對(duì)如何做好高速公路建設(shè)中征地拆遷工作的幾點(diǎn)研究

1、對(duì)如何做好高速公路建設(shè)中征地拆遷工作的幾點(diǎn)研究”要想富，先修路”，公路特別是高速公路建設(shè)發(fā)展情況對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高起著極其重要的作用。近年來，全國高速公路建設(shè)如火如荼，高速公路通車?yán)锍掏伙w猛進(jìn)，截止2014年底全國高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)11.19萬公里，然而，隨著社會(huì)的發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和個(gè)別不良社會(huì)思想的影響，高速公路建設(shè)中征地拆遷工作面臨越來越多的困難，暴露出了不少問題，征地拆遷工作進(jìn)度甚至成為了制約工程建設(shè)進(jìn)度的主要因素。因此，如何做好征地拆遷工作就成了高速公路建設(shè)單位亟待解決的問題。本文作者結(jié)合全程參與的河北省承秦高速公路秦皇島段征地拆遷工作經(jīng)驗(yàn)，分析研究周邊部分高速

2、公路建設(shè)中征地拆遷遇到的問題，對(duì)如何做好高速公路建設(shè)過程中的征地拆遷工作提出了幾點(diǎn)思考。1.高度重視征地拆遷工作，充分認(rèn)識(shí)征地拆遷工作在高速公路建設(shè)中的極端重要性。高速公路建設(shè)資金額巨大，部分項(xiàng)目工程建設(shè)難度大、技術(shù)要求高，因此很多業(yè)主單位在新技術(shù)、新材料、新工藝等方面投入了大量人力、無力，值得稱贊，然而隨之而來的是很多單位因此忽視了對(duì)征地拆遷工作的重視，引發(fā)了很多問題。首先，公路建設(shè)用地沒有征用完成，施工單位按合同約定時(shí)間進(jìn)場之后不能開展施工，容易導(dǎo)致大量人員、設(shè)備閑置，造成損失，進(jìn)而引起施工單位索賠;其次，征地完成后附著物補(bǔ)償、清理的不徹底，容易導(dǎo)致施工單位與沿線群眾發(fā)生矛盾，甚至發(fā)生直接

3、沖突，極易引發(fā)群體事件，帶來社會(huì)問題;再次，如果征地拆遷問題解決不好，不能按照政策落實(shí)補(bǔ)償，解決群眾合理訴求，制止無理要求，不僅影響高速公路用地紅線內(nèi)施工，而且會(huì)影響到施工便道、施工用水、用電等多方面。總之，征地拆遷問題不能得到妥善解決，群眾合理訴求得不到滿足，就會(huì)導(dǎo)致阻工，甚至上訪等問題，施工單位因此影響工程進(jìn)度，增加成本。2.充分依靠地方政府，做好與地方政府的溝通交流，發(fā)揮地方政府在征地拆遷工作中的主體作用。中華人民共和國土地管理法及其實(shí)施條例規(guī)定土地征用和征收由縣市人民政府的土地管理部門具體組織實(shí)施，但在高速公路建設(shè)征地拆遷過程中，為了方便溝通，更加順利的完成征地拆遷工作，大多數(shù)地方會(huì)成

4、立由交通、國土、公安、林業(yè)等行政部門組成的高速公路建設(shè)指揮部辦公室代表政府完成征地拆遷工作。因此，高速公路建設(shè)單位要端正態(tài)度，樹立充分依靠政府的思維，積極跑辦，爭取高速公路建設(shè)指揮部辦公室的支持，并盡力做好配合和服務(wù)工作，及時(shí)撥付征地管理費(fèi)，做到依靠政府，支持政府;要設(shè)置負(fù)責(zé)地方協(xié)調(diào)的科室，并派專人與地方指揮部協(xié)作，及時(shí)提出問題、交流溝通意見。只有依靠政府，業(yè)主單位跟政府?dāng)Q成一股繩、心往一處想、勁兒往一處使，征地拆遷工作才能事半功倍。3.最大限度地保護(hù)高速公路建設(shè)沿線群眾的利益，取得他們的理解和支持。高速公路征地拆遷過程中必須做到切實(shí)維護(hù)沿線群眾的利益，落實(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，杜絕貪污、擠占、挪用補(bǔ)償款

5、的現(xiàn)象，決不讓群眾吃虧，取得群眾支持，是征地拆遷順利進(jìn)行的根本。高速公路建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用毋庸置疑，但具體到路兩側(cè)的居民，則往往會(huì)因?yàn)樾蘼酚绊懰麄兊恼Ｉ?，甚至?xí)淖兯麄兊纳瞽h(huán)境和生產(chǎn)條件，因此要注重?fù)Q位思考，多為沿線群眾著想，及時(shí)了解他們的需求。過去一些高速公路通道不能滿足群眾生產(chǎn)生活需要，造成群眾不滿，阻工事件頻發(fā)。針對(duì)這一問題，河北省高速公路承秦籌建處在建設(shè)通道之前，事先將建設(shè)方案向沿線群眾說明，征求群眾意見，再根據(jù)群眾意見調(diào)整設(shè)計(jì)方案，做到了每座通道、涵洞的設(shè)置都滿足群眾需要。同時(shí)，施工炮震炮損、噪聲擾民、揚(yáng)塵等問題的解決也都要本著客觀、公正合理的思想，給群眾合理的補(bǔ)償，

6、讓群眾感到溫暖。這些做法得到了沿線群眾的支持，”人家高速公路處處為咱們著想，咱們也應(yīng)該支持高速公路建設(shè)”，有了這樣的環(huán)境，在施工過程中的附著物拆遷工作就能順利開展。4.打擊投機(jī)現(xiàn)象，維護(hù)良好征地拆遷秩序，樹立良好風(fēng)氣。近年來，高速公路建設(shè)征地拆遷過程中，搶栽搶種騙取國家補(bǔ)償、漫天要價(jià)阻礙施工的現(xiàn)象越來越多，造成國家財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)風(fēng)氣敗壞、增加施工成本，直接影響工程建設(shè)。對(duì)于這些現(xiàn)象，要爭取地方政府支持，分清原始附著物和搶栽搶種搶建附著物，對(duì)于投機(jī)倒把者堅(jiān)決打擊，出重拳，打小、打早，防止群眾跟風(fēng)、造成搶栽搶種蔓延，造成惡性循環(huán)。對(duì)于高速公路線路范圍內(nèi)的廠房、養(yǎng)殖場、礦井等需要個(gè)別評(píng)估補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的附

7、著物的拆遷，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)寬松的原則，克服隨意性。只有營造了征地拆遷的公平、公開、合理的整體環(huán)境，才能使征地拆遷工作順利開展。5.鼓勵(lì)和支持施工單位發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在征地拆遷工作中發(fā)揮積極作用，業(yè)主應(yīng)對(duì)于施工單位承擔(dān)的征地拆遷工作任務(wù)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。高速公路征地拆遷工作量大、頭緒繁雜，受多方面因素制約，不可能一蹴而就，必然有一些地上附著物的拆遷是隨著工程建設(shè)的進(jìn)展逐步完成的，因此施工單位在進(jìn)場施工后要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，而不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)業(yè)主單位的責(zé)任，產(chǎn)生消極等、靠的思想。施工單位進(jìn)場后施工用水、用電、施工便道、噪聲擾民等方面都不可避免的跟沿線群眾接觸，絕對(duì)不可能也不可能成為圈

8、在公路用地范圍內(nèi)的獨(dú)立王國，因此施工單位在征地拆遷中扮演者重要角色。一方面要積極配合業(yè)主和地方政府搞好征地拆遷工作，需要施工人員、機(jī)械時(shí)要及時(shí)到位，按業(yè)主要求變更涵洞、通道等設(shè)置，以滿足沿線群眾需求;另一方面要在施工過程中真心為沿線群眾著想，搞好與其關(guān)系，力爭做到不擾民、不損民，取得沿線群眾的理解和支持。業(yè)主單位也要適當(dāng)考慮適合施工單位完成的個(gè)別附著物拆遷的補(bǔ)償工作，不讓施工單位吃虧，以發(fā)揮各方主觀能動(dòng)性。6.提前謀劃，下大力量解決工程量大、遷改難度大，遷改周期長的拆遷環(huán)節(jié);抓住重點(diǎn)，及時(shí)解決控制性工程作業(yè)面的征拆。高速公路建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)全線涉及的重點(diǎn)征拆對(duì)象做到心中有數(shù)，并提早謀劃，花大力氣重點(diǎn)予以盯辦解決。一是拆遷對(duì)象的拆遷涉及面廣、工期長，比如有的高壓電力線路與高速公路路線多處相交，需要將電力線路整體遷改很長的距離，此類遷改工程從提出到設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收有一個(gè)很長的周期，而電力線路遷改工程本身又可能涉及征地拆遷問題，就要求及早動(dòng)手、提前謀劃。此類拆遷對(duì)象還有，變電站、供水管道、移動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)、礦場、大型養(yǎng)殖場等的遷改等。另外，隧道口、大型橋梁互通、高填方、深挖方等控制性工程處附著物的拆遷等也要采取措施，提前謀劃，有所側(cè)重。做好高速公路建設(shè)過程中征地拆遷工作，對(duì)工程開展意義積極重大。只要要高度重視，要充分依靠地方政