土地管理基礎(chǔ)知識講解PPT課件

1、目錄目錄 一、土地管理的基本概念 二、土地管理的基本制度 三、土地管理法律責(zé)任第1頁/共59頁一、土地管理的基本概念一、土地管理的基本概念（一）土地的概念與特征 土地是地球陸地表層，是人類賴以生存和發(fā)展的活動場所。特征：固定性、有限性、永久性 多樣性第2頁/共59頁第3頁/共59頁（二）土地管理法第4頁/共59頁二、土地管理的基本制度二、土地管理的基本制度 土地產(chǎn)權(quán)制度土地產(chǎn)權(quán)制度 土地用途管制制度土地用途管制制度 耕地保護制度耕地保護制度 土地征收征用制度土地征收征用制度 建設(shè)用地審批制度建設(shè)用地審批制度第5頁/共59頁二、土地管理的基本制度二、土地管理的基本制度 社會主義公有制農(nóng)民集體土地

2、所有權(quán)國家土地所有權(quán)國家土地所有權(quán)第6頁/共59頁城市市區(qū)土地農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征收、征購、收歸國有的土地依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地國家土地國家代表全體人民對國有土地依法占有、使用、收益和處分的權(quán)利第7頁/共59頁國 家土 地所 有權(quán) 的行 使國有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行駛，現(xiàn)實生活中由地方各級人民政府實際行使，其他任何單位和個人都不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國有土地國有土地除國家自

3、己使用外，其使用權(quán)還可以通過出讓、劃撥、租賃等方式給其他單位或個人使用2、國家土地所有權(quán)第8頁/共59頁3、集體土地所有權(quán) 范圍：農(nóng)村和城市郊區(qū)中除法律規(guī)定屬于國家所有以外的全部土地農(nóng)村的宅基地和自留地、自留山，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修改并管理的道路、水利設(shè)施用地 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以對其所有的土地行駛占有、使用、收益和處分占有、使用、收益和處分的權(quán)利，也可依法轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃依法轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃，但它不得自行將土地非法轉(zhuǎn)讓為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村非法轉(zhuǎn)讓為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)以外的建設(shè)用地建設(shè)以外的建設(shè)用地。第9頁/共59頁（一）土地產(chǎn)權(quán)制度 現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的限制：現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地入市流

4、轉(zhuǎn)的限制： 法律規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。 依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。第10頁/共59頁（一）土地產(chǎn)權(quán)制度4、土地使用權(quán)（1 1）土地使用權(quán)的概念）土地使用權(quán)的概念 土地使用人根據(jù)法律、合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對國家或集體所有的土地所享有的占有、使用、一定收益和在限占有、使用、一定收益和在限定范圍內(nèi)進行處分定范圍內(nèi)進行處分的權(quán)利。是從土地所有權(quán)中分離出來的一項權(quán)利。 具體表現(xiàn)為土地使用人對土地可依法行使利用、出租、轉(zhuǎn)讓、抵利用、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押押等權(quán)利 特征有：特征有： 派生性派生性 獨立

5、性獨立性第11頁/共59頁4、土地使用權(quán)、土地使用權(quán) 在國有土地使用權(quán)，可分為：劃撥土地使用在國有土地使用權(quán)，可分為：劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)。權(quán)和出讓土地使用權(quán)。劃撥土地使用權(quán)：無償、無限期、不可流轉(zhuǎn)出讓土地使用權(quán)：有償、有限期、可流轉(zhuǎn)第12頁/共59頁4、土地使用權(quán)、土地使用權(quán)（3）集體土地使用權(quán)： 集體土地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人依法對集體所有的土地享有占有、使用、收益的權(quán)利 農(nóng)用地使用權(quán) 土地承包經(jīng)營權(quán) 農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán) 第13頁/共59頁（3）集體土地使用權(quán)：宅基地的管理政策：宅基地的管理政策： 一戶一宅，面積不超標 符合規(guī)劃，依法審

6、批 出賣或出租后，不得再申請 禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。 第14頁/共59頁二、土地管理的基本制度二、土地管理的基本制度( (二二) )土地用途管制制度土地用途管制制度1 1、嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地、嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地 國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。 嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。 使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。國務(wù)院國務(wù)院2828號文件：號文件： 嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。 第15頁/共5

7、9頁( (二二) )土地用途管制制度土地用途管制制度五級土地利用規(guī)劃體系：五級土地利用規(guī)劃體系：國家級綱要、省級、市級、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃三輪規(guī)劃：三輪規(guī)劃：1985-2000年 1997-2010年 2006-2020年第16頁/共59頁( (二二) )土地用途管制制度土地用途管制制度土地利用總體規(guī)劃實行分級審批：土地利用總體規(guī)劃實行分級審批： 全國土地利用總體規(guī)劃綱要全國土地利用總體規(guī)劃綱要-國務(wù)院國務(wù)院 省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市-國務(wù)院國務(wù)院 省會城市、人口省會城市、人口100(50)100(50)萬以上、計劃單列市等萬以上、計劃單列市等-國務(wù)國務(wù)院院 市級、縣

8、級市級、縣級-省級人民政府省級人民政府 鄉(xiāng)鄉(xiāng)( (鎮(zhèn)鎮(zhèn)) )級級-省級政府或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級人民政府省級政府或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級人民政府第17頁/共59頁( (二二) )土地用途管制制度土地用途管制制度土地利用總體規(guī)劃實行指標控制：土地利用總體規(guī)劃實行指標控制： 至上而下，逐級下達規(guī)劃控制指標 約束性（強制性）指標：耕地保有量；基本農(nóng)田保護面積；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。 預(yù)期性指標：新增建設(shè)占用土地規(guī)模；人均城鎮(zhèn)工礦用地面積；萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量。 第18頁/共59頁土地利用總體規(guī)劃空間管制規(guī)則 規(guī)模邊界和允許建設(shè)區(qū)規(guī)模邊界和允許建設(shè)區(qū) 城鎮(zhèn)村建設(shè)項目的選址范城鎮(zhèn)村建設(shè)項目的選址范圍圍 擴展邊界和有條

9、件建設(shè)擴展邊界和有條件建設(shè)用地區(qū)用地區(qū) 可以與允許建設(shè)區(qū)中的規(guī)劃新增用地進行置換 禁止建設(shè)用地邊界和禁禁止建設(shè)用地邊界和禁止建設(shè)用地區(qū)止建設(shè)用地區(qū) 禁止建設(shè)與保護無關(guān)的任何項目 限制建設(shè)用地區(qū)限制建設(shè)用地區(qū) 主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，不可避免的交通、能源、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目可占用，但需要使用規(guī)劃預(yù)留指標。建設(shè)用地空間管制“三界四區(qū)”規(guī)模邊界規(guī)模邊界擴展邊界擴展邊界禁止建設(shè)邊界禁止建設(shè)邊界允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)第19頁/共59頁( (二二) )土地用途管制制度土地用途管制制度縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃對具體的土地利用行為具有重要的指導(dǎo)作用。縣、

10、鄉(xiāng)級規(guī)劃對具體的土地利用行為具有重要的指導(dǎo)作用。 縣級土地利用總體規(guī)劃劃分土地利用分區(qū) 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃把土地用途落實到地塊，是建設(shè)用地審批的依據(jù)。第20頁/共59頁( (二二) )土地用途管制制度土地用途管制制度土地利用總體規(guī)劃的修改土地利用總體規(guī)劃的修改 計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地總量、耕地保有量、土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積，按照上級人民政府下達的計劃指標執(zhí)行。 城鄉(xiāng)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。 任何單位和個人不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準。 土地利用總體規(guī)劃的修改可以分為：有條件建設(shè)區(qū)規(guī)劃用途調(diào)整、規(guī)劃預(yù)留指標落實、規(guī)劃修編。第21頁/共5

11、9頁( (二二) )土地用途管制制度土地用途管制制度2 2、加強土地利用計劃管理、加強土地利用計劃管理土地利用年度計劃包括： 1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標 2、耕地保有量計劃指標 3、土地開發(fā)整理計劃指標國務(wù)院國務(wù)院3131號文件：號文件： 把新增建設(shè)用地控制指標(農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計劃第22頁/共59頁( (二二) )土地用途管制制度土地用途管制制度關(guān)于用地指標問題：關(guān)于用地指標問題： 社會各界最為關(guān)注的是新增建設(shè)用地指標和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標 各地發(fā)展經(jīng)濟、招商引資，項目多，用地指標少，發(fā)展空間不足 節(jié)地挖潛 把有限的用地指標用在好的建設(shè)項目上第23頁/共59頁( (二二) )土地用途

12、管制制度土地用途管制制度3 3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法報批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法報批 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。國務(wù)院國務(wù)院3131號文件：號文件： 禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。第24頁/共59頁二、土地管理的基本制度二、土地管理的基本制度( (三三) )耕地保護制度耕地保護制度1 1、占用耕地補償制度（占補平衡、先補后占）、占

13、用耕地補償制度（占補平衡、先補后占） 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。 第25頁/共59頁( (三三) )耕地保護制度耕地保護制度2 2、基本農(nóng)田保護制度、基本農(nóng)田保護制度 基本農(nóng)田：是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。國務(wù)院國務(wù)院2828號文件：號文件： 數(shù)量不減少，質(zhì)

14、量不降低。 經(jīng)依法批準占用的，補劃。 基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。第26頁/共59頁( (三三) )耕地保護制度耕地保護制度3 3、耕地保護目標責(zé)任制度、耕地保護目標責(zé)任制度 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制的一項內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實施。國務(wù)院國務(wù)院3131號文件：號文件： 地方各級人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護區(qū)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。第27頁/共59頁( (三三) )耕地保護制度耕地保護制度3 3、耕地

15、保護目標責(zé)任制度、耕地保護目標責(zé)任制度國務(wù)院國務(wù)院2828號文件：號文件： 地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。 建立耕地保護責(zé)任的考核體系。國務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達耕地保護責(zé)任考核目標。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務(wù)院報告耕地保護責(zé)任目標的履行情況。 國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門定期對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責(zé)任目標履行情況進行檢查和考核，并向國務(wù)院報告。第28頁/共59頁( (三三) )耕地保護制度耕地保護制度3 3、耕地保護目標責(zé)任制度、耕地保護目標責(zé)任制度構(gòu)建

16、耕地保護共同責(zé)任機制：構(gòu)建耕地保護共同責(zé)任機制： 建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護共同管理機制第29頁/共59頁( (三三) )耕地保護制度耕地保護制度4 4、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。 國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。 因挖損、塌陷、壓占

17、等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。 第30頁/共59頁( (三三) )耕地保護制度耕地保護制度4 4、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度 雙立項，雙驗收的墾造耕地機制雙立項，雙驗收的墾造耕地機制 地力等級評定的驗收機制地力等級評定的驗收機制 強化后續(xù)耕種的地力培育機制強化后續(xù)耕種的地力培育機制 充分調(diào)動積極性的考核獎勵機制充分調(diào)動積極性的考核獎勵機制第31頁/共59頁( (三三) )耕地保護制度耕地保護制度4 4、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度

18、 2013-20172013-2017年，全省實施年，全省實施“812812”土地整治工程，即至土地整治工程，即至20172017年，全省新墾造耕地年，全省新墾造耕地8080萬畝，建設(shè)高標準基本農(nóng)萬畝，建設(shè)高標準基本農(nóng)田田10431043萬畝，通過農(nóng)村土地綜合整治項目實施，整治萬畝，通過農(nóng)村土地綜合整治項目實施，整治農(nóng)村建設(shè)用地農(nóng)村建設(shè)用地2020萬畝。萬畝。 麗水的任務(wù)是新墾造耕地麗水的任務(wù)是新墾造耕地8 8萬畝，建設(shè)高標準基本農(nóng)田萬畝，建設(shè)高標準基本農(nóng)田5757萬畝，農(nóng)村土地綜合整治萬畝，農(nóng)村土地綜合整治0.90.9萬畝。萬畝。 我縣今年的目標是：墾造耕地我縣今年的目標是：墾造耕地2900

19、2900畝、建設(shè)高標準基畝、建設(shè)高標準基本農(nóng)田本農(nóng)田80008000畝、實施農(nóng)村土地整治項目畝、實施農(nóng)村土地整治項目4 4個。個。 已測量設(shè)計已測量設(shè)計6767個項目面積個項目面積42854285畝，已立項畝，已立項4949個個30583058畝，畝，已開工建設(shè)已開工建設(shè)3838個個23652365畝。畝。第32頁/共59頁二、土地管理的基本制度二、土地管理的基本制度( (四四) )土地征收征用制度土地征收征用制度憲法憲法、土地管理法土地管理法規(guī)定：規(guī)定： 國家為了公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償。其中：征用為臨時用地。簡單地說：集體所有土地 國有土地第3

20、3頁/共59頁( (四四) )土地征收征用制度土地征收征用制度土地征收審批土地征收審批 土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。直轄市人民政府。第34頁/共59頁征收土地程序征收土地程序組織實施擬定土地征收方案制定補償安置方案審查報批和公告告知、聽證第35頁/共59頁征收土地補償 產(chǎn)值倍數(shù)法 區(qū)片綜合補償標準 留地政策征地補償內(nèi)容征地補償內(nèi)容土地補償費安置補助費青苗補償費失地農(nóng)民保障附著物的補償留地補助費第36頁/共59頁征地拆遷“陽光工程建設(shè)五公開 公開補償安置政策 公開征地拆遷工作程序 公開征地批準事項 公開實物指標 公開監(jiān)督電話陽光征地

21、拆遷一張圖工程第37頁/共59頁四、土地管理的基本制度四、土地管理的基本制度（五）建設(shè)用地審批制度（五）建設(shè)用地審批制度 建設(shè)用地審批包括兩個階段：建設(shè)用地審批包括兩個階段： 一是建設(shè)項目用地預(yù)審一是建設(shè)項目用地預(yù)審 二是建設(shè)項目用地正式報批：二是建設(shè)項目用地正式報批： 1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批 2、土地征收審批 3、土地供應(yīng)審批第38頁/共59頁（五）建設(shè)用地審批制度（五）建設(shè)用地審批制度建設(shè)用地審查報批程序提出用地預(yù)申請實施進行預(yù)審，出具預(yù)審報告呈報說明書及相關(guān)方案公告審核審查審批過程1234756城市用地范圍外：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案。城市用地范圍內(nèi)：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方

22、案、補充耕地方案、征用土地方案。村莊和集鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)：實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案。占用國有農(nóng)用地不須擬訂征地方案；建設(shè)占用集體建設(shè)用地，只需擬定征用土地方案和供地方案；只占用未利用地只需擬訂供地方案。申請土地登記第39頁/共59頁（五）建設(shè)用地審批制度（五）建設(shè)用地審批制度1 1、建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地預(yù)審什么是建設(shè)項目用地預(yù)審？什么是建設(shè)項目用地預(yù)審？ 是在建設(shè)項目立項（審批、核準、備案）階段對土地利用事項進行的審查。預(yù)審意見是立項的必備文件。預(yù)審原則：預(yù)審原則： 符合土地利用總體規(guī)劃 保護耕地，特別是基本農(nóng)田 合理集約利用土地 符合國家供地政策第40頁/共59頁（

23、五）建設(shè)用地審批制度（五）建設(shè)用地審批制度2 2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。 本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。第41頁/共59頁（五）建設(shè)用地審批制度（五）建設(shè)用地審批制度國務(wù)院的審批權(quán)限國務(wù)院的審批權(quán)限（1）基本農(nóng)田；

24、（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（3）其他土地超過70公頃的。第42頁/共59頁（五）建設(shè)用地審批制度（五）建設(shè)用地審批制度省級人民政府的審批權(quán)限省級人民政府的審批權(quán)限 征收除國務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級人民政府批準。 （1）低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田）； （2）低于70公頃面積的其他土地。 其他土地是指耕地（含基本農(nóng)田）以外的土地。包括除耕 地以外的農(nóng)用地（包括園地、林地、牧草地等）、建設(shè)用地和未利用土地等。第43頁/共59頁（五）建設(shè)用地審批制度（五）建設(shè)用地審批制度3 3、土地供應(yīng)審批、土地供應(yīng)審批 在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，

25、具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。項目用地可以由市、縣人民政府批準。 限制供地目錄、禁止供地目錄限制供地目錄、禁止供地目錄 雙控指標雙控指標第44頁/共59頁（五）建設(shè)用地審批制度（五）建設(shè)用地審批制度 供地方案批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書劃撥方式供地：劃撥方式供地：國有土地劃撥決定書有償方式供地：有償方式供地：國有土地有償使用合同第45頁/共59頁（五）建設(shè)用地審批制度（五）建設(shè)用地審批制度 劃撥供地對象：（劃撥目錄）劃撥供地對象：（劃撥目錄）（1）國家機關(guān)用地和軍事用地（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地（4

26、）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地第46頁/共59頁 國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）中規(guī)定： 國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴格實行市場配置，有償使用。 第47頁/共59頁（五）建設(shè)用地審批制度（五）建設(shè)用地審批制度有償方式：有償方式： 國有土地使用權(quán)出讓（主要形式） 國有土地租賃 國有土地使用權(quán)作價出資或入股第48頁/共59頁

27、（五）建設(shè)用地審批制度（五）建設(shè)用地審批制度國有土地使用權(quán)出讓國有土地使用權(quán)出讓（1）概念：是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。（2）土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。（3）土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。第49頁/共59頁國有土地租賃國有土地租賃方式 招標、拍賣、協(xié)議；短期租賃： 不超5年長期租賃： 不超出讓年限； 6個月以上的租賃要簽租賃合同承租土地 轉(zhuǎn)租 轉(zhuǎn)讓 抵押，需依法辦理登記；承租轉(zhuǎn)租 土地使用權(quán)原租賃人所有，承租人與第三人為附加租賃關(guān)系，第三人有土地他項權(quán)利。承租轉(zhuǎn)讓 土地

28、使用權(quán)第三人取得，租賃合同更名后繼續(xù)生效。承租抵押 抵押權(quán)實現(xiàn)時土地租賃合同同時轉(zhuǎn)讓。第50頁/共59頁（五）建設(shè)用地審批制度（五）建設(shè)用地審批制度（4 4）土地使用權(quán)出讓的最高年限：）土地使用權(quán)出讓的最高年限： 居住用地70年 工業(yè)用地50年 科教文衛(wèi)體用地50年 商業(yè)、旅游、娛樂用地40年 綜合或者其他用地50年第51頁/共59頁（5 5）拍賣招標掛牌協(xié)議國有土地使用權(quán)出讓方式第52頁/共59頁（5）拍賣 是指由土地所有者的代表在指定時間、地點的公開場是指由土地所有者的代表在指定時間、地點的公開場合下，就出讓使用權(quán)的土地符合條件的競投者公開叫價競合下，就出讓使用權(quán)的土地符合條件的競投者公開叫價競投，按投，按“價高者得價高者得”的原則確定土地使用權(quán)受讓人的一種的原則確定土地使用權(quán)受讓人的一種方式。方式。 公開