環(huán)境污染防治法課件

1、第二編 環(huán)境污染防治法第六章 環(huán)境污染防治法概述一 環(huán)境污染防治法的概念和特征（一）（一）環(huán)境污染防治法環(huán)境污染防治法 所謂環(huán)境污染防治法，是指國家為預(yù)防和所謂環(huán)境污染防治法，是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對產(chǎn)生或可能治理環(huán)境污染和其他公害，對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動(dòng)（包產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動(dòng)（包括各種對環(huán)境不利的人為活動(dòng)）實(shí)施管理，括各種對環(huán)境不利的人為活動(dòng)）實(shí)施管理，以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進(jìn)而達(dá)以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進(jìn)而達(dá)到保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定到保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定的的同類法律的總稱同類法律的總稱。 （二）（

2、二）環(huán)境污染防治法的特征環(huán)境污染防治法的特征 （1 1）環(huán)境污染防治法是針對某一環(huán)境要素的污染防治所）環(huán)境污染防治法是針對某一環(huán)境要素的污染防治所進(jìn)行的綜合立法，其內(nèi)容涉及到對該環(huán)境要素的全面保護(hù)。進(jìn)行的綜合立法，其內(nèi)容涉及到對該環(huán)境要素的全面保護(hù)。 （2 2）環(huán)境污染防治法與自然資源保護(hù)法之間應(yīng)是互相協(xié)）環(huán)境污染防治法與自然資源保護(hù)法之間應(yīng)是互相協(xié)調(diào)與互相配合的關(guān)系。調(diào)與互相配合的關(guān)系。 （3 3）環(huán)境污染防治法是環(huán)境法的一個(gè)子系統(tǒng)，它是由某）環(huán)境污染防治法是環(huán)境法的一個(gè)子系統(tǒng)，它是由某一環(huán)境要素保護(hù)的專門單行法規(guī)及其相關(guān)法規(guī)構(gòu)成的系統(tǒng)一環(huán)境要素保護(hù)的專門單行法規(guī)及其相關(guān)法規(guī)構(gòu)成的系統(tǒng)性規(guī)范

3、的統(tǒng)一體，性規(guī)范的統(tǒng)一體，并非僅指某一具體并非僅指某一具體的單行法的單行法。二我國環(huán)境污染防治法的體系我國環(huán)境污染防治法的體系 （一）（一）六部專門法律六部專門法律大氣污染防治法大氣污染防治法水污染防治法水污染防治法海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法固體廢物污染環(huán)境防治法固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境噪聲污染防治法環(huán)境噪聲污染防治法放射性污染防治法放射性污染防治法 （二）（二）大量其他行政法規(guī)、部門規(guī)章或強(qiáng)制性環(huán)境大量其他行政法規(guī)、部門規(guī)章或強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；地方性法規(guī)、規(guī)章或地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)；地方性法規(guī)、規(guī)章或地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。三 環(huán)境污染與公害 第二十四條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保

4、護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。 （一）（一）環(huán)境污染環(huán)境污染 所謂環(huán)境污染，是指被人們利用的物所謂環(huán)境污染，是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對自然的有害影響，以至于危及導(dǎo)致對自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。他合法用途的現(xiàn)象。 （二）（二）公害公害 一般認(rèn)

5、為，公害就是環(huán)境污染。我國現(xiàn)行一般認(rèn)為，公害就是環(huán)境污染。我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法在環(huán)境保護(hù)法在“防治環(huán)境污染和其他防治環(huán)境污染和其他公害公害”一章第一章第2424條中列舉了環(huán)境污染和其條中列舉了環(huán)境污染和其他公害是他公害是“在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動(dòng)中產(chǎn)生在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害等對環(huán)境的污染和危害”。第七章 大氣污染防治法 大氣污染：指大氣因某種物質(zhì)的介入，導(dǎo) 致其化學(xué)、物理、生物或放射 性等方面特性發(fā)生改變，從而 影響大氣的有效利用，危

6、害人 體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞 自然、生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì) 量惡化的現(xiàn)象。 大氣污染典型案例1952.12英國倫敦?zé)熿F事件，使很多人發(fā) 病，僅四天死亡人數(shù)達(dá)4000人；1948.10美國多諾拉大氣污染事件，發(fā)病 5911人，死亡17人；1943年美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件中， 使許多人發(fā)病，死亡數(shù)百人； 1930.12比利時(shí)的處于狹窄盆地中的工業(yè) 區(qū)馬斯河谷大氣污染事件，使許多人發(fā) 病，一周內(nèi)死亡60余人； 1984年印度中央邦首府博帕爾發(fā)生嚴(yán)重 的毒氣泄漏事故，造成12萬余人不同程 度遭受毒害，10萬人終身殘疾，數(shù)千人 死亡。 我國大氣污染現(xiàn)狀（十分嚴(yán)重）SO2污染保持在較高水平（2007年

7、： 2468.1萬噸，實(shí)際容量1200萬噸）；城市大氣中總量懸浮顆粒物濃度嚴(yán)重超 標(biāo)；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加， 氮氧化物污染呈加重趨勢； 以煤煙型污染為主（長期存在） 據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的54個(gè)國家272個(gè)城市大氣污染評價(jià)結(jié)果，最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，中國占7個(gè)（太原、北京、烏魯木齊、蘭州、重慶、濟(jì)南、石家莊） 酸雨分布廣（占30%），成酸雨區(qū)： 華中（嚴(yán)重） 西南 華東 華南 酸雨造成的損失：2000億元 大氣污染防治的立法概況 法律：大氣污染防治法（87年頒布； 全國人大常委會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國大氣污染防治法的決定(1995)；2000年第二次修訂） 法規(guī)：國務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)

8、和二氧化 硫控制區(qū)有關(guān)問題的批復(fù) （2003） 規(guī)章：規(guī)章：關(guān)于發(fā)展民用型煤的暫行辦法 （原國環(huán)委等4部委，1987）； 汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法（環(huán) 保局等3部委，1990）； 秸稈禁燒和綜合利用管理辦法 （環(huán)保總局等3部委，1999）； 消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)口管理辦法 （外經(jīng)部、環(huán)保總局，2001） 標(biāo)準(zhǔn)：（1）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； （2）大氣污染物綜合排放標(biāo) 準(zhǔn)； （3）鍋爐大氣污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)； （4）工業(yè)爐窖大氣污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)； （5）火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； （6）煤焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； （7）水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； （8）惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； （9）汽車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

9、 （10）摩托車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（11）室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。大氣法的主要內(nèi)容 一、監(jiān)督管理體制 統(tǒng)管與分管相結(jié)合（第4條）即： 環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管； 公安機(jī)關(guān)對在用汽車污染防治監(jiān)管； 交通部門的航政機(jī)關(guān)對船舶監(jiān)管； 鐵道部門對鐵路、機(jī)車、運(yùn)輸監(jiān)管； 漁業(yè)部門對漁業(yè)船舶、漁港區(qū)監(jiān)管； 其它部門（經(jīng)濟(jì)綜合部門、海關(guān)）在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管。 環(huán)保部門職責(zé)：制定標(biāo)準(zhǔn) 審批環(huán)評文件 驗(yàn)收“三同時(shí)” 注冊排污申報(bào) 征收排污費(fèi) 調(diào)處環(huán)境糾紛 現(xiàn)場檢查 組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 劃定兩控區(qū) 做出行政處罰 二、防治大氣污染的監(jiān)督管理原則 達(dá)標(biāo)排放原則（要求及適用范圍） 排污濃度達(dá)標(biāo)（13） 大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)（17） 兩控

10、區(qū)內(nèi)主要污染物排放總量達(dá)到要求（15） 煤炭中含硫份達(dá)標(biāo)（3%），灰粉達(dá)標(biāo)40%（24） 鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)（27） 對超標(biāo)排放行為的處罰（48） 限期治理；罰1萬10萬 三、監(jiān)督管理制度總量控制、許可證制度（15） 總量控制概念：指根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)大氣污染物容 量，計(jì)算出該地區(qū)大氣污 染物允許排放量，將其分 配到整個(gè)地區(qū)、行業(yè)以至 污染源，要求按照下達(dá)的 總量控制指標(biāo)排放污染物 的法律規(guī)定。 實(shí)行總控的對象（15） 未達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)； 兩控區(qū) 總量控制指標(biāo)的核定及發(fā)放許可證（15） 國務(wù)院確定各省的總量指標(biāo)； 省級政府確定各市的總量指標(biāo)； 市政府確定各縣的總量指標(biāo)；

11、 縣政府確定各企業(yè)的總量指標(biāo) 概念：指國務(wù)院環(huán)保部門及有關(guān)部門根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，將已經(jīng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)以及其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，劃定為酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)。 “兩控區(qū)”范圍： 涉及27個(gè)?。ㄊ校┑?75個(gè)城 市； 109萬平方公里（占11.4%）； SO2（占60%）。 核定原則：公開、公平、公正原則 核定總量后發(fā)許可證。 重點(diǎn)城市范圍： 直轄市 省會(huì)城市 沿海開放城市 重點(diǎn)旅游城市 重點(diǎn)城市：原47個(gè)，現(xiàn)擴(kuò)到 113個(gè)。 重點(diǎn)城市的義務(wù)： 制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取更嚴(yán)措施； 實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃（17） “兩控區(qū)”防治措施： 限制高硫煤開采使用，配套洗選設(shè)施（24）

12、推廣清潔能源的生產(chǎn)、使用(25) 新、擴(kuò)建大電廠、大中型企業(yè)配套脫硫、除塵設(shè)施（30） 兩區(qū)內(nèi)已有企業(yè)超排的，限期治理（30） 征收SO2排污費(fèi)（14） 除上述三項(xiàng)制度外還有： 環(huán)評、“三同時(shí)”制度（11） 排污申報(bào)登記制度（12） 征收排污費(fèi)制度（14） 限期治理制度（48） 清潔生產(chǎn)和限期淘汰制度（19） 污染事故報(bào)告制度（20） 現(xiàn)場檢查制度（21） 防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的措施 推行潔凈煤（24） 鍋爐產(chǎn)品達(dá)標(biāo)（27） 發(fā)展集中供熱（28） 加強(qiáng)對煙塵污染的存放管理（31） 防治機(jī)動(dòng)車船排污的措施 大氣法設(shè)專章對機(jī)動(dòng)車船防治作了規(guī) 定： 排污不得超標(biāo)（32）； 不得制造、銷售、進(jìn)口超標(biāo)

13、的車船（32） 鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，限期停止、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售含鉛汽油（34） 省級環(huán)保部門可委托區(qū)取得資質(zhì)認(rèn)定的單位，對機(jī)動(dòng)車檢測（35） 環(huán)保部門可在機(jī)動(dòng)車停放地對在用機(jī)動(dòng)車排污進(jìn)行抽測（35） 防治廢氣、塵和惡臭污染的措施 防治廢氣污染的措施： 嚴(yán)格限制排放有毒物質(zhì)的廢氣（36） 可燃?xì)怏w回收利用；排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機(jī)烴類尾氣必須經(jīng)批準(zhǔn)（37） 煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉中排放的硫化物氣體，配脫硫裝置或措施（38） 排放含放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠不得超標(biāo)（39） 鼓勵(lì)消耗O3物質(zhì)替代品的生產(chǎn)、使用；減少消耗O3物質(zhì)的產(chǎn)量；生產(chǎn)、進(jìn)口消耗O

14、3物質(zhì)的單位必須按配額生產(chǎn)（45） 防治煙塵和惡臭污染的措施： 排放惡臭氣體的單位需采取措施防止居民受污染（40） 人口集中區(qū)、特殊保護(hù)區(qū)禁燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾及產(chǎn)生有毒煙和惡臭氣體的物質(zhì)（41） 禁止在人口集中區(qū)、機(jī)場、交通干線附近、政府劃定區(qū)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)（46） 城市政府采取措施，防止揚(yáng)塵污染（注：施工揚(yáng)塵建設(shè)部門處罰；其他揚(yáng)塵政府指定） 飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者，采取措施防治油煙污染（44） 法律責(zé)任 行政責(zé)任（4661條） 25種違法行為予以行政處罰 如： 46條：拒絕申報(bào)、現(xiàn)場檢查、擅自拆閑設(shè) 施、無措施存放煤炭等警告或者 處5萬元以下的罰款； 48條：超標(biāo)排污的限期治理，處1 10萬元罰款 51