維持都市公共服務(wù)

1、維持都市公共服務(wù)設(shè)施維持都市公共服務(wù)設(shè)施維持都市公共服務(wù)設(shè)施維持都市公共服務(wù)設(shè)施 在人們渴望的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，政府提供商品及公共服務(wù)設(shè)施；然而，私有部門并不提供這些。 “市場(chǎng)失靈”來源于： 公共商品 外部性 無限產(chǎn)權(quán) 公平公正性2.績(jī)效挑戰(zhàn)及策略 管理城市是困難的：高收入國(guó)家的城市比低收入國(guó)家的城市規(guī)劃要好；然而，并非總是這種情況。 規(guī)劃者未能限制諸如倫敦和巴黎之類的首都城市之增長(zhǎng) 盡管規(guī)劃者致力于增加公共交通，但是使用公共交通之旅的比例持續(xù)下降 盡管規(guī)劃者致力于復(fù)興都市中心區(qū)，然而許多都市中心區(qū)仍然失業(yè)，人口外流良好公共服務(wù)設(shè)施的共同障礙 1.缺乏清晰目標(biāo) 2.策略與都市空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào) 3.

2、目標(biāo)與現(xiàn)行土地利用法律之間，基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃與課稅之間，均不協(xié)調(diào) 4.策略與消費(fèi)者需求趨勢(shì)不協(xié)調(diào) 5.對(duì)結(jié)果與影響缺乏規(guī)范性監(jiān)管 6.缺乏支持計(jì)劃投資的財(cái)政資源服務(wù)策略 1.留心所有領(lǐng)域，著眼于與其他領(lǐng)域及土地住宅市場(chǎng)相關(guān)的土地利用 2.經(jīng)常監(jiān)測(cè)都市指標(biāo)，例如，許可建筑物之密度，數(shù)量及方位；交通流量；土地價(jià)格及租金 3.自合適渠道籌措資金 4.進(jìn)行成本利潤(rùn)分析，以確定法規(guī)及基礎(chǔ)設(shè)施投資的潛在性積極與消極影響3. 服務(wù)服務(wù) 與管理：誰(shuí)來進(jìn)行，如何進(jìn)行？ 以不同形式與層次體現(xiàn)管理 以不同方式展現(xiàn)服務(wù)服務(wù)模型 以不同形式呈現(xiàn)融資工具服務(wù)服務(wù)模型:政府 政府能直接提供都市公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施（尤其在不能向

3、使用者征收服務(wù)設(shè)施費(fèi)用時(shí)，例如，不可征收通行費(fèi)的都市公路） 通常，公共組織包括：中央管理部，州組織，市政管理部，或一些混合組織管理模型：職責(zé)分配活動(dòng)融資職責(zé)資金來源融資工具投資政府市政預(yù)算稅收借貸 運(yùn)作政府市政預(yù)算或使用者稅收關(guān)稅 政府同樣能轉(zhuǎn)移職責(zé) 尤其在無法向使用者征收服務(wù)設(shè)施費(fèi)用之時(shí)（例如，水和廢水，都市交通服務(wù)，電，廢棄物處理） 兩個(gè)主要模型：由政府擁有的公共事業(yè)公司，以及通過ppp(public,private,partnership)協(xié)定而運(yùn)作的私人公司公共事業(yè)公司模型: 職責(zé)分配活動(dòng)融資職責(zé)資金來源融資工具投資政府或公共事業(yè)公司市政預(yù)算公共事業(yè)公司預(yù)算 稅收借貸 運(yùn)作公共事業(yè)公司

4、使用者補(bǔ)貼關(guān)稅 稅收組織機(jī)構(gòu)模型：私人公司 政府私人組織之合作 不同的ppp模型不同職責(zé)分配協(xié)定，務(wù)必進(jìn)行規(guī)范 運(yùn)作及維持協(xié)定 租賃 建立，經(jīng)營(yíng)，以及轉(zhuǎn)移（資產(chǎn)） 向用戶提供服務(wù)資金角色 多少？評(píng)估服務(wù)需求 成本多少？編篡可行性融資計(jì)劃 如何支付？規(guī)劃融資相關(guān)工具之使用多少？評(píng)估服務(wù)需求 都市開發(fā)依賴于公共基礎(chǔ)設(shè)施 人口增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)驅(qū)動(dòng)服務(wù)設(shè)施需求 在土地開發(fā)之前，先建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施 在初始可行性研究中，評(píng)估公共基礎(chǔ)設(shè)施成本 投資及運(yùn)作成本成本多少？編篡可行性融資計(jì)劃 平衡資金需求 總數(shù)及融資工具 時(shí)間框架：每個(gè)服務(wù) 模型均需要經(jīng)歷決策過程 設(shè)置關(guān)稅 是融資計(jì)劃的組成部分 目標(biāo)：營(yíng)運(yùn)收入應(yīng)當(dāng)

5、全額資助公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施如何支付？收益手段與目標(biāo) 從中央政府轉(zhuǎn)移 地方征稅 使用費(fèi)關(guān)稅 借貸稅收 稅收為總預(yù)算籌措資金 所有納稅人均要作出貢獻(xiàn)，即使是不使用公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的人 然而，當(dāng)特種稅收入由法律規(guī)定而分配給公共基礎(chǔ)設(shè)施部分之時(shí) 或者，在發(fā)達(dá)區(qū)域，當(dāng)產(chǎn)權(quán)或收入稅是用于某些公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施代理費(fèi)之時(shí)使用費(fèi) 只對(duì)使用者收費(fèi) 成本回收模型：關(guān)稅收入應(yīng)支付營(yíng)運(yùn)成本 補(bǔ)貼模型：政府可以為服務(wù)提供補(bǔ)貼。例如：出于社會(huì)考量為關(guān)稅設(shè)置上限。 私人公司模型：加上關(guān)稅收入或客戶服務(wù)費(fèi)(bot)，應(yīng)該保證給私人投資者滿意的財(cái)務(wù)回報(bào)借貸 可用于所有提供服務(wù)的模型 應(yīng)用于支付投資（不是營(yíng)運(yùn)) 都市基礎(chǔ)設(shè)施需要長(zhǎng)期貸款 銀行在借貸之前評(píng)估借貸風(fēng)險(xiǎn)(財(cái)務(wù)帳戶能力會(huì)影響借貸的成本)結(jié)論 混合經(jīng)濟(jì)中的都市服務(wù)管理比表面看來難度更大(市場(chǎng)失靈等等)。每個(gè)國(guó)家都有許多都市管理成功和失敗例子。 對(duì)跨產(chǎn)業(yè)手段的理解和市場(chǎng)同樣關(guān)鍵（尤其是房地產(chǎn)) 服務(wù)提供可能存在多種不同的正確形式，哪種更合