中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)建管情況匯報

1、S中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)建管情建管情況匯報況匯報一、江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)基本情況一、江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)基本情況 江西省，簡稱贛。全省面積16.69萬平方公里，總?cè)丝?462.25萬人，轄11個設(shè)區(qū)市、100個縣（市、區(qū)）。境內(nèi)除北部較為平坦外，東西南部三面環(huán)山，中部丘陵起伏，成為一個整體向鄱陽湖傾斜而往北開口的巨大盆地。全境大于10km2河流有3771條，流域面積2003000km2的河流有238條，列入國務(wù)院中小河流治理名錄的有222條。贛江、撫河、信江、修河和饒河為江西五大河流。江西處北回歸線附近，全省氣候溫暖，雨量充沛，年均降水量1341毫

2、米到1940毫米；無霜期長，為亞熱帶濕潤氣候。 1、流域及社會經(jīng)濟情況項目實施年份水文站水位站雨量站水文信息中心站(處)省級應(yīng)急機動監(jiān)測能力(處)水文巡測基 地預(yù)警預(yù)報軟件系統(tǒng)(條)新建(處)改建(處)新建(處)改建(處) (處)新建(處)改建(處)2011年581627866912012年63261332013年61589合合 計計12412458581621627 78668669 91 17 76 6222222 江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)任務(wù) 我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)總規(guī)模為新建水文站124處，改建水文站58處，新建水位站162處，改建水位站7處，改建水情信息中心站9處，新建省

3、級應(yīng)急機動監(jiān)測能力1處，建設(shè)雨量站866處， 222條河流的預(yù)警預(yù)報軟件系統(tǒng)，13個水文巡測基地建設(shè)?？偼顿Y5.9686億元，分3年建設(shè)完成。 2、建設(shè)任務(wù) 2011年度我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目主要為改建水文站58處，新建水位站162處，改建水位站7處，改建水情信息中心站9處，新建省級應(yīng)急機動監(jiān)測能力1處，建設(shè)雨量站866處。截止2012年5月31日，我省866處雨量站安裝全部完成，汛期已發(fā)揮作用。共有19處水文站、83處水位站開工建設(shè)。 3 3、20112011年實施項目進展情況年實施項目進展情況二、項目建設(shè)管理情況二、項目建設(shè)管理情況本項目是我省有史有來最大規(guī)模的水文監(jiān)測實施項目，

4、我省水利廳高度重視本工程建設(shè)。主要體現(xiàn)以下方面：一是成立了以水利廳廳長任組長的江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)項目建設(shè)中存在的重大問題。有四位廳領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組的正副組長。成員包括省水文局，廳計財處、建管處、水資源處、防汛辦、監(jiān)察室負責人等。二是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責項目的日常協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在省水文局，由水文局局長任辦公室主任，成員單位有：省水文局、省防辦、廳計財處、各設(shè)區(qū)市（鄱陽湖）水文局等。 1、項目建設(shè)得到高度重視三是由省水文局組建項目法人，具體負責項目的實施。四是根據(jù)我省中小河流水文監(jiān)測項目建設(shè)站點高度分散的實際情況，由各地市（鄱陽湖）水文局組建了二級項目部，具

5、體負責各轄區(qū)內(nèi)項目的實施。1規(guī)范組建了項目法人在2011年實施項目方案批復(fù)后，水文局組建“江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目部”，專門從事建設(shè)管理工作，考慮到水文局第一次大規(guī)模進行水文建設(shè)，省水利廳從建管處抽調(diào)一人參與項目建設(shè)管理。項目部組成人員包括技術(shù)、財務(wù)等管理方面人員。本項目法人組建按項目管理權(quán)限報上報省水利廳，省水利廳對本項目法人組建進行了批復(fù)。 2、按基本建設(shè)程序推進各項工作2明確了項目法人的職責項目法人是項目建設(shè)的責任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責。主要職責是：（1）組織項目初步設(shè)計等前期工作；（2）按基本建設(shè)程序及批復(fù)內(nèi)容組織工程建設(shè)；（3）組建現(xiàn)

6、場管理機構(gòu)并負責任免其主要行政及技術(shù)、財務(wù)負責人；（4）負責辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告的報批手續(xù)；（5）負責與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件；（6）依法對工程項目的勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標，并簽訂有關(guān)合同；負責監(jiān)督檢查工程質(zhì)量、安全、投資等情況；（7）嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好資金；（8）負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責；（9）負責組織編制竣工決算；（10）負責按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作；（11）負責工程檔案資料的管理等。3制訂項目管理各項制度為規(guī)范建設(shè)管理行為，省

7、項目部根據(jù)基本建設(shè)程序和水利建設(shè)與管理法規(guī)的要求，制訂了項目建設(shè)管理辦法、招標管理辦法、合同管理辦法、工程驗收管理辦法、財務(wù)管理辦法、設(shè)計變更管理辦法等建設(shè)管理制度。4組織項目管理人員培訓由于中小河流建設(shè)項目建設(shè)任務(wù)重，站點多、范圍廣、專業(yè)技術(shù)強，為規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和資金使用效果，全面提升我省項目建設(shè)管理水平，2012年初，省項目部在南昌舉辦了我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)管理培訓班，對省項目部和各二級項目部的負責人和主要技術(shù)人員進行了培訓。培訓內(nèi)容主要為水利工程項目法人項目管理、水利工程招投標及市場管理相關(guān)規(guī)定、監(jiān)理質(zhì)量控制及工程驗收以及本項目建設(shè)管理有關(guān)情況。5明確了項目部管理職責

8、我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目部由省項目部及各設(shè)區(qū)市（鄱陽湖）水文局組建的二級項目部組成，省項目部及二級項目明確了各自職責。其中省項目部主要負責項目前期工作；組織編制工程建設(shè)總體計劃，上報項目年度實施計劃；指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督二級項目部的工作；依法組織工程項目的各項招標工作，負責簽訂相關(guān)合同；負責項目工程進度的匯總和上報；按規(guī)定組織對工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的督導(dǎo)、檢查；辦理工程款、工程獨立費審核及其資金的撥（支）付；負責組織項目單位工程和合同工程完工驗收；負責工程竣工驗收前期工作，組織編制工程竣工文件和竣工財務(wù)決算。負責協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問題。二級項目部主要是具體負責轄區(qū)內(nèi)項目的實施,

9、承擔轄區(qū)內(nèi)項目的前期、建設(shè)及管理工作；具體負責項目質(zhì)量、進度和安全生產(chǎn)管理；具體負責協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的征地及有關(guān)外部環(huán)境問題；復(fù)核監(jiān)理上報的工程量；按規(guī)定向省項目部提交項目設(shè)計變更；參與對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等事故的調(diào)查和處理；負責組織工程項目分部工程驗收，組織編制單位工程、合同工程完工驗收文件等。2012年2月29日，省項目部在南昌和各二級項目部簽訂了責任書，責任書要求按中央確定的目標，完成2011年建設(shè)任務(wù)，到2014年底前完成全部建設(shè)任務(wù)。6加強項目建設(shè)管理工作（1）加強招投標、合同管理。嚴格按照中華人民共和國招標投標法等有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)理單位、所有實施項目均進行公開招標工作。2011年江

10、西省中小河流監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)按為土建施工和設(shè)備采購兩大部分分別進行公開招標和采購。其中土建施工分為一般土建7個標段和纜道施工2個標段，設(shè)備采購目前進行了雨量水位設(shè)備采購，分7個包公開采購。按照水利工程建設(shè)施工、監(jiān)理合同范本編制了合同，并和各中標單位簽訂合同。（2）加強設(shè)計變更管理。為加強水利工程建設(shè)管理，嚴格基本建設(shè)管理程序，規(guī)范設(shè)計變更行為，省項目部印發(fā)了江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)施工階段設(shè)計變更管理辦法(試行)的通知，同時考慮到本項目高度分散的特點、加快施工進度，縮短變更時間，我部下發(fā)了關(guān)于加快施工階段一般設(shè)計變更處理的有關(guān)事項通知，即對于一般設(shè)計變更，在時間緊迫的情況下，可由監(jiān)理工程師牽

11、頭，會同二級項目部有關(guān)技術(shù)人員、設(shè)計代表、施工單位技術(shù)負責人經(jīng)現(xiàn)場勘察，設(shè)計變更經(jīng)設(shè)計同意后，形成工地會議紀要傳至省項目部確認即可開展施工。（3）加強質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)。嚴格按照有關(guān)規(guī)定，建立和健全了質(zhì)量管理體系。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量開展質(zhì)量監(jiān)督工作。建立質(zhì)量檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。為貫徹落實全國安全生產(chǎn)年活動，切實加強中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，省項目部將在下發(fā)開展安全生產(chǎn)大檢查通知，以提高安全生產(chǎn)意識，確保生產(chǎn)安全。三、存在的主要問題三、存在的主要問題1、項目高度分散，管理難度大。我省2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)站點高度分散，據(jù)統(tǒng)計58處水文站分布在47個縣，197處

12、水位站分布在75個縣，866處雨量站分布在99個縣中。由于建設(shè)地點高度分散，增加了項目建設(shè)管理、施工、監(jiān)理的難度，項目建設(shè)管理與一般水利工程有較大差別，為了加強建設(shè)管理，省項目部和各二級項目部配備了40多名人員，有時仍然滿足不了建設(shè)的需要，管理成本高。2、監(jiān)理取費偏低。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目總規(guī)模雖大，但是由各單站組成，各站點廣泛分部于我省各縣市。根據(jù)本項目的特點，監(jiān)理設(shè)立了監(jiān)理部和7個監(jiān)理分部，配備了30多人和7部車，監(jiān)理成本較大。由于項目監(jiān)理取費標準相對偏低，給監(jiān)理工作帶來困難，不利于保證工程施工質(zhì)量。3、水文建設(shè)項目專業(yè)性強，設(shè)計、監(jiān)理，施工承包基本上均是第一次大規(guī)模承建水文建設(shè)項

13、目，對水文建設(shè)項目基本知識不是很熟悉，存在互相磨合的過程。這就要求項目管理人員靠前指揮，確保項目順利實施。4、前期雨水天氣較多，影響工程建設(shè)進程。在1月至3月中旬，我省出現(xiàn)持續(xù)低溫陰雨天氣，全省平均降雨量427毫米，較歷年同期偏多5.3成，出現(xiàn)了罕見的全省范圍早汛，多條河流出現(xiàn)了超警戒水位的洪水，江河水位持續(xù)偏高，從項目1月初開工建設(shè)以來，3個月時間中，陰雨天氣就達80多天。這些因素嚴重影響項目的實施，致使項目實施進度滯后。同時由于部分改建站在今年汛期仍要發(fā)揮作用，改建設(shè)施不能拆除，將影響改建水文站項目按期完成。5、運行費用不足，將影響工程效益的發(fā)揮。目前我省國家、省級基本水文站等監(jiān)測站設(shè)施設(shè)備的運行維護經(jīng)費，長期依靠事業(yè)費和專項資金補貼，特別是中小河流建設(shè)點多面廣，巡測站多，設(shè)施設(shè)備長期在野外日曬雨淋，運行維護至關(guān)重要。特別是本次中小河流水文監(jiān)測項目建成后，必須加強管理力度，加大運行維護費用，才能確保投資效益的充分發(fā)揮。四、有關(guān)意見和建議四、有關(guān)意見和建議1、水文監(jiān)測系統(tǒng)項目建設(shè)管理辦法應(yīng)盡快