、一樓居民破墻開門開店、侵占綠地等現(xiàn)象時有發(fā)生，馬路市場普 遍存在，小區(qū)道路破損嚴重、坑洼積水，下水道雨污混流、經(jīng)常堵塞。 小區(qū)環(huán)境臟亂差的狀況嚴重影響到居民的生活質(zhì)量，也影響著城市的形 象。再加上小區(qū)原有的行政管理經(jīng)費越來越少，其基本的維修保障難以 落實，由此引發(fā)的各種矛盾接連不斷，居民要求整治小區(qū)的呼聲十分強 烈。 二、項目確定和實施過程： 確定重點 老住宅小區(qū)較差的人居環(huán)境， 已成為制約常州城市現(xiàn)代化建

24、設的 “瓶 頸”。我市轉(zhuǎn)變政府職能，從計劃經(jīng)濟管理模式向市場化管理模式引導， 在城市建設規(guī)劃的編制中，以科學的發(fā)展觀為指導，牢固樹立建設人居 最佳城市的理念，將老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作列入常州 市城市建設實施綱要，把全面完成市區(qū) 800 萬平方米的老住宅小區(qū)綜合 整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理任務作為重點工程之一。 目標和策略的形成 常州市從調(diào)查研究入手，發(fā)動市民群眾、社區(qū)居委會、街道辦事處 等開展自下而上的聯(lián)合調(diào)查，在對全市老住宅小區(qū)全面調(diào)查的基礎上， 科學合理地制定出可操作的“一村一策”整治方案，把環(huán)境整治、 專項整治、配套設施整治、聯(lián)合執(zhí)法和轉(zhuǎn)入物業(yè)管理作為整治工作的五 大內(nèi)容。力求通過

25、整治，解決老住宅小區(qū)內(nèi)的熱點、難點和重點問題。 通過建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機制，落實小區(qū)長效管 理措施， 從根本上改善小區(qū)人居環(huán)境， 促進社區(qū)建設和精神文明的發(fā)展。 資源動員 11 常州市委、市政府自上而下建立了組織保障體系和聯(lián)合工作機制。 建立了由市長直接掛帥，分管市長、各區(qū)政府和相關部門負責人參加的 市老住宅小區(qū)綜合整治轉(zhuǎn)軌工作領導小組，全面領導整治轉(zhuǎn)軌工作；領 導小組下設辦公室，牽頭組織各區(qū)政府、市房管、規(guī)劃、建設、城管、 園林等 16 個部門和單位， 根據(jù)實施方案的內(nèi)容和要求各負其責地開展綜 合整治工作；同時建立以街道、居委會等基層組織、廣大居民群眾共同 參與的聯(lián)合工作

26、機制。 我市還建立了以政府支撐為主，多渠道資金投入機制。明確了綜合 整治經(jīng)費由環(huán)境整治經(jīng)費（市政府出資） 、配套設施整治經(jīng)費（各區(qū)政府 出資）和專項整治經(jīng)費（各有關部門和單位出資）組成。 項目過程 常州市政府將 64 個總建筑面積 800 萬平方米的老住宅小區(qū)， 按計劃 分別于 1997 年至 2001年，完成了白云新村、 麗華一村等 27 個 350 萬平 方米； 2002 年完成了麗華三村、清潭五村等 28 個 250 萬平方米； 2003 年完成了機械新村、北環(huán)新村等 9 個 200 萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整 治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理任務。 為使綜合整治工作走上規(guī)范化、制度化管理的軌道，市、區(qū)

27、、各部 門堅持整治與管理并重，將“五大管理” （工期管理、質(zhì)量管理、安全管 理、資金管理和隊伍管理）自始至終貫穿于整個整治過程，嚴格按市場 化模式運作。 老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作，在環(huán)境整治方面，完成 了房屋本體修繕、地坪設施整修、綠化調(diào)整等三大類 20 個子項目，共粉 刷出新住宅樓單元樓道 3420 幢，修補樓道 10 萬平方米，刷新樓道內(nèi)墻 306.16 萬平方米，實施外墻粉刷出新 60 萬平方米，油漆扶手、扶欄 28.2 萬米，更換、新增落水管 37.6 萬米、落水斗 8.9 萬只； 疏通下水道 28.4 萬米，拆換、新排下水道 11.6 萬米，疏通、整修雨水管道 27.6

28、萬米， 更換雨水井蓋、圈 2.7 萬只，新增窨井、雨水井 2.6 萬座，整修、新鋪 道路 40 12 萬平方米，新增、整修側(cè)石 25.2 萬米，鋪設人行道板 4.12 萬平 方米，整修公廁 124 座，宅地地坪平整硬化 14.4 萬平方米；新增綠化 70.4 萬平方米，種植各類灌、喬木及球類植物 179.2 萬株，新建、整修 景點及休閑、健身場所 104 處。 在專項整治方面，重點完成老住宅小區(qū)內(nèi)雨污水管道分流，敷設管 道 6.65 萬米，疏浚整修雨、污水管道 26.8 萬米；通向老住宅小區(qū)的主 干道道路新鋪混凝土、攤鋪瀝青路面 4 萬平方米，鋪設、翻新人行彩道 板 4.8 萬平方米；更換郵政

29、信報箱盒 13.6 萬個；完成了供電、電信等各 種管線整修。 在配套設施整治方面，重點完成了小區(qū)的區(qū)域封閉，補建公建配套 設施， 增加車輛停車泊位等公共設施。 其中， 補建車庫、 值班房、 管理 用房 2.4 萬平方米，新增停車泊位 1.1 萬處。 在聯(lián)合執(zhí)法工作方面，根據(jù)各行政執(zhí)法部門的職能，組織 100 多人 的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，采取聯(lián)合到老住宅小區(qū)內(nèi)宣傳發(fā)動、做思想工作糾正 違章的方法，動員老住宅小區(qū)居民自覺糾正違章 2133 處。 整治后實施物業(yè)管理的小區(qū)在基礎管理方面，對清理、騰退、回購 的配套設施全部進行產(chǎn)權(quán)登記，使用權(quán)移交物管企業(yè)；每個老住宅小區(qū) 都成立了業(yè)主委員會，選聘了物業(yè)管理公

30、司，簽訂了物業(yè)服務合同，由 物業(yè)管理企業(yè)實施統(tǒng)一專業(yè)化的管理；物業(yè)管理企業(yè)服務人員都做到統(tǒng) 一標志，工作規(guī)范；建立了住戶及房屋共用設施設備的檔案；物管企業(yè) 設立服務電話接受業(yè)主的報修、求助、建議、問訊、投訴等并及時處理， 業(yè)主滿意率達到 96%，便民維修服務零修及時率達到 100%，返修率控制 在 1%，并做好回訪工作。老住宅小區(qū)內(nèi)居民對新出現(xiàn)的各類違章現(xiàn)象能 夠及時向物管企業(yè)報告，使違章行為得到有效處理。為了切實解決好老 住宅小區(qū)房屋維修的問題，市房管局還專門設立熱線電話，及時合理地 使用好房屋維修資金，維護好業(yè)主的切身利益。 三、項目取得的成果： 老住宅小區(qū)綜合整治和轉(zhuǎn)入物業(yè)管理，不僅使老

31、13 住宅小區(qū)居民的居 住環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量得到提高，而且由于其不涉及大規(guī)模的拆遷 重建，減輕了居民群眾的經(jīng)濟壓力， 減少了舊城改造所產(chǎn)生的拆遷矛盾， 這是舊城改造、城市出新的一條重要途徑，是控制拆遷量保持社會穩(wěn)定 的一條重要舉措，從根本上體現(xiàn)出政府“以民為本” ，踐行“三個代表” 思想的執(zhí)政理念。 老住宅小區(qū)新建 1.7 萬米封閉圍墻后，有效地改善了安全環(huán)境，小 區(qū)設有專門的安全護衛(wèi)隊伍， 713 名保安人員全部實行統(tǒng)一培訓并持證 上崗，實行 24 小時值班巡邏和定期巡查制度，做到文明值勤；危及人身 安全處有明顯的標識和具體的防范措施；消防設施設備完好；機動車和 非機動車管理制度完善。

32、據(jù)公安部門統(tǒng)計， 老住宅小區(qū)實行物業(yè)管理后， 機動車和非機動車的偷盜案件與整治前同期相比下降 80%。 環(huán)衛(wèi)設施完善， 新增設 9000 余只單元樓道封閉式垃圾箱， 清潔衛(wèi)生 制度落實，亂設攤點、亂貼亂畫現(xiàn)象得到有效控制，無違反規(guī)定飼養(yǎng)寵 物、家禽、家畜現(xiàn)象，排放油煙、噪音符合國家環(huán)保標準。 常州市老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作得到社會各界人士 的一致好評和居民群眾的普遍歡迎。整治后的工人新村居民張秀珍大媽 說：“搬家要搬新房子，整治后就等于搬進了新房子！ ”。許多市民用送錦 旗的方式表達對黨和政府的感激之情，近年來，常州市政府收到居民自 發(fā)贈送的錦旗 40 余面。 國家建設部、江蘇省建

33、設廳分別向全國、全省推廣我市的工作經(jīng)驗 和做法。北京、上海、重慶、福建、河北、黑龍江等省市及省內(nèi)兄弟城 市都專程來我市參觀考察，并給予較高的評價； 2004 年在全國建設工作 會議上，孫國建副市長代表常州市政府作了專題經(jīng)驗交流；中央電視臺 新聞聯(lián)播和江蘇電視臺都對我市老住宅小區(qū)綜合整治的經(jīng)驗與做法進行 了報道。 四、項目與可持續(xù)發(fā)展： 在老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作過14 程中，我們始終貫徹 可持續(xù)發(fā)展理念，大力增強老住宅小區(qū)可持續(xù)發(fā)展意識。整治后的老住 宅小區(qū)實行物業(yè)管理后，物管企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)居委會相互配合， 定期組織各項文體活動。累計已舉辦春節(jié)、迎“七一” 、夏季納涼、中秋

34、 等各類晚會 900 多場，豐富了居民的文化生活。 104 個綠化景點和休閑 健身廣場每天約有萬人健身做操休閑，與此同時，老住宅小區(qū)綜合整治 中清理、騰退的文化站等公建配套用房，開設了 21 個社區(qū)醫(yī)療點、 15 個社區(qū)黨校、 60 個老年人活動室、 16 個計劃生育指導站、 12 個法律援 助點，等等舉措增進了老住宅小區(qū)內(nèi)居民人與人之間的情感交流和互幫 互助的理念， 提升了社區(qū)精神文明水平。 西新橋三村在 2002年被中央文 明辦、國家民政部授予 “全國創(chuàng)建文明社區(qū)示范點” ，時任黨和國家領 導人李嵐清、費孝通視察小區(qū)后都給予了高度評價。 物業(yè)管理工作越來越得到老住宅小區(qū)居民的認可，目前物業(yè)

35、管理費 收繳率逐步上升，好的小區(qū)達到 95%以上，物管企業(yè)還開展一些便民有 償服務，拓展多種經(jīng)營渠道，使得老住宅小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)走上健康發(fā) 展的軌道。 五、經(jīng)驗與體會： 1、加強領導，各部門形成合力是搞好綜合整治工作的關鍵 常州市委、市政府高度重視老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工 作，每年市委擴大會議、市長辦公會都將老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物 業(yè)管理工作作為市委、市政府重點決策內(nèi)容之一，并列為市政府“為民 辦實事”項目；市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領導十分關心老住 宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作，經(jīng)常深入現(xiàn)場，了解工程進展， 聽取居民群眾意見，多次作出批示意見；市政府頒發(fā)了常州市區(qū)老住 宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理辦法 ， 與各區(qū)政府、 各有關部門簽訂 老 住宅小區(qū)整治工作目標責任書 ，把整治工作列入各區(qū)、 有關部門的年度 目標考核內(nèi)容；市財政在預算資金緊張的情況下，每年都優(yōu)先安排了老 住宅小區(qū)整治經(jīng)費。市建設、規(guī)劃、15 城管、園林、水利、工商、經(jīng)貿(mào)委、 公安、供電、廣電、電信等部門和單位聯(lián)合實行綜合整治，做到“誰家 的孩子誰家抱”，相互配合，形成合力。 2、 堅持走群眾路線， 讓全社會參與是搞好綜合整治工作的重要基礎 老住宅小區(qū)整治與群眾利益息息相關。我們樹立“以