工作法”維護(hù)信訪穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、前言：傳說(shuō)堯舜時(shí)代，憑靠“河圖、開(kāi)山斧、避水劍”三件寶貝，改鯀過(guò)去“堵塞”的辦法為“疏導(dǎo)”，疏通了9條大河，根治了華夏水患，完成了流芳千古的偉大業(yè)績(jī)。在曾經(jīng)率眾治水的徒駭河畔山東省市鎮(zhèn)，從治水的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示，把“工作法”運(yùn)用到信訪穩(wěn)定工作中，有效遏制了各類群體性事件、越級(jí)上訪和非正常上訪的發(fā)生。這一機(jī)制的特點(diǎn)是，一切工作都是以服務(wù)群眾為理念，化堵為疏，變被動(dòng)為主動(dòng)，把解決矛盾的過(guò)程，變成為群眾服務(wù)的過(guò)程，贏得群眾滿意?！熬S穩(wěn)便民工作法”的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示山東省市鎮(zhèn)黨委、政府鎮(zhèn)地處市西部，是2000年5月，由原大程鄉(xiāng)、善集鄉(xiāng)、鎮(zhèn)合并而成，版圖總面積144平方公里，轄62個(gè)社區(qū)（村），7萬(wàn)人口，耕

2、地面積11萬(wàn)畝。2010年全鎮(zhèn)完成工商稅收2.1億元，同比增長(zhǎng)45%，是2006年4300萬(wàn)的近5倍。是德州市財(cái)政收入唯一過(guò)2億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)先后榮獲“國(guó)家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”、 “國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”、山東省“先進(jìn)基層黨組織”、“黨建示范點(diǎn)”、“安全文明鎮(zhèn)”、“社會(huì)文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“德州市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。我們連續(xù)被評(píng)為山東省、德州市的“信訪三無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安建設(shè)先進(jìn)單位”。一、動(dòng)因近幾年來(lái)，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，一些社會(huì)深層次的矛盾，隨著跨越發(fā)展的節(jié)奏不斷暴露出來(lái)并呈現(xiàn)新特點(diǎn)：一是表現(xiàn)類型增多。過(guò)去的水、土地、宅基地、鄰里和殯葬等矛盾糾紛逐步下降，安全隱患、征地、醫(yī)患、污染等因素

3、引發(fā)的糾紛逐步增加。二是主體逐漸多元化。過(guò)去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個(gè)人、集體，特別是體現(xiàn)在當(dāng)前的征地拆遷和城鎮(zhèn)管理方面。三是誘因更為復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會(huì)矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。四是反復(fù)性更大。不少纏訪戶反復(fù)信訪已成普遍現(xiàn)象，部分群眾存在只要有事就得鬧，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信訪不信法，信上不信下,信大不信小”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致一些矛盾糾紛的產(chǎn)生和惡化。五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安置、征地補(bǔ)償、水土糾紛涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。具體到工作層面上，這些信訪穩(wěn)定問(wèn)題主要

4、表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中引發(fā)的信訪、上訪案件。如：社區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)涉及的土地征用，合村并建、村莊搬遷涉及到的拆遷安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題；二是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中引發(fā)的社會(huì)保障問(wèn)題。如：8023部隊(duì)退役軍人的低保、80年代初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工交辦工人的安置、農(nóng)村低保發(fā)放不規(guī)范引發(fā)的信訪上訪；三是基層工作中干部違規(guī)、違紀(jì)引發(fā)的干群矛盾問(wèn)題。有些是處事不公，還有的作風(fēng)粗暴等問(wèn)題。四是群眾內(nèi)部的矛盾糾紛問(wèn)題。主要是群眾之間在生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的磕磕碰碰問(wèn)題。這些矛盾點(diǎn)往往會(huì)由于一個(gè)非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來(lái)。一旦爆發(fā)，不但干部的精力就會(huì)很大程度被牽扯，難以專心致志抓項(xiàng)目、抓發(fā)展，而且還嚴(yán)重影響全鎮(zhèn)的穩(wěn)定

5、與和諧。二、做法主動(dòng)掌握和諧發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，探索建立一個(gè)維護(hù)信訪穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)將各類農(nóng)村社會(huì)矛盾控制和消滅在萌芽狀態(tài)，調(diào)處化解在基層，成為新時(shí)期擺在鎮(zhèn)面前的一個(gè)重要課題。為此，我鎮(zhèn)從治水的經(jīng)驗(yàn)中受到啟發(fā)，探索出了“工作法”?！肮ぷ鞣ā?，有社會(huì)矛盾預(yù)案排查體系、社會(huì)矛盾處結(jié)體系、便民服務(wù)體系三大體系組成，三個(gè)體系形成以調(diào)處中心為主的封閉運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了以服務(wù)為主導(dǎo)，以便民為手段，以事要解決為保障的社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制。（一）創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)案排查體系，精心繪制出信訪穩(wěn)定工作的“全河圖”我鎮(zhèn)突出三項(xiàng)重點(diǎn)，創(chuàng)新打造了“有人抓、有人干、有實(shí)效”的社會(huì)矛盾預(yù)案排查體系。一是架設(shè)一根“高壓線”。在工作層面上，把

6、信訪穩(wěn)定放到全鎮(zhèn)工作的重中之重、重中之要位置來(lái)抓，出臺(tái)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾排查管理辦法，按照“守土為責(zé)”的原則，明確各單位“一把手”為社會(huì)矛盾預(yù)案排查的第一責(zé)任人。信訪穩(wěn)定隱患排查工作分管區(qū)、社區(qū)、自然村排查和單位排查兩條線。管區(qū)、社區(qū)、自然村負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突出矛盾糾紛的排查；單位、企業(yè)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位突出矛盾糾紛的排查。本單位存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，因排查不力或者疏忽而出現(xiàn)信訪穩(wěn)定案件的，扣發(fā)所在管區(qū)書(shū)記1月工資，給予黃牌警告處分，當(dāng)年不能列入提拔對(duì)象和參加優(yōu)秀評(píng)選；社區(qū)、自然村書(shū)記，按照“農(nóng)村支部書(shū)記星級(jí)化管理”扣發(fā)1個(gè)月工資，延緩一年晉星升級(jí)；單位、企業(yè)，給黨委會(huì)作檢討。二是安置一批

7、“千里眼”、“順風(fēng)耳”。以鎮(zhèn)信訪辦為主體，整合鎮(zhèn)綜治、司法，和農(nóng)村社區(qū)（村）、計(jì)生協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成員的力量，明確他們社會(huì)矛盾預(yù)案排查職責(zé)，讓他們成為知曉和反映社會(huì)矛盾的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。形成橫向到邊、縱向到底、觸角遍布鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)的基層矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。三是建立一本信訪穩(wěn)定大臺(tái)賬。制定和推行社會(huì)矛盾排查例會(huì)制度、社會(huì)矛盾分類等制度。黨委會(huì)不定期調(diào)度，并收集和研究信訪穩(wěn)定問(wèn)題。掌握清楚全鎮(zhèn)矛盾糾紛的基數(shù)，逐人逐案建立臺(tái)賬，把各種不穩(wěn)定因素全部納入視野，列入“五色管理”。有赴省進(jìn)京上訪、非正常上訪、集體上訪傾向的作為“紅色預(yù)警”；能造成嚴(yán)重影響，但能穩(wěn)控處接的作為“橙色預(yù)警”；有信訪、和

8、越級(jí)訪苗頭的個(gè)案作為“藍(lán)色預(yù)警”；信訪老案已處接正在轉(zhuǎn)化的作為“黃色預(yù)警”；信訪老案已處接、轉(zhuǎn)化的作為“綠色預(yù)警”。（二）創(chuàng)新社會(huì)矛盾處結(jié)體系，鍛造出引流信訪問(wèn)題的“開(kāi)山斧”。在社會(huì)矛盾處結(jié)體系建設(shè)中，我鎮(zhèn)做到三抓。一是成立一個(gè)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解庭。堅(jiān)持把調(diào)解組織作為集中處理各種矛盾糾紛的主陣地，依托鎮(zhèn)綜治辦、司法所、吸收派出所、人民法庭等基層組織，在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心二樓成立矛盾糾紛調(diào)解庭，作為調(diào)解工作的平臺(tái)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)解、督辦、報(bào)結(jié)、回訪等工作，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行“一站式”管理、“一條龍”調(diào)解。二是設(shè)置一批“和事老”。在62個(gè)社區(qū)（村）建立矛盾糾紛調(diào)解站，聘請(qǐng)常年在農(nóng)村生活

9、，有威望、能說(shuō)會(huì)道的人做“和事老”，負(fù)責(zé)本社區(qū)（村）范圍內(nèi)存在的橙色預(yù)警以下的三類矛盾糾紛進(jìn)行及時(shí)調(diào)解，做到息事寧人，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。三是成立一個(gè)綜合矛盾調(diào)處組。針對(duì)部分存在的信訪積案和“紅色預(yù)警”案件，鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解庭和社區(qū)（村）根本沒(méi)能力化解、處接不好的問(wèn)題，我鎮(zhèn)成立書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥，黨委副書(shū)記、分管副職、職能部門(mén)一把手為成員的綜合矛盾調(diào)處小組。專門(mén)處理重點(diǎn)信訪突出問(wèn)題、群體性事件，確保難事有人管，件件有著落，把各類基層解決不好、解決不了，能升級(jí)為重大信訪穩(wěn)定問(wèn)題的矛盾隱患化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。（三）完善便民服務(wù)體系，打造減少信訪問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定的“避水劍”。在完善便民服務(wù)體系上

10、，我鎮(zhèn)也抓了三方面的工作。一是建成一個(gè)方便群眾生產(chǎn)、生活的服務(wù)站。切實(shí)抓好鎮(zhèn)村干部作風(fēng)建設(shè)，確保各級(jí)干部依法從政。投資50萬(wàn)元，在鎮(zhèn)政府大門(mén)口東側(cè)，建成1200平米的便民服務(wù)中心服務(wù)樓，將職能涉及群眾生產(chǎn)、生活的農(nóng)技推廣、民政、殘聯(lián)、國(guó)土資源、新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)財(cái)管理、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付點(diǎn)、計(jì)生等部門(mén)遷到一樓，分別設(shè)立服務(wù)窗口，集中為群眾服務(wù)，解決了過(guò)去老百姓辦件事“磨破嘴、跑斷腿”的問(wèn)題。二是架設(shè)一個(gè)黨委、政府與群眾溝通的連心橋。在便民服務(wù)中心服務(wù)大廳醒目位置設(shè)置書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)信箱，公開(kāi)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)電話。每天下午由專職人員打開(kāi)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)信箱一次，提交書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)；在二樓設(shè)置糾風(fēng)辦、信訪辦和領(lǐng)導(dǎo)接訪辦于一體

11、的多功能公室，重點(diǎn)接處群眾來(lái)訪反映農(nóng)村干部作風(fēng)、政策執(zhí)行等各方面的問(wèn)題，綜合矛盾調(diào)處組成員輪流值班接訪，做到隨接訪，隨處接。一改過(guò)去群眾“信訪沒(méi)回音、上訪難找領(lǐng)導(dǎo)人、憋氣越市進(jìn)省”的局面。三是搭建一個(gè)群眾依法訴求的大平臺(tái)。將司法所、設(shè)法訴求站遷至便民服務(wù)中心二樓集中辦公，邀請(qǐng)律師、和聘請(qǐng)社會(huì)司法工作者擔(dān)當(dāng)“司法服務(wù)志愿者”，隨時(shí)解決群眾的司法訴求。遇到一時(shí)不能調(diào)解，且問(wèn)題較為嚴(yán)重的，交由社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解庭盯到一線化解。三、啟示一是“工作法”，順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展觀的要求?！肮ぷ鞣ā本S護(hù)了全局的信訪穩(wěn)定，它把“事要解決、人要穩(wěn)定、發(fā)展要又好又快”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，其內(nèi)涵是：發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)的“雙政績(jī)觀”。這是在農(nóng)村工作層面上，深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。二是“工作法”，讓更多的干部在信訪一線得到鍛煉。“工作法”的經(jīng)驗(yàn)表明，把信訪穩(wěn)定工作納入全局工作中去謀劃、部署和推進(jìn)，讓更多的干部在信訪一線得到鍛煉，才能有效地增強(qiáng)他們化解基層矛盾的本領(lǐng)和才干。三是“工作法”，是推進(jìn)信訪穩(wěn)定體制、機(jī)制的創(chuàng)新。當(dāng)前，一些地方影響穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題之所以得不到及時(shí)的化解，一個(gè)重要原因是信訪穩(wěn)定工作中存在體制性、機(jī)制性障礙。因此，建立一套維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪穩(wěn)定工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化，是各級(jí)黨委、政府必須破解的一個(gè)重要課題。鎮(zhèn)的“工作法”，走出了一條依法依規(guī)辦事、講情、講理、講法的信訪