關(guān)于城市公用事業(yè)服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于城市公用事業(yè)服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告縣人大常委會(huì)城建環(huán)保工委于6 月中上旬對(duì)我縣城市公用事業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行了調(diào)研。工委委員分別到公用事業(yè)服務(wù)中心及其二級(jí)單位、栝城辦事處及所轄社區(qū)、鳳凰新城、怡和新城，進(jìn)行實(shí)地察看、走訪座談、查閱資料，重點(diǎn)調(diào)研了城市供水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面的工作開展情況及存在問題，分析原因，尋求對(duì)策。具體情況如下：一、基本情況建施縣城市公用事業(yè)管理局成立于 2012 年，當(dāng)時(shí)是從原縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)分離成立，主要承擔(dān)縣政府對(duì)城市公用事業(yè)的管理職能，隸屬于政府序列。 2013 年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，機(jī)構(gòu)名稱變更為 “建施縣城市公用事業(yè)服務(wù)中心 ”，為隸屬于縣住房和

2、城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)的正科級(jí)事業(yè)單位，人員編制、規(guī)格、職能、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)供給渠道保持不變，主要負(fù)責(zé)對(duì)城市公用事業(yè)的管理和服務(wù)工作。截止目前，公用事業(yè)服務(wù)中心設(shè) 3 室 3 辦 4 股，下轄自來水總公司、園林綠化管理所、環(huán)境衛(wèi)生管理所、城市公共交通公司、污水處理費(fèi)征收管理辦公室、 垃圾處理費(fèi)征收管理辦公室、 秀水公園管理處、市政建設(shè)工程公司、燃?xì)夤芾碚尽⒊菂^(qū)廣場(chǎng)管理辦公室、蓼東污水處理公司、路燈管理所、根親文化公園、公用事業(yè)監(jiān)察大隊(duì)等共14 個(gè)二級(jí)單位。其中，污水處理費(fèi)征收管理辦公室為財(cái)政全供單位，自來水公司、市政公司有經(jīng)營收入，環(huán)衛(wèi)所、園林所、燃?xì)夤芾碚?、秀水公園、路燈所、公交公司、根親文化園等7 個(gè)

3、為定編的自收自支或差供單位，垃圾處理費(fèi)征收管理辦、蓼東污水處理公司（即污水處理廠）、廣場(chǎng)辦、監(jiān)察大隊(duì)等4 個(gè)為中心根據(jù)工作需要臨時(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。共有干部職工1400 多人，在冊(cè)在崗人員269 名（不含自來水總公司）。城市供水。由自來水總公司負(fù)責(zé)， 公司實(shí)行企業(yè)化管理，自收自支、自負(fù)盈虧，是集生產(chǎn)、經(jīng)營、管理于一體的社會(huì)公益性事業(yè)單位。公司始建于 1973 年，現(xiàn)有員工 620 人。城區(qū)現(xiàn)鋪設(shè)有直徑 100 毫米以上供水主管道 180 千米，擁有公、私用戶 6 萬余戶，供水普及率達(dá) 89% ，日供水規(guī)模 6萬 m3 。尤其是近幾年來，縣人大常委會(huì)兩次辦理飲用水安全議案，城市供水工作引起了縣政府的高度

4、重視，共投資2500 余萬元，先后實(shí)施了縣地表水廠的沉井建設(shè)工程、提標(biāo)改造工程和干管建設(shè)工程，通過三個(gè)工程的實(shí)施，保障了枯水期取水口有水可供；日供水能力由以前的4.5 萬噸提高到6萬噸，水壓穩(wěn)定，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99% ；新鋪陳元光路、新紅蘇路、蓼北路西延段等直徑100 毫米以上管道16000余米，城區(qū)供回水線路擴(kuò)展到2 條，供水區(qū)域擴(kuò)大了8 平方公里。環(huán)境衛(wèi)生。 環(huán)衛(wèi)所現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人636 人，在崗職工233人。 2008 年 10 月我縣實(shí)行環(huán)衛(wèi)管理體制改革，將城區(qū)分為6 個(gè)片區(qū)， 采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，把環(huán)衛(wèi)工作對(duì)外公開承包，實(shí)行管干分開。2009 年這一做法在全省推廣。2013 年 8 月進(jìn)行

5、第二輪承包，現(xiàn)有8 個(gè)承包作業(yè)公司，負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道、場(chǎng)前區(qū)清掃、保潔和垃圾清運(yùn)（背街小巷清掃由社區(qū)負(fù)責(zé)）。城區(qū)清掃保潔面積達(dá)440 余萬，日收運(yùn)垃圾量約為250 噸。城區(qū)現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站15 座（其中壓縮中轉(zhuǎn)站14 座）；生活垃圾處理場(chǎng)1 處（總庫容125 萬元m3, 主要采取衛(wèi)生填埋方式處理）；納入環(huán)衛(wèi)管理的公廁61 座（其中水沖公廁29 座，旱廁32 座）；垃圾箱（池）、果皮箱近3000個(gè)；道路清掃車、吸污車、灑水車、裝載挖掘機(jī)各1 輛，垃圾運(yùn)輸車輛 13 輛、機(jī)動(dòng)三輪車45 輛、電瓶車 57 輛、人力車 112輛。 2014 年建成兩處環(huán)衛(wèi)工人愛心食堂，免費(fèi)提供一日三餐。園林綠化。我縣城

6、區(qū)綠化起步于1998 年，逐步發(fā)展到現(xiàn)有的綠化帶、小品、游園、公園、廣場(chǎng)、林帶等點(diǎn)、線、面結(jié)合的立體生態(tài)型綠化景觀效果。目前城區(qū)綠化總面積共達(dá) 5288800 ，綠化覆蓋率達(dá) 19.7% ，建成區(qū)綠地率 17.6% ，人均綠地 5 。2013 年申報(bào)完成省級(jí)綠化達(dá)標(biāo)道路三條（蓼北路、蓼城大道、鳳凰大道）、達(dá)標(biāo)公園一個(gè)（秀水公園）、達(dá)標(biāo)廣場(chǎng)二個(gè) （陳元光廣場(chǎng)、 成功廣場(chǎng)） 、達(dá)標(biāo)單位二個(gè) （縣行政中心、污水處理廠）、達(dá)標(biāo)小區(qū)三個(gè)（日出東方期、香樟苑、湖畔春天期）。城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理于2009 年推行市場(chǎng)化運(yùn)行，通過招標(biāo)進(jìn)行，一直延續(xù)至今。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近五年，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，累計(jì)

7、投入資金2.8 億元（含中央投資7000 萬元）：改造了中原路等26 座旱廁；向城區(qū)補(bǔ)充了大量垃圾桶和多個(gè)水泥垃圾池； 建成多處垃圾中轉(zhuǎn)站 （有的啟水沖式公廁） 、公廁；疏通了城區(qū)多處排水節(jié)點(diǎn)；完成了西排水、麻紡路、北大街、北干排、南干排等排水管道、排水附屬設(shè)施建設(shè)和雨污水管道鋪設(shè)、配套及改造工程；興建了產(chǎn)業(yè)集聚污水處理廠、擴(kuò)建了縣污水處理廠。僅2014 年，就完成了紅星路與中山大街交叉口、黃河路東段黃河三巷、黃河路與光明路交叉口、幸福路與紅蘇路西交叉口、淮河路農(nóng)場(chǎng)路口等5 處排水節(jié)點(diǎn)的疏通和城區(qū)20000 余米下水道的清淤、清障工作。幾年來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了我縣城區(qū)環(huán)境，贏得了廣大

8、市民的一致認(rèn)可。其他工作。燃?xì)夤芾矸矫?，全縣共有10 家燃?xì)馄髽I(yè)、350 個(gè)網(wǎng)點(diǎn)， 2014 年全部集中進(jìn)行了安全整頓，有效排除安全隱患；公交方面，城市公交實(shí)現(xiàn)了1、2、3、6路循環(huán)運(yùn)營；路燈已由2008年的1600盞迅猛增加到目前的5505盞，信號(hào)燈由8 處增至27 處，并完善了路燈智能開啟系統(tǒng)；“兩費(fèi)”征收和 “兩廠（場(chǎng)）”運(yùn)營方面，五年來共征收垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi) 3200 萬元，共處理污水 3600 萬噸、衛(wèi)生填埋垃圾 350000 噸，五年共減排 COD 7000 噸，在省環(huán)保廳、住建廳的多次檢查中均獲嘉獎(jiǎng)。二、存在問題及原因分析1、城市規(guī)劃前瞻性不強(qiáng)，執(zhí)行不嚴(yán)，專項(xiàng)規(guī)劃編制力度不

9、夠。多年來我縣城市建設(shè)在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、變更隨意，多處預(yù)留的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和綠地被挪作商業(yè)開發(fā)；由于規(guī)劃缺乏前瞻性，城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)滯后于城市建設(shè)，多條主要道路上應(yīng)配置的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等市政設(shè)施無址可選、無處建設(shè)。同時(shí)，規(guī)劃編制是市場(chǎng)行為，每個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)為每平方公里 12 萬元，由于經(jīng)費(fèi)缺乏， 我縣城市雙 “50總”體規(guī)劃期間，僅編制了排水和園林綠化兩項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃且落實(shí)很不到位，而城市道路、公交、供水、燃?xì)?、照明、市容環(huán)衛(wèi)等專項(xiàng)規(guī)劃均未編制，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)沒有依據(jù)和指導(dǎo)，也缺乏前瞻性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。2、公用事業(yè)財(cái)政投入不足，保障不

10、力。城市公用事業(yè)是社會(huì)公益性事業(yè)、民生工程，涉及千家萬戶，關(guān)系到每個(gè)市民的 “衣、食、住、行”。政府理應(yīng)是其投資主體，為社會(huì)大眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。近年來，縣政府雖逐年加大了這方面的財(cái)政投入，但由于我縣城市管理起步晚，歷史欠賬太多，城市擴(kuò)張?zhí)?，投入不足問題仍十分明顯。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，供水、市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公園廣場(chǎng)等方面的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修、改造資金缺口巨大；二是干部職工待遇，大部分人每月只能領(lǐng)取基本的檔案工資，工作積極性不高，甚至隱含著群體性上訪等不穩(wěn)定因素。3、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于規(guī)劃滯后和投入不足兩方面的原因，我縣城市規(guī)模擴(kuò)張方面速度迅猛，

11、但城市基礎(chǔ)設(shè)施歷史 “欠賬 ”較多。一是老城區(qū)道路狹窄，路面破損嚴(yán)重，多條道路沒有路燈；公共綠地少，綠化率低，垃圾中轉(zhuǎn)站欠缺，公廁數(shù)量少且多是難以改造的旱廁。二是城南新區(qū)、縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鳳凰新城、怡和新城等新城區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施缺少嚴(yán)重。尤其是兩個(gè)新城，鳳凰新城歷時(shí)10 年建設(shè)，總占地面積7000 多畝，道路總里程49.4 公里，人口達(dá)10萬以上；怡和新城規(guī)劃面積 8.6 平方公里，道路總里程 11.6 公里，區(qū)域內(nèi)僅學(xué)校就有 5 所（幼兒園 2 所，小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)中專各 1 所）。兩個(gè)新城吸納大量人口入住和就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等，但區(qū)域內(nèi)水、污、垃圾處理等設(shè)施不足，給排水和截污管網(wǎng)建設(shè)落后，與

12、中心城區(qū)的規(guī)劃無法對(duì)接，雨污直排戶外，垃圾的收集、清運(yùn)也不及時(shí)，對(duì)區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重。三是城區(qū)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及專業(yè)市場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，現(xiàn)有的布局也不盡合理。4、公用事業(yè)管理職能履行不到位。突出表現(xiàn)在城市整體環(huán)衛(wèi)和市容市貌管理方面：小吃、攤點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)外溢、占道經(jīng)營、垃圾隨意丟棄等， “臟、亂、差 ”現(xiàn)象明顯；車輛的亂停亂放也造成路邊無法清掃；戶外廣告混亂；路邊隨意洗車；建筑材料亂堆等等。一方面是由于公用、城管、市場(chǎng)發(fā)展等部門管理職能交叉甚至錯(cuò)位，管理、服務(wù)與執(zhí)法沒有有效銜接甚至推諉扯皮；另一方面公用事業(yè)監(jiān)管也存在以收代管、以罰代管現(xiàn)象。此外，很多工程項(xiàng)目前期沒有公用事

13、業(yè)參與， 后期管理再移交公用事業(yè)負(fù)責(zé)， 建、管分離不銜接，也是管理難以到位的一個(gè)原因。5、城市擴(kuò)張過快，公用事業(yè)服務(wù)理念落后，市民城市意識(shí)淡薄。 自 2005 年以來， 我縣城區(qū)建設(shè)步入 “快車道 ”，城區(qū)面積迅猛擴(kuò)大。城市規(guī)模的加快擴(kuò)張可以在短時(shí)間內(nèi)完成，而城市功能的完善、城市管理和服務(wù)理念的提升及市民社會(huì)公德意識(shí)、 衛(wèi)生意識(shí)、 環(huán)境意識(shí)的提高卻是循序漸進(jìn)的，需要長時(shí)間的學(xué)習(xí)、宣傳、教育才能轉(zhuǎn)變和提升的。在我縣城市發(fā)展的歷程中，各級(jí)政府和部門都只顧強(qiáng)調(diào)建設(shè)的速度和效率，而重建設(shè)輕管理、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益的理念長時(shí)間沒有轉(zhuǎn)變，并且對(duì)城市公用事業(yè)管理和服務(wù)的內(nèi)涵理解片面，思想還停留在過去運(yùn)用行

14、政手段管理的層面，面向市民的 “衣食住行 ”等方面提供以人為本的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。 此外，縣城的集聚能力吸納了大量人口進(jìn)城定居，城區(qū)人口急劇膨脹，市民的文明素質(zhì)卻還有待提高，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建等現(xiàn)象十分突出，散養(yǎng)家禽家畜和到處開辟 “小菜園 ”現(xiàn)象屢禁不止，人為破壞甚至盜竊公共設(shè)施行為也時(shí)有發(fā)生。這些都給城市公用事業(yè)的管理、服務(wù)和發(fā)展增加了難度，影響了城市品位的提升。6、城區(qū)供水矛盾日益突出，亟待解決。一是沒有編制城區(qū)供水專項(xiàng)規(guī)劃，供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有明確的方向性和目的性，缺乏可持續(xù)性； 二是城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)布局不合理，歷史欠賬多，老城區(qū)管道老化嚴(yán)重，新建道路工程的排水、路燈

15、、綠化等配套設(shè)施均一次性投資建設(shè)到位，唯有供水管網(wǎng)不能及時(shí)配套建設(shè)；三是目前地表水廠配水總管僅有一條且始建于 1993 年，設(shè)計(jì)供水能力有限、配水能力不足，且已服役 22 年，安全隱患極大，形成地表水廠對(duì)外供水的瓶頸；四是地表水廠制水能力嚴(yán)重不足，2014 年通過實(shí)施提標(biāo)改造工程將日供水能力提升到6 萬 m3 ，但只能緩解2 3年內(nèi)城區(qū)供水緊缺狀況，不能從根本上解決城區(qū)供水不足問題。據(jù)預(yù)測(cè)， 2020 年城區(qū)需水量將達(dá)到10 15 萬 m3/ 日，供水缺口巨大；五是現(xiàn)有史河飲用水源可靠性低，城市缺乏應(yīng)急水源和后備水源。三、建議1、結(jié)合建施縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013 2030 ），盡快編制城市基礎(chǔ)

16、設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實(shí)施意見（豫政2014 72 號(hào)）要求， “加快編制綜合交通、城市道路、公共交通、供水、排水排澇、燃?xì)?、供熱、園林綠化、照明、市容環(huán)衛(wèi)、電力、通訊、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃 ”，并要求 2015 年年底前完成編制工作。我縣新的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃已報(bào)省政府待審批，縣政府要盡快按照省政府要求結(jié)合總規(guī)，編制城市道路、供水、排水、燃?xì)狻@林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等專項(xiàng)規(guī)劃，為統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供指導(dǎo)。2、加大投入，提高城市公用事業(yè)建設(shè)與管理的保障能力。政府作為城市公用事業(yè)的投資主體，應(yīng)圍繞 “綠化 美化亮化 ”這一主線，按照“統(tǒng)

17、一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作， 分步實(shí)施 ”的思路， 按一定比例逐年加大投入， 加快建設(shè)，強(qiáng)化管理。一是加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，合理核算市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入縣財(cái)政預(yù)算管理，以保證市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能與城市建設(shè)同步，逐步縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)嚴(yán)重滯后城市建設(shè)的差距。要拿出專項(xiàng)資金逐步改造城市地下管網(wǎng)；二是加大園林綠化管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)核算、投入。經(jīng)費(fèi)至少應(yīng)能保證城區(qū)所有綠化設(shè)施能夠全部納入日常管理；三是加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，加快公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造和垃圾箱（池）配套，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；四是提高干部職工待遇，可以考慮在不違反政策的前提下，用活政策

18、， 縣內(nèi)掌握，對(duì)干部職工進(jìn)行總數(shù)控制，合理補(bǔ)貼、解決其待遇問題。3、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全面提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，優(yōu)化城市服務(wù)功能。 以專項(xiàng)規(guī)劃為龍頭， “面對(duì)現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)、適度超前 ”，一次性規(guī)劃、分步實(shí)施、留足發(fā)展空間，逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配置，包括路網(wǎng)建設(shè)、供水排水及截污管網(wǎng)建設(shè)等，尤其是對(duì)老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造要拿出計(jì)劃，分步實(shí)施。已建成的縣污水處理廠二期工程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，要完善配套工程，盡快投入使用。垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目要加快選址、付諸實(shí)施。供水方面，縣政府要盡快實(shí)施縣地表水廠出廠供水總管改造工程，新建 10 m3/ 日水廠項(xiàng)目的前期論證和征地工作要加快實(shí)施、力爭突破，爭取工程早日上馬。4、提升城市管理綜合協(xié)調(diào)能力，健全長效管理機(jī)制。城市公用事業(yè)管理和服務(wù)是城市管理的一部分。城市管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，涉及住建、公用、城管、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、市場(chǎng)發(fā)展等多個(gè)部門，長期存在多頭管理，職能交叉、“有利爭著管、無利都不管”的問題。因此，建立、健全長效管理體制、機(jī)制，要把多個(gè)職能部門有機(jī)聯(lián)合起來，充分調(diào)動(dòng)其積極性，并破除部門利益保護(hù)主義， 形成城市管理合力， 提升城市管理綜合協(xié)調(diào)能力，更好地為城市發(fā)展服務(wù)；交叉管理、 多頭管理、 權(quán)責(zé)不清的，要理順體制、