婁底市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本

1、第一部分規(guī)劃總則一、規(guī)劃背景婁底由于行政區(qū)劃的不斷調(diào)整，至今尚未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的區(qū)域性規(guī)劃。在2000年城市總體規(guī)劃編制中，城鎮(zhèn)體系作了粗略規(guī)劃，對(duì)諸如城鎮(zhèn)體系規(guī)劃同市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中心城市與城鎮(zhèn)體系發(fā)展之間的相互作用關(guān)系、城鎮(zhèn)化基本戰(zhàn)略等關(guān)鍵問(wèn)題研究分析得不夠。同時(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展的條件在最近幾年也發(fā)生了很大的變化，給城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出了許多新的要求。鑒此，深入系統(tǒng)地編制婁底市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是非常必要的。（一）國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃及2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化已作為我國(guó)加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。我國(guó)目前處于工業(yè)化中期階段，供給與需求處于相對(duì)平衡狀態(tài)，由此產(chǎn)生了拉動(dòng)經(jīng)

2、濟(jì)增長(zhǎng)的有效需求不足的問(wèn)題，激勵(lì)民間資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域成為當(dāng)務(wù)之急。城鎮(zhèn)化能有效吸引民間資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解中心城市就業(yè)壓力，從而極大地提高城鎮(zhèn)化水平，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村人口生活水平，逐漸縮小城鄉(xiāng)差別。就婁底市而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于國(guó)家平均水平，較東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大。要實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加速工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)行二者的良性互動(dòng)發(fā)展。（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力相對(duì)減弱，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。如何轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很重要的一點(diǎn)是利用可調(diào)控的資源，積極

3、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)、合理地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃規(guī)劃，有效地組織城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。（三）經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入wto的影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段要求重新審視過(guò)去城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的理念，用新的規(guī)劃體現(xiàn)出時(shí)代性、前瞻性。中國(guó)加入wto后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加全面地融入世界經(jīng)濟(jì)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)也就必然深刻地影響到我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部分。其中，重要的啟示包括：重新審視區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)；以科技革命為先導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的

4、科技儲(chǔ)量成為區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)核；經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化，都將引起經(jīng)濟(jì)分布格局的重組，區(qū)域間的合作與聯(lián)系更加廣泛，必須加大開(kāi)放力度，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果評(píng)價(jià)，已經(jīng)從片面追求增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹?lái)越注重綜合效益的最佳，滿(mǎn)足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求是當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)中必不可少的內(nèi)容。就國(guó)內(nèi)而言，除了以上4個(gè)方面內(nèi)容之外，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要充分體現(xiàn)新的“三化”即市場(chǎng)化、信息化、生態(tài)化，通過(guò)加速城鎮(zhèn)體系現(xiàn)代化步伐，帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（四）湖南實(shí)施“3+5”城市群建設(shè)戰(zhàn)略湖南省提出，要強(qiáng)力推進(jìn)“3+5”城市群建設(shè)。婁底處于“長(zhǎng)株潭”一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，交通便捷，具有得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如何把握機(jī)

5、遇，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，使婁底較好地融入“3+5”城市群，駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展快車(chē)道，正是市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究解決的問(wèn)題。同時(shí)，“3+5”城市群建設(shè)必須以周邊城鎮(zhèn)體系為依托，承載其經(jīng)濟(jì)輻射力和城市發(fā)展的影響力。因此，只有明確目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整合資源，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能滿(mǎn)足“3+5”城市群建設(shè)的需要，促進(jìn)婁底社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（五）婁底市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略抉擇婁底市是湖南省能源和原材料工業(yè)生產(chǎn)基地之一，長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，目前尚處在工業(yè)化中期的初始階段。國(guó)家繼東部沿海率先發(fā)展之后，開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略。國(guó)家宏觀區(qū)域政策帶來(lái)的壓力以

6、及婁底市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，都需要城鎮(zhèn)化為依托。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，區(qū)域結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地得到優(yōu)化。根據(jù)婁底市面臨的問(wèn)題，如何提升區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)輻射功能、如何使城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體、如何推進(jìn)城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等等，都要求通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尋求科學(xué)合理的解決議案。二、規(guī)劃原則1、堅(jiān)持面向未來(lái)，注重規(guī)劃的前瞻性2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重區(qū)域的整體性3、堅(jiān)持全面發(fā)展，注重綜合效益的提高三、規(guī)劃重點(diǎn)1、探究市域城鎮(zhèn)體系形成發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，分析市域社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，提出21世紀(jì)初期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目標(biāo)和戰(zhàn)略。2、研究城市發(fā)展戰(zhàn)略取向和市域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，明確婁底市在湖南省的地位，分析發(fā)展的機(jī)遇和不利因素，通過(guò)經(jīng)濟(jì)

7、區(qū)劃認(rèn)識(shí)不同經(jīng)濟(jì)單元之間的地位和作用，促進(jìn)它們之間的分工與合作。4、對(duì)市域范圍內(nèi)的人口和城市化水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，尋求加快城市化的措施和途徑。5、協(xié)調(diào)城市間、城鄉(xiāng)間、城市與區(qū)域間的關(guān)系，形成有機(jī)聯(lián)系、分工合理、整體優(yōu)化的市域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的規(guī)模、職能進(jìn)行規(guī)劃。6、研究政府公共投資為主的基礎(chǔ)規(guī)劃，體現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的規(guī)劃和發(fā)展理念，協(xié)調(diào)市域重大公共設(shè)施的布局。7、研究市域內(nèi)社會(huì)服務(wù)設(shè)施的布局。8、研究旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向。9、探討政府在新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境下進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃和土地規(guī)劃的方法，通過(guò)生態(tài)規(guī)劃和土地規(guī)劃明確市域內(nèi)空間開(kāi)發(fā)的方向，提出空間管治的范圍和主要措施。 &

8、#160; 第二部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位婁底未來(lái)十幾年的基本戰(zhàn)略是以工業(yè)化為主導(dǎo)，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)揮已有工業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)革新，逐步建成湖南重要的重型工業(yè)、制造業(yè)生產(chǎn)基地；積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)到2010年達(dá)600億元左右，年均增長(zhǎng)12.5，2020年達(dá)1499億元左右，年均增長(zhǎng)10；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2010年達(dá)到14000元左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13：56：31，2020年達(dá)到33000元左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8：45：47

9、。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本思路 1、發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合任何一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)快速增長(zhǎng)，都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、或部門(mén)(行業(yè))結(jié)構(gòu)、或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的及時(shí)調(diào)整分不開(kāi)。特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，適時(shí)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有至關(guān)重要的意義，而培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、在競(jìng)爭(zhēng)中形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是有效推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。婁底長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程緩慢有著很大的關(guān)系。因此，在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)采掘與原材料、糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸樞紐等功能的同時(shí)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，在優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，推進(jìn)婁底工業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化；努力發(fā)展物流和旅游產(chǎn)業(yè)，抬升第三產(chǎn)業(yè)的層次。

10、2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興、或是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育，應(yīng)高度重視所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。婁底經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的突出問(wèn)題是所有制結(jié)構(gòu)與改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不相吻合，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。因此，借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化勢(shì)在必行。3、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合婁底未來(lái)十幾年的核心目標(biāo)是加速工業(yè)化進(jìn)程。從發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)分析，通過(guò)高層次產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)化中心城市輻射能力：通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都與城鎮(zhèn)體系的重塑息息相關(guān)。反過(guò)來(lái)，合理的城鎮(zhèn)體系布局，有助于中心城市經(jīng)濟(jì)職能的優(yōu)化、有助于城鎮(zhèn)對(duì)

11、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的支撐。因此，婁底實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展、盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，是必要的，也是可行的。這一點(diǎn)，冷水江市率先走在婁底前列，進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作。4、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建立在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，不是要放棄農(nóng)業(yè)和犧牲農(nóng)村，而是要發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民、建設(shè)一個(gè)新的現(xiàn)代化農(nóng)村。同時(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開(kāi)辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟、亂、差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化，打造承擔(dān)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的平臺(tái)，構(gòu)筑“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

12、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同繁榮。5、推進(jìn)婁底市與長(zhǎng)株潭城市群對(duì)接與珠江三角洲產(chǎn)業(yè)輻射相結(jié)合                               （點(diǎn)擊放大圖片）積極推進(jìn)婁底市與長(zhǎng)株潭城市群對(duì)接與珠江三角洲產(chǎn)業(yè)輻射相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力。婁底應(yīng)當(dāng)在開(kāi)放與對(duì)外聯(lián)系方面多條腿走路，內(nèi)外

13、雙向開(kāi)放并重，加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭和珠三角洲地區(qū)的聯(lián)系，逐步發(fā)展成為我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展地帶上的一個(gè)復(fù)合節(jié)點(diǎn)、以及“依托地區(qū)內(nèi)外兩種資源、面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)基地。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：1、加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。鞏固以有色金屬開(kāi)采加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和黑色金屬加工業(yè)為主體的基礎(chǔ)性加工工業(yè)部門(mén)，進(jìn)一步壯大以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)為主的輕加工業(yè)，著力培養(yǎng)以機(jī)械裝備制造和汽車(chē)配件制造為支柱的新型裝備制造業(yè)。加快國(guó)有企業(yè)改制、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)致富；縣區(qū)抓龍頭企業(yè)，企業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，

14、用骨干企業(yè)支撐中小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛；中心城市抓研發(fā)中心和物流中心建設(shè)，提升中心城市的集聚與輻射職能，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向全國(guó)和世界的步伐。3、構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)中心，建立“產(chǎn)業(yè)促市場(chǎng)發(fā)育、市場(chǎng)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)體系。樹(shù)立傳統(tǒng)交通樞紐向現(xiàn)代物流中心轉(zhuǎn)變的建設(shè)理念，近期，以中心市場(chǎng)體系建設(shè)與生產(chǎn)基地即時(shí)溝通的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域性物流中心，“產(chǎn)業(yè)促市場(chǎng)發(fā)育”是該時(shí)期的重要特征。遠(yuǎn)期，物流中心應(yīng)與電子商務(wù)緊密結(jié)合，物資交流服務(wù)范圍擴(kuò)大到東（東南沿海）、中（湘鄂貴等為主）、西（西南地區(qū)）等廣大區(qū)域，“市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”是該時(shí)期物流建設(shè)的主要特征。4、立足婁底豐富的旅游資源，加快旅游休閑業(yè)的

15、發(fā)展步伐，建成全國(guó)性的觀光旅游勝地，文化旅游中心之一，面向周邊城市和婁底市域的休閑度假基地。樹(shù)立旅游休閑業(yè)的觀念，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，圍繞旅游休閑業(yè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。四、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃依據(jù)產(chǎn)業(yè)特征將市域劃分為各具特色又相互聯(lián)系的三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，即中部經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。中部經(jīng)濟(jì)區(qū)：婁底市中心城區(qū)和漣源市聯(lián)合組成婁底中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，以?shī)涞资兄行某菂^(qū)為中心，建設(shè)中部城鎮(zhèn)群。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：婁底市中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵工業(yè)、建材、機(jī)械制造、冶煉、紡織和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)突出信息、交通、商貿(mào)流通業(yè)。漣源市重點(diǎn)發(fā)展采礦、建材、冶金、能源、機(jī)械五大支柱產(chǎn)業(yè)。東部經(jīng)濟(jì)區(qū)：即雙峰經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育沿洛湛鐵路

16、，上瑞高速公路的城鎮(zhèn)密集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展永豐、洪山殿、三塘鋪和荷葉鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：重點(diǎn)突出農(nóng)機(jī)機(jī)電、不銹鋼、建材、化工、特色農(nóng)林產(chǎn)品加工、旅游和無(wú)公害生態(tài)農(nóng)業(yè)等。西部經(jīng)濟(jì)區(qū)：冷水江和新化聯(lián)合組成婁底西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展沿資江、婁懷高速公路沿線的城鎮(zhèn)。冷水江市重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、冶金、化工、建材等五大支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)努力培育新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。新化重點(diǎn)突出旅游、電子、陶瓷、建材、化工和煤炭工業(yè)。 第三部分城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略（點(diǎn)擊放大圖片）一、城鎮(zhèn)化目標(biāo)近期2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%左右；遠(yuǎn)期2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)52%左右。二、城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略立足于城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的產(chǎn)

17、業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；突出重點(diǎn)，培育中等規(guī)模的城市，發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，分區(qū)極化；形成人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；增強(qiáng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)和優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)包括資源利用、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行“一點(diǎn)、一帶、三軸”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略。1、“一點(diǎn)” 指婁底市中心城區(qū)，為婁底市域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，湖南省綜合性制造業(yè)基地、區(qū)域性交通樞紐。2、“一帶”指沿株六鐵路、s312、婁懷高速（待建）、婁衡高速（待建）交通線的城鎮(zhèn)，為婁底市域一級(jí)發(fā)展軸線。3、“三軸”

18、指沿洛湛鐵路、二廣高速、s217、s312省道等交通線的城鎮(zhèn)，為婁底市域三條縱向發(fā)展主要軸線。四、城鎮(zhèn)分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略1、東部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（雙峰）中心聚集，四周輻射“極化一點(diǎn)，帶動(dòng)一環(huán)”，進(jìn)一步強(qiáng)化雙峰縣城的核心作用，加強(qiáng)其建設(shè)，提高對(duì)周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射作用，縣城以建設(shè)成湘中經(jīng)濟(jì)區(qū)的物資貿(mào)易和交流中心之一，婁、邵經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城鎮(zhèn)之一為目標(biāo)，充分發(fā)揮其對(duì)外的輻射作用。點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)，均衡發(fā)展以雙峰縣城、洪山殿、三塘鋪、荷葉為重點(diǎn)，以g320國(guó)家和上瑞高速公路為主軸，形成以交通軸線擴(kuò)張為總框架，形成“點(diǎn)”、“軸”構(gòu)架，通過(guò)“點(diǎn)”的中心輻射和“軸”的帶動(dòng)作用，均衡各片區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展。2西部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（冷水江、新化）

19、該區(qū)位于婁底市域西部，屬于典型山區(qū)，必須堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展與平衡發(fā)展相結(jié)合，實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體效益策略，依據(jù)市域各城鎮(zhèn)的地區(qū)自然條件，資源優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同。加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的協(xié)作，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)依據(jù)群體最優(yōu)的指導(dǎo)思想、處理好市域城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾，調(diào)整城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其處理好城鎮(zhèn)間的功能協(xié)調(diào)問(wèn)題，以達(dá)到整體效益最佳之效果，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。3、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)（婁底市區(qū)、漣源）加強(qiáng)市域中心城市的建設(shè)，形成中心極核式的城鎮(zhèn)體系，同時(shí)加快沿株六線的城鎮(zhèn)密集區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。五、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策措施1創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、培育勞動(dòng)力市場(chǎng)2以戶(hù)籍制度改革為核心，進(jìn)行綜合性配套改革3優(yōu)化土地利用配置，完善用

20、地制度4建立投融資新體制，多方籌措建設(shè)資金5配合行政區(qū)劃調(diào)整，強(qiáng)化政府管理和服務(wù)水平 第四部分城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃 （點(diǎn)擊放大圖片）根據(jù)積極建設(shè)中心城市、合理擴(kuò)大中心城市規(guī)模、大力發(fā)展二級(jí)城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，并強(qiáng)調(diào)大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)的基本原則，將市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)分為四級(jí)1、級(jí)城鎮(zhèn)：婁底中心城區(qū)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到50萬(wàn)人，成為大城市。2、級(jí)城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)人口10-30萬(wàn)人的城鎮(zhèn)，即冷水江（28萬(wàn)人）、新化（30萬(wàn)人）、雙峰（18萬(wàn)人）、漣源（25萬(wàn)人）。3、級(jí)城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)人口2-10萬(wàn)人的城鎮(zhèn)，為縣域內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)城鎮(zhèn)：包括西河鎮(zhèn)、白溪鎮(zhèn)、三

21、塘鋪、橋頭鎮(zhèn)、楊市鎮(zhèn)、洪山殿鎮(zhèn)、伏口鎮(zhèn)、洋溪鎮(zhèn)、荷葉鎮(zhèn)、鐸山鎮(zhèn)、礦山鎮(zhèn)等。4、級(jí)城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)人口2萬(wàn)人以下的城鎮(zhèn)，屬于重點(diǎn)扶持的一般建制鎮(zhèn)。二城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)（點(diǎn)擊放大圖片）1、城鎮(zhèn)職能分類(lèi)根據(jù)婁底市域各城鎮(zhèn)所具備的職能特點(diǎn)，將婁底市城鎮(zhèn)功能分為如下幾種類(lèi)型：綜合型、工礦型、工貿(mào)型、交通型、農(nóng)工型、農(nóng)貿(mào)型、邊貿(mào)型、旅游型。2、城鎮(zhèn)職能類(lèi)型組織 市域中心（次中心）城市職能城鎮(zhèn)名稱(chēng)職能類(lèi)型主要職能婁底中心城區(qū)綜合型湘中區(qū)域性中心城市、市域中心、交通樞紐、商貿(mào)中心、鋼鐵、建材、機(jī)電、旅游服務(wù)、紡織冷水江市區(qū)綜合型市域西部中心城市、湘中城市群區(qū)域中心城市之一、煤炭、電力、化工、建材、冶金漣源市區(qū)綜合型縣（市

22、）域中心、建材、冶煉、機(jī)械、機(jī)電、輕工、食品、能源、旅游新化縣城綜合型縣（市）域中心、電子、陶瓷、建材、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游雙峰縣城綜合型縣（市）域中心、機(jī)電、化工、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游三城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)： （點(diǎn)擊放大圖片）極化中心城區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極核，通過(guò)中心城市的發(fā)展，來(lái)帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展株六鐵路沿線周邊所集聚的各種等級(jí)規(guī)模和不同特色的城鎮(zhèn)，構(gòu)筑支撐婁底市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸；在一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展主軸向兩側(cè)輻射的主要交通走廊上，培育三條二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體骨架，促進(jìn)婁底市域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。由此形成“極化一點(diǎn)，構(gòu)筑一帶，壯大三軸”的城鎮(zhèn)

23、空間格局。1、極化一點(diǎn)：采用非均衡發(fā)展模式，完善中心城區(qū)功能，強(qiáng)化中心城區(qū)與二級(jí)中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而極化中心城市。2、構(gòu)筑一帶：響應(yīng)湖南省“西部開(kāi)發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，充分借助株六鐵路、婁懷高速公路（待建）、s225、s312省道構(gòu)成的綜合型交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸走廊。建設(shè)以冷水江、雙峰、漣源、新化等一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的主要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。接納中心城市的輻射，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。3、壯大三軸：接納一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸線向外輻射，沿省道s209向益陽(yáng)和邵陽(yáng)方向、沿洛湛鐵路向益陽(yáng)、長(zhǎng)沙方向；沿二廣高速向邵陽(yáng)、湘潭方向、并向外延伸。形成三條二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以極化中心城市，加強(qiáng)中心城市與其他等級(jí)城鎮(zhèn)的聯(lián)系。四重點(diǎn)城

24、鎮(zhèn)規(guī)劃1.中心城市：婁底市區(qū)的職能定位是湘中區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化中心，重要的交通樞杻和工業(yè)城市，商貿(mào)、現(xiàn)代物流和旅游業(yè)服務(wù)基地。2020年中心城鎮(zhèn)人口達(dá)到50萬(wàn)左右。用地規(guī)模到2020年控制在53平方公里以?xún)?nèi)。完善和強(qiáng)化中心城市的經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)城市職能由傳統(tǒng)資源型工業(yè)城市逐步向現(xiàn)代加工工業(yè)與物流中心的方向發(fā)展，形成湘中區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心。重化工業(yè)可以考慮向周邊城市轉(zhuǎn)移；城區(qū)重點(diǎn)是發(fā)展鋼鐵工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)、信息和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢(shì)，在交通區(qū)位便利的地區(qū)，構(gòu)筑現(xiàn)代物流基地，形成集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息和中介服務(wù)于一體的全方位服務(wù)中心。2、冷水江市區(qū)：婁底市西南部的重要中心城

25、市，以建設(shè)煤炭、冶金、電力、機(jī)械、化工、建材工業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成湘中現(xiàn)代工業(yè)和商貿(mào)中心之一。2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到28萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地控制在28平方公里以?xún)?nèi)。3、漣源市區(qū)：以現(xiàn)代工貿(mào)為主的漣源市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、商貿(mào)中心。依托本地資源轉(zhuǎn)化和深度加工工業(yè)為主，湘中商貿(mào)中心之一，山、林、城融為一體的湘中城市群中重要現(xiàn)代化城市之一。到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到25萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地控制在25平方公里以?xún)?nèi)。4、雙峰縣城：以現(xiàn)代工貿(mào)為主的雙峰縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、科教中心。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品加工的優(yōu)勢(shì)，立足傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到18萬(wàn)左

26、右，城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在18平方公里以?xún)?nèi)。5、新化縣城：以政治、文化、科技、現(xiàn)代商貿(mào)為主的新化縣的縣域中心城市，構(gòu)筑以農(nóng)機(jī)機(jī)電、陶瓷、商品流通和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，煤炭、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體系，形成婁底西部重要的商貿(mào)集散地。到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到30萬(wàn)左右，城市建設(shè)用地控制在30平方公里以?xún)?nèi)。五重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃確定的12個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，即漣源的楊市、伏口、橋頭河，冷水江的渣渡、礦山、鐸山，新化的白溪、西河、洋溪，雙峰的三塘鋪、洪山殿、荷葉。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的職能定位和發(fā)展思路市（縣）城鎮(zhèn)等級(jí)職能發(fā)展思路冷水江市礦山鎮(zhèn)冷水江市重要的工礦型城鎮(zhèn)以銻、鐵等礦山開(kāi)采、冶煉、加工

27、工業(yè)為主導(dǎo)，適當(dāng)發(fā)展商品貿(mào)易渣渡鎮(zhèn)冷水江市重要的工礦型城鎮(zhèn)以煤炭、建材等工業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工鐸山鎮(zhèn)冷水江市重要的工貿(mào)型城鎮(zhèn)以煤炭、鑄造、建材工業(yè)為主導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，建設(shè)牧牛屠宰加工基地漣源市楊市鎮(zhèn)漣源重要的工貿(mào)型城鎮(zhèn)大力發(fā)展化工、建材和構(gòu)建物流集散中心橋頭河鎮(zhèn)漣源重要的工貿(mào)型城鎮(zhèn)大力發(fā)展冶金、商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和交通樞紐功能伏口鎮(zhèn)漣源重要的工礦型城鎮(zhèn)以礦產(chǎn)開(kāi)采加工和交通樞紐功能雙峰三塘鋪雙峰縣重要的工貿(mào)型城鎮(zhèn)以鋼鐵鑄造、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)為主，積極發(fā)展交通集散物流中心洪山殿雙峰縣重要的工礦型城鎮(zhèn)為礦產(chǎn)開(kāi)采，加工和物流集散中心荷葉鎮(zhèn)雙峰縣重要的旅游型城鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游服

28、務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)新化西河鎮(zhèn)新化縣重要的綜合型城鎮(zhèn)在完善和強(qiáng)大現(xiàn)有工業(yè)體系基礎(chǔ)上，充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引大的工業(yè)項(xiàng)目，并且積極培育商貿(mào)產(chǎn)業(yè)洋溪鎮(zhèn)新化縣重要的農(nóng)工型城鎮(zhèn)在穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品、竹木加工和農(nóng)機(jī)為主的工業(yè)體系基礎(chǔ)上，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化白溪鎮(zhèn)新化縣重要的綜合型城鎮(zhèn)積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工，陶瓷、旅游業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)第五部分市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一綜合交通規(guī)劃（點(diǎn)擊放大圖片）1鐵路規(guī)劃：借助洛湛鐵路的建設(shè)，增強(qiáng)婁底南北方向的鐵路運(yùn)輸能力；重視株六（復(fù)線）、滬昆鐵路建設(shè)強(qiáng)化以?shī)涞诪橹行牡臇|西方向鐵路聯(lián)系，更加便捷地溝通京廣、京九、洛湛等國(guó)家南北經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，以鞏固婁底鐵路樞紐的地位。婁衡鐵路：婁衡鐵路在婁底和衡陽(yáng)（

29、湖南省兩個(gè)重要的鐵路樞紐城市）之間建立聯(lián)系，加強(qiáng)婁底與湘南地區(qū)的溝通。本次規(guī)劃建議在市域范圍內(nèi)為此工程預(yù)留足夠的土地，并重視同中心城區(qū)鐵路線路、站場(chǎng)改造相結(jié)合，做好通盤(pán)安排。2公路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃婁底公路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃形成三個(gè)層次：第一層次以上瑞高速公路、二廣高速公路（待建）、婁懷高速公路（待建）、婁衡高速公路（擬建）、婁益高速公路（擬建）組成公路主骨架。第二層次由g207、g320國(guó)道、s312、s225、s210、s217、s209、s314省道，連接婁底市、各縣域中心城市和主要風(fēng)景區(qū)的放射狀公路，并同中心城區(qū)外環(huán)路相銜接，道路等級(jí)為二級(jí)及二級(jí)以上。第三層次由主要67條縣道構(gòu)成，公路等級(jí)達(dá)到三級(jí)

30、以上。第一、第二層次共同構(gòu)成公路主網(wǎng)絡(luò)，即“六縱五橫”的公路結(jié)構(gòu)。六縱即：二廣高速、上瑞高速、g320、g207、s217、s209。五橫即：婁懷高速（婁衡高速）、s312、s314、s210、s225。3公路站場(chǎng)規(guī)劃：作為區(qū)域性公路樞紐之一，公路站場(chǎng)由一個(gè)信息服務(wù)中心，一個(gè)客運(yùn)中心站，兩個(gè)副中心站，三個(gè)貨運(yùn)站以及各縣（市）區(qū)公路貨運(yùn)站場(chǎng)組成。1）、區(qū)域物流中心：婁底汽車(chē)貨運(yùn)配載中心、婁底汽車(chē)零擔(dān)貨運(yùn)站、漣鋼汽車(chē)貨配站。2）、客運(yùn)中心站：婁底汽車(chē)客貨中心站（客貨運(yùn)輸中心樞紐站一級(jí)）。3）、客運(yùn)副中心站：婁底粟家塘汽車(chē)客運(yùn)站（一級(jí)）、婁底車(chē)站（一級(jí)），主要承擔(dān)對(duì)外跨省跨區(qū)域和省內(nèi)的干級(jí)運(yùn)輸。4各

31、縣、市站場(chǎng)：規(guī)劃期內(nèi)布局十個(gè)汽車(chē)客運(yùn)站和十三個(gè)汽車(chē)貨運(yùn)站。十個(gè)汽車(chē)客運(yùn)站：冷水江汽車(chē)東站、冷水江汽車(chē)北站、冷水江汽車(chē)南站，漣源汽車(chē)客運(yùn)站、漣源汽車(chē)西站，雙峰汽車(chē)客運(yùn)站、雙峰五里牌客運(yùn)站、新化汽車(chē)客運(yùn)站、上梅汽車(chē)客運(yùn)站、梅苑汽車(chē)客運(yùn)站。十三個(gè)汽車(chē)貨運(yùn)站：冷水江的布溪站、鐸山站、礦山站、禾青站、渣渡站，漣源汽車(chē)貨配站、漣源汽車(chē)零擔(dān)站，雙峰汽車(chē)貨配站、雙峰汽車(chē)零擔(dān)站、雙峰五里牌汽車(chē)貨配站、新化汽車(chē)零擔(dān)站、新化煤炭二處汽車(chē)貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng)、新化立新橋汽車(chē)貨配站。5水運(yùn)規(guī)劃：全面提升資江及其支流內(nèi)河航道的等級(jí)和恢復(fù)漣水通航。配合制造業(yè)的發(fā)展，有針對(duì)性地發(fā)展重件和大件的水運(yùn)能力，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。二給水規(guī)劃1

32、、水源：水源主要取自資江、漣水、孫水、雙江水庫(kù)、水府廟水庫(kù)、車(chē)田水庫(kù)、梅花洞水庫(kù)等水體。通過(guò)引資水入漣水的方案徹底解決婁底中心城區(qū)飲水問(wèn)題，確保中心城市正常生產(chǎn)、生活用水，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2、用水標(biāo)準(zhǔn)：2010年城市人口綜合用水標(biāo)準(zhǔn)為600升人·日，重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口綜合用水標(biāo)準(zhǔn)為500升人·日，一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口用水標(biāo)準(zhǔn)為300升人·日，農(nóng)村人均綜合用水標(biāo)準(zhǔn)為200升人·日。2020年城市人口綜合用水標(biāo)準(zhǔn)為700升人·日，重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口綜合用水標(biāo)準(zhǔn)為600升人·日，一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口用水標(biāo)準(zhǔn)為400升人·日，農(nóng)村人均綜合用水標(biāo)準(zhǔn)為

33、300升人·日。3、水廠布局：統(tǒng)一規(guī)劃，靈活布局；爭(zhēng)取建大型水廠對(duì)較大區(qū)域供水，關(guān)閉規(guī)模較小的水廠；在條件較差的城鎮(zhèn)，應(yīng)大力發(fā)展小水廠。三排水規(guī)劃1、排水體制：市區(qū)、縣城區(qū)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)采用雨污分流制，一般建制鎮(zhèn)暫采用雨污合流制。2、污水處理目標(biāo)：規(guī)劃2010年污水處理廠總規(guī)模為61萬(wàn)立方米/日，2020年總規(guī)模為112萬(wàn)立方米/日；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)處理的監(jiān)督；2010年，中心城區(qū)、污水處理率達(dá)到60%以上，一般城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)30以上。至2020年，中心城區(qū)污水處理率達(dá)80以上，一般城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)50以上。3、污水處理設(shè)施規(guī)劃以縣市為基本單位，在市中心城區(qū)和漣源、雙峰、新

34、化各建一座污水處理廠，冷水江建二座污水處理廠，并加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)的監(jiān)管。四電力工程規(guī)劃1、電源規(guī)劃：采取火、水結(jié)合，源網(wǎng)并舉，重點(diǎn)抓好大唐、金竹山擴(kuò)建工程，新化火電廠、漣源坑口火電廠的建設(shè)。2、500kv電網(wǎng)規(guī)劃：擴(kuò)建民豐500kv變電站，新建冷水江城西500kv變電站。3、220kv電網(wǎng)規(guī)劃：2006-2010年，新建、擴(kuò)建婁底中心、婁西、冷水江、漣南、雙西、新西變電站，2011-2020年新建、改建城東、城西、冷西、冷南變電站。4、110kv電網(wǎng)規(guī)劃：婁底中心城區(qū)新建城南、江龍灘、謝家、萬(wàn)寶，冷水江新建布溪、集中，漣源新建水洞底、栗山、毛坪，新化新建曹家、黃泥坳、長(zhǎng)豐，雙峰新建印

35、塘、井字等110kv變電站，支撐整個(gè)婁底市域電網(wǎng)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常用電。5、加強(qiáng)新化和漣源地方電網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)地方電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)的并網(wǎng)。五電訊工程規(guī)劃1、電信：2020年裝機(jī)容量達(dá)到240萬(wàn)門(mén)，其中市區(qū)78萬(wàn)門(mén)。2、移動(dòng)通信：2020年用戶(hù)達(dá)到95萬(wàn)戶(hù)，市區(qū)30萬(wàn)戶(hù)。3、“數(shù)字婁底”工程：構(gòu)建以“信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息技術(shù)應(yīng)用集約化”為標(biāo)志的“數(shù)字婁底”基本框架。到2020年，信息化主要功能性指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家城市平均水平，主要綜合指標(biāo)大幅提升。4郵政設(shè)施規(guī)劃：建立完善的立體型郵政運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)二機(jī)一化”，“四網(wǎng)”：即郵政金融計(jì)算機(jī)網(wǎng)，速遞查詢(xún)網(wǎng)、報(bào)刊要數(shù)網(wǎng)、郵政調(diào)茺網(wǎng)?！?/p>

36、二機(jī)”：即信函分檢機(jī)，包裹分機(jī)，“一化”：即營(yíng)業(yè)窗口微機(jī)化。六綜合防災(zāi)規(guī)劃區(qū)域防災(zāi)以江河山洪及地質(zhì)災(zāi)害為主，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪堤。根據(jù)地形、地質(zhì)條件因地制宜，選擇緩流、攔蓄、排泄等工程措施防治山洪暴發(fā)，婁底市中心城區(qū)按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，冷水江市區(qū)、漣源市區(qū)、雙峰縣城、新化縣城按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，中心城鎮(zhèn)按20-30年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，一般城鎮(zhèn)和沿河村莊按10-20年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的方針。加強(qiáng)市域地質(zhì)災(zāi)害清查、防治規(guī)劃、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、群防網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)在城鎮(zhèn)建設(shè)中要求按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)人防標(biāo)準(zhǔn)修建地下人防設(shè)施。第六部分生態(tài)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)（點(diǎn)擊

37、放大圖片）一大氣環(huán)境控制指標(biāo)規(guī)劃：1、2010年二氧化硫排放量控制在9.36萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。2、2020年二氧化硫排放量控制在8萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。3、空氣質(zhì)量：2020年城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量穩(wěn)定在二級(jí)以上水平，各污染物指標(biāo)有一定程度的降低。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園的空氣質(zhì)量穩(wěn)定在一級(jí)水平。二水環(huán)境控制指標(biāo)規(guī)劃：2010年各主要河流、漣水、資水水質(zhì)達(dá)到三級(jí)以上水平，資水、漣水干流部分流段達(dá)到二級(jí)。2020年漣水、資水及其主要支流水質(zhì)達(dá)到二級(jí)。三固體廢物控制指標(biāo)規(guī)劃2020年工業(yè)固體廢物排放量、危險(xiǎn)物排放量達(dá)到國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)廢物綜合利用率達(dá)到95%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。四聲環(huán)境控制指標(biāo)2020年市

38、區(qū)噪聲控制2020年市區(qū)噪聲控制在54db以?xún)?nèi)，交通干線噪聲平均為68db，城市區(qū)域內(nèi)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的覆蓋率達(dá)到90%以上。五生態(tài)分區(qū)規(guī)劃：生態(tài)分區(qū)包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)引導(dǎo)區(qū)。1、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃：主要包括市域范圍內(nèi)所有的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)風(fēng)景旅游區(qū)、水源地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和河流兩岸。不得占用生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的任何土地用于建設(shè)，對(duì)該區(qū)域內(nèi)已有的村落和工業(yè)用地逐步搬遷并做好生態(tài)恢復(fù)工作。禁止在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行有損生態(tài)環(huán)境的各種活動(dòng)。2、生態(tài)控制區(qū)規(guī)劃：主要包括以各生態(tài)保護(hù)區(qū)為中心的1000米過(guò)渡地帶，具有飲水保護(hù)任務(wù)的水體周?chē)貐^(qū)，水土流失較為嚴(yán)重的山地和丘陵地區(qū)，一般

39、耕地區(qū)。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，可在生態(tài)保護(hù)區(qū)周?chē)貛Р季忠恍┞糜雾?xiàng)目，但要嚴(yán)格控制建筑的密度和體量，建筑要與區(qū)域自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。已開(kāi)發(fā)的地區(qū)要嚴(yán)格控制建設(shè)量，對(duì)已經(jīng)破壞的山體、水系和植被應(yīng)有計(jì)劃的修復(fù)，嚴(yán)格用地審批，將耕地和林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地要加強(qiáng)控制；水土流失嚴(yán)重的山區(qū)要做好退耕還林工程，禁止陡坡開(kāi)墾。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，制定合理的生態(tài)保護(hù)措施。依據(jù)土地利用的適宜性和經(jīng)濟(jì)分區(qū)，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，形成以農(nóng)業(yè)生態(tài)為主，農(nóng)、林、牧、副、漁兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。3、生態(tài)引導(dǎo)區(qū)除以上兩區(qū)以外的所有區(qū)域均為生態(tài)引導(dǎo)區(qū)。此區(qū)域覆蓋了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)及其周?chē)m宜城市

40、發(fā)展的生態(tài)不敏感和低敏感區(qū)域。該區(qū)域是未來(lái)城市重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。城市發(fā)展不可超出城市環(huán)境容量。開(kāi)發(fā)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償和城市環(huán)境的美化，城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程要與生態(tài)環(huán)境改善的過(guò)程相一致。沿河流進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)要注意防止水體污染，確保山洪和地質(zhì)災(zāi)害安全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大綠地面積，新區(qū)建設(shè)應(yīng)與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)觀念，對(duì)環(huán)境污染區(qū)進(jìn)行搬遷和生態(tài)保護(hù)控制。第七部分旅游發(fā)展規(guī)劃（點(diǎn)擊放大圖片）一婁底旅游業(yè)總體定位1、全國(guó)性的觀光旅游勝地，文化旅游中心之一，面向周邊城市和婁底市域的休閑度假地，重點(diǎn)突出“紫鵲界梯田、曾國(guó)藩故居”的品牌地位。2、力創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，加強(qiáng)中心城區(qū)會(huì)展、商貿(mào)、

41、旅游服務(wù)、旅游休閑功能建設(shè)。3、市場(chǎng)定位。努力開(kāi)拓三個(gè)層次的市場(chǎng)，第一層次的市場(chǎng)是國(guó)外華僑、東南亞及臺(tái)、港、澳的文化旅游客源；第二層次為國(guó)內(nèi)觀光旅游客源市場(chǎng)，主要開(kāi)拓廣東、廣西、江西和上海及華東地區(qū)的客源；第三層次為休閑度假旅游客源市場(chǎng)，主要面向長(zhǎng)株潭和婁底、邵陽(yáng)和衡陽(yáng)。二空間組織與總體格局：一軸一心”、“東西兩翼”的旅游空間組織與總體格局1、“一軸”：指東起曾國(guó)藩故居旅游區(qū)，依托株六鐵路和上瑞高速公路聯(lián)系線，以及婁星漣源冷水江新化高速公路，西止新化紫鵲界奉家山世外桃源旅游區(qū)。2、“一心”：指婁底中心城區(qū)、全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，也是全市最大的客源市場(chǎng)聚散地和組織地，全市旅游接待中心

42、。3、“東西兩翼”：婁底市域內(nèi)最高品位的旅游資源分布在市域東西兩端，東端曾國(guó)藩故居旅游區(qū)，西端紫鵲界梯田奉家山梅山龍宮旅游區(qū)，是婁底市旅游東西二扇大門(mén)。三旅游分區(qū)規(guī)劃按其功能分為六個(gè)不同旅游區(qū)：東部名人故里觀光旅游區(qū)：以曾國(guó)藩故居、曾國(guó)藩文化園和蔡和森紀(jì)念館為核心，包括對(duì)九峰山和洛陽(yáng)灣江口水上旅游的輻射區(qū)。中心城區(qū)和近郊休閑、宗教、巖溶景觀旅游區(qū)：涵蓋雙峰的肉身殿、水府廟等旅游地，輻射湄江國(guó)家地質(zhì)公園旅游區(qū)等。南部邊界山水度假旅游區(qū)：包括漣源市的白馬湖、飛水崖和雙峰甘棠藥花飄香、藥王洞、荷葉鎮(zhèn)等，規(guī)劃將荷葉鎮(zhèn)列入省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。西南部梅山文化、名洞、名礦旅游區(qū)：以冷水江和上梅鎮(zhèn)二城區(qū)的梅山文化為中心，涵蓋錫礦山、波月洞、大嵊山、洋溪古跡