中國企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷的策略思考(2)

1、中國企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷的策略思考摘要：隨著國際聯(lián)系的日益密切，國與國之間的經(jīng)濟聯(lián)系與密度顯得尤為重要，國際貿(mào)易是國際聯(lián)系的密切方式。近年來，我國出口企業(yè)頻頻遭遇反傾銷調(diào)查，對我國企業(yè)經(jīng)營及參與國際市場競爭產(chǎn)生了嚴重影響。由于我國在世界經(jīng)濟發(fā)展中所處的獨特歷史時期與特殊國情，并伴隨WTO的開放與持續(xù)，如何應(yīng)對反傾銷已經(jīng)成為中國企業(yè)棘手的對外事務(wù)。在金融危機的影響下，貿(mào)易保護主義有所抬頭，如何解決反傾銷事件，也是我國外貿(mào)部門的重要工作。本文從反傾銷的概述出發(fā)，介紹了我國頻繁遭受反傾銷調(diào)查的原因，進一步分析了國外反傾銷給我國外貿(mào)企業(yè)帶來的沖擊，并從政府、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)自身三個方面提出了應(yīng)對國際反傾

2、銷的對策，以期能對我國出口企業(yè)如何應(yīng)對反傾銷提供一定的參考.關(guān)鍵詞：反傾銷；中國企業(yè)；策略目 錄摘要1一、 引言4一、中國企業(yè)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀及特點4（一）中國企業(yè)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀4（二）中國企業(yè)遭遇反傾銷的特點71、以歐盟為主的發(fā)達國家是對華反傾銷指控的“主力軍”72、被訴訟產(chǎn)品的范圍不斷擴大73、反傾銷稅率明顯提高7三、 中國企業(yè)遭遇反傾銷措施的原因分析8（一）出口的市場結(jié)構(gòu)不夠合理，秩序比較混亂8（二）貿(mào)易保護主義引起外國對華反傾銷8（三）企業(yè)應(yīng)訴不積極8四、政府應(yīng)對反傾銷的策略分析101、充分發(fā)揮政府作用，宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)定價102、完善中國反傾銷立法對調(diào)查期限的規(guī)定103、政府應(yīng)加強對外

3、宣傳使我國盡快擺脫非市場經(jīng)濟國家的待遇10（二）行業(yè)應(yīng)對反傾銷的策略分析111、行業(yè)協(xié)會作為本部門所有企業(yè)的合作組織，在預(yù)防和應(yīng)訴國外反傾銷中處于核心和主導(dǎo)地位112、要大力促進行業(yè)協(xié)會職能的健全和完善，并充分發(fā)揮其作用113、建立反傾銷訴訟基金，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴12（三）企業(yè)自身應(yīng)對反傾銷的策略分析121、提高產(chǎn)品的質(zhì)量，開拓國際市場122、加深對進口國的法律了解，拓展信息渠道12參考文獻131、 引言近幾年來，對外貿(mào)易額與日俱增，我國的貿(mào)易出口取得了驕人的成果。在2009年全球陷入經(jīng)濟危機的情況下，我國貿(mào)易出口額仍然高達2072億美元。在這種樂觀的情形背后，對外貿(mào)易戰(zhàn)也愈發(fā)激烈。截止到20

4、14年，共有30個國家對中國發(fā)起貿(mào)易反傾銷調(diào)查210起，涉案金額約239億美元(如表1)。僅在2013年，美國已對我國提出6起貿(mào)易救濟措施，正式立案的就有4起1。圖1 2009年-2014年中國被反傾銷案件情況數(shù)據(jù)一、 中國企業(yè)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀及特點（一）中國企業(yè)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀因為中小企業(yè)在外貿(mào)出口方面做出的巨大貢獻，而且近年來，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，自2008年全球經(jīng)濟呈低迷態(tài)勢，以及金融海嘯的襲擊，中小企業(yè)在出口貿(mào)易中危機重重，其應(yīng)對出口反傾銷需要得到更多的關(guān)注2。入世以來，中國遭遇反傾銷的數(shù)量占全球遭遇反傾銷數(shù)量的比例逐步上升，2012年2月16日，歐盟委員會發(fā)布公告，宣布對中

5、國出口至歐洲的陶瓷餐具及廚房用具發(fā)起反傾銷調(diào)查，被稱為“陶瓷史上最大反傾銷案”。據(jù)了解，此前歐盟曾對我國出口的建筑陶瓷征收高額反傾銷稅，我國每年出口歐盟建筑陶瓷金額約為3億美元，只占出口建筑陶瓷總金額的1%左右，對國內(nèi)建陶出口影響并不十分明顯。而日用陶瓷則對海外市場依賴較大，約占我國出口總量的11%，預(yù)計將有2000多家企業(yè)會受到波及。2013,1月2日,阿根廷對中國陶瓷、大理石及玻璃制瓷磚腰線開啟反傾銷調(diào)查 1月8日 ,巴西對中國陶瓷餐具啟動反傾銷調(diào)查。2015年11月18日，印度財政部對中國發(fā)布征稅公告，正式對中國炭黑產(chǎn)品征收反傾銷稅，為期5年。巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部發(fā)布2015年第8號令，決

6、定啟動對原產(chǎn)于中國的不銹鋼餐具反傾銷案產(chǎn)品范圍的評估。涉案產(chǎn)品南共市稅號為8211.10.00、8211.91.00以及8215.99.10。2012年12月，巴西對上述產(chǎn)品征收19.7美元/公斤的反傾銷稅，征稅期限5年。根據(jù)2014年5月份歐洲鋼鐵聯(lián)盟（Eurofer)的訴訟請求，歐委會計劃對進口自中國和中國臺灣地區(qū)的不銹鋼產(chǎn)品分別征收25%和12%的反傾銷稅。換句話說，未來幾年都將是中國企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷的高峰期。具體變化趨勢如表1所示：表1 2011年-2016年國際反傾銷調(diào)查案件統(tǒng)計2011年2012年2013年2014年2015年2016年（1-3月）世界反傾銷立案數(shù)49862158

7、7369437125中國被發(fā)起反傾銷數(shù)量465989547816所占比例9.3%9.5%14.9%14.6%17.8%12.8%圖2 2011年-2016年國際反傾銷調(diào)查案件變化趨勢由圖2我們可以很直觀的看出，2011-2015年中國被反傾銷的立案數(shù)一直呈現(xiàn)居高不下的趨勢，僅僅2016年第一季度，中國被反傾銷的案件就處在較高水平。從總體上看，國際反傾銷調(diào)查案件總量一直很高，進入2016年以來，中國的反傾銷情況依然不容樂觀，剛剛進入2016年，巴西發(fā)展工貿(mào)部就在其官方日報上發(fā)布公告，通報巴西貿(mào)易保護局決定將對華PVC涂料布反傾銷調(diào)查期延長8個月，并推遲作出終裁。延期自2016年1月23日起算，涉

8、案產(chǎn)品的南共市稅號為39219019。2016年1月28日，印度消費稅和海關(guān)中央委員會發(fā)布公告稱，接受印度商工部于2015年12月5日對原產(chǎn)于中國的三聚氰胺作出的反傾銷日落復(fù)審終裁結(jié)果，決定自官方公報公告之日起繼續(xù)征收為期5年的反傾銷稅，稅率為331.10美元/噸。2016年3月18日，駐阿根廷經(jīng)商參處收到阿根廷生產(chǎn)部貿(mào)易國務(wù)秘書處外貿(mào)副國務(wù)秘書處照會，通告阿方根據(jù)該部2016年3月10日第59號決議，對原產(chǎn)于中國的帶針頭或不帶針頭的一次性塑料注射器(西文：jeringasconysinaguja，南共市稅號：9018.31.11和9018.31.19，規(guī)格在1ml和60ml之間)啟動反傾銷復(fù)

9、審調(diào)查。圖3 中國被發(fā)起反傾銷數(shù)量占國際反傾銷案件比例趨勢由圖3我們可以觀察到從2012年以后僅中國被發(fā)起反傾銷案件數(shù)量占據(jù)很高的比例，尤其是在2015年這比例達到了最高值，雖然2016年才剛剛過去第一季度，但是這個比例延續(xù)了前幾年的高發(fā)趨勢。入世協(xié)議要求有關(guān)這一結(jié)論的一個重要條款于中國入世15年后到期；即2016年12月12日到期，中國轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟國家，那么對于2016年后半期的反傾銷情況到底會如何變化現(xiàn)在也是充滿了未知。（二）中國企業(yè)遭遇反傾銷的特點 從目前外國對華反傾銷的現(xiàn)狀分析，可以得出以下特點： 1、 以歐盟為主的發(fā)達國家是對中國進行反傾銷指控的“主力軍” 針對我國產(chǎn)品提出反傾銷的地

10、區(qū)和國家中，歐盟一直占據(jù)很大比例（如圖4）。我國遭遇的第一起反傾銷指控就源自歐盟。近些年來，歐盟不斷對外國和地區(qū)產(chǎn)品開展反傾銷指控4。 表4 世界各地區(qū)對中國進行反傾銷的比例2、被訴訟產(chǎn)品的范圍不斷擴大 近幾年來，西方國家總是以為只要本國競爭力差的產(chǎn)品產(chǎn)生危害或威脅，都會把這些類別產(chǎn)品列為反傾銷產(chǎn)品的范圍。被訴產(chǎn)品從最初的輕工、紡織等傳統(tǒng)商品，擴大到機械、電子等新興出口商品5。 3、 反傾銷稅率明顯提高 多數(shù)國家在對華反傾銷的政策上存在著較大的隨意性和主觀性，征收幅度也是從百分十幾到百分幾百情況不等。2012年3月2日，加拿大國際貿(mào)易法庭發(fā)布公告稱，根據(jù)特殊進口措施法案第42條，決定就原產(chǎn)于中

11、國的不銹鋼水槽的傾銷和補貼是否對加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害、損害威脅或阻礙進行質(zhì)詢。其他未應(yīng)訴企業(yè)反傾銷55%,反補貼19.5% 6,這個增長比率高達30%。土耳其公布對原產(chǎn)于中國的焊絲焊條反傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果，決定自即日起對中國涉案產(chǎn)品征收反傾銷稅，焊條產(chǎn)品被排除在措施之外。上海林肯公司和江蘇昆山蘇派特公司兩家應(yīng)訴企業(yè)均獲得21.12%的單獨稅率，其他中國公司反傾銷稅率為28.87% 。3、 中國企業(yè)遭遇反傾銷措施的原因分析對中國產(chǎn)品的反傾銷現(xiàn)在已經(jīng)成為中國出口產(chǎn)品的“攔路虎”，并且隨著中國出口產(chǎn)品規(guī)模的逐年擴大，這個問題將在中國外貿(mào)主管部門和業(yè)者面前長期嚴峻地突顯。所謂知己知彼，只有認

12、真分析外國反傾銷中國出口產(chǎn)品的原因，才有利于中國產(chǎn)品的順利進行出口。（一）出口的市場結(jié)構(gòu)不夠合理，秩序比較混亂 國內(nèi)部分企業(yè)缺乏自我約束機制，為了追求眼前利益采取短期行為，往往競相壓價，對進口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴重傷害和威脅，這是我國出口商品遭遇反傾銷的直接原因。直接說來，紡織品工業(yè)一直是我國最重要的產(chǎn)業(yè)之一，占有舉足輕重的地位。但是目 前我國紡織業(yè)出口競爭秩序現(xiàn)狀不容樂觀，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理、對于品牌意識的不重視等等一系列問題造成了紡織業(yè)出口競爭秩序的混亂。（二）貿(mào)易保護主義引起外國對華反傾銷 世界多數(shù)國家都是根據(jù)自己的國情和競爭對手的狀況，分別采用自由貿(mào)易和保護主義政策，以期保護本國

13、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，增強其貿(mào)易保護主義在國際中的競爭力。中國經(jīng)濟的迅速崛起，入世后中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟程度的加深，全球制造業(yè)中心逐步轉(zhuǎn)移到中國，這些因素決定了我國的國際貿(mào)易現(xiàn)狀與發(fā)展。作為WTO新加入的成員國，中國對于如何利用世貿(mào)規(guī)則、掌握國際貿(mào)易的知識和經(jīng)驗還很有限，在新一輪貿(mào)易保護主義興起。國外歧視性反傾銷政策也是致使對華反傾銷案增長的原因之一。很多國家會利用反傾銷簡單易行和不易招致報復(fù)的特點，濫用反傾銷作為排斥國外產(chǎn)品保護本國產(chǎn)業(yè)的最佳辦法；外國對我國出口產(chǎn)品傾銷的確定主觀性強7。 （三）企業(yè)應(yīng)訴不積極 近年來我國一些企業(yè)成功應(yīng)訴的事實和國家有關(guān)政策的支持鼓勵表明，企業(yè)應(yīng)訴只有越積極，其受益

14、機率才會越高8。顯示情況是，在對中國的反傾銷案中，至少有一半的企業(yè)并不會應(yīng)訴，因此直接導(dǎo)致近85%反傾銷案件的敗訴。比如，在2014年5月，印度對華粘膠短纖維反傾銷案中，由于中國出口企業(yè)沒有應(yīng)訴，印方反傾銷局把中國視為非市場經(jīng)濟國家，而采用印尼作為替代國來計算中國出口產(chǎn)品的正常價值，最終認定中國所有出口企業(yè)的傾銷幅度為10-15%。同時，反傾銷局綜合量定人工成本、利率、原材料價格、銷售費用等因素，認為中國出口產(chǎn)品給印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害，以至于最后所有來自中國企業(yè)的損害幅度全部都被認定為10-13%。 四、中國應(yīng)對反傾銷的策略分析 中國出口企業(yè)是對外貿(mào)易的主體，也是受貿(mào)易保護主義影響最直

15、接的主體，因此，面對外國貿(mào)易保護主義，中國出口企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，主動掌握國際貿(mào)易規(guī)則、提高產(chǎn)品的國際競爭力、共同聯(lián)合應(yīng)對貿(mào)易保護措施，而不能只想著同國內(nèi)其他企業(yè)競爭。值得肯定的是，在政府和企業(yè)的努力下，以及我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，到2016年為止，中國在反傾銷的道路上越走越順利。接下來就具體的策略進行分析：（一） 政府應(yīng)對反傾銷的策略分析1、充分發(fā)揮政府作用，宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)定價 政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)企業(yè)之間對出口商品的合理價格，促成企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)、樹立長期效益的觀念，統(tǒng)一對外報價，緩解彼此間的競爭，避免我國企業(yè)間的惡意競爭行為，應(yīng)該要團結(jié)起來一致對外。對于破壞企業(yè)統(tǒng)一價格的行為，可按照我國關(guān)于處罰

16、代價出口競銷的規(guī)定，采取處罰措施。政府必須依法規(guī)范企業(yè)的出口經(jīng)營行為，創(chuàng)造公平、良好有序的競爭環(huán)境，以此促進我國外貿(mào)企業(yè)的長遠健康發(fā)展10。2、完善中國反傾銷立法對調(diào)查期限的規(guī)定結(jié)合我國近十年來反傾銷的實踐和借鑒反傾銷立法比較先進的美國和歐盟的做法，我國應(yīng)把分散的各個單行法規(guī)、規(guī)章中的反傾銷法律規(guī)范集中編纂在反傾銷法中。具體做法就是由全國人民代表大會或其常委會制定反傾銷基本法，由國務(wù)院制定反傾銷條例或反傾銷條例實施細則，然后再由商務(wù)部等具體主管部門制定具體可行的部門規(guī)章，以便克服眾多法規(guī)中的重復(fù)、遺漏或沖突，提高法律的可操作性。只有如此，才能兼顧各方利益，充分調(diào)動各種社會資源，有效地進行反傾銷

17、調(diào)查和采取恰當(dāng)?shù)姆磧A銷措施，才能樹立反傾銷法自身的權(quán)威性。3、政府應(yīng)加強對外宣傳使我國盡快擺脫非市場經(jīng)濟國家的待遇一個國家的反傾銷策略，在多數(shù)情況與政府政策有著千絲萬縷的關(guān)系，而我國在反傾銷訴訟中的被動局面一方面與我國政府的相關(guān)政策有關(guān)，更需要我國政府采用一定的經(jīng)濟、外交政策加以應(yīng)對。積極參與國際規(guī)則的制定，掌握國際貿(mào)易交往中的話語權(quán)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和第一大貿(mào)易出口國，在國際經(jīng)濟中的地位不可小覷，在后金融危機時代，中國作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，不僅僅要做規(guī)則的遵守者，更要參與到規(guī)則的制定當(dāng)中去，只有這樣才有利于全球貿(mào)易的健康發(fā)展。通過政府經(jīng)濟外交，積極爭取更多成員方盡早承認中國市

18、場經(jīng)濟地位。在這方面我們已取得了較大成績。自2014年4月14日，新西蘭率先承認我國市場經(jīng)濟地位以來，截至2016年1月，共有66個國家承認我國市場經(jīng)濟地位。 （二）行業(yè)應(yīng)對反傾銷的策略分析1、行業(yè)協(xié)會在預(yù)防和應(yīng)訴國外反傾銷中處于核心和主導(dǎo)地位興業(yè)協(xié)會的作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是代表或協(xié)助本部門企業(yè)對外應(yīng)訴；二是監(jiān)控國外反傾銷動態(tài)，建立反傾銷預(yù)警系統(tǒng)；三是協(xié)調(diào)出口價格，避免傾銷出口。國內(nèi)各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮上述作用，首先需要按照市場經(jīng)濟和開放經(jīng)濟的要求對自身體制進行改革，真正成為能提供各種有效服務(wù)的行業(yè)合作組織。在積極應(yīng)對貿(mào)易保護措施的同時，對行業(yè)內(nèi)部進行整頓改革，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭

19、力。2、要大力促進行業(yè)協(xié)會職能的健全和完善，并充分發(fā)揮其作用行業(yè)協(xié)會必須承擔(dān)行業(yè)出口自律的重任。行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強自律，發(fā)展有序、公平的出口貿(mào)易，避免個別企業(yè)低價傾銷；要掌控好出口產(chǎn)品數(shù)量的增長速度。行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極應(yīng)訴。只有積極應(yīng)訴，才能保證中國企業(yè)產(chǎn)品能夠在世界市場中占有一席之地、才是保證國家利益和企業(yè)的經(jīng)濟利益的重要途徑。行業(yè)協(xié)會要主動承擔(dān)起反傾銷應(yīng)訴總代理人的責(zé)任，敢于面對反傾銷的調(diào)查、裁定等情況3、建立反傾銷訴訟基金，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴建立反傾銷訴訟基金，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴。堅決反對任何國家針對我國實施的歧視性政策，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，政府 應(yīng)充分利用WTO解決雙邊和多邊貿(mào)易糾紛的協(xié)商機制，

20、幫助國內(nèi)企業(yè)維護正當(dāng)權(quán)益。面對一些國家濫用技術(shù)標準、環(huán)保標準、衛(wèi)生標準、勞工標準限制我國產(chǎn)品出口，甚至利用“特殊條款”,對我國提起反傾銷訴訟等情況，要全面提高各級政府運用國際通行規(guī)則處理貿(mào)易摩擦和貿(mào)易糾紛的能力,還要盡快建立我國反傾銷訴訟 基金，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)對外國對我國的反傾銷訴訟12。（三）企業(yè)自身應(yīng)對反傾銷的策略分析1、提高產(chǎn)品的質(zhì)量，開拓國際市場企業(yè)應(yīng)重視積極并下力氣開拓新的國際市場，例如俄羅斯、非洲、南美、東歐等，但這種市場開拓不能是打一槍換一個地方，而是真正實施多元化戰(zhàn)略，分散風(fēng)險，從宏觀上減少產(chǎn)品被反傾銷的風(fēng)險。同時，還應(yīng)加強對出口市場的的協(xié)調(diào)，控制我國某些商品，特別是敏感性商品

21、對某一市場的出口量，避免在某一時期，某一產(chǎn)品在某一市場的到貨猛增，造成對該市場的巨大沖擊。同時，注重在鞏固現(xiàn)有的歐美市場的同時，能夠開拓新的海外市場，比如要加強對拉美、東歐、非洲等市場的開拓，這樣可以降低市場過于集中所帶來的反傾銷風(fēng)險，進而可以全方位地開拓國際市場，實行多元化市場戰(zhàn)略，穩(wěn)定地占有國際市場 13。2、加深對進口國的法律了解，拓展信息渠道 中國的國內(nèi)價格是由政府機構(gòu)和政策設(shè)定的，而不是由供需力量決定的。這一結(jié)論被納入中國的入世協(xié)議，其主要影響是，中國的貿(mào)易伙伴可以更輕松地對據(jù)信以不合理低價進行“傾銷”的中國商品征收重稅。但入世協(xié)議要求有關(guān)這一結(jié)論的一個重要條款于中國入世15年后到期

22、；即2016年12月12日到期。一個關(guān)鍵的問題在于，這一天一旦到來，WTO相關(guān)法律是否會自動要求成員國承認中國市場經(jīng)濟的地位，或者更為重要的是，相關(guān)法律或否自動要求成員國放棄可讓他們向中國產(chǎn)品征收巨額反傾銷稅的做法。應(yīng)該說，上述政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會“三位一體”的應(yīng)對機制對于預(yù)防和化解國外反傾銷可以起到很積極的作用。過去幾十年的中國，每年經(jīng)濟差不多都能以平均10%的速度增長，說白了就是依靠兩樣?xùn)|西，一是人口紅利，二是改革紅利。在那個“人口值錢、錢不值錢、干啥都賺錢”的時代里催生了一批民族工業(yè)，或者說是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集集型產(chǎn)業(yè)，然而當(dāng)那個時代的勞動力漸漸退出生產(chǎn)線，“只生一個好”的政策所帶來的勞動力無法有效補償市場的缺失是，不但中國的經(jīng)濟增長速度會減緩，而且還會進入一個“人更值錢、錢更值錢、干啥都不賺錢”的社會，并且先在這樣的趨勢已經(jīng)初露頭角。比如：不是生產(chǎn)的所有東西（尤其是低端產(chǎn)品）出口，都有優(yōu)勢，優(yōu)勢越南或其他地方的產(chǎn)品比中國在國際市場更受歡迎。因此轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式已迫在眉睫值得肯定的是，在政府和企業(yè)的努力下，以及我國經(jīng)