農(nóng)村法律保障下的留守兒童論文

1、農(nóng)村法律保障下的留守兒童論文 1農(nóng)村留守兒童教育中存在的主要問(wèn)題 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村留守兒童的健康、茁壯成長(zhǎng)關(guān)系著新農(nóng)村宏偉藍(lán)圖的構(gòu)建。農(nóng)村留守兒童是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,他們擔(dān)負(fù)著建設(shè)新農(nóng)村的重大使命和責(zé)任,在此意義上講,關(guān)注留守兒童法律權(quán)益的保護(hù)具有深遠(yuǎn)意義。5全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告6的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為6102.55萬(wàn),其中學(xué)齡前留守兒童(0-5歲)達(dá)2342萬(wàn),比2005年增加757萬(wàn),增幅達(dá)47.73%。該報(bào)告指出,經(jīng)過(guò)幾年來(lái)多方努力,留守兒童問(wèn)題中生活撫育、親情/饑渴0等問(wèn)題有所緩解,但沒(méi)能從根本上解決,

2、新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)1。其中,農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題一直是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,經(jīng)過(guò)調(diào)研和近些年的研究,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的教育存在以下一些問(wèn)題: 1.1家庭教育缺失與偏差 農(nóng)村留守兒童單親監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)、親朋監(jiān)護(hù)和自我監(jiān)護(hù)的現(xiàn)實(shí)決定了其教育主體缺失和教育內(nèi)容偏差的問(wèn)題。單親監(jiān)護(hù)中長(zhǎng)期缺少完整的親情教育;隔代監(jiān)護(hù)中監(jiān)護(hù)人都年齡偏大,一是沒(méi)有精力去系統(tǒng)地教育自己的孫子或外孫,二是由于自己學(xué)歷低,沒(méi)有能力去教育他們,即使進(jìn)行了所謂的/教育0,也會(huì)偏失正確的方向;朋友監(jiān)護(hù)也只是注重孩子吃飽穿暖,重養(yǎng)輕教;自我監(jiān)護(hù)更是散漫、自由、我行我素,處于/放任自流0的狀態(tài)中。 1.2學(xué)校教育薄弱與失衡 農(nóng)村和城市相

3、比,教育的軟件和硬件方面懸殊較大。硬件方面,農(nóng)村教育的資金投入嚴(yán)重短缺,更沒(méi)有針對(duì)留守兒童教育的專項(xiàng)資金;教育設(shè)施滯后,教學(xué)場(chǎng)所狹小且陳舊,實(shí)驗(yàn)器材短缺。軟件方面,一是教育觀念落后,對(duì)留守兒童和非留守兒童/一視同仁0,沒(méi)能給留守兒童更多的親情呵護(hù)和教育資源的傾斜;二是師資隊(duì)伍薄弱,教師無(wú)力也無(wú)意識(shí)對(duì)留守兒童投入特別的關(guān)注和教育,沒(méi)能真正做到因材施教;三是教學(xué)水平失衡,留守兒童作為一類特殊的教育對(duì)象,對(duì)教育者和教育資源要求較高。然而,農(nóng)村較為落后的教育條件使農(nóng)村留守兒童教育教學(xué)水平/雪上加霜0,與城市相比,懸殊很大。 1.3社會(huì)教育短視與零散 農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要學(xué)校、家庭和

4、社會(huì)密切配合,構(gòu)筑家庭、學(xué)校、社會(huì)三維一體的教育網(wǎng)絡(luò)。其中,家庭教育是基礎(chǔ)。家庭教育作為育人的最早場(chǎng)所,是學(xué)校教育和社會(huì)教育的基礎(chǔ),是配合和支持學(xué)校教育的重要教育形式。學(xué)校教育在人的成長(zhǎng)過(guò)程中承擔(dān)著不可替代的重要作用,處于中心地位,是教育的主體,起著主導(dǎo)作用。社會(huì)教育具有極強(qiáng)的整合作用。要完成此項(xiàng)系統(tǒng)工程,社會(huì)教育不僅要參與其中,而且要發(fā)揮整合作用,走系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展道路,而不是/三天打魚(yú),兩天曬網(wǎng)0、/零敲碎打0的短視路子。 2農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)缺失的現(xiàn)狀及影響 由于父母缺位而導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的缺失,加之相應(yīng)的法律保障沒(méi)有跟上,給這些正處于義務(wù)教育階段的孩子身心發(fā)展帶來(lái)了諸多不良影

5、響。 2.1受教育權(quán)破壞嚴(yán)重影響學(xué)業(yè) 受教育權(quán)是5憲法6、5教育法6和5義務(wù)教育法6等相關(guān)教育法律賦予我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,而農(nóng)村留守兒童由于缺乏父母正確和及時(shí)的引導(dǎo),大部分人學(xué)習(xí)目的不明確,難以形成正確的學(xué)習(xí)觀。在學(xué)習(xí)過(guò)程中,缺少有效的監(jiān)督和管理,學(xué)習(xí)自覺(jué)性和進(jìn)取心較弱,無(wú)法從學(xué)習(xí)中獲得應(yīng)有的成就感。諸多學(xué)者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)狀況整體不容樂(lè)觀。例如,在對(duì)江西五千余名留守兒童的調(diào)查結(jié)果顯示,68.0%的留守兒童平時(shí)在學(xué)習(xí)上是有困難的,學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)诎嗉?jí)中/名列前茅0的只占到8.1%;/一般0及以下的占54.5%2。周宗奎等在湖北的調(diào)查也顯示,78.4%的教師認(rèn)為/父母外出打工以后,

6、孩子的成績(jī)差了0,只有9.3%的教師不同意這一說(shuō)法。多達(dá)54.5%的教師認(rèn)為/父母去打工的孩子學(xué)習(xí)成績(jī)一般較差0,對(duì)此表示不太同意的教師占26.5%3。正是學(xué)業(yè)上的不成功,導(dǎo)致了許多農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)逃學(xué)、厭學(xué)、學(xué)習(xí)適應(yīng)不良等現(xiàn)象。貴州畢節(jié)因到垃圾箱內(nèi)取暖而窒息身亡的5名留守兒童中,4個(gè)處于輟學(xué)狀態(tài)。他們多次離家外出,當(dāng)老師動(dòng)員其返校時(shí),均以/成績(jī)不好,不想讀書(shū)0為由拒絕上學(xué)。 2.2受監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移使性格形成出現(xiàn)偏差 我國(guó)5民法6規(guī)定,未滿18歲的成年人在身心健康各方面還發(fā)育不全,仍需要父母的照顧、監(jiān)督、和保護(hù)。但是,大部分農(nóng)村留守兒童主要是由祖父母或外祖父母照顧和教育。由于祖父母年紀(jì)普遍偏高,與

7、孩子之間存在明顯的代溝,彼此之間的交流與溝通普遍偏少。同時(shí),交流的內(nèi)容單調(diào),大都限于生活方面,而關(guān)于心理、性格形成等方面幾乎很少涉及。長(zhǎng)此以往,孩子也失去了和祖輩交流的興趣,平日生活和學(xué)習(xí)中的快樂(lè)與不如意失去了分享與傾訴的家庭對(duì)象。同時(shí),由于父母長(zhǎng)時(shí)間不在身邊,加之留守兒童的年齡又偏小,他們中的許多人因?yàn)槿鄙俑改傅膱?jiān)強(qiáng)后盾而感到缺乏自信,進(jìn)而會(huì)有所保留地與老師、同學(xué)等他人交流,許多想說(shuō)的話便埋藏于自己的內(nèi)心世界,進(jìn)而可能在情緒上、交往上和人際關(guān)系等方面,出現(xiàn)抑郁、情緒不穩(wěn)定、心理壓力過(guò)大和社交焦慮等不同程度的心理問(wèn)題。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn),很大一部分的農(nóng)村留守兒童的性格出現(xiàn)了偏差,諸如依賴性強(qiáng)、以自

8、我為中心、膽怯等,甚至有55.5%的留守兒童表現(xiàn)為任性、冷漠、內(nèi)向、孤獨(dú)。另外,在留守兒童普遍感覺(jué)孤獨(dú)無(wú)助,心理壓力增加時(shí),有37%的留守兒童經(jīng)常不想跟任何人說(shuō)話;30%的留守兒童經(jīng)常感到孤獨(dú)。處于這個(gè)年齡階段的兒童、青少年,身心發(fā)展上處于情感和性格變化的轉(zhuǎn)折期,而長(zhǎng)期與父母兩地分離使得他們?cè)谏砗托睦砩系姆N種需求得不到滿足。而這些長(zhǎng)期受消極情緒困擾和影響的孩子,變得自卑、沉默、悲觀、孤僻,或表現(xiàn)為任性、暴躁、極端等性格4。 2.3發(fā)展權(quán)的限制使道德品行產(chǎn)生偏離 如前所述,作為未成年人的農(nóng)村留守兒童是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍,需要德、智、體、美全面發(fā)展。我國(guó)5未成年人保護(hù)法6明確規(guī)定了未成年人的發(fā)展

9、權(quán),從人權(quán)的角度來(lái)看發(fā)展權(quán)是人基本的生存權(quán)之一。但是,農(nóng)村留守兒童無(wú)法實(shí)現(xiàn)與父母的情感交流、互動(dòng),從而造成親情的缺失。一個(gè)孩子,只有通過(guò)經(jīng)常與父母進(jìn)行情感交流,在接受父母關(guān)愛(ài)的基礎(chǔ)上,才知道如何去關(guān)愛(ài)他人,理解他人。而對(duì)于那些缺乏與父母情感溝通的留守兒童來(lái)說(shuō),大多數(shù)情感冷漠,不懂回報(bào)感恩,從而影響了正常情感的形成。另外,由于父母的缺位,農(nóng)村留守兒童思想和行為上的偏差不能得到正確的引領(lǐng)和及時(shí)的矯正,從而在道德觀念、道德情感和道德行為等方面出現(xiàn)不同程度的偏差。監(jiān)管人或代管人主要負(fù)責(zé)他們的日常生活,而對(duì)一些小的不良行為習(xí)慣大都采取放任的態(tài)度。這就使得相當(dāng)一部分的農(nóng)村留守兒童漠視社會(huì)行為規(guī)范,造成許多

10、不良行為的產(chǎn)生,如不服管教、打架斗毆、拉幫結(jié)派、小偷小摸、迷戀網(wǎng)吧等,有些孩子甚至還走上了違法犯罪的道路。 3解決農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)缺失問(wèn)題的法律途徑 對(duì)于農(nóng)村留守兒童這個(gè)群體而言,教育上出現(xiàn)的主要問(wèn)題就是受教育權(quán)的缺失問(wèn)題。法諺有云:/有權(quán)利必有救濟(jì)0。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)源于法律的救濟(jì),/救濟(jì)不僅是在實(shí)體權(quán)利發(fā)生糾葛時(shí),為實(shí)體權(quán)利提供解決糾紛或沖突的途徑,而且使實(shí)體權(quán)利的合法實(shí)現(xiàn)或義務(wù)的普遍履行成為可能。50因此,法律救濟(jì)是解決農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)缺失問(wèn)題的一條重要路徑,具體有如下三種解決途徑: 3.1對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)城給予法律救濟(jì) 在現(xiàn)階段,我國(guó)正處于城市化進(jìn)程的過(guò)渡時(shí)期。大量的農(nóng)民游離于鄉(xiāng)村,

11、工作于城市,經(jīng)濟(jì)收入主要源于城市務(wù)工,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源對(duì)他們來(lái)說(shuō)已經(jīng)很少甚至微不足道了。但是,這些進(jìn)城務(wù)工人員的歸屬感依然在鄉(xiāng)村。經(jīng)濟(jì)上,他們對(duì)城市生活支付能力依然有限;文化上,城市的不完全接納造成自身的不完全融入;鄉(xiāng)土情懷還未完全淡漠。而從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看,在不久的將來(lái),大量的農(nóng)村人口隨著進(jìn)城務(wù)工工作的穩(wěn)定和所獲得的經(jīng)濟(jì)地位的提升,他們必將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。目?我國(guó)的城市人口比率還遠(yuǎn)低于世界城市人口比率的平均水平,城市化率還有很大的提升空間。/未來(lái)30年,中國(guó)還將有3億左右農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來(lái)進(jìn)入城鎮(zhèn),將形成5億城鎮(zhèn)人口、5億流動(dòng)遷移人口、5億農(nóng)村人口-三分天下.的格局。60這一發(fā)展趨勢(shì)預(yù)

12、示著大部分農(nóng)村留守兒童將逐漸融入城市之中,與自己的父母共同生活。目前,隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女只占總數(shù)的20%到30%,還有70%到80%的農(nóng)民工子女留在老家1。基于此,為保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán),國(guó)家應(yīng)為其早日進(jìn)城就學(xué)與父母團(tuán)聚制定合理的優(yōu)惠政策和條件,從而補(bǔ)償父母的家庭教育權(quán)和兒童受家庭教育權(quán)。5義務(wù)教育法6第十二條明確規(guī)定/父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年,在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。0但是,現(xiàn)實(shí)中城市內(nèi)的學(xué)校并沒(méi)有打破原有戶籍的界限,無(wú)法為農(nóng)民工子女提供平等的義務(wù)教育資源和條件。農(nóng)

13、民工子女只能進(jìn)入城市內(nèi)軟、硬件較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。而要想進(jìn)入正規(guī)的市內(nèi)學(xué)校要繳納高額的額外費(fèi)用,這對(duì)于普通的農(nóng)民工家庭是望塵莫及的。因此國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)法律的落實(shí),同時(shí)應(yīng)制定一些有利于農(nóng)民工教育的法律政策,/一個(gè)公正的社會(huì)不能是在剝奪弱者的基礎(chǔ)上使強(qiáng)者更強(qiáng)的社會(huì),而應(yīng)是強(qiáng)者扶助弱者從而使弱者變強(qiáng)的社會(huì)。80 3.2制訂父母返鄉(xiāng)就業(yè)的相關(guān)法律和保障制度 當(dāng)前,農(nóng)民之所以進(jìn)城務(wù)工主要是因?yàn)檗r(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)較少,賺錢(qián)的途徑有限,不足以承擔(dān)家庭的正常開(kāi)銷。面對(duì)這種狀況,國(guó)家需要制定一些有利于農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策,加快我國(guó)/三農(nóng)問(wèn)題0的解決進(jìn)程。地方政府(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)要積極加強(qiáng)招商引資,加大各種資源的開(kāi)發(fā)

14、利用力度,把具有地方特色的東西做大做強(qiáng)。在工業(yè)和農(nóng)業(yè)有發(fā)展?jié)摿颓熬暗霓r(nóng)村地區(qū)加大對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和利用率,提升農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)力度,使新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處,這樣可以使農(nóng)民不用外出打工或就近打工就能實(shí)現(xiàn)豐碩的經(jīng)濟(jì)收益。與此同時(shí),國(guó)家和地方政府要積極鼓勵(lì)和引領(lǐng)農(nóng)民在當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè),尤其是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。通過(guò)在外打工的實(shí)踐,他們開(kāi)闊了眼界,掌握了相關(guān)的技術(shù)和本領(lǐng)。同時(shí),他們也接受了城市中諸多先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)觀念。地方政府要積極主動(dòng)地把握這部分有益于地方發(fā)展的力量,給予他們政策上的支持和制度上的保證,實(shí)現(xiàn)地方的有效、持續(xù)發(fā)展。這一舉措也是加快地方縣鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城市化合理發(fā)展,避

15、免特大城市畸形發(fā)展的有利途徑。在為返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),國(guó)家和地方政府要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè),打消農(nóng)民對(duì)其子女能否受到優(yōu)質(zhì)教育資源的擔(dān)憂。在有條件的農(nóng)村,要盡量以城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育軟、硬件的大幅提升。如現(xiàn)階段正在實(shí)行的教師績(jī)效工資制度,就有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資的無(wú)差別化。此外,還要借鑒外國(guó)發(fā)展農(nóng)村教育的有益經(jīng)驗(yàn),如日本實(shí)行邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的教師特殊待遇計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程。落實(shí)我國(guó)5教育法6第五十六條的法律條款:/國(guó)務(wù)院及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。0 3.3完善學(xué)校教育補(bǔ)償制度 在

16、個(gè)體的成長(zhǎng)過(guò)程中,學(xué)校教育起著主導(dǎo)作用。尤其是現(xiàn)階段農(nóng)村九年一貫寄宿制學(xué)校的大量建立,學(xué)生在校時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了受家庭教育的時(shí)間。這就無(wú)形地促使學(xué)校要負(fù)擔(dān)起更多的教育責(zé)任,充分發(fā)揮出學(xué)校教書(shū)育人的作用,彌補(bǔ)學(xué)生家庭教育的缺失。首先,教師要落實(shí)自己的教育責(zé)任。5義務(wù)教育法6第三十四條明確指出/教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn),面向全體學(xué)生,教書(shū)育人,將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中,注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。0農(nóng)村留守兒童作為思想、情感等具有一定特殊性的群體,教師要加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)注,加強(qiáng)對(duì)他們的了解,根據(jù)他們身心發(fā)展的特點(diǎn),進(jìn)

17、行因材施教。其次,教師要增加與留守兒童的交流和溝通,加強(qiáng)對(duì)留守兒童的照顧、幫助和關(guān)愛(ài),彌補(bǔ)其親情的缺失。再次,要調(diào)動(dòng)所有教師的工作熱情,轉(zhuǎn)變學(xué)生的生活工作等只應(yīng)由班主任來(lái)做的觀念,將科任教師也投入到對(duì)學(xué)生生活上的關(guān)注與幫助上來(lái),具體可以實(shí)行每名教師對(duì)部分學(xué)生專向負(fù)責(zé)制,并納入到教師的考評(píng)之中。具體做法是根據(jù)具體情況的綜合考慮,將所有學(xué)生合理地分配給每名教師,教師對(duì)自己負(fù)責(zé)的學(xué)生定期與不定期進(jìn)行溝通與交流,尤其是對(duì)農(nóng)村留守兒童,要給予學(xué)生親情般的照顧,把握學(xué)生思想與情感方面的動(dòng)向,將學(xué)生的不良發(fā)展消滅在萌芽狀態(tài),實(shí)現(xiàn)每名學(xué)生的健康成長(zhǎng)和發(fā)展。與此同時(shí),學(xué)校對(duì)于農(nóng)村留守兒童的補(bǔ)償性教育勢(shì)必會(huì)增加工作負(fù)擔(dān),因此國(guó)家的政策和法規(guī)也要進(jìn)行一些相關(guān)的支持。首先要嚴(yán)格規(guī)定每個(gè)班級(jí)的學(xué)生人數(shù),切實(shí)落實(shí)小班化,減輕教師常規(guī)的工作壓力,使其有更多的精力投入到關(guān)愛(ài)留守兒童之中。其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的在職培訓(xùn),并且要注重教師培訓(xùn)的效果,把教師