最新整理提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力問(wèn)題研究

1、最新整理提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力問(wèn)題研究堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，做好群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)， 更是我們的執(zhí)政之基。 黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的 xxxx 中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定對(duì) 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作了全面部署， 并從提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的高 度，對(duì)新形勢(shì)下的群眾工作提出了新的更高的要求： “各級(jí)黨委和政府要積極研 究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律， 探索新途徑、 新方法， 不斷提高組織 群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)”。在把握人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推 進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、組織形式、 就業(yè)方式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)， 如何堅(jiān)持群

2、眾路線(xiàn)， 做好群眾工作， 提高基層領(lǐng)導(dǎo) 干部做群眾工作的能力， 是值得我們長(zhǎng)期關(guān)注并需要我們不斷研究探索的重要課 題。我們之所以選擇提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力問(wèn)題研究這一課題， 主要考慮到北侖有豐富的本課題研究資源。 其一，北侖區(qū)是中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放發(fā) 展的典型區(qū)域， 建區(qū)便是改革開(kāi)放中開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的產(chǎn)物， 目前區(qū)域內(nèi)有四個(gè)國(guó)家 級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，改革開(kāi)放的潮汛首先在這里涌起，*年北侖區(qū)的GDP達(dá)到了 200億元， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到 15800 元和 6900 元， 實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 42.1 億元。其二，北侖經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈陣痛， 干

3、部在做群眾工作中遇到了以前從未碰到過(guò)的復(fù)雜多變的 多種利害關(guān)系和社會(huì)心態(tài)， 相互交織后形成的尖銳棘手的社會(huì)矛盾， 在我國(guó)沿海 地區(qū)發(fā)展碰到的問(wèn)題中具有一定的代表性。 其三，北侖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入到城市 化中期，廣大干部有大量的做群眾工作的機(jī)會(huì)， 實(shí)踐鍛煉較多， 做群眾工作的基 礎(chǔ)比較扎實(shí)， 積累了一些在復(fù)雜環(huán)境下做群眾工作的成功經(jīng)驗(yàn)。 其四，今后一段 時(shí)期，北侖區(qū)將繼續(xù)以較快的速度發(fā)展， 激烈的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí) 間，做群眾工作將面臨著更嚴(yán)峻的考驗(yàn)， 我們必須作些前瞻性研究， 指導(dǎo)基層領(lǐng) 導(dǎo)干部不斷提高做群眾工作的能力水平。綜上所述，我們認(rèn)為探索提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力問(wèn)題是研究

4、加強(qiáng) 黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題的重要組成部分， 有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義， 開(kāi)展這樣的課題 研究有重要的價(jià)值。為此，我們本著運(yùn)用基礎(chǔ)理論指導(dǎo)，通過(guò)現(xiàn)實(shí)素材分析、尋 找和發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下做好群眾工作的方法手段這一目的， 成立了課題組， 深入地開(kāi) 展了調(diào)查研究。一、當(dāng)前干部做群眾工作將持續(xù)面臨的五大矛盾 我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝在 *年7月 11日北京日?qǐng)?bào)撰文認(rèn)為，近幾年我 們?cè)诮鉀Q社會(huì)矛盾， 治理社會(huì)問(wèn)題方面， 已經(jīng)投入了很多的力量， 也解決了一部 分社會(huì)問(wèn)題。 但從全國(guó)總體形勢(shì)看， 社會(huì)矛盾還是很突出的， 其根本原因在于社 會(huì)結(jié)構(gòu)不盡合理。從總體上看，我們現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)， 基本上是在經(jīng)濟(jì)體制改革， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

5、帶動(dòng)下， 自發(fā)地逐步形成的。 我們?cè)谏鐣?huì)體制的改革方面， 社會(huì)政策 創(chuàng)新調(diào)控方面沒(méi)有象經(jīng)濟(jì)體制改革方面， 經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控那樣投入， 所以現(xiàn)在形成 的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，還是不太合理、不太理想。在這個(gè)大背景下，我們認(rèn)為當(dāng)前干 部做群眾工作將持續(xù)面臨一些復(fù)雜情況，主要有五大矛盾。（一）公共利益調(diào)整不均衡與群眾利益需求個(gè)性化引起的矛盾。在集體經(jīng)濟(jì)占有優(yōu)勢(shì)地位的農(nóng)村， 有著較為豐富的公共資源， 如土地、山林、 集體資產(chǎn)積累等，醫(yī)療、教育、就業(yè)和社會(huì)保障等機(jī)會(huì)資源也形成了習(xí)慣性分配。 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)不斷被調(diào)整， 在這些公共利益的重新洗牌中， 難以達(dá)到被公認(rèn)的絕對(duì)均衡狀態(tài)， 甚至相對(duì)均衡都做不到

6、。 受益群眾出現(xiàn)多極分 化，不同群眾都有不平衡的心理誘因。 另一方面， 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中呈現(xiàn)出利益 主體多元化和追求個(gè)人、 單位、部門(mén)利益最大化的趨向十分明顯。 群眾的自我利 益需求日益?zhèn)€性化， 并且其實(shí)現(xiàn)途徑要借助于多種社會(huì)力量， 有時(shí)甚至是非正常 手段，如采取集體上訪(fǎng)等形式。 個(gè)性化的利益需求使政府難以找到解決問(wèn)題的結(jié) 合點(diǎn)。這些矛盾的化解都處在高難度、難以平衡的狀態(tài)。（二）社會(huì)管理體系創(chuàng)新不力與群眾價(jià)值取向多維引起的矛盾 改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家管理體系在農(nóng)村基層的觸角基本上沒(méi)有什么大的變化， 其架構(gòu)體系幾乎沒(méi)有創(chuàng)新點(diǎn)， 而能夠?qū)?guó)家管理體系產(chǎn)生補(bǔ)充和穩(wěn)定作用的社會(huì) 管理體系萌生的力量非常單薄

7、， 成長(zhǎng)極其緩慢， 至今仍比較弱小， 有的領(lǐng)域甚至 還是空白， 即便是行業(yè)協(xié)會(huì)這類(lèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的組織發(fā)展也不快。 而社會(huì) 的變革，群眾的思想意識(shí)， 價(jià)值取向則都發(fā)生了根本性的變化， 以自我利益為中 心、以金錢(qián)為代表的物質(zhì)財(cái)富占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的價(jià)值取向呈現(xiàn)出多立面， 自由主義， 拜金主義、 極端個(gè)人主義等消極因素影響較為深刻， 群眾更多地關(guān)注眼前的直接 利益，缺乏對(duì)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益的認(rèn)同感。 上述兩方面的逆向情況對(duì)比， 我們可 以看出一些起到社會(huì)穩(wěn)定器作用、 產(chǎn)生社會(huì)向心力的社會(huì)管理體系和群眾價(jià)值取 向基礎(chǔ)已經(jīng)比較脆弱。 個(gè)別地方出現(xiàn)了村級(jí)黨組織管理能力下降， 管理手段匱乏， 管理效果不盡如人

8、意的現(xiàn)象， 甚至還出現(xiàn)了農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)人當(dāng)， 不想當(dāng)， 不敢 當(dāng)?shù)膶擂尉置妗＃ㄈ┱咧贫阮l繁調(diào)整與群眾應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)能力欠強(qiáng)引起的矛盾 在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我們感到涉及基層的各項(xiàng)政策調(diào)整周期過(guò)短，而且調(diào)整 過(guò)程中必然涉及到一部分群體的切身利益， 給群眾造成一種政府說(shuō)話(huà)不算話(huà)的感 覺(jué)，降低了政府的誠(chéng)信度和權(quán)威性。 在政策執(zhí)行過(guò)程中也經(jīng)常會(huì)碰到新情況、 新 問(wèn)題，需要執(zhí)行單位靈活處理，于是就出現(xiàn)了隨機(jī)性問(wèn)題， 會(huì)有部分群眾不認(rèn)可。 此外，基層政府還要面臨處置不可預(yù)見(jiàn)的包括突發(fā)性疾病流行和不可抗拒的自然 災(zāi)害等事件的壓力，如 2003 年非典型性肺炎的突然爆發(fā)，政府雖然采取了積極 有效的措施，努力減少

9、各種損失， 但還是給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)難以估計(jì) 的影響。 還有今年的幾次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害， 等等。 群眾在遇到突如其來(lái)的生存環(huán)境的變 化中表現(xiàn)出缺乏積極有效的應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的能力，普遍存在著恐慌和僥幸心理， 只是被動(dòng)的加以應(yīng)對(duì)， 在一定程度上也加劇了這類(lèi)突發(fā)事件所帶來(lái)的破壞范圍和 程度，這些事件產(chǎn)生的不利影響， 也進(jìn)一步加大了政府對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的把握 難度。（四）一些干部責(zé)任心不強(qiáng)與群眾對(duì)政府過(guò)度依賴(lài)引起的矛盾 現(xiàn)實(shí)工作中，一部分干部存在著群眾意識(shí)淡薄，群眾觀念弱化，缺乏體恤民 情的情感基礎(chǔ)， 在做群眾工作時(shí)常常自以為是， 作風(fēng)不深入， 對(duì)基層情況了解不 充分，作決策時(shí)習(xí)慣于下命令發(fā)指示， 從來(lái)不認(rèn)真傾聽(tīng)一下群眾的聲音， 給群眾 造成一種高高在上的感覺(jué)， 拉大了與群眾的距離。 還有些干部精神狀態(tài)低迷， 工 作效率低下，群眾辦事過(guò)程中“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象依舊存 在，對(duì)待工作只求形式不求實(shí)績(jī)，只求虛名不求口碑，往往只是追求短期利益， 而置群眾的根本利益、 基本需求于不顧， 嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。 而群眾對(duì)建立一 個(gè)高效、公正的政府，樹(shù)立公正、廉潔、高效的領(lǐng)導(dǎo)干部形象的愿望