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文檔簡(jiǎn)介
1、農(nóng)村2021年亂占耕地建房摸排工作方案為貫徹落實(shí)省、市農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議和縣農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)工作安排部署會(huì)議精神,切實(shí)做好全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作,根據(jù)省農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)省農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實(shí)施方案的通知要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)通過開展摸排工作,摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù),建立工作臺(tái)賬,為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎(chǔ),重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為,保障農(nóng)民合理的建房需求。二、工作任務(wù)摸清2013年以來全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房涉及用地情況,房屋建設(shè)、使用和非法出售情況
2、,處罰情況等,建立分類清楚、要素完整、內(nèi)容準(zhǔn)確的全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺(tái)賬。(一)摸排范圍本次摸排對(duì)象為全鎮(zhèn)范圍內(nèi)2013年以來各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。1.時(shí)間。主要摸排2013年某月某日以來占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。之前個(gè)別或部分已經(jīng)建設(shè)但與2013年以來違規(guī)違法違規(guī)建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋,要一并摸排。2.耕地。占用的耕地是指第二次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”)成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地,以及“二調(diào)”后各年度通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如:長(zhǎng)年耕種的純耕地;休耕、撂荒的耕地;
3、應(yīng)按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地;應(yīng)按照耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地;應(yīng)按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村廣場(chǎng)等用地;自然資源管理部門認(rèn)定為耕地,但林業(yè)管理部門認(rèn)定為林地的土地;等等。沒有合法合規(guī)用地手續(xù)建設(shè)的房屋,無論全部或者部分違規(guī)違法占用耕地(包括國(guó)有的和集體的),都要納入摸排范圍且外業(yè)調(diào)查面積都按房屋實(shí)際整體面積計(jì)算。對(duì)實(shí)際已經(jīng)建設(shè)但因各種原因?qū)е隆岸{(diào)”時(shí)調(diào)查為耕地的土地上建設(shè)的房屋,也要納入摸排范圍,但可以舉證說明。3.用地手續(xù)。亂占耕地建房,是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全,占用上述各類耕地建設(shè)房屋。如,因停批造成多年未批準(zhǔn)宅基地的;不符合分戶條件等原因未能批準(zhǔn)宅基地的;
4、不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的;沒有用地計(jì)劃指標(biāo)未辦理用地手續(xù)的,沒有繳納相關(guān)費(fèi)用未取得用地手續(xù)的;雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的;等等。已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地上的房屋,已合法審批的宅基地上建設(shè)的房屋,已依法取得不動(dòng)產(chǎn)登記證書(含之前依法頒發(fā)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證)且未擴(kuò)建違規(guī)違法占用耕地的房屋,已依法取得臨時(shí)用地手續(xù)且尚未到期的臨時(shí)用地上的房屋,在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上的房屋,符合自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知或省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知規(guī)定興建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)房屋,以及已經(jīng)納入“大棚房”和
5、全國(guó)違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)的房屋,不納入本次摸排范圍。(二)摸排類型1.住宅類。對(duì)農(nóng)村宅基地類住宅,以宗為單元開展摸排,并認(rèn)定房屋是否符合當(dāng)?shù)亍耙粦粢徽闭呋颉胺謶魲l件”。對(duì)單元樓式的多戶住宅,以項(xiàng)目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設(shè)和使用情況、土地違規(guī)違法和處罰情況等,最終形成住宅類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺(tái)賬。摸排結(jié)果和認(rèn)定情況要予以公告。2.公共管理和公共服務(wù)類。以項(xiàng)目為單元,摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違規(guī)違法和處罰情況等,最終形成公共管理和公共服務(wù)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺(tái)賬。3.工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。以項(xiàng)目為單元,摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依
6、據(jù)、土地違規(guī)違法和處罰情況等,最終形成產(chǎn)業(yè)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺(tái)賬。三、技術(shù)路線采取上下結(jié)合的方式,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),履行各自職責(zé),共同做好摸排工作。(一)制作“工作底圖”按照縣下發(fā)基礎(chǔ)資料和“基礎(chǔ)底圖”按照全面摸清2013年以來農(nóng)村亂占耕地建房情況的總要求,充分利用掌握的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證等審批數(shù)據(jù),結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證、地籍調(diào)查(測(cè)量)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查相關(guān)工作成果,制作全面摸排的“工作底圖”。各村(社區(qū))以村(居)民小組為單位逐戶逐房現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),剔除2013年前建房和2013年以后合法合規(guī)建房,補(bǔ)充違規(guī)違法違規(guī)建房,與縣下發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)疊加,完善農(nóng)
7、村亂占耕地建房摸排“工作底圖”。(二)實(shí)地全面摸排鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦依據(jù)農(nóng)村亂占耕地建房“工作底圖”,組織鎮(zhèn)、村干部使用“國(guó)土調(diào)查云平臺(tái)”開展實(shí)地全面摸排,逐圖斑調(diào)查核實(shí)。對(duì)“農(nóng)村亂占耕地建房”地塊,調(diào)查測(cè)繪違規(guī)違法違規(guī)范圍,填寫信息采集表。調(diào)查測(cè)繪技術(shù)方法可采用解析法、圖解法和勘丈法等,各地應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向,統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件、工作需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性;以滿足農(nóng)村亂占耕地建房摸排調(diào)查需求為目標(biāo),因地制宜選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的測(cè)繪方法,不能盲目追求高精度、不切實(shí)際一律要求界址點(diǎn)、房屋等全部采用解析法實(shí)測(cè)。同一地區(qū)也可分別選用不同的方法,要充分利用規(guī)劃、審批、核驗(yàn)等測(cè)量資料,避免重復(fù)測(cè)繪。(三)成果數(shù)據(jù)匯交鎮(zhèn)
8、鄉(xiāng)建辦利用“國(guó)土調(diào)查云平臺(tái)”采集摸排信息,記錄房屋位置信息,上傳現(xiàn)場(chǎng)照片,逐級(jí)匯交摸排數(shù)據(jù)成果。另外,需上報(bào)逐級(jí)簽字蓋章的農(nóng)村亂占耕地建房問題匯總表(平臺(tái)可自動(dòng)生成),以及“農(nóng)村亂占耕地建房問題矢量數(shù)據(jù)”(平臺(tái)可自動(dòng)導(dǎo)出)。(四)成果質(zhì)量管控各村(社區(qū))要建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制機(jī)制,充分采用公開、公告等方式,確保摸排結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。每宗宅基地房屋或每個(gè)項(xiàng)目均要明確記錄填報(bào)人、審核人、復(fù)核人等(均可多人),確保填報(bào)信息可追溯。鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦要采取多種方式,層層把關(guān),嚴(yán)格檢驗(yàn)摸排結(jié)果。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等問題的,要堅(jiān)決予以糾正,并嚴(yán)肅追究相關(guān)村(社區(qū))負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。摸排期間,鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦將采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)
9、,內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)抽查等方式,對(duì)各村(社區(qū))摸排成果質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。四、時(shí)間安排鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦根據(jù)本實(shí)施方案,結(jié)合自身實(shí)際情況,明確組織方式、工作分工和技術(shù)路線,利用縣下發(fā)及本地掌握的基礎(chǔ)資料,制作“工作底圖”,召開會(huì)議動(dòng)員部署和培訓(xùn),盡快開展摸排工作。某月某日前,鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦通過“國(guó)土調(diào)查云平臺(tái)”上報(bào)初步摸排數(shù)據(jù)結(jié)果,并同步數(shù)據(jù)至國(guó)家層面數(shù)據(jù)匯交平臺(tái),完成數(shù)據(jù)匯交(數(shù)據(jù)同步方法待國(guó)家層面平臺(tái)發(fā)布后另行通知)。某月某日前,鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦根據(jù)縣專項(xiàng)辦安排,對(duì)摸排初步數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)抽查,完成數(shù)據(jù)核實(shí)和糾正工作。某月某日前,鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦上報(bào)我鎮(zhèn)最終摸排數(shù)據(jù)成果。五、工作要求(一)提高政治站位,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村亂占耕
10、地建房問題整治是一項(xiàng)重大政治任務(wù),做好摸排工作是順利完成專項(xiàng)整治工作的重要基礎(chǔ)。各村(社區(qū))、鎮(zhèn)直各部門要提高政治站位,切實(shí)擔(dān)起責(zé)任,精心組織,集中力量,采取強(qiáng)有力措施,把摸排工作抓實(shí)抓好。建立對(duì)應(yīng)的專門工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)摸排工作組織領(lǐng)導(dǎo),確保責(zé)任落實(shí)到位。成立鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng),親自抓部署;分管負(fù)責(zé)同志靠前指揮,狠抓落實(shí)。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的原則,保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。(二)精心組織安排,全面開展摸排本次摸排工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。要依據(jù)制定的農(nóng)村亂占耕地建房摸排“工作底圖”,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,走出辦公室,深入基層開展“地毯式
11、”全面摸排,確保摸排數(shù)據(jù)真實(shí)、全面、無遺漏。鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦是組織外業(yè)核查、房屋信息采集的主體,重點(diǎn)負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、外業(yè)核查、影像收集、信息采集和矛盾糾紛化解,充分調(diào)動(dòng)各村(社區(qū))黨組織力量,充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾,確保按時(shí)保質(zhì)完成摸排工作。摸排工作可以與農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記、“三調(diào)”等工作相結(jié)合,減少重復(fù)工作,確保調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致。各村(社區(qū))要加強(qiáng)摸排結(jié)果數(shù)據(jù)的管理,不得泄露個(gè)人隱私等敏感信息。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省級(jí)層面“八不準(zhǔn)”的要求,采取有力措施,堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。(三)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督巡查摸清底數(shù)對(duì)于做好下一步分類處置工作至關(guān)重要。要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任,對(duì)住宅類房屋的摸
12、排要以村(組)為工作單元,充分發(fā)揮村黨組織和村民自治組織的作用,通過民主決策、成果公告等方式,使摸排結(jié)果和認(rèn)定情況公開、透明、準(zhǔn)確。摸排結(jié)果和認(rèn)定情況要在村內(nèi)進(jìn)行公告,公告時(shí)間一般不少于10天。摸排過程中,要從近、遠(yuǎn)、側(cè)三個(gè)角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現(xiàn)場(chǎng)照片。房屋占地面積沒有國(guó)土調(diào)查、確權(quán)登記或地籍調(diào)查(測(cè)量)等成果可準(zhǔn)確確定的,可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡(jiǎn)便方法確定。分類處置時(shí),要根據(jù)實(shí)際需要再進(jìn)行測(cè)量。鎮(zhèn)紀(jì)委要切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé),不定期會(huì)同鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦負(fù)責(zé)組織全域摸排工作進(jìn)行巡視督查,對(duì)摸排工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、摸排不實(shí)、填報(bào)不仔細(xì)的,予以公開通報(bào);對(duì)問題嚴(yán)重的,開展約談;堅(jiān)決查處摸排工作中失責(zé)失職、不作為、亂作為問題。(四)加強(qiáng)政策宣傳,規(guī)范輿論引導(dǎo)要廣泛宣傳,使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地、保障糧
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