法規(guī)文書、記錄類文書

1、第四章第四章 事務(wù)文書寫作事務(wù)文書寫作第五節(jié) 法規(guī)文書 我國屬于立法范疇的文件共分三大類： 第一類，法律文件。 第二類，行政法規(guī)文件。 第三類，行政規(guī)章文件。 法規(guī)文書 法規(guī)文書，是指條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，因?yàn)樗鼈兪菍?shí)施法律或補(bǔ)充法律之不足的 文件，故稱之為法規(guī)文書。 一是補(bǔ)充原有法律或法規(guī)之不足。 二是實(shí)施原有的法律或法規(guī)文件。 具體說，就是原有的法律或法規(guī)文件在文字表述上往往只是一種原則、一種界限，而在做法上并不很具體，于是制定相關(guān)的文件加在實(shí)施。特點(diǎn) 一是執(zhí)行的規(guī)定性。 二是操作的具體性， 一、條例 條例是國家機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn)發(fā)布的針對某方面的工作或活動或某組織、某些專門人員的任務(wù)、權(quán)

2、限作出較為系統(tǒng)、全面的原則性規(guī)定時使用的文書。特 點(diǎn)： 1、作者的特定性。 條例是對國家某一法律、法令政策的輔助性規(guī)定，它的制發(fā)要求很高。只有國務(wù)院和各級人民代表大會及其常委會才制發(fā)條例，地方人民政府需要以條例行文，須經(jīng)本級人民代表大會或其常委會批準(zhǔn)。 國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱為“條例”。 公安部能不能？ 2、突出的強(qiáng)制性。 我國具體法律的制定過程，通常先以“條例”的形式發(fā)布，經(jīng)過一段時間的實(shí)踐，再以“法”的形式發(fā)布，因此可以說“條例”是一些法律試行階段的主要形式。 如，建國初有“文物保護(hù)暫行條例”， 82年改為“文物保護(hù)處罰法”。 以前的“治安管理處罰條例”，后改為 “治安

3、管理處罰法”。 條例又是法律條款具體化的常用形式， 如中華人民共和國合同法頒布以后，為對各類經(jīng)濟(jì)合同具體管理，便用借款合同條例等一組法規(guī)加以具體化。 條例是行政法規(guī)和地方性法規(guī)的主要形式，在條例施行期間，具有法律和行政的強(qiáng)制執(zhí)行效力，有關(guān)單位和人員必須遵照執(zhí)行，如有違反和觸犯，要受到處罰或制裁。 3 3、較長的時效性、較長的時效性。 條例是行政法律和地方性法規(guī)的主要形式。（二）結(jié)構(gòu)及寫法 1、標(biāo)題。（1）適用范圍+事項(xiàng)+條例。 中華人民共和國審計條例 廣東省計劃生育條例（2）事項(xiàng)+條例。借款合同條例 農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護(hù)條例 有些條例屬于試行、暫行階段，今后將根據(jù)情況作出修改和完善，在“條

4、例”前往往加上“試行”、“暫行”字樣。 2、簽署。 簽署通常放在標(biāo)題的正下方用括號括起來，一般寫明發(fā)布機(jī)關(guān)的名稱和發(fā)布的日期。有些特別重大的條例要經(jīng)過一定的會議通過，報請領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，然后由有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布，要寫明何時由何種會議通過及批準(zhǔn)日期、公布日期等。如 中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例（1996年1月8中華人民共和國國務(wù)院第41次常務(wù)會議通過） 3、正文。 條款式、章斷條連式。 A A、條款式、條款式 不分章，只分條。以條貫穿始終。適用于內(nèi)容單純、層次不復(fù)雜、條款較少的條例。 第一、二條主要寫制發(fā)的根據(jù)、緣由、目的、適用范圍等。 中間各條寫執(zhí)行的要求、做法、措施等。這一部分的寫作要有

5、“條”有“例”?！皸l”是指從正面規(guī)定的條文，“例”是指從反面加以說明的“例設(shè)”，即違反者如何處置?！坝袟l有例”是條例的突出特點(diǎn)。寫法：可以“條”中設(shè)“例”，也可以寫完“條”再集中寫“例”。 后一兩條，主要是寫該條例的實(shí)施要求、解釋權(quán)屬、生效日期及本條例與同類文件的關(guān)系（如對廢止有關(guān)舊規(guī)章的具體說明）等。 B、章斷條連式 把條例內(nèi)容先分若干章，每章內(nèi)容相對集中，列出章的標(biāo)題，章下分條，條的序號一排到底不受章的限制，條下還可分項(xiàng)。具體寫法如下： 總則：相當(dāng)于“條款式”的第一、二條。 分則：相當(dāng)于“條款式”的中間各條。 附則：相當(dāng)于“條款式”之最后一兩條。 教材第215頁： 公安機(jī)關(guān)督察條例 （19

6、97年6月4日國務(wù)院第57次常務(wù)會議通過）二、規(guī)定 （一）概念及特點(diǎn) 規(guī)定是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位針對某一事項(xiàng)或某一問題或?yàn)樨瀼啬骋粭l例而作出規(guī)范性要求時使用的文書。 特點(diǎn)： 1、使用廣泛。 國家機(jī)關(guān)可以用，基層單位也可以用。規(guī)范對象可大可小，使用級別可高可低。 2、制發(fā)靈便。 3、限定性。限定性較強(qiáng)。（二）結(jié)構(gòu)及寫法 1、標(biāo)題。 （1）適用范圍+事項(xiàng)+規(guī)定。 交通管理處罰程序規(guī)定 （2）發(fā)文機(jī)關(guān)+事項(xiàng)+規(guī)定。 國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定 （3）規(guī)定前可加“暫行”、“試行”、“若干”、“幾項(xiàng)”、“有關(guān)”、“補(bǔ)充”等。如 公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定 2、簽署。 凡涉及范圍較廣

7、、規(guī)格較高、法規(guī)性較強(qiáng)的規(guī)定，在標(biāo)題下簽署，在括號內(nèi)寫明發(fā)布機(jī)關(guān)與發(fā)布的日期。有的規(guī)定須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能發(fā)布，則要寫明批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)和日期。 涉及具體事物的一般規(guī)定，可在正文之后寫明發(fā)布的機(jī)關(guān)與日期。如 北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定 （1993年10月12日北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過） 3、正文。 有三種形式。 一是序言式，在開頭先用一段序言揭示制發(fā)規(guī)定的主旨，然后用“特制定本規(guī)定”、“作如下規(guī)定”等習(xí)慣語轉(zhuǎn)入正題。主體分條說明具體事項(xiàng)。 二是條款式。適用于目標(biāo)集中、內(nèi)容具體的規(guī)定。 三是章斷條連式。適用于內(nèi)容較為豐富而復(fù)雜的規(guī)定。 （1）開頭 寫制發(fā)規(guī)定的根據(jù)、緣由、

8、目的、適用范圍等。有序言的在序言中寫，沒有序言的在第一、二條中寫。 （2）主體 寫規(guī)定的具體事項(xiàng)，如界限、要求、措施、辦法、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎懲等。 （3）結(jié)尾 寫明關(guān)于本規(guī)定的實(shí)行時間、解釋權(quán)、修改權(quán)、執(zhí)行要求等。有的內(nèi)容簡單的規(guī)定，或是關(guān)于階段性工作的規(guī)定沒有這一部分，事項(xiàng)寫完，全文自然收束。（三）規(guī)定寫作中的注意事項(xiàng) 1、正確使用，避免濫用 雖然規(guī)定的使用比較廣泛，但在具體使用中還是有一定的限制的，凡針對“特定范圍內(nèi)”的工作和事物用“規(guī)定”，而比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，則不宜用“規(guī)定”行文。應(yīng)用條例。 2、行文要嚴(yán)謹(jǐn)。 多用肯定語氣行文，并使用“可”、“應(yīng)”、“不得”、“禁止”等語氣以顯示

9、其強(qiáng)制性。在表達(dá)方式上以說明為主，不加議論和具體陳述。教材第220頁： 公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定 （2007年5月11日公安部部長辦公會議審議通過）章、條、款、項(xiàng) 章下設(shè)條，條下設(shè)款。條的序數(shù)不能分章單獨(dú)排列，而要按整個文件的條目次序編排 款和項(xiàng)。 第一百一十四條 公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會和公民的監(jiān)督。 公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時處理。 第一百零八條 擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）與本案無牽連； （二）享有政治權(quán)利，

10、人身自由未受到限制； （三）在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?（四）有能力履行擔(dān)保義務(wù)。語言方面的要求 語言應(yīng)明確、肯定、統(tǒng)一、簡潔，盡可能使用法律術(shù)語。 首先，使用具體概念時，應(yīng)注意與立法原意相一致，力求精確，如對常用詞“可以”、“應(yīng)當(dāng)”、“必須”的使用，關(guān)系到權(quán)利和義務(wù)問題。 如對法律規(guī)定的公民、社會組織和國家行政機(jī)關(guān)必須作出的行為使用“可以”一詞表述，便將義務(wù)轉(zhuǎn)化為權(quán)利，對嚴(yán)格意義上的義務(wù)必須用“必須”，而使用“應(yīng)當(dāng)”便削弱了法規(guī)的力度，不利于體現(xiàn)立法意圖。 公安機(jī)關(guān)處理刑事案件程序規(guī)定中只有六處用了“必須”。 證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。 公安機(jī)關(guān)必須依照法定程序，收集能夠證

11、實(shí)違法嫌疑人是否違法、違法情節(jié)輕重的證據(jù)。 檢查公民住所必須持有縣級以上公安機(jī)關(guān)開具的檢查證。但是，有證據(jù)表明或者有群眾報警公民住所內(nèi)正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者違法存放危險物質(zhì)，不立即檢查可能對公共安全或者公民人身、財產(chǎn)安全造成重大危害的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以立即檢查。 公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中必須查明違法事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得作出行政處罰決定。 除依法應(yīng)當(dāng)銷毀的物品外，公安機(jī)關(guān)依法沒收或者收繳、追繳的違法所得和非法財物，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處理或者上繳國庫。 罰款、沒收或者收繳的違法所得和非法財物拍賣或者變賣的款項(xiàng)和沒收的保證金，必須全部上繳國庫，不得

12、以任何形式截留、私分或者變相私分。 用“可以”的情況比較多 第五十一條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居?。?（一）可能判處管制、拘役或者獨(dú)立附加刑的； （二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會危險性的。 其次，避免使用伸縮性過大的語言，嚴(yán)禁使用夸張性、地域性的語言，如使用“一定程度”、“適當(dāng)比例”、“若干問題”等，妨礙了人們對文件的理解和使用。模糊性語詞，不是說一定不能用，盡量不用。該用、合用還得用。如盜竊數(shù)額“較大”、“巨大”“特別巨大”。后果“嚴(yán)重”、“特別嚴(yán)重”。 再次，對一些專有術(shù)語，可以在文件正文

13、或附則中作解釋性規(guī)定，也可以在實(shí)施細(xì)則中作專門解釋。三、辦法 （一）概念及特點(diǎn) 辦法是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或職能部門為具體貫徹某項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，在有關(guān)辦理的標(biāo)準(zhǔn)、步驟、措施等方面所制定的規(guī)范性的具體規(guī)定。 特點(diǎn)： 1 1、內(nèi)容上的指導(dǎo)性。、內(nèi)容上的指導(dǎo)性。 辦法是對某方面的工作提出管理法則，對實(shí)施文件的辦法、措施作出具體規(guī)定。即，辦法側(cè)重于對有關(guān)事項(xiàng)、問題的落實(shí)的執(zhí)行制定標(biāo)準(zhǔn)、做法。 2、寫法上的具體性。 辦法側(cè)重于對某項(xiàng)工作的做法、措施、步驟、程序、標(biāo)準(zhǔn)一一作出說明，要求條文清晰，規(guī)定精細(xì)具體。 3、效用上的試行性。 辦法的涉及面比條例和規(guī)定窄，同時，不少辦法屬于實(shí)踐探索階段的產(chǎn)物，有些辦法，特別是管理辦

14、法，往往可以作為制定條例、規(guī)定的試行文件發(fā)布，待條件成熟時，即用條例甚至法令來行文。（二）結(jié)構(gòu)及寫法 1、標(biāo)題（1）發(fā)文機(jī)關(guān)+事項(xiàng)+辦法。 國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實(shí)施辦法（2）法規(guī)名稱+辦法。 中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法（3）適用范圍+事項(xiàng)+辦法。 中華人民共和國機(jī)動車駕駛員考試辦法（4）事項(xiàng)+辦法。國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 如果還不成熟，需執(zhí)行一段時間后再正式確定的辦法，應(yīng)在標(biāo)題中注明“試行”、“暫行”的字樣。如 中華人民共和國國家貨幣出入境管理暫行辦法 2、簽署 在標(biāo)題下括號內(nèi)注明發(fā)布機(jī)關(guān)與日期， 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)布的，還要注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)與 日期。如 公安業(yè)務(wù)檔案管理辦法

15、（1991年7月18日公安部發(fā)布 1991年10月1日施行） 3、正文 條款式、章斷條連式、“序言+條款”式。 （1）開頭。制定本辦法的依據(jù)、緣由、目的、適用范圍等。具體同上“規(guī)定”。 （2）主體。寫明事項(xiàng)的具體實(shí)施辦法。要將實(shí)施某一特定的法令、條例的具體方式或處理某一方面問題的具體措施以及對違反者如何處罰等說明清楚。這部分應(yīng)按照先主要后次要、先原則后具體、先直接后間接的原則分條定款，組織內(nèi)容。 （3）結(jié)尾。寫本辦法實(shí)施的日期、解釋權(quán)的歸屬及有關(guān)事宜。采用“章斷條連式”的可在附則中說明?！皸l款式”一般以最后一條或幾條說明?！靶蜓?條款”式一般沒有結(jié)尾，主體部分寫完，全文自然收束。（三）辦法寫作

16、中的注意事項(xiàng) 1 1、“辦法辦法”與與“規(guī)定規(guī)定”的區(qū)別的區(qū)別。 “規(guī)定”偏重于確定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，重在對有關(guān)方面和有關(guān)人員的強(qiáng)制性約束力，其政策性、原則性比之于“辦法”要強(qiáng)，而“辦法”則偏重于確定統(tǒng)一的執(zhí)行方式和方法，更注重具體性、程序性、可操作性。 辦法有兩個特點(diǎn)，即調(diào)整事物的單一性和內(nèi)容和詳細(xì)性。在實(shí)際工作中，用辦法還是用規(guī)定有時很難分得清，但是，有一點(diǎn)明顯不同的是，與辦法相比，規(guī)定所要調(diào)整的事項(xiàng)要比辦法大得多，其規(guī)定也要原則得多。一般來說，在規(guī)定的附則中往往要寫明由哪些部門根據(jù)本規(guī)定制定相應(yīng)的的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。也就是說，規(guī)定一般要有一個配套的文件才能付諸實(shí)施，而辦法則不需要，由于內(nèi)

17、容的詳細(xì)性，它便有了較強(qiáng)的實(shí)施性和可操作性。 2、條款要具體明確。 要做到執(zhí)行要求明確、政策界限清楚。教材第224頁： 暫住證申領(lǐng)辦法 （1995年6月2日公安部令第25號公布施行）四、細(xì)則 （一）概念及特點(diǎn) 細(xì)則是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為了更好地執(zhí)行、實(shí)施某一法規(guī)、某一行政規(guī)章而針對該法規(guī)、規(guī)章的全部或部分條文而制定的一種解釋性、可操作性的文書。 按照細(xì)則與實(shí)施原件內(nèi)容關(guān)系的不同，可將細(xì)則分為整體性實(shí)施細(xì)則和部分性實(shí)施細(xì)則。細(xì)則與條例、規(guī)定相比，法規(guī)性和強(qiáng)制性相對要弱些，而所規(guī)范的內(nèi)容更集中、更具體。特 點(diǎn)： 1、輔助性、依附性。 細(xì)則是一種派生文種，其內(nèi)容主要是對某項(xiàng)政策、法令、條例、規(guī)定或

18、其中的部分條文進(jìn)行解釋或說明，具有明顯的輔助性、依附性。沒有母體原本文書，就無所謂“細(xì)則”。 2、細(xì)致性。詳細(xì)法則 3、實(shí)用性。便于遵循和操作，對地方及基層單位有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和應(yīng)用價值。（二）結(jié)構(gòu)及寫法 1、標(biāo)題。 整體性實(shí)施細(xì)則：實(shí)施法規(guī)標(biāo)題+實(shí)施細(xì)則。 原母體文書不加書名號。如中華人民共和國居民身份證條例實(shí)施細(xì)則 部分性實(shí)施細(xì)則：適用范圍+實(shí)施細(xì)則。 不出現(xiàn)原法規(guī)文件標(biāo)題，而是將實(shí)施部分的內(nèi)容范圍寫入標(biāo)題。如對外匯、貴重金屬和外匯票證等進(jìn)出國境的管理實(shí)施細(xì)則 2、簽署。 在標(biāo)題下括號內(nèi)寫明發(fā)布機(jī)關(guān)與日期，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)布的，寫明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)與日期。 公安部機(jī)關(guān)文書材料立卷歸檔工作細(xì)則 （1991年7月18日公安部發(fā)布 1991年10月1日施行） 3、正文。 章斷條連式、條款式。 （1）開頭。 點(diǎn)明母體文書文本的名稱，說明制文的目的、依據(jù)。一般以“為了貫徹執(zhí)行第條的規(guī)定，特制定本細(xì)則”，或“根據(jù)第條之規(guī)定，制定本細(xì)則”開頭。