綠色稅收可持續(xù)發(fā)展研究

1、綠色稅收可持續(xù)發(fā)展研究 摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但環(huán)境污染及資源短缺的問題日漸突出，并嚴重制約著我國的經(jīng)濟發(fā)展，為政府利用稅收手段來保護資源環(huán)境提供了外部條件，進而推進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為此，本文以我國稅收征管方式為研究對象，基于可持續(xù)發(fā)展的視角，研究了我國綠色稅收中存在的問題。最后，針對我國綠色稅收中存在的問題，本文提出完善我國綠色稅收政策體系的對策。 關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;稅收征管;綠色稅收 一、引言 近年來，可持續(xù)發(fā)展理論日益成為國際社會廣泛關(guān)注的焦點，保護環(huán)境、節(jié)約資源問題備受各國政府的重視。為了避免重蹈發(fā)達國家“先污染、后治理”的覆轍，我國政府已經(jīng)注意到了加

2、強環(huán)境保護的重要性。早在1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會報告中明確指出：在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進入20世紀以來，黨的十六屆三中全會明確提出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。這就對我國的經(jīng)濟發(fā)展思路提出了新要求不能以破壞環(huán)境為代價而盲目追求經(jīng)濟增長，而應(yīng)當(dāng)追求人和自然和諧共處的經(jīng)濟發(fā)展。因此，我國為了實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，在黨的十七大上首次提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念，并將生態(tài)文明建設(shè)作為實現(xiàn)小康社會的重要目標。隨后，聯(lián)合國氣候變化大會提出減排計劃及溫室氣體控制行動計劃。在2010年的全國兩會上，生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展再次成為會

3、議的主題。在“十二五期間”，我國政府將節(jié)約資源和環(huán)境保護作為重點工作來抓，有效地支持了經(jīng)濟發(fā)展模式與方式的轉(zhuǎn)變，促進了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報告指出，科學(xué)發(fā)展觀是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的重要途徑，更是我國進行全面發(fā)展的戰(zhàn)略布局，同時深化改革也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。后來，黨的十九大提出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，把建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大目標，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。 二、我國綠色稅

4、收的現(xiàn)狀 （一）增值稅優(yōu)惠政策。增值稅屬于流轉(zhuǎn)稅，其計稅依據(jù)以商品在生產(chǎn)與流通各環(huán)節(jié)的增值額為稅基，是全世界最普遍的稅種之一。我國在確立市場經(jīng)濟制度后，于1994年開始實施增值稅制度，將一般納稅人的稅率定為17%（趙洪義、王榮進，1996）。而增值稅優(yōu)惠政策主要包括增值稅減半征收、即征即退、免征、抵扣等幾大類。為了進一步增加增值稅的優(yōu)惠力度，我國不僅于2008年修訂了增值稅暫行條例，還進一步地出臺了增值稅暫行條例實施細則，這標志著我國增值稅類型由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變（李小平，2010）。在此基礎(chǔ)上，財政部依據(jù)增值稅暫行條例之規(guī)定，通過制定增值稅優(yōu)惠政策來提高資源的綜合利用率或者鼓勵開發(fā)再生資源。

5、財政部于2013年下發(fā)了關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標準有關(guān)問題的通知，意味著我國正式將稅收優(yōu)惠政策納入到治理環(huán)境污染之中。2015年我國又下發(fā)關(guān)于印發(fā)的通知，該通知針對已享受增值稅優(yōu)惠的納稅人做了相應(yīng)的規(guī)定，如果該納稅人因違反稅收政策或者環(huán)境保護法規(guī)而受到相應(yīng)的處罰，那么在處罰決定下達日后的3年內(nèi)不得享受增值稅優(yōu)惠政策。（二）企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅是我國的一個主體稅種，主要是針對我國內(nèi)資企業(yè)和經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得征收的一種稅。為了推動某一區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，該地方政府就會針對這個地區(qū)的企業(yè)所得稅出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在國家層面，我國于2

6、008年元旦開始實施企業(yè)所得稅法、企業(yè)所得稅法實施條例，通過出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)實施環(huán)保項目、購置環(huán)保專用設(shè)備，進而提高資源綜合利用率和減少環(huán)境污染問題（高允斌，2008）。同時，我國企業(yè)所得稅法及其實施條例在企業(yè)綜合利用資源方面也做了詳細規(guī)定，如果企業(yè)能綜合利用生產(chǎn)過程中的主要原材料，并滿足資源綜合利用目錄相關(guān)規(guī)定，其可豁免5年所得稅。此外，企業(yè)以廢氣、廢水、固體廢棄物為原材料進行生產(chǎn)的，其所得可以豁免5年的所得稅。（三）消費稅優(yōu)惠政策。消費稅主要是為了迎合國家的產(chǎn)業(yè)政策和引導(dǎo)消費傾向而設(shè)置的一種稅種，并根據(jù)消費品對環(huán)境損害程度而進行稅收歧視。在我國的稅制改革過程中，我國政府于19

7、94年將消費稅作為一個單獨稅種并入到了稅制體系之中（李昕璇，2005）。進入世紀后，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國對現(xiàn)行消費稅制度進行了較大幅度的調(diào)整，將征稅種類由11種調(diào)整為15種，一定程度上起到了保護生態(tài)環(huán)境和降低污染的作用。黨的十八大以來，我國財政部陸續(xù)出臺諸多的消費稅“綠色稅收”政策，一定程度上起到了保護環(huán)境的作用，也有利的推動了我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（四）資源稅優(yōu)惠政策。資源稅主要是針對開采資源的個人或者單位征稅，其目的是為了利用稅收杠桿提高自然資源的綜合利用率。國家征收資源稅能提高資源配置的效率，有利于開采企業(yè)之間公平競爭，有利于推進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國于1984年開始征收資源稅，在

8、一定程度上起到了協(xié)調(diào)資源配置的作用（張學(xué)勇、羅昊，2013）。實踐表明，資源稅對推動節(jié)能減排、保護自然資源以及提高資源利用率起到了積極作用，有效地促進了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變。同時，我國不斷實施資源稅稅收制度的改革，將“從量計征”制度改為“從價計征”比例稅制度。顯然，這次改革充分的考慮了市場機制，將資源價格與稅收直接銜接，起到了抑制過度開發(fā)資源和浪費資源的作用。此外，我國將水資源納入資源稅“綠色稅收”進行試點，這也是資源稅改革的一個亮點。 三、可持續(xù)發(fā)展背景下我國綠色稅收存在的問題 （一）綠色稅收體系與可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。首先，我國現(xiàn)有的綠色稅種較少。我國的自然資源環(huán)境不斷遭到破壞，使得環(huán)

9、境污染問題日益突出，而在可持續(xù)發(fā)展背景下現(xiàn)行稅制與綠色稅收相關(guān)的稅種寥寥無幾，僅從節(jié)約資源和生態(tài)環(huán)境保護的角度出臺了消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅等幾類稅種，且其稅收總額僅占國家稅收總收入的13%左右。其次，各綠色稅種之間缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。這是因為我國有關(guān)環(huán)境資源保護的綠色稅收種類較少，尚未形成完善的綠色稅收體系，不利于這些稅種之間的相互協(xié)調(diào)，使綠色稅收難以支持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。最后，我國現(xiàn)有綠色稅種存在缺陷。從已頒布的綠色稅種來看，大部分稅種存在稅率過低或者稅率檔次過少的問題，不利于綠色稅收的法治化與規(guī)范化，進而難以體現(xiàn)稅收公平的原則。（二）綠色稅種設(shè)計缺乏環(huán)保因素與可持續(xù)發(fā)展理念不符。（1）

10、資源稅存在的缺陷。我國資源稅的立法精神、設(shè)計思想與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念相悖。根據(jù)資源稅征收的目的，我國的資源稅可以分為一般資源稅和級差資源稅兩類。顯然，這兩類稅收存在著本質(zhì)的差異，第一類主要是針對開發(fā)國有自然資源者征收的一種稅，其本質(zhì)就是讓資源使用者有償使用國有資源，進而達到保護資源與節(jié)約資源的目的。而第二種則是一種稅收價格歧視，這因為國有資源的條件存在一定差異，采取這種差級資源稅有利于體現(xiàn)稅收公平，能為企業(yè)創(chuàng)造一個公平得競爭環(huán)境。為了更好地利用資源和保護環(huán)境，西方發(fā)達國家的資源稅大都采取了普遍征收為主、級差調(diào)節(jié)為輔的稅收征收原則。然而，我國現(xiàn)行資源稅征收采取了級差調(diào)節(jié)與普遍征收相結(jié)合的原則，但

11、實際上仍然采取級差調(diào)節(jié)為主的稅收征收原則?？梢姡覈F(xiàn)行的資源稅收征管制度與國際潮流相悖，并且在立法精神、設(shè)計思想顯然與當(dāng)前提倡的可持續(xù)發(fā)展理念都不相符。此外，我國資源稅征收范圍過窄，其調(diào)控作用難以發(fā)揮。從資源稅開征目的來看，其征稅范圍本應(yīng)包括一切開發(fā)和利用的資源。然而，我國現(xiàn)行資源稅僅對鹽的生產(chǎn)和礦產(chǎn)品開采征稅，并沒有對水資源、森林資源、海洋等資源的適用進行征稅，就使得適用這些資源者并不受稅收監(jiān)控。顯然，這種稅收制度有違稅收公平原則，就會使得非涉稅資源被過度消耗和利用，不利于我國走可持續(xù)發(fā)展的道路。（2）消費稅存在的缺陷。我國設(shè)置消費稅的目的就是為了引導(dǎo)消費者的消費傾向，進而充分發(fā)揮綠色稅收

12、的功能。然而，我國現(xiàn)行消費稅尚未充分發(fā)揮出其節(jié)能環(huán)保的綠色功能，主要體現(xiàn)在征稅范圍過窄、稅收優(yōu)惠過少及消費稅稅率結(jié)構(gòu)不合理等方面。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，消費者的消費習(xí)慣與結(jié)構(gòu)已經(jīng)悄然變化，我國消費稅的征收范圍與我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況與水平已不相適應(yīng)。這表明，我國消費稅征收范圍的調(diào)整速度明顯滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展速度，會與我國的可持續(xù)發(fā)展理念不相適應(yīng)。同時，我國消費稅的稅收優(yōu)惠政策較少，對經(jīng)濟活動難以發(fā)揮出稅收的杠桿作用。大量的理論與實踐研究表明，稅收的杠桿作用是建立在稅收優(yōu)惠與稅收征收相結(jié)合的基礎(chǔ)上的，只有這樣才能最大化發(fā)揮稅收杠桿的功效。然而，我國現(xiàn)行消費稅涉及的優(yōu)惠條款屈指可數(shù)，

13、并未大面積對符合條件的企業(yè)進行稅收優(yōu)惠。此外，我國現(xiàn)有的消費稅稅率結(jié)構(gòu)與可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展要求不相符合。自消費稅頒布以來，我國對其稅率結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，在抑制環(huán)境污染方面起到了一定的積極作用。然而，仍然有部分應(yīng)稅產(chǎn)品存在稅率結(jié)構(gòu)不合理的問題，這與當(dāng)前倡導(dǎo)的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展方向不相符合。（三）綠色稅收優(yōu)惠政策難以滿足可持續(xù)發(fā)展的需求。我國涉及到綠色產(chǎn)業(yè)的稅種較為單一，其稅收優(yōu)惠項目包括企業(yè)增值稅和所得稅的減免，并且稅收優(yōu)惠空間的力度又不夠，使綠色稅收優(yōu)惠帶來的環(huán)保效果不理想。此外，我國企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策并未得到完全落實。一方面，企業(yè)豁免所得稅的范圍過窄，整體受益較小。這是因為我國企業(yè)所得稅豁免對象僅針對

14、企業(yè)綜合利用“三廢”產(chǎn)品或者進行環(huán)保投資的所得，并且還要滿足資源綜合利用目錄的實施標準。另一方面，我國企業(yè)可將企業(yè)環(huán)保設(shè)備的技術(shù)改造投資用于抵免企業(yè)所得稅，也可以采取固定資產(chǎn)加速折舊的方法實現(xiàn)遞延納稅的目的。然而，企業(yè)所得稅并不能與企業(yè)購置環(huán)保設(shè)備資本支出相抵扣，這就不利于鼓勵企業(yè)進行環(huán)保投資，難以滿足經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求。（四）綠色稅收的目標定位與可持續(xù)發(fā)展存在偏差國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控離不開稅收政策的支持，而稅收政策又是推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。因此，我國應(yīng)該建立適當(dāng)?shù)呢敹愓?，不僅可以正確引導(dǎo)市場主體的經(jīng)濟行為，也可以鼓勵市場經(jīng)濟主體節(jié)約使用資源和提高能源的利用效率，從整體上改善社會的經(jīng)

15、濟效益，為發(fā)展綠色稅收奠定基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。然而，我國稅收優(yōu)惠政策雖然對資源環(huán)境保護有所涉及，但征收這些稅種并不是為了更好地保護環(huán)境和節(jié)約資源，也不是為了更好地促進經(jīng)濟增可持續(xù)發(fā)展，僅是為了增加政府的財政收入。 四、可持續(xù)發(fā)展視角下我國綠色稅收體系完善策略 （一）建立與完善綠色稅收體系。經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了社會的進步，而社會的進步需要持有可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的理念。然而，我國未形成系統(tǒng)性的綠色稅收體系，這就要求我國政府必須以可持續(xù)發(fā)展為理念，認識到實施綠色稅收的重要性，有利于構(gòu)建新時代的綠色稅收政策，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，我國政府還要不斷更新思想觀念，從思想上認識綠色稅

16、收對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性，有利于完善我國的綠色稅收體系。此外，我國應(yīng)系統(tǒng)性的分析與規(guī)范綠色稅征收制度，并通過尋找最優(yōu)方案而制定出適合我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的綠色稅收體系。當(dāng)然，我國構(gòu)建綠色稅收體系就是為了實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，進而協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境污染之間的矛盾。由于我國仍然處于社會主義初級階段，加之市場經(jīng)濟體制還不完善，而我國的經(jīng)濟又處于轉(zhuǎn)型與升級的階段，這就要求完善綠色稅收體系以服務(wù)國家的大政方針，進而體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想理念。因此，我國將節(jié)約資源和保護環(huán)境納入建設(shè)友好型社會之中，有利于推進國民經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。在新時代，我國應(yīng)該建立具有中國特色社會主義的綠色稅收體系，將節(jié)約資

17、源和保護環(huán)境作為首要目標，進而促進經(jīng)濟與社會得可持續(xù)發(fā)展。同時，為了推進我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國政府應(yīng)該從如下方面來完善綠色稅收體系。首先，政府應(yīng)該鼓勵和發(fā)展有利于保護環(huán)境和節(jié)約資源的企業(yè)，并且給予相應(yīng)的稅收政惠政策。其次，政府限制和強制關(guān)停損害環(huán)境和浪費資源的企業(yè)，應(yīng)充分利用稅收杠桿來限制其產(chǎn)量和規(guī)模，并通過提高稅率來減少其對生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。（二）提高現(xiàn)行稅制的“綠色化”程度。（1）提高資源稅的“綠色化”程度。一是實現(xiàn)級差調(diào)節(jié)向普遍征收轉(zhuǎn)變。為了提高資源稅的“綠色化”程度，我國政府應(yīng)該逐漸弱化調(diào)節(jié)級差收入的功能，將普遍征收作為一般性質(zhì)的資源稅收入。同時，為了實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)

18、發(fā)展，我國政府應(yīng)對所有自然資源開采的企業(yè)和個人普遍征收，并對自然資源開采制定合理的價格，有利于政府通過稅收杠桿來調(diào)節(jié)自然資源的供給和需求，進而達到資源最優(yōu)配置的目的。二是擴大資源稅的征收范圍。為了強化自然資源的管理和環(huán)境保護，我國應(yīng)擴大資源稅的征收范圍。例如，我國政府應(yīng)將森林、水和草場資源納入資源稅的征稅范圍，這在一定程度上可以緩解我國日益突出的水土流失問題。在此基礎(chǔ)上，我國再將其他自然資源納入資源稅的征收范圍。此外，我國應(yīng)該推動資源使用費向資源使用稅改革，以達到保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的目的。三是調(diào)整資源稅稅率。我國資源稅普遍存在稅率偏低的問題，導(dǎo)致稅收杠桿在自然資源保護和合理利用方面難以發(fā)揮

19、作用?？梢姡Y源稅的稅率調(diào)整就具有必要性和現(xiàn)實性。因此，為了推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國資源稅的稅率水平不僅要符合稅收合理征收的原則，也要充分體現(xiàn)保護自然資源和有償開采的意愿，在保障國家資源所有權(quán)的同時，也要進一步考慮企業(yè)的債務(wù)承受能力。四是細化資源稅的稅目，完善計稅依據(jù)。從稅收公平的視角來分析，我國政府應(yīng)該重新設(shè)置資源稅的稅目，并對稅目進一步細化。例如，我國政府可以依據(jù)自然資源的開采難度和開采成本出臺不同的適用稅率；也可以根據(jù)產(chǎn)品消耗后產(chǎn)生的污染程度出臺不同的適用稅率。同時，針對從量定額征收的應(yīng)稅資源，我國政府應(yīng)采用實際開采數(shù)量，而不應(yīng)采用由銷售量或使用數(shù)量作為計稅依據(jù)。這是因為采用開采量作為

20、計稅依據(jù)，能夠更好地利用稅收杠桿來調(diào)節(jié)自然資源的供給與需求情況，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。同時，采用開采量作為計稅依據(jù)直接和企業(yè)的自身利益掛鉤，有利于提高自然資源的使用效率，進而提高資源稅的“綠色化”程度。（2）增強消費稅在環(huán)境保護中的重要作用。在綠色稅收推進過程中，我國政府應(yīng)充分認識消費稅的杠桿調(diào)節(jié)作用，通過調(diào)節(jié)消費特征與結(jié)構(gòu)，進而充分發(fā)揮消費稅在環(huán)境保護方面的調(diào)節(jié)效應(yīng)。從可持續(xù)發(fā)展的視角來看，我國政府應(yīng)該確定確定環(huán)境保護的目標，只要消費主體的消費行為涉及到自然資源或者會產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境污染問題應(yīng)一律征收消費稅。然而，我國尚未將資源消耗品與高能耗產(chǎn)品納入到消費稅征收范圍，這無疑削弱了消費稅的調(diào)節(jié)作用

21、。從設(shè)計消費稅稅率差異的角度來看，我國政府應(yīng)該對實施稅收歧視，對節(jié)能減排或者利用了環(huán)保技術(shù)的企業(yè)應(yīng)采取減、免征消費稅的優(yōu)惠政策，對于高污染、高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)應(yīng)實施高稅率，而對利用不可再生的資源進行生產(chǎn)的企業(yè)，在利用高稅率的同時，也要限制其開采與利用。（三）豐富現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策。我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策對自然資源與生態(tài)環(huán)境保護涉及較少，不利于我國健全綠色稅收體系，進而嚴重制約了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，我國政府應(yīng)當(dāng)豐富涉及自然資源與生態(tài)環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策，通過加大稅收優(yōu)惠力度與范圍引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，以利于促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級，進而完善綠色稅收的優(yōu)惠政策。同時，針對企業(yè)引進的高新環(huán)保設(shè)備的費用，我國政府應(yīng)準予企業(yè)用于抵扣企業(yè)所得稅，進而增加稅收優(yōu)惠的力度。另外，我國政府應(yīng)鼓勵企業(yè)對固定資產(chǎn)采用加速折舊的方法，并通過投資減免和稅收返還多種方式實現(xiàn)稅收優(yōu)惠。此外，對于個人所得稅稅收優(yōu)惠政策，我國政府應(yīng)提高從事環(huán)保高新技術(shù)人員個人稅的起征點。最后，為了實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)將各稅種優(yōu)惠政策進行銜接，以利于各稅種優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，起到進而節(jié)約資源和保護環(huán)境的作用。（