工程動遷中存在的問題調(diào)研報(bào)告

1、工程動遷中存在的問題調(diào)研報(bào)告工程動遷中存在的問題調(diào)研報(bào)告肖 文一、引言（一）2008年，河北省開展了頗為宏大的三年大變樣工程，在中共河北省委以及河北省人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，河北所有縣市先后開展本地方的三年大變樣工程。在這一片喧囂之中，暴露的諸多問題非常引人深思。而在參與此次工程的諸多河北縣市中最為引人注目的為河北省省會石家莊市和位于河北省東北部的承德市。（二）因筆者家鄉(xiāng)為承德市，因此此次調(diào)查對象定位承德市三年大變樣工程。承德位于河北省東北部，地靠京津，背負(fù)遼蒙，面積39519平方公里，人口約369.38萬人。（三）此次三年大變樣工程旨在改善城區(qū)環(huán)境，消除危舊房屋以及棚戶區(qū)，為貫徹省委意志，我市

2、制定2009年三年大變樣工程主要?dú)w劃如下：鐵路北山道路翻建工程、承德大橋東引線、雙峰寺至獅子園、紅石巒溝至雙山洞、紅石巒溝口至煤氣儲氣罐等5項(xiàng)工程被列為2009年市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的新建道路工程，頭道溝道路改造工程、車站路拓寬改造工程、武烈河?xùn)|岸景觀大道、頭道牌樓至廣仁嶺隧道道路改造、武烈河西岸景觀大道工程、翠橋路道路翻建工程等6項(xiàng)工程被列為2009年市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的改建道路工程，計(jì)劃總投資24.53億元；新暢遠(yuǎn)釀造公司、華北天星制藥有限公司、凱隆食品公司、頸復(fù)康集團(tuán)公司（老廠區(qū)）、華運(yùn)公司、新愛民制藥公司等企業(yè)外遷項(xiàng)目列入市區(qū)2009年“三年大變樣”城建重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資4.43億元；橋東市場、城

3、市綠化攻堅(jiān)工程、黨校和行政學(xué)院、熱河地質(zhì)博物館、奧體中心等代表性公共建筑項(xiàng)目列入市區(qū)2009年“三年大變樣”城建重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資8.25億元；4片棚戶區(qū)建設(shè)，東園林小區(qū)、下營房小區(qū)、云山南小區(qū)，附屬醫(yī)院擴(kuò)建、忠義廟、二道溝建設(shè)聯(lián)動工程，老居宅項(xiàng)目，機(jī)場新區(qū)，北區(qū)工程改造(佛教文化休閑旅游區(qū))，老行政中心，新華路商貿(mào)城，桃溝小區(qū)，（城市之光）大廈，中興路舊小區(qū)改善項(xiàng)目，竹林寺舊小區(qū)改善項(xiàng)目，喇嘛寺村整體外遷、改建，頭道溝至石洞子溝段拆遷、改造，衛(wèi)校擴(kuò)建升格及周邊區(qū)域拆遷整治，大石廟rbd休閑商貿(mào)區(qū)，皇家文化休閑旅游區(qū)，民俗文化休閑旅游，濱河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等住房保障和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目列入市區(qū)2

4、009年“三年大變樣”城建重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資221億元。但是，在這些引人入勝的數(shù)字后面，埋藏著觸目驚心的問題。三年大變樣工程的初衷為改造城市，利民工程。但在執(zhí)行過程中因各種原因出現(xiàn)的許多問題，亟待關(guān)注與解決。筆者有鑒于此，遂著重對出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查。而三年大變樣工程之首要解決問題便是對城市舊區(qū)的改造拆遷，較之建造過程，拆遷過程反映之問題更為突出，且因全省三年大變樣工程仍處于拆遷改造階段，因此調(diào)查將以動拆遷所引發(fā)問題為主切入點(diǎn)，其他問題輔之。因此次調(diào)查所涉及問題之敏感，且受到受訪者之要求，因此報(bào)告中對某些受訪者處于維護(hù)目的而采取不公開其個(gè)人具體身份做法。二、問題追蹤調(diào)查（一）動拆遷安置補(bǔ)償不合

5、理1.采訪一：時(shí)間：2009年8月7日周五，地點(diǎn)：承德市中心廣場，受訪者：家住棚戶區(qū)的趙師傅。筆者為了獲取第一手調(diào)查資料，多次前往在三年大變樣工程中被規(guī)劃為拆遷地區(qū)的一些城市舊區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀察，并通過種種渠道與部分被拆遷人對工程中的一些問題進(jìn)行了探討。趙師傅家住承德市某地棚戶區(qū)，為三年大變樣工程規(guī)劃中首批拆遷地區(qū)。筆者走訪彼地時(shí)與趙師傅相遇，談及訪問請求，趙師傅欣然應(yīng)允，相約到中心廣場詳談。據(jù)趙師傅介紹，其家庭狀況非常困難：夫妻雙雙下崗，兒子大專在讀，為典型貧困家庭，日常生活非常拮據(jù)，且因供其子就學(xué)而欠有外債，數(shù)額過萬。在訪問中趙師傅拿出其在房屋被拆遷前借用他人相機(jī)拍攝的房屋照片，筆者看到，趙師

6、傅所居之房屋家徒四壁，大型電器惟有電視機(jī)以及一電扇，小型家電惟有手電筒，其家僅有一間大約十余平方米之住房，以及由幾堵破爛土墻圍成之小院。趙師傅夫妻收入來源主要有二個(gè)渠道：趙師傅在院中架設(shè)一個(gè)烤爐，烹制面食，其妻蓋某畜養(yǎng)禽類，夫妻二人收入便是出售面食以及禽蛋所得。當(dāng)筆者問起趙師傅其拆遷安置問題如何解決時(shí)，趙師傅向筆者介紹了下列情況：三年大變樣工程拆遷安置部分政策為在拆遷戶被拆遷之房屋面積得到無償面積換置補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，再對所拆遷戶給予8-9平方米的增益性補(bǔ)償。簡而言之既拆遷戶可得到的房屋補(bǔ)償面積為：被拆遷房屋面積+8-9平米增益性補(bǔ)償，而剩余之面積按照房屋綜合成本進(jìn)行購買，此信息在筆者對技術(shù)性問題

7、進(jìn)行探求時(shí)已獲得某建筑業(yè)資深專家證實(shí)。而基于此，筆者可以對趙師傅所面臨之狀況進(jìn)行系統(tǒng)說明：趙師傅原有房屋面積為10余平方米，加上增益補(bǔ)償面積8平方米，可免費(fèi)獲得面積為二十平方米左右，而此次動拆遷安置房最小的戶型面積為多少呢？五十平方米以上！意即趙師傅將面臨約三十多平方米的自費(fèi)購買面積，那么其所要支付的綜合建設(shè)成本為多少呢？各個(gè)拆遷地區(qū)由于地勢等建設(shè)因素差別綜合建設(shè)成本也不盡相同，但總體出入不大，那么趙師傅所在地區(qū)數(shù)額是多少呢？3000-3500元！接受過初等數(shù)學(xué)教育的人都可以得到一個(gè)結(jié)論：趙師傅如果想有房可住，那么其所要支付的金額為：至少十萬元！因房屋及附帶之小院拆遷，烤爐以及雞窩被拆，因此趙

8、師傅還面臨一個(gè)情況便是：一切家庭收入來源皆被斷絕！綜上所述，被拆遷戶趙師傅綜合情況為：安居費(fèi)，外債，孩子學(xué)費(fèi)生活費(fèi)，現(xiàn)居房屋房租總計(jì)十多萬元，而夫妻皆已沒有收入來源。趙師傅全家的未來面臨的極有可能便是流離失所！這絕不是個(gè)案！筆者同情之余不禁要對名為三年大變樣這一城區(qū)改造工程中的公權(quán)力主體政府提出質(zhì)疑，如此微薄的補(bǔ)償條件怎能真正達(dá)到安置目的呢？2.在此次工程中，筆者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)面臨拆遷的主要為三類群體，因涉及利益面不同其態(tài)度各異：第一類：集體以及組織機(jī)構(gòu)：此些被拆遷主體對于拆遷并不反對，大概因其享有將強(qiáng)有力之政策影響力。因此，無論拆遷過程中或是完工后，其在補(bǔ)償，安置等等方面都享有優(yōu)先權(quán)。但因此類

9、主體在搬遷以及臨時(shí)安置中可能面臨較大的用于維持運(yùn)轉(zhuǎn)的成本消耗。因此，其對拆遷總體態(tài)度為不支持不反對。還有因此類主體多為實(shí)力雄厚，而此次工程所針對的拆遷地區(qū)基本屬于市內(nèi)舊區(qū)乃至棚戶區(qū)，而其中此類主體所擁有之房屋極少，因此此類主體在此次三年大變樣工程中所涉及問題甚少。第二類：富有者以及中產(chǎn)階級以上家庭，此類主體在城市舊區(qū)和棚戶區(qū)中擁有房產(chǎn)依然極少，即使擁有，也多為早已廢棄的無人居住的舊房或者倉庫，且此類家庭對于所面臨之購房安居費(fèi)用多不感到壓力，甚至希望借此工程抬升地價(jià)或者將房屋改新后已被居住或出租之用。因此，此類主體大多對于此工程較為支持，其中雖也不乏反對之音，但多為同情第三類主體之故。第三類：貧

10、困階層以及個(gè)體商戶，在工程拆遷中針對的城市舊區(qū)以及棚戶區(qū)中，房屋主要由此類主體使用，而此類主體既無組織機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大政策影響力，他們又不像富有者那樣可以坦然面對安居費(fèi)用甚至期許未來的房屋使用收益。但他們卻是被拆遷主體中人數(shù)最廣且利益受牽扯最大的主要部分，當(dāng)他們的居住房屋被拆又面臨極不合理的補(bǔ)償條款時(shí)，他們的態(tài)度當(dāng)然可想而知。我國憲法第10條第3款：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這是拆遷補(bǔ)償原則的憲法依據(jù)，既然三年大變樣工程屬于一種公用征收動拆遷行為，而在我國缺少一部完整系統(tǒng)的動拆遷法律規(guī)范的條件下，公權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行合理對價(jià)補(bǔ)償。趙師

11、傅雖然獲得了政府一定程度的拆遷安置補(bǔ)償，但補(bǔ)償方式?jīng)]有注意動拆遷乃是復(fù)合行為。據(jù)業(yè)內(nèi)資深專家介紹，動拆遷之前，動拆遷主體需要拿到二個(gè)基本性文件：建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。因此，這些必備手續(xù)說明的問題便是，動拆遷的根本目的在于征用土地，而拆除房屋以及土地上其他附著物是為對土地進(jìn)行利用而采取的手段。雖然國家掌握土地所有權(quán)，而被拆遷人既現(xiàn)居住者享有的是土地使用權(quán)，但使用人為取得土地合法使用權(quán)必然有所付出，而在此次動拆遷過程中這部分利益并沒受到考慮，雖然舊城區(qū)改造屬于公共利益行為，且行為主體為政府。但是，政府在處置已征得的國有土地時(shí)，也會與商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，共同開發(fā)公眾住宅等項(xiàng)目，因

12、此其將此類政府出面的動拆遷行為完全說成是公用征收性質(zhì)的拆遷似乎有待商榷。但是在安置補(bǔ)償措施實(shí)際執(zhí)行過程中，僅僅片面針對土地上的房屋及附著物進(jìn)行得補(bǔ)償，而對現(xiàn)居民區(qū)的土地使用權(quán)而付出的代價(jià)未予考慮，更別提行政給付原則所彰顯的對特殊群體在動拆遷中被損害的利益進(jìn)行特別補(bǔ)償?shù)木戎瘛６以趯τ诜课菁案街镞@些實(shí)體所進(jìn)行的補(bǔ)償顯然也不合理，因?yàn)榕袛嘁罁?jù)很明確：趙師傅日后已無法生活。3.基于上述筆者提出如下建議：(1)完善立法，出臺完整系統(tǒng)的動拆遷法律規(guī)范，作為統(tǒng)一指導(dǎo)性原則。加強(qiáng)代議機(jī)關(guān)職能效用。(2)行政部門適當(dāng)放權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大在公域治理范圍內(nèi)的參與主體，并加強(qiáng)對公域治理體系的完善，以及各級政府于其他

13、主體的分工和相互間協(xié)調(diào)，促進(jìn)公域治理效能提高，在一部平衡性強(qiáng)且系統(tǒng)的動拆遷硬法的規(guī)范下，制定相應(yīng)的更為靈活的軟法。相互作用，相互依托，合理解決此類問題。(3)增強(qiáng)政府依法行政能力與公民法律意識，采用更多協(xié)商機(jī)制，區(qū)別對待，對特殊被拆遷人給予區(qū)別對待，并及時(shí)信息公開，接受監(jiān)督，防止腐敗在各個(gè)層面滋生。（二）參與主體溝通斷層1.采訪二：時(shí)間：2009年8月8日，地點(diǎn)：承德某茶莊，受訪者：承德市委某負(fù)責(zé)同志（為方便暫代稱其為f）。筆者：此次三年大變樣工程的目的是什么呢？f：遵照省委、省政府指示，積極開展這次對城市舊區(qū)以及棚戶區(qū)的改造工程是為了使我們的城市更加美麗，促使我們的人民安居樂業(yè)，達(dá)到政通人和

14、的局面。筆者：那您對于有的人說這次三年大變樣的中心詞僅僅是一個(gè)字既是“拆”的這種說法有何觀點(diǎn)？f: 這次三年大變樣工程是針對舊城區(qū)進(jìn)行的徹底改造,在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的興建以前,必然要對現(xiàn)在舊城區(qū)的舊房危房廢棄房乃至棚戶區(qū)進(jìn)行拆除,對居民進(jìn)行安置補(bǔ)償工作。因此,說“拆”是中心議題確有其根據(jù),畢竟現(xiàn)在工程還在第一階段,沒有到建的階段,然而光就“拆”字而言，似乎有些冰冷。拆遷工作的終極目標(biāo)是為市民建一座舒適的城市，是給居民一個(gè)美好的環(huán)境。能做到目標(biāo)明確，且在工作中時(shí)刻想著群眾的利益，這樣的拆遷讓人感到有一種感情在里面。我們拆是為了建,是為了發(fā)展。筆者：那您對拆遷過程中出現(xiàn)的一些不和諧現(xiàn)象怎么看呢？f：發(fā)

15、展嘛，必然要付出一定代價(jià)，人民的犧牲也是為了更好的建設(shè)承德嘛，而且政府充分考慮了群眾的情況，開展了安置補(bǔ)償工作。筆者：那您認(rèn)為拆遷安置補(bǔ)償工作進(jìn)行順利嗎，有沒有什么瑕疵？f：當(dāng)然會有。但是總體進(jìn)行順利，現(xiàn)在河北各個(gè)地方都在搞，這么大的一個(gè)省，怎么可能不出現(xiàn)一些問題？出現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正，對不理解的群眾及時(shí)進(jìn)行勸告疏導(dǎo)，相信群眾會理解我們，群眾最終會支持這項(xiàng)事業(yè)，我們對群眾有信心！群眾和我們是心連著心的關(guān)系，群眾是受到我們的關(guān)心愛護(hù)，自然會支持我們。2.因f同志公務(wù)繁忙，采訪時(shí)間較短。在與其進(jìn)行的短暫言談中筆者總能感覺到一些群眾的疾苦實(shí)在不能“上達(dá)天聽”，且看這位領(lǐng)導(dǎo)同志對三年大變樣工程的理解與

16、前一節(jié)中對趙師傅的訪問之差異。雖然立場不同，看事情的觀點(diǎn)與價(jià)值觀當(dāng)然不同。但是，其雙方之間的認(rèn)識差異存在于對此項(xiàng)工程的根基之中，這不能不讓人憂慮。既然我黨之三大法寶為密切聯(lián)系群眾，理論聯(lián)系實(shí)際，統(tǒng)一戰(zhàn)線。而且群眾又是行政行為的最大受眾，那么群眾的心聲焉能不聽？當(dāng)政策制定者們抱著建設(shè)國家的理論尋求進(jìn)行實(shí)體化實(shí)踐的途徑的時(shí)候，群眾的現(xiàn)況便是最真切的實(shí)際。群眾中間雖亦有過激言論，無理要求。但是這僅僅需要加以區(qū)分，而并非加以摒棄。但現(xiàn)在的狀況卻是，當(dāng)某些領(lǐng)導(dǎo)還在憧憬著一個(gè)民心所向，政通人和的景象時(shí)，生活在這些舊城區(qū)，棚戶區(qū)的人民的、卻面臨著生活無著的悲哀境況。且他們之間沒有那座連通雙方的橋梁。一句“發(fā)

17、展肯定要付出代價(jià)”將廣大群眾的艱難困苦一筆帶過，試問所謂“相信群眾”的政府官員們是否得到了群眾的信任呢？雖然三年大變樣工程設(shè)立了相關(guān)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也設(shè)立了一系列信箱以備“聽取民聲”，但在這些措施的背后是否真有一顆體察民意之心呢？官員不體察民情，民眾有苦難言，這一切的一切是否說明行政部門的聯(lián)系機(jī)制存在嚴(yán)重問題。承德市三年大變樣工程僅僅將這種矛盾，這種弊端以一種被激化的形態(tài)表現(xiàn)出來。且這并非僅存于一隅，在行政機(jī)關(guān)政務(wù)處理工作中，此類問題也會時(shí)有發(fā)生。因此，可以解釋一種疑問，為什么某些黨政機(jī)關(guān)的決策和舉措不得人心，除了一些因內(nèi)部貪腐行為所導(dǎo)致的逐利性決策和亂作為舉措外，難道那些黨政機(jī)關(guān)的決策者們是以

18、引起群眾怨恨為己任？當(dāng)然不會，可政務(wù)決策者們懷著利國利民的情懷而做出的事情，卻被群眾所發(fā)指，原因何在？通過以上訪問，筆者可以得出結(jié)論，原因既在于在行政行為的整個(gè)進(jìn)程中政策的制定，執(zhí)行與考察過程中未對民意加以采納和吸收。也可以說未與實(shí)際相結(jié)合，各級機(jī)關(guān)所設(shè)立各種諸如信箱，信訪室等所謂“聯(lián)系途徑”似乎普遍處于癱瘓狀態(tài)。社會生活中，群眾反映問題的熱情歷來不低，而其在選取方法時(shí)都會選擇較為便利的途徑解決問題，不會棄捷徑而登險(xiǎn)峰。然而，群眾的聲音為什么還是僅僅局限于坊間流傳？恐怕政務(wù)機(jī)關(guān)的態(tài)度才是真正原因，群眾高漲的熱情被冰冷且阻塞的政務(wù)傳達(dá)渠道所撲滅，這樣一來，群眾與政策決策者們的聯(lián)絡(luò)渠道被阻斷，二個(gè)

19、群體眼中的世界不同，焉能協(xié)調(diào)一致，共創(chuàng)和諧？3.有鑒于此筆者提出幾點(diǎn)建議：（1）真正形成有效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，派遣專人對聯(lián)絡(luò)渠道進(jìn)行開拓和管理，實(shí)行責(zé)任制。（2）完善聽證會制度，在利用聯(lián)絡(luò)渠道反映民意，將合理之民意作為政務(wù)行為執(zhí)行過程的衡量標(biāo)準(zhǔn)和指向標(biāo)的同時(shí)，在政策籌備制定過程中先進(jìn)行調(diào)整和完善，以致力于能夠在政策制定與決策過程中先將政策與符合實(shí)際的民意相結(jié)合減少二者偏差。如此這般先完善，再糾正，相信政務(wù)行為定能提高效力，保證質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)政通人和。（3）切實(shí)提高公務(wù)員執(zhí)政水平，加強(qiáng)思想教育，真正做到體察民意，畢竟“真理掌握在少數(shù)人手中這句話”也是僅僅在某些情況下適用，且在行政行為中更屬于少數(shù)，應(yīng)糾

20、正某些政策制定者為受官本位思想所主導(dǎo)的現(xiàn)象，認(rèn)為官階與能力成完全正比例，犯類似赫魯曉夫的錯(cuò)誤。（4）加強(qiáng)民眾法制知識建設(shè)，使民眾做到知法懂法，善用法。（5）在政府執(zhí)政加強(qiáng)民主化的同時(shí)，提高依法執(zhí)政水平，民主法制相輔相成，并做到執(zhí)政決策過程透明公開。（三）糾紛解決機(jī)制不完備1.司法是社會矛盾的最后一層防線。然而，在動拆遷過程中出現(xiàn)的種種案例表明，作為被拆遷人主體的群眾，解決問題方式很少選擇司法救濟(jì)，而更趨于另一個(gè)社會熱點(diǎn)詞上訪。一些群眾在接受筆者的詢問時(shí)也提到這個(gè)問題，他們之所以選擇這種方式，除少數(shù)人缺乏理性和見識，謀求透過此手段達(dá)到一定預(yù)期外，大部分理性群眾也采用這一可以說較為不當(dāng)?shù)姆绞絹斫鉀Q

21、糾紛的原因，概括起來有以下幾點(diǎn)：（1）此次動拆遷主要由政府主導(dǎo)，是政府對城市舊區(qū)的改造工程，而并非完全由建筑行業(yè)企業(yè)進(jìn)行的單一商業(yè)化行為，其中含有政府的統(tǒng)一規(guī)劃，雙方主體之間的糾紛屬于行政糾紛，而不能用解決民事糾紛方式加以調(diào)節(jié)。因此如果被拆遷人選擇司法途徑解決，那么他訴訟的對方主體便是擁有強(qiáng)大社會資源的政府。而眾所周知，在現(xiàn)行體制下，即使法律明文規(guī)定了司法審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，但是地方各級法院實(shí)際上受制于地方各級政府，而在全國范圍內(nèi)的“民告官”案件顯示，相關(guān)法院大多以各種理由不受理案件，即使受理恐怕也是民敗訴居多。（2）通過法律咨詢和研究，以及業(yè)內(nèi)人士的講解，糾紛的參與主體之一群眾突然意識到通過

22、司法途徑不可能達(dá)到自己的目的和要求，因?yàn)槿罕娕c政府之間之所以產(chǎn)生糾紛，大都源于政府的拆遷安置補(bǔ)償措施不合理或未達(dá)到被拆遷人的心理預(yù)期，因此糾紛爭議的焦點(diǎn)在于群眾大多希望通過一定途徑能夠獲得他們看來更多更合理的補(bǔ)償。然而，業(yè)內(nèi)人士向他們介紹，我國法院對于行政案件的審理主要為針對受審查行政行為是否合法這一議題，對于行政行為是否適當(dāng)，例如拆遷安置補(bǔ)償此類涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男姓袨閯t不予審查。因此即使法院判定行政行為違法，舉措僅僅是撤銷這一行為，而不可能判定拆遷安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是否合理。因而在政府與群眾之間的糾紛中，群眾通過司法途徑似乎并不能達(dá)到預(yù)期，廣大群眾便開始了上訪。那么上訪，真能解決問題嗎？看來不行

23、！2.信訪制度雖然為國家正式政務(wù)制度，但是在解決問題時(shí)畢竟不具備真正有效的手段，最終仍將歸為以更高等級的行政行為調(diào)節(jié)較低等級的行政行為，并且上訪這一方式有以下弊端：（1）一定程度上擾亂社會秩序。（2）加深、激化政府與群眾之間矛盾。（3）易引起危險(xiǎn)，包括于公于私的危險(xiǎn)，甚至有演變?yōu)榇笠?guī)模群體性事件的可能。（4）耽誤正常生產(chǎn)生活，消耗大量精力，可能造成不必要的各方面損失。然而，既然有如此多的危害，群眾在作為被拆遷主體利益受到侵害的時(shí)候?yàn)槭裁慈匀粡V泛采用這一行為呢？無奈之舉！司法途徑不能達(dá)到預(yù)期，政府協(xié)商機(jī)制未完全開啟，代議機(jī)關(guān)未能發(fā)揮作用，而群眾已陷入生活無著甚至流離失所的處境窘境困境乃至險(xiǎn)境，似

24、乎僅能鋌而走險(xiǎn)。在這之中，政府機(jī)關(guān)對于上訪行為的態(tài)度實(shí)在耐人尋味。對于，這種群眾陷于困境采取的不當(dāng)舉措，政府作為行政行為主體，加以疏導(dǎo)并用實(shí)際方法對問題進(jìn)行解決，政府合理地滿足群眾所需，如暫時(shí)不能滿足可進(jìn)行溝通交流，向群眾提供合理解釋并作出切實(shí)保證，這些皆是可取舉措。但是，筆者看到，相當(dāng)一部分涉及此類問題的政府卻另有手段。以承德市三年大變樣工程為例，承德市三年大變樣工程指揮部悍然成立了專門機(jī)構(gòu)攔截隊(duì)，以應(yīng)對上訪現(xiàn)象，且攔截隊(duì)中赫然充斥著某些地痞流氓，攔截隊(duì)四處打探上訪消息，一有風(fēng)聲，立刻行動。承德因靠近首都北京之故，上訪者的主要目的地便是北京，而攔截隊(duì)在獲取消息后便立刻動身前往上訪者下榻住所，

25、威逼利誘，輕則談判，重則拳腳相加，嗚呼哀哉，蓋世太保有傳人矣！3.那么怎樣看待上訪這一民間行為？首先，信訪制度是國家確立的一項(xiàng)旨在對行政行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的政務(wù)制度，利國利民。但是，是否可以因此而廢棄司法途徑專行此道呢？且不說上述談到的上訪之弊端，既然法律是國家秩序的維系，那么司法途徑便是維系社會秩序的纜繩，焉可棄之不用呢？其次，信訪制度最終仍然要依賴于行政行為，而在信訪部門與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系中，充斥著各種利益博弈，群眾之意見是否對行政行為起到干預(yù)調(diào)節(jié)作用實(shí)在有待商榷。司法途徑的局限性前文已提到，在這里不再贅述，現(xiàn)行司法體制對于此類涉及經(jīng)濟(jì)利益的行政爭議實(shí)在有失完善，激起了許多無奈之舉，釀成紊亂

26、因素。因此，逐步完善社會問題的司法解決途徑才是體制建設(shè)的重中之重，決策者們?yōu)閺V大群眾提供一條解決問題爭議的捷徑，并賦予切實(shí)有效的保障，方能定民心。綜上所述，糾紛解決機(jī)制的不完備乃此些亂局的真正根本原因，當(dāng)強(qiáng)勢政府與處于弱勢的貧困階層民眾發(fā)生利益糾紛，而司法救濟(jì)之路未開通，聽證會機(jī)制，意見實(shí)時(shí)反映機(jī)制都不健全甚至癱瘓，那么似乎民眾選擇上訪者以在他們看來或許是最有效也最便捷的方式便不難理解。而某些地方政府的壓制性行為，更加激化了矛盾，殊不知為了自身權(quán)益而奔走的民眾是不會被強(qiáng)力所壓服，且此種行為引起的一些后續(xù)問題也讓某些地方政府感到甚為棘手。總之，建設(shè)一個(gè)完備包括事前統(tǒng)籌，事中糾正，事后綜述這一系列

27、流程的糾紛解決機(jī)制，開通多個(gè)有效合理的糾紛解決途徑，在解決諸如動拆遷這類有行政機(jī)關(guān)參與性質(zhì)的公共生活問題時(shí)大有裨益。（四）暴力強(qiáng)拆1.在全國動拆遷中，有一個(gè)熱點(diǎn)詞匯相信所有人耳熟能詳強(qiáng)拆，與之對應(yīng)的熱點(diǎn)詞匯便是釘子戶。然而為保障公民權(quán)利，國家相繼出臺各項(xiàng)規(guī)定，對強(qiáng)制拆遷加以各種限制，并且嚴(yán)厲禁止各種形式的強(qiáng)制拆遷。但是，在承德市三年大變樣這一工程的動拆遷部分，暴力拆遷依然隨處可見。前文提到的趙師傅有一鄰居為一獨(dú)居老人，兒女在外，其居住條件在筆者看來比之于趙師傅家稍好，且因子女各自俱有收入來源，因此老人財(cái)政狀況尚且寬裕。然而，在此次工程之動拆遷中，老人與所有住戶一樣，對安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)措施有

28、異議，因此決心加入釘子戶大軍，為保障自身權(quán)益抗?fàn)帯？墒窃诰用袼x舉出的上訪代表被攔截后，居民與政府的矛盾瞬間爆發(fā)，政府由對于釘子戶的無奈和有限忍讓，改為采用不理智的強(qiáng)制手段。承德市委某位高級領(lǐng)導(dǎo)，還為此提出了若干口號張貼于承德市主要街道，某些具體執(zhí)行此項(xiàng)工作的人員再次發(fā)揮蓋世太保精神，在強(qiáng)拆過程中無所不用其極。比如那位獨(dú)居老人，竟然被幾名工作人員抬到院子里放到地上，而后老人親眼看著自己多年的住房被推倒，老人氣憤至極引起血壓升高，被其它鄰居送進(jìn)醫(yī)院，搶救及時(shí)幸而脫險(xiǎn)。但老人所受到之精神損傷短時(shí)間無法恢復(fù)，現(xiàn)在仍住在醫(yī)院，部分原因因?yàn)樯行柚委熣{(diào)理，部分原因?yàn)槔先顺t(yī)院外已無地可居！其子女已自外地趕

29、回照料老人。如同趙師傅之案例，此事例也絕非個(gè)案，所有不予合作的釘子戶最終均遭此難，為什么這種暴力行為會發(fā)生呢？官員意識的膨脹，還是國家法度的不完善，或許兼而有之。不得不承認(rèn)，除了某些居民提出的一些條件確實(shí)屬于類似敲詐的行為，大部分居民的要求并不過分，拆遷之后，他們僅僅想有個(gè)家，一個(gè)不需要繁華僅僅能夠容身便可以的家！2.暴力強(qiáng)拆的危害性自然不必贅述，其避免方式其實(shí)并不困難。雙方加強(qiáng)協(xié)商與合作評議，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，政府有必要加強(qiáng)民主與法制觀念，做到授民以平等地位，并約束某些工作人員的個(gè)人行為，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。但是，不得不提的是在此類事件中，確實(shí)有某些居民的行為也的確導(dǎo)致了其它居民合法權(quán)益的損害

30、，某些居民采用的過激手段需要引以為戒，政府和居民應(yīng)雙方共同承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，才能共創(chuàng)和諧。（五）三年大變樣工程后續(xù)建設(shè)問題1.三年大變樣過程因旨在對舊城區(qū)進(jìn)行改造，因此在拆遷工作進(jìn)行后將進(jìn)行后續(xù)部分。但是，由于地方政府較為冒進(jìn)的舉措，在拆遷工作還沒完成的時(shí)候，地方政府和民眾卻突然發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題資金短缺！因此，承德市三年大變樣工程的現(xiàn)狀是暫停建設(shè)，一批批拆而未建的建筑群和建設(shè)用地實(shí)在慘不忍睹。在這之中，地方政府城市建設(shè)規(guī)劃冒進(jìn)，不合理，以及盲目的缺點(diǎn)在一次顯現(xiàn)，在此為說明現(xiàn)今三年大變樣這一工程所造成的混亂景象，特收錄坊間笑話三則 ：（1）中央某領(lǐng)導(dǎo)視察四川災(zāi)區(qū)后，乘飛機(jī)回京，當(dāng)飛機(jī)行至河北省境內(nèi)，該

31、領(lǐng)導(dǎo)向窗外瞭望，準(zhǔn)備觀賞風(fēng)景。然而，該領(lǐng)導(dǎo)目光一看到地面景觀，立刻驚呼：“河北也地震了？多少級？為什么不報(bào)告我？”其秘書向外探視后立刻答到：“您別著急，河北沒地震，河北省正在進(jìn)行三年大變樣工程?！保?）中央另一領(lǐng)導(dǎo)，前往地震災(zāi)區(qū)作短時(shí)間視察，當(dāng)飛機(jī)飛至石家莊上空時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)言曰：“飛得這么快，才這么會到汶川了？”（3）四川地震后河北省收容了一批災(zāi)民，這些災(zāi)民因村莊被毀，因此被安排到河北居住一段時(shí)間，這些災(zāi)民抵達(dá)河北下火車后，向外一看，全部掩面哭泣。問及原因，災(zāi)民們泣不成聲的說：“河北人民太善良了，他們自己家都震成這樣了，還在幫助我們。”這些笑話，是否過度夸張或者是否恰當(dāng)姑且不論。但是在一個(gè)側(cè)面卻

32、反映了三年大變樣工程的現(xiàn)狀，還有便是群眾對此項(xiàng)工程的抵觸情緒，在地方政府號稱建一個(gè)更加美麗的城市之前，難道先不想想，財(cái)政能否提供支撐？2.面對現(xiàn)狀，筆者感到一陣陣隱憂：納稅人上繳之稅款被濫用的惡劣危害不必贅述，納稅人的稅款是以建設(shè)國家為目的上繳稅務(wù)機(jī)關(guān)，進(jìn)而流入國家財(cái)政以備國家建設(shè)之需要。然而，某些行政機(jī)關(guān)在使用這些財(cái)政款項(xiàng)時(shí)所體現(xiàn)的冒進(jìn)、不合理以及盲目特點(diǎn)，將會造成的巨大損失實(shí)在無法統(tǒng)計(jì)，此風(fēng)不煞，與貪污行為所造成的危害將有過之而無不及！如果探討原因似乎有以下幾點(diǎn)：（1）政府各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制不合理或者不能發(fā)揮效用造成，在決策時(shí)并沒有進(jìn)行真正有效的民主法制審查程序，而是僅僅依靠權(quán)力掌握者的“拍板”

33、。（2）某些官員對民眾責(zé)任感不強(qiáng)，視民財(cái)若糞土。（3）處罰措施不堅(jiān)決，不完備，某些官員有恃無恐。在此，筆者有以下幾點(diǎn)建議：（1）加強(qiáng)財(cái)政撥款監(jiān)督，對立項(xiàng)，審批，實(shí)行責(zé)任制，并追蹤財(cái)政撥款使用流向。（2）增強(qiáng)執(zhí)政官員民主意識與法制意識，在決策時(shí)采用民主評議。（3）在實(shí)行責(zé)任制同時(shí)建立合理完備的監(jiān)督懲戒制度，形成對于官員群體的威懾力。三、調(diào)查后記在此次針對承德市三年大變樣工程的調(diào)查中，筆者所見所聞實(shí)在讓筆者對三年大變樣工程充滿懷疑，這一宣稱旨在利國利民的工程，卻受到如此規(guī)模的抵觸，難道是群眾不理解？不，群眾對真正利國利民的工程都是進(jìn)行鼎力而持久支持，在廣大民眾中連續(xù)沸騰多年的“飛船熱”等等便是明證

34、。我并不懷疑中共河北省委，以及河北省人民政府推行此項(xiàng)工程所抱有的初衷。但是，在具體操作，執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的種種矛盾，也暴露了許多必須重視的問題。動拆遷歷來成為政府所慮，然而像此類以對立的觀點(diǎn)為基調(diào)進(jìn)而以此解決矛盾實(shí)在有失偏頗，相信大部分較為理性的群眾是樂于對話協(xié)商解決，政通人和并非不可能，但是方法措施是在須謹(jǐn)慎！改革必然要付出代價(jià)，但是代價(jià)難道是犧牲許多普通民眾的幸福生活？進(jìn)一步深化改革是為了使廣大人民的生活水平提高，國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，最終目的是解決我國現(xiàn)在的最主要矛盾人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。因此如果為了提高人民生活而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而改革，為了改革卻既

35、犧牲了人民現(xiàn)在的生活又不能給予人民日后的幸福，那么將調(diào)入一個(gè)可笑的怪圈?？峙拢母飼r(shí)而出現(xiàn)的不平衡亦與此有關(guān)。因此，我們需要明辨其中規(guī)律，做好每項(xiàng)利國利民的工作，防止政府“好心辦壞事”，真正達(dá)成改革開放之目的之愿景！此次工程，似乎一個(gè)“拆”字最能體現(xiàn)特點(diǎn)，因此筆者對動拆遷工作調(diào)查力度較大也出于此原因。還有一點(diǎn)便是因資金短缺，還沒到建的階段。因此調(diào)查報(bào)告以承德市的此項(xiàng)工程為切入點(diǎn)，也對動拆遷中的一些廣泛存在的問題進(jìn)行了調(diào)查，所有動拆遷都抱有建設(shè)美好城市的愿景，但是在執(zhí)行過程出現(xiàn)如此多的問題，實(shí)在反映了現(xiàn)行政府行為中的決策廣度問題以及某些機(jī)構(gòu)執(zhí)行力問題，無論多么美麗的城市如果沒做到讓其中的居民有房

36、可居，那么其美麗也便顯得蒼白，再生動的城市畫面也僅僅是一項(xiàng)形象工程而已。參考文獻(xiàn)：著作類：1羅豪才主編：軟法與公共治理，北京大學(xué)出版社2006年6月第一版2馬懷德主編：中國立法體制程序與監(jiān)督，中國法制出版社1999年版3歐震修主編：建筑工程施工監(jiān)理手冊，中國建筑工業(yè)出版社1995年版論文類:1羅豪才,畢宏海:通過軟法的治理,法學(xué)家2006年第1期2羅豪才,宋功德:公域之治的轉(zhuǎn)型,中國法學(xué)2005年第5期3李子云:通過軟法的權(quán)力控制，唯實(shí)2008年第1期法律法規(guī)類：1中華人民共和國憲法1982年12月4日第五屆全國代表大會第五次會議通過，自1982年12月4日起頒布施行。網(wǎng)絡(luò)論文類：1李克峘：對

37、城市動拆遷中存在的問題以及法理分析與建議qcwa3ptgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgshls50clmtwn60eo8wgqv7xav2ohum32wgeauwydiawgmer4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgz7r4i30ka1dkagtgkqcwa3p tgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgshls50clmtwn60eo8wgqv7xav2ohum32wgeauwydiaw

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