婦女兒童發(fā)展中期監(jiān)測評估報告

1、長沙市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃部分指標中期監(jiān)測評估報告長沙市教育局2006年5月29日一、監(jiān)測評估工作情況婦女兒童事業(yè)的發(fā)展水平是社會文明和發(fā)展的重要標志。做好婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中期的監(jiān)測評估，對于全面推動規(guī)劃實施、促進婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。為全力配合市婦女兒童工作委員會做好監(jiān)測評估工作，今年以來，我局黨委、行政高度重視，各相關(guān)處室積極支持，在監(jiān)測評估工作的組織實施方面做了大量工作。主要包括如下幾個方面。1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市婦女兒童工作委員會有關(guān)監(jiān)測評估工作的通知下達以后，我局黨委隨即召開會議，就此項工作進行了專題研究，并成立系統(tǒng)婦女兒童工作監(jiān)測評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市人民

2、政府主任督學、副局長陶建華任組長，辦公室、學生處、職成處、計劃處、教師處、政法處等相關(guān)處室為成員。各處室按相關(guān)工作職能，明確了分工，落實了責任，為做好監(jiān)測評估工作提供了有效保證。2、制訂工作方案。為確保工作落實，我們研究制訂了有關(guān)監(jiān)測評估工作的具體方案，進一步明確了監(jiān)測評估工作的目的意義、主要內(nèi)容、評估步驟和具體要求。按照方案，全系統(tǒng)監(jiān)測評估工作分四個階段進行，其中第一階段為宣傳部署階段，時間從4月1日起至4月10日止；第二階段為監(jiān)測自評階段，時間從4月11日起至4月30日止；第三階段為清理匯總階段，時間從5月1日起至5月20日止；第四階段為反饋復(fù)查階段，時間從5月底起至6月中旬止。目前，前3

3、個階段的工作任務(wù)已基本完成。3、組織專門培訓(xùn)。4月上旬，我們召集相關(guān)處室人員進行了專門培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，我們將市統(tǒng)計局布置的任務(wù)進行分解，同時發(fā)放了各類統(tǒng)計報表，規(guī)定了任務(wù)完成進度，要求各單位在做好監(jiān)測自評的基礎(chǔ)上，如實提供統(tǒng)計資料，任何單位不得虛報、瞞報、拒報、延報，各單位法人代表為第一責任人，所有統(tǒng)計資料的填報都須經(jīng)單位主要負責人簽字加蓋行政公章后生效。4、開展評估監(jiān)測。在各單位監(jiān)測自評期間，市教育局監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織了督查指導(dǎo)。所有統(tǒng)計資料匯總以后，我們組織人員對監(jiān)測資料進行了及時整理，逐表審核，并建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。對統(tǒng)計調(diào)查過程中的數(shù)據(jù)填報差錯，我們及時通知相關(guān)單位予以糾正，確保

4、了統(tǒng)計資料的準確、及時、完整。二、綱要實施情況評估1、基本情況我市共有人口562萬人，其中小學、初中、高中、大學以上文化程度人口分別為170.4、203.5、105.9和75.4萬人，占人口總數(shù)的30.3%、36.2%、18.9%和13.4%，其中女性小學、初中、高中、大學以上文化程度人口分別占女性人口總數(shù)的11.6%、21.1%、35.9%和31.4%。全市人均受教育年限達到10.1年，其中女性為9.5年；青壯年文盲率為0.15%，其中女性為0.17%。全市共有各級各類學校2225所，在校學生740832人、教職工58964人、專任教師48217人，其中女學生360638人、女職工34857

5、人、女教師29134人，分別占學生總數(shù)、教職工總數(shù)和專任教師總數(shù)的48.68%、59.12%和占60.42%。2、總體評價2001年以來，我市認真貫徹落實第四次全國婦女兒童工作會議精神，以落實長沙市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃為目標，以維護婦女兒童的合法權(quán)益為重點，切實加強女干部和女教工隊伍建設(shè)，全面鞏固和普及九年義務(wù)教育成果。全市婦女兒童工作做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、投入到位，措施得力、效果實在，特別是女教工隊伍素質(zhì)得到了整體優(yōu)化，幼兒教育、義務(wù)教育和特殊教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，整個婦女兒童工作呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。3、主要目標完成情況及基本經(jīng)驗從監(jiān)測評估的情況來看，涉及教育的9個主要指標中，有5個指標提前達到

6、或超過規(guī)劃要求，指標總體完成率達到55.6%，其中農(nóng)村3-5歲幼兒入園（班）率達到80%、小學學生輟學率控制到-1.26%、初中階段女生凈入學率達到100.1%、初中女生輟學率控制到0.92%、高等教育女生毛入學率達到86%。另外，小學適齡兒童凈入學率、初中階段女生鞏固提高率、學齡殘少兒童入學率也分別達到99.8%、93.3%和89%，基本接近規(guī)劃要求。值得注意的是，近年高中階段女生入學率雖然有較大幅度提高，但離規(guī)劃要求仍有一定差距。（詳見下表）。婦女兒童工作部分指標監(jiān)測評估情況一覽表序號監(jiān)測評估指標2000年狀況2005年狀況指標完成情況1農(nóng)村3-5歲幼兒入園（班）率80%以上34.780完

7、成2小學適齡兒童凈入學率達100%99.599.8基本完成3小學學生輟學率在0.5%以下-0.23-1.26完成4初中階段女生凈入學率達100%99.06100.1完成5初中階段女生輟學率在1%以下3.140.92完成6初中階段女生鞏固率達98%以上9597.3基本完成7高中階段女生入學率達95%以上6888.6尚未完成8高等教育女生毛入學率達30%左右3286完成9學齡殘少兒童入學率8289基本完成回顧近年系統(tǒng)婦女兒童工作的實踐，我們主要有如下三個方面的體會。一是始終堅持認識先行，建立健全婦女兒童工作機制。教育工作的主要對象是少年兒童，其好壞直接關(guān)系到兒童的健康成長。為切實做好系統(tǒng)婦女兒童工

8、作，近年來，我們始終把婦女兒童工作擺到了十分重要的位置。市教育局成立了婦女兒童工作委員會，明確了相關(guān)各處室的工作職責。各相關(guān)部門充分利用“三八”婦女節(jié)、“六一”兒童節(jié)、“科普宣傳周”、“世界衛(wèi)生日”、“中小學安全教育日”等機會，大力宣傳婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展拒絕毒品、預(yù)防艾滋病、交通安全、消防安全等方面的宣傳教育，使男女平等、兒童優(yōu)先意識深入了人心。針對系統(tǒng)婦女兒童工作的現(xiàn)狀，我們在貫徹落實上級政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極爭取市委、市政府及相關(guān)部門重視，先后出臺了長沙市示范性幼兒園建設(shè)標準、長沙市義務(wù)教育階段貧困家庭學生“兩免一補”工作實施細則、長沙市進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民

9、子女接受義務(wù)教育實施辦法等10多個相關(guān)文件，使系統(tǒng)婦女兒童相關(guān)工作的管理逐步走上了制度化、科學化和規(guī)范化軌道。二是始終堅持投入優(yōu)先，不斷優(yōu)化少年兒童學習生活條件。投入問題一直是教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。面對教育需求增長、投入總量不足的現(xiàn)狀，近年來，我們在經(jīng)費安排上始終堅持向農(nóng)村傾斜、向貧困地區(qū)傾斜、向義務(wù)教育傾斜的原則，不斷改善農(nóng)村中小學辦學條件，整體優(yōu)化教育資源配置。2001年以來，我市僅在農(nóng)村中小學危房改造、現(xiàn)化教育技術(shù)裝備、貧困學生入學資助等方面的財政投入就達到了16億多元。通過大力度的經(jīng)費投入，全市現(xiàn)有農(nóng)村中小學危房已基本改造，現(xiàn)代教育技術(shù)基本普及，30%左右的義務(wù)教育階段貧困學生得到了

10、不同程度的入學救助，全市城鄉(xiāng)少年兒童基本實現(xiàn)了能上學、有學上、上好學的目標。三是始終堅持重點突出，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。維護婦女兒童的合法權(quán)益和特殊利益，是婦女兒童工作的重要方面，也是調(diào)動婦女兒童配合和參與學校教育工作積極性的重要保障。在這方面，我們始終突出了兩個重點。首先是大力倡導(dǎo)“男女平等”，鼓勵和支持廣大女教工參與政治活動、參與學校管理、參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)和各種形式的身心健康活動，著力提高女教工的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和健康素質(zhì)。全系統(tǒng)中級以上專業(yè)技術(shù)人員中，女教工的比例達到了59.23%，本科以上學歷的專任教師中，女教師的比例達到了54.24%；39正科級單位中，女干部配備率達到了53.8

11、5%，129名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，女干部占到了32.99%。其次是保證少年兒童入學就讀的基本權(quán)益。1997年 “兩基”達標以后，我市著力推進高水平、高質(zhì)量“普九”，不斷提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。全市幼兒教育蓬勃發(fā)展，基本滿足了農(nóng)村幼兒入園入班和城市幼兒入托入園的需求。在普及九年義務(wù)教育方面，我們提出“不讓任何一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學”的工作目標，積極開展了“兩免一補”工作。2005年，全市共有9959名家庭貧困學生實現(xiàn)了“一費制”全免，有1萬多名貧困寄宿生得到了生活補助。今年，我市進一步加大工作力度，計劃投入資金7676萬元，在對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭貧困學生實行“一費制”全免的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村義

12、務(wù)教育階段學生將全部實行秋季免雜費入學。特殊教育方面，我們堅持以特教學校為骨干、以隨班就讀為主體，不斷擴大辦學規(guī)模，提高辦學層次，基本形成了集盲、聾啞、弱智三類殘疾，學前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等多層次教育于一體的特殊教育模式，全市共有3019名殘少兒童在特殊教育學?；螂S班就讀點接受教育。此外，我們還在解決進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學問題方面做了大量工作，取得了一定實效。4、存在的問題及對策建議我系統(tǒng)婦女兒童工作雖然取得了一定成績，但由于諸多方面原因，仍然存在一些具體問題。一是城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展不均衡，無證辦園的現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全市各級各類幼兒園達到841所，其中尚未注冊辦證的達213

13、所，占幼兒園總數(shù)的25.3%。這些幼兒園大多系私人辦學，設(shè)施簡陋，師資薄弱，特別是在消防安全、飲食衛(wèi)生等方面存在隱患，嚴重影響幼兒的教育和成長；二是由于通訊、傳媒的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、書刊等關(guān)于黃色、恐怖、暴力的信息對少年兒童的成長帶來很大危害，一些不健康的生活方式對青少年造成不良影響，未成年人思想道德建設(shè)任務(wù)十分艱巨；三是農(nóng)民工子女進城就讀放開后，進城農(nóng)民工子女就讀人數(shù)大大增加，造成城區(qū)學校的班額總體超標，全市城區(qū)小學、初中平均班額分別達到49.1人和55人，比上級規(guī)定的班額標準分別超過4.1人和5人，其中芙蓉區(qū)和平小學平均班額達到了82人。為了有效鞏固和提高兒童事業(yè)發(fā)展所取得的成效，進一步解決

14、兒童發(fā)展中存在的問題，我們提出如下建議和對策。1、進一步完善幼兒教育管理體制。落實“地方負責，分級管理，部門分工”的幼兒教育管理體制。明確由市人民政府統(tǒng)籌制定全市幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定相關(guān)政策，積極扶持農(nóng)村地區(qū)的幼教工作；縣級人民政府負責本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃布局、公辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責任，組織舉辦中心幼兒園，開展各種形式的早期教育，并適時對家庭幼兒教育進行指導(dǎo)。各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，齊抓共管，共同促進幼教事業(yè)的健康發(fā)展。2、進一步改善中小學辦學條件。加快實施農(nóng)村標準化學校建設(shè)工程和寄宿制學校建設(shè)工程，著力優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，力爭在3至5年內(nèi)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好一所寄宿制初中、一所寄宿制九年制學校或中心小學，全市60%以上學校建設(shè)達到基本標準。堅持政府投入為主、城市開發(fā)配套的原則，抓緊新建或擴建一批方便農(nóng)民工子女就讀的學校，確保農(nóng)民工子