特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式探究

1、-作者xxxx-日期xxxx特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式探究【精品文檔】特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式探究特色小鎮(zhèn)是什么？特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等）打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。（一）特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)特色小鎮(zhèn)依托自身發(fā)展基礎(chǔ)好、歷史傳承久、具有獨(dú)特風(fēng)格的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)本身及產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群機(jī)構(gòu)。另一種方式則是以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，建立泛旅游產(chǎn)業(yè)的集群結(jié)構(gòu)。通過(guò)特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)人

2、口聚集，帶來(lái)城市居住及配套服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而形成城鎮(zhèn)化架構(gòu)。以通信和信息技術(shù)為支撐，以游客互動(dòng)體驗(yàn)為根本，以便捷優(yōu)化管理為保障的智慧化旅游，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，特色小鎮(zhèn)是通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)雙引擎協(xié)同推動(dòng)，以新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)為支撐，依托智慧化和互聯(lián)網(wǎng)化的新型城鎮(zhèn)綜合體。（二）特色小鎮(zhèn)的總體特征1、以特色的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境資源為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源是特色小鎮(zhèn)打造的前提；環(huán)境資源是特色小鎮(zhèn)打造的重要依托；資源如何轉(zhuǎn)化為面向市場(chǎng)的核心吸引力是其核心指向。2、以堅(jiān)定的政府政策及投融資支持為依托以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”的四重功能；各功能之間并不是簡(jiǎn)單的大糅合，而是相互之間有機(jī)的整合與融合。3、

3、以產(chǎn)城一體化綜合開(kāi)發(fā)為手段主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展；功能的綜合配置；土地的綜合開(kāi)發(fā)；配套的綜合建設(shè)；目標(biāo)的綜合打造等方面。4、以泛旅游為引擎與目標(biāo)歸宿擁有完善的城鎮(zhèn)及旅游配套設(shè)施；擁有超越一般景區(qū)的較高品質(zhì)的服務(wù)（包括旅游服務(wù)與公共服務(wù)）。5、以產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)及房產(chǎn)開(kāi)發(fā)為盈利核心土地一級(jí)開(kāi)發(fā)：直接獲利，享受升值效益；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)：房產(chǎn)銷售、房產(chǎn)回收經(jīng)營(yíng)；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)：經(jīng)營(yíng)收益等。（二）特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)培育特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以雙產(chǎn)業(yè)為主，即“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”。其中，自身特色產(chǎn)業(yè)主要指新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，諸如信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、時(shí)尚、金融、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)；茶葉、絲綢、石刻、文房、青瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。泛

4、旅游產(chǎn)業(yè)主要是“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+鄉(xiāng)村”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+健康”、“旅游+體育運(yùn)動(dòng)”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面內(nèi)容。特色產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)泛旅游產(chǎn)業(yè)架構(gòu)（三）特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)人口聚集人口聚集的變遷是城市化的重要表現(xiàn)，人口聚集是城市化的基礎(chǔ)。人口的兩種聚集模式，包括長(zhǎng)期居留型聚集與中短期流動(dòng)性聚集，這兩種人口聚集模式的結(jié)合，將為城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)大量的就業(yè)人口和消費(fèi)人口，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著城鎮(zhèn)發(fā)展格局。1、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的人口聚集及城鎮(zhèn)化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)就業(yè)人口的增加，形成常住居民，常住居民的各種需求促進(jìn)地產(chǎn)、金融、公共服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施的發(fā)展

5、，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化架構(gòu)的形成。2、泛旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的人口聚集及城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯以“旅游吸引核”為基礎(chǔ)，通過(guò)旅游的“搬運(yùn)”功能，形成大規(guī)模的外來(lái)游客的聚集，游客聚集形成食住行游購(gòu)?qiáng)实榷鄻踊南M(fèi)結(jié)構(gòu)，由此形成消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的聚集，構(gòu)成城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來(lái)大量的就業(yè)人口與服務(wù)人口。這些人口與當(dāng)?shù)鼐用窠Y(jié)合，產(chǎn)生對(duì)城鎮(zhèn)居住、交通、金融、文化等的需求，由此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的形成。二、特色小鎮(zhèn)的綜合開(kāi)發(fā)架構(gòu)（一）特色小鎮(zhèn)自身的開(kāi)發(fā)架構(gòu)特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)引擎與旅游吸引核為中心，依托核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)與休閑聚集區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)、居住發(fā)展與社區(qū)配套網(wǎng)的綜合架構(gòu)。（二）特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)架構(gòu)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具體落地架構(gòu)主要分為事業(yè)導(dǎo)

6、入與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)兩個(gè)方面。事業(yè)導(dǎo)入主要分為科（產(chǎn)業(yè)科研基地）、教（教育培訓(xùn)園區(qū)）、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（比如康復(fù)療養(yǎng)醫(yī)院）等。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)包括產(chǎn)業(yè)本身（科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)想園等）；產(chǎn)業(yè)應(yīng)用（應(yīng)用示范園等）；產(chǎn)業(yè)服務(wù)（產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)+會(huì)議、產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)+運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)+休閑娛樂(lè)等等）。（三）旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)架構(gòu)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開(kāi)發(fā)架構(gòu)模式。旅游吸引核特色項(xiàng)目吸引核（包括主題樂(lè)園、景區(qū)等）、風(fēng)貌吸引核（包括古鎮(zhèn)、藝術(shù)、創(chuàng)意等）、廣場(chǎng)吸引核（包括激光水秀、篝火晚會(huì)等）、餐飲吸引等。休閑聚集餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創(chuàng)意客棧聚集等。商街創(chuàng)意工坊街區(qū)（諸

7、如百工坊、百藝坊等）、娛樂(lè)游樂(lè)街區(qū)（演藝、洗浴、養(yǎng)療等）、休閑街區(qū)與商業(yè)地產(chǎn)。居住就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三居所等。三、特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)（一）特色小鎮(zhèn)的商業(yè)模式1、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)僅做土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)，直接獲利；進(jìn)行一級(jí)土地開(kāi)發(fā)，同時(shí)通過(guò)其他模式（如補(bǔ)貼方案等），享受升值收益結(jié)構(gòu)。2、二級(jí)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)包括六大房產(chǎn)結(jié)構(gòu)：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)。通過(guò)銷售回收經(jīng)營(yíng)等方式形成銷售運(yùn)營(yíng)模式。3、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)一是特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，包括科教文衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開(kāi)發(fā)；二是旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，包

8、括旅游吸引核項(xiàng)目（如主題公園）、休閑消費(fèi)聚集項(xiàng)目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項(xiàng)目（如水秀表演等）；通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)獲得收益。4、產(chǎn)業(yè)鏈整合開(kāi)發(fā)兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機(jī)構(gòu)和政府政策等。5、城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學(xué)校、醫(yī)院等。（二）特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。（三）特色小鎮(zhèn)的投融資模式主要以構(gòu)建以項(xiàng)目為核心；以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺(tái)相互

9、協(xié)調(diào)；特色小鎮(zhèn)投融資平臺(tái)為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)的投融資模式流程圖特色小鎮(zhèn)的模式四、特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中的資源導(dǎo)入模式以產(chǎn)業(yè)鏈整合為模式，有效利用各種資源，突破原有的項(xiàng)目推進(jìn)和開(kāi)發(fā)時(shí)序，將后期導(dǎo)入前期，在進(jìn)行策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，引入后期的建造、成熟項(xiàng)目、營(yíng)銷、管理、服務(wù)、投融資等資源，使得策劃規(guī)劃過(guò)程也成為一個(gè)推動(dòng)項(xiàng)目落地的過(guò)程。結(jié)合項(xiàng)目落地、運(yùn)營(yíng)、投融資、營(yíng)銷概念的前期策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，將成為后期工作的有力指導(dǎo)。后端在策劃規(guī)劃階段，將相關(guān)成熟的、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、管理團(tuán)隊(duì)、建造機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等，以專家身份、投資商、服務(wù)商身份，導(dǎo)入進(jìn)來(lái)，形成落地性極強(qiáng)的方案。結(jié)合建造導(dǎo)入結(jié)合運(yùn)營(yíng)導(dǎo)入以整合特色小

10、鎮(zhèn)下的投融資平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建與培育區(qū)域旅游上市公司和新三板企業(yè)為核心，項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)新旅游導(dǎo)入為驅(qū)動(dòng)，形成創(chuàng)新的旅游投融資模式，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合投融資導(dǎo)入五、在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中采用模式的必要性和可行性分析（一）應(yīng)用模式的必要性1、減輕財(cái)政壓力，開(kāi)拓融資渠道根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。目前，地方政府也在積極推出各種各樣的特色小鎮(zhèn)，但是政府處于兩難的境地，一方面特色小鎮(zhèn)必須以產(chǎn)業(yè)為主體，另一方面地方政府的債務(wù)壓力大，持續(xù)的財(cái)政輸

11、出顯然不太可能。要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化，建立以政府引導(dǎo)，社會(huì)資本廣泛參與的融資模式，發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，才能夠以較少的財(cái)政資金撬動(dòng)龐大的社會(huì)資金。因此，以政府和社會(huì)資本合作為基本特征的融資模式，能夠有效地綜合使用財(cái)政資金和社會(huì)資本，彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來(lái)源。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中有必要積極探索引入模式，解決特色小鎮(zhèn)資金不足的問(wèn)題。2、降低和分散風(fēng)險(xiǎn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中采用模式，政府和社會(huì)資本通過(guò)相應(yīng)的合同，對(duì)投資、建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確劃分，這有利降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益。一方面，政府通過(guò)行政手段以公開(kāi)招標(biāo)的方式引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與

12、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，參與的企業(yè)一般具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和雄厚的資金積累，進(jìn)而提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體風(fēng)險(xiǎn)控制能力；另一方面，模式的初衷是在項(xiàng)目的開(kāi)始階段就引入社會(huì)資本，這樣社會(huì)資本可以以自身先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目本身的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行甄選和識(shí)別，進(jìn)而通過(guò)行之有效的手段管控風(fēng)險(xiǎn)。另外，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開(kāi)始階段，政府可以承擔(dān)較多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)資本則參與風(fēng)險(xiǎn)的管控。當(dāng)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目完工，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。這樣政府和社會(huì)資本可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目的不同階段管控相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率。3、擴(kuò)大社會(huì)資本的投資領(lǐng)域在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中引入模式，不僅有利于緩解政

13、府財(cái)政壓力，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和完善也有利，具體可以從三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：第一，模式可以作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一種穩(wěn)定的投資渠道，獲得經(jīng)濟(jì)利益。特色小鎮(zhèn)建立的初衷就是為了打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，未來(lái)像美國(guó)的硅谷一樣形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，這樣社會(huì)資本可以獲得較高的預(yù)期收益。第二，在模式下，社會(huì)資本通過(guò)投資特色小鎮(zhèn)，除了可以獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益，還有獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮(zhèn)的商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的日常經(jīng)營(yíng)和管理，獲得較為合理的經(jīng)營(yíng)性收入。第三，在模式下，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率，提高政府資本的投資效率，拉動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資需求，有助于提升整個(gè)社會(huì)的資本投資回報(bào)率，還有吸引更多

14、的人才參與到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。（二）應(yīng)用模式的可行性1、良好的運(yùn)作基礎(chǔ)模式的核心在于政府和社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)合作，實(shí)現(xiàn)雙方“共贏”的合作目標(biāo)。模式在中國(guó)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從90年代至今，模式的在各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用。去年自發(fā)改委和財(cái)政部對(duì)于項(xiàng)目，搭建項(xiàng)目的推介平臺(tái)以來(lái)，中國(guó)的項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)13.77億元。地方政府的持續(xù)財(cái)政壓力驅(qū)動(dòng)下，項(xiàng)目的融資功能對(duì)于緩解地方的債務(wù)壓力比較明顯，深得各級(jí)政府的推崇。2、有利的政策導(dǎo)向特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。中央和各級(jí)政府都不遺余力的給予政策支持。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)

15、家發(fā)展改革委、財(cái)政部（簡(jiǎn)稱“三部委”）聯(lián)合發(fā)出關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知2016147號(hào)，提出即日起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作。浙江省政府出臺(tái)關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（浙政發(fā)20158號(hào)），明確了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。天津市政府辦公廳近日發(fā)布天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案。根據(jù)該方案，到2020年，天津市將創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)實(shí)力小鎮(zhèn)、20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)。在2015年底，江蘇提出計(jì)劃通過(guò)“十三五”的努力，打造100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。目前除了南京已率先進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)外，揚(yáng)州、泰州、宿遷等市也在積極探索中。廣州目前已編制了關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)

16、劃建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，計(jì)劃先期創(chuàng)建30個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，為其提供用地扶持、資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和人才支持。福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)明確在未來(lái)35年的培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能融合的特色小鎮(zhèn)。這一系列的政策為特色小鎮(zhèn)建設(shè)廣泛運(yùn)用融資模式提供了政策支持。3、穩(wěn)定的投資回報(bào)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能否吸引到民間資本的參與，其中的關(guān)鍵在于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的盈利空間和回報(bào)機(jī)制的設(shè)置，能否匹配社會(huì)資本的預(yù)期回報(bào)率。只有當(dāng)特色小鎮(zhèn)的投資收益大于社會(huì)資本的投資成本時(shí)，融資模式才能真正的落地。事實(shí)上，融資模式下，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的建

17、設(shè)還是有利可圖的。首先，從特色小鎮(zhèn)設(shè)立的目的方面來(lái)看，特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的政府公益性項(xiàng)目，它是一個(gè)融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。因此，定位準(zhǔn)確、運(yùn)作科學(xué)、機(jī)制合理的特色小鎮(zhèn)，它未來(lái)產(chǎn)生的價(jià)值，是完全可以滿足社會(huì)資本的投資回報(bào)。其次，在政府為了吸引社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，會(huì)從多方面落實(shí)相關(guān)政策，提供優(yōu)惠條件，包括從多方面，解決好社會(huì)資本的投資回報(bào)問(wèn)題。例如：政府從土地、稅收、銀行信貸支持以及財(cái)政政策方面等。六、特色小鎮(zhèn)模式的流程設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)模式，是以特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為合作載體，讓實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與到項(xiàng)目建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，與此同時(shí)為社會(huì)資本帶來(lái)一定的投

18、資回報(bào)率。通過(guò)這種合作過(guò)程，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)效率和質(zhì)量的前提下，適當(dāng)滿足社會(huì)資本的投資營(yíng)利要求。其特征主要表現(xiàn)為：（1）采用模式的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目也可以理解是一種特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，特色小鎮(zhèn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，政府只是將特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)交給社會(huì)資本；（2）特色小鎮(zhèn)的模式下，政府和社會(huì)資本之間屬于長(zhǎng)期合作，其最終的目的在于提高特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)期效益。由于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目回報(bào)的長(zhǎng)期性，其成功的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的存續(xù)期內(nèi)政府和社會(huì)資本如何能夠保持穩(wěn)定、良好的合作關(guān)系。（3）模式的初衷便是一種利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。所謂利益共享是指政府和社會(huì)資本在共享特色小鎮(zhèn)的社會(huì)成果之外，也可以使社會(huì)資本獲得比較好的經(jīng)濟(jì)

19、收益。但是這種投資收?qǐng)?bào)絕對(duì)不是超額利潤(rùn)，否則從根本上難以做到利益共享。利益與風(fēng)險(xiǎn)的匹配性，在項(xiàng)目雙方共享利益的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)是必須具備的?；谏衔乃瞿Ｊ娇尚行院捅匾裕Y(jié)合的自身特征，現(xiàn)提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式的交易架構(gòu)，該架構(gòu)的重點(diǎn)是社會(huì)資本就特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目應(yīng)成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資，這其中包括融資金額和目標(biāo)、融資結(jié)構(gòu)、確定項(xiàng)目資金的結(jié)構(gòu)，并簽署相關(guān)協(xié)議（具體結(jié)構(gòu)見(jiàn)下圖）。結(jié)構(gòu)示意圖七、特色小鎮(zhèn)采取模式的相關(guān)建議（一）對(duì)于企業(yè)而言1、明確項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。首先，明確項(xiàng)目合作主體。四大主體是政府授權(quán)的下屬機(jī)構(gòu)或下屬公司；各類投資主體；金融機(jī)構(gòu)或其他投資人；咨詢?cè)O(shè)計(jì)、工程施工、招商運(yùn)

20、營(yíng)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次，明確職責(zé)分工。政府部門給予整體方向指導(dǎo)、行政便利支持和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等；合作成立的公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)與政府簽訂項(xiàng)目合同，進(jìn)行土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、物業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。2、明確項(xiàng)目相關(guān)投資回報(bào)。項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)，決定了它需要在社會(huì)資本收益和公共利益之間尋求平衡，收益率大概只能達(dá)到10%。因此，建議參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)資本方一開(kāi)始就要降低收益預(yù)期，其次，明確項(xiàng)目收益及補(bǔ)償來(lái)源，主要包括開(kāi)發(fā)建設(shè)成本補(bǔ)償和特許經(jīng)營(yíng)收益。最后，要明確項(xiàng)目周期。一般項(xiàng)目都有長(zhǎng)達(dá)10-30年的運(yùn)營(yíng)期，要靠后期運(yùn)營(yíng)的收益來(lái)彌補(bǔ)前期投資，因此，需要社會(huì)資本方

21、具有強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)能力。（二）對(duì)于地方政府而言1、建立項(xiàng)目資源庫(kù)。首先，明確入庫(kù)項(xiàng)目范圍，重點(diǎn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目。其次，聘請(qǐng)專業(yè)項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，包裝特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，向上申報(bào)；然后邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)基于項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)方案、盈利補(bǔ)貼方案、經(jīng)營(yíng)年限等綜合條件，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選。再次，根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的性質(zhì)及成熟度，明確項(xiàng)目分類（儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)、示范項(xiàng)目庫(kù)），確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序。最后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)有效掌握每個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)信息，有針對(duì)性的提供技術(shù)支持與專業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)建立針對(duì)進(jìn)度慢、效應(yīng)差的項(xiàng)目建立退出機(jī)制，形成良性機(jī)制循環(huán)。2、制定項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策。目前，財(cái)政部已出臺(tái)一份關(guān)于支持政府和社會(huì)資本合作模式的稅收優(yōu)惠政策的建議，主要涉及基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。因此，在針對(duì)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，政府也應(yīng)加快出臺(tái)針對(duì)不同類型的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段的專項(xiàng)支持扶持優(yōu)惠政策，以達(dá)到降低社會(huì)資本的投資成本。3、加強(qiáng)項(xiàng)目金融支持體系。目前，國(guó)家層面出臺(tái)的特色小鎮(zhèn)金融支持政策僅有中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家政策性銀行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。建議政府加強(qiáng)加緊出臺(tái)更多金融支持政策，建立符合特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的金融體系，如：擴(kuò)大商業(yè)銀行對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)貸款力度、對(duì)于進(jìn)行特色小鎮(zhèn)