歐盟REACH法規(guī)的內(nèi)容是什么？

1、歐盟REACH法規(guī)的內(nèi)容是什么？它是否對中歐貿(mào)易產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響？（基于comtrade數(shù)據(jù)）內(nèi)容簡介：REACH（Registration, Evaluation, Authorization, and Restriction of Chemicals）關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案是歐盟關(guān)于進(jìn)入歐盟市場的所有化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊、評估和許可并實施安全監(jiān)控的法律，于2007年6月1日生效，歐洲化學(xué)品管理局負(fù)責(zé)管理。該法案的生效提高了對于不同國家和地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的品質(zhì)要求和準(zhǔn)入門檻，普遍預(yù)計對于化工相關(guān)行業(yè)出口貿(mào)易將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，由此不得不引起

2、相關(guān)部門和企業(yè)的重視。其強(qiáng)調(diào)保護(hù)人類健康和環(huán)境；保持和提高歐盟化學(xué)工業(yè)的競爭力；增加化學(xué)品信息的透明度；減少脊椎動物試驗；與歐盟在WTO框架下的國際義務(wù)相一致。從實質(zhì)意義上講，REACH法規(guī)將促進(jìn)化學(xué)工業(yè)的革新，使其生產(chǎn)更安全的產(chǎn)品，刺激競爭和增長。與現(xiàn)行復(fù)雜的法規(guī)體系不同， REACH將在歐盟范圍內(nèi)創(chuàng)建一個統(tǒng)一的化學(xué)品管理體系，使企業(yè)能夠遵循同一原則生產(chǎn)新的化學(xué)品及其產(chǎn)品。REACH法規(guī)有一下特點一、影響產(chǎn)業(yè)范圍廣：除了對化工企業(yè)有直接影響外，REACH將對包括紡織、機(jī)電、玩具、家具等所有的生產(chǎn)化工下游產(chǎn)品的企業(yè)產(chǎn)生影響，所涉及的產(chǎn)品有100多萬種。二、企業(yè)出口成本大大增加：據(jù)歐盟估算，每一

3、種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測費用約需57萬歐元。三、要求的數(shù)據(jù)量大：REACH要求提供化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表、安全評估報告、風(fēng)險評估等一系列的注冊檔案技術(shù)文件，涉及的數(shù)據(jù)量復(fù)雜龐大。主要內(nèi)容注冊（Registration）年產(chǎn)量或進(jìn)口量超過1噸的所有化學(xué)物質(zhì)需要注冊，年產(chǎn)量或進(jìn)口量10噸以上的化學(xué)物質(zhì)還應(yīng)提交化學(xué)安全報告。評估（Evaluation）包括檔案評估和物質(zhì)評估。檔案評估是核查企業(yè)提交注冊卷宗的完整性和一致性。物質(zhì)評估是指確認(rèn)化學(xué)物質(zhì)危害人體健康與環(huán)境的風(fēng)險性。許可（Authorization）對具有一定危險特性并引起人們高度重視的化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和進(jìn)口進(jìn)行授

4、權(quán)，包括CMR，PBT ，vPvB等。限制（Restriction）如果認(rèn)為某種物質(zhì)或其配置品、制品的制造、投放市場或使用導(dǎo)致對人類健康和環(huán)境的風(fēng)險不能被充分控制，將限制其在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口。注：PBT 持久性、生物富積和毒性化學(xué)物質(zhì)vPvB 高持久性、高度生物富積化學(xué)物質(zhì)CMR 致癌性、誘變性和生物毒性物質(zhì)1、法規(guī)對三類產(chǎn)品的定義如下： 化學(xué)物質(zhì)（Substance）定義為自然存在的或人工制造的化學(xué)元素和它的化合物。包括加工過程中為保持其穩(wěn)定性而使用的添加劑和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的雜質(zhì)，但不包括任何一種在不影響其穩(wěn)定性或改變其成分的情況下就可被分離的溶劑。金屬也屬化學(xué)物質(zhì)。 配制品（Prepar

5、ation）是指所有兩種或兩種以上的化學(xué)物質(zhì)的溶液或混合物。合金被歸類為配制品。 物品（Article）是指由一種或多種物質(zhì)和（或）配制品組成的物體。在生產(chǎn)過程中，它被賦予了特定的形狀、外觀或設(shè)計，比它的化學(xué)成分有更多的最終功能。例如紡織品、汽車、電子芯片、輪胎、膠鞋、不干膠貼、玩具、PVC洗澡墊、記號筆等等。2、REACH法規(guī)不適用的范圍及可豁免注冊有哪些規(guī)定？ 現(xiàn)有其他法規(guī)已經(jīng)覆蓋另有規(guī)范的化學(xué)品(例如：放射性物質(zhì)、農(nóng)藥、食品添加劑、飼料添加劑、動物營養(yǎng)素、醫(yī)藥及植入或直接與人體接觸的醫(yī)療器械、獸藥、化妝品、調(diào)味料等)不適用本法規(guī)。 每個制造商或進(jìn)口商年產(chǎn)量或進(jìn)口量在1t以下(小于1t/a

6、)的化學(xué)物質(zhì)，或配制品、物品中所含化學(xué)物質(zhì)的數(shù)量在1t/a以下的均可豁免。 現(xiàn)行普遍認(rèn)為低風(fēng)險而無需注冊的物質(zhì)，如：水、空氣、氫氣、氧氣、氮氣、惰性氣體或紙漿等。 未經(jīng)化學(xué)改性處理的自然存在的物質(zhì)，如礦物質(zhì)、礦石、精礦、水泥熟料、天然氣、液化石油氣、壓縮天然氣、原油、煤等，無需注冊。 受海關(guān)監(jiān)管的物質(zhì)。 廢物（如指令2006/12/EC的規(guī)定） 由其他行為者再進(jìn)口與自歐盟出口的已注冊的同一物質(zhì)，可不再注冊，但需要提供是同一物質(zhì)的依據(jù)和證明。再進(jìn)口者被視為下游用戶。 在歐盟內(nèi)回收再生所得與已注冊的物質(zhì)相同的物質(zhì)，可豁免注冊，但需要提供是相同物質(zhì)的依據(jù)和證明。b)對就地分離的中間體和分離后外運的中

7、間體，1t/a數(shù)據(jù)收集及分析：2000ImportEU-27ChinaTOTAL$68,662,875,063 N/A1N/A02001ImportEU-27ChinaTOTAL$73,429,975,926 N/A1N/A02002ImportEU-27ChinaTOTAL$82,882,203,444 N/A1N/A02003ImportEU-27ChinaTOTAL$120,121,232,480 N/A1N/A02004ImportEU-27ChinaTOTAL$160,044,680,024 N/A1N/A02005ImportEU-27ChinaTOTAL$199,181,815,

8、249 N/A1N/A02006ImportEU-27ChinaTOTAL$244,744,950,001 N/A1N/A02007ImportEU-27ChinaTOTAL$319,149,840,258 N/A1N/A02008ImportEU-27ChinaTOTAL$364,883,383,892 N/A1N/A02009ImportEU-27ChinaTOTAL$299,264,339,300 N/A1N/A02010ImportEU-27ChinaTOTAL$374,248,667,140 N/A1N/A02011ImportEU-27ChinaTOTAL$406,683,628,

9、916 N/A1N/A02012ImportEU-27ChinaTOTAL$372,417,963,516 N/A1N/A0以上數(shù)據(jù)來源于comtrade從整體上看，無論是否有REACH法規(guī)的影響，歐盟整體上在化學(xué)品進(jìn)口方面自2000年開始，一直處于上升狀態(tài)。但其中2009年出現(xiàn)了進(jìn)口下滑，但這次下滑應(yīng)該是收到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響出現(xiàn)這樣子的現(xiàn)象，所以在2010年歐洲在化學(xué)品上的進(jìn)口迅速增加回到原有的水平并以更快速度增長。在2011年歐盟進(jìn)口出現(xiàn)下降。中國向歐洲出口商品從2000年到2012年整體仍然呈現(xiàn)上升的趨勢。且上升速度基本穩(wěn)定。查詢Comtrade數(shù)據(jù)庫Chemicals項下多種產(chǎn)品數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)

10、普遍規(guī)律，在2006年6月1日REACH法規(guī)正式實施前后，數(shù)據(jù)表現(xiàn)呈現(xiàn)基本無影響的狀態(tài)，對歐盟及相關(guān)歐洲國家而言，其對于化學(xué)品的需求量有所增加，且因REACH法規(guī)對于進(jìn)入歐盟的檢驗等費用附加，使得相對的進(jìn)口額增加，在產(chǎn)品進(jìn)口額價格不變的情況下，增加了對出口國家的進(jìn)口額，從而使得出口國出口額在2006年之后增速更快。從上面兩幅圖來看，歐盟進(jìn)口與中國出口在很大程度上都處在增長的趨勢，且增長趨勢都很快。且共同點都在于2008、2009年的時候出現(xiàn)過進(jìn)出口額的下降，中國出口額降幅較小，與上一年基本持平，而在2010年后中國化學(xué)品出口超速，增速甚至超過了歐盟對于化學(xué)品的進(jìn)口額增速。由此可以看出，在歐盟頒

11、布該法案后，中國對歐盟的化學(xué)品出口較之前付出了更多的代價，出口額更多。2005ExportChinaEU-2729$12,132,620,114 N/A1N/A02005ExportChinaEU-2738$3,655,999,373 N/A1N/A02005ExportChinaEU-273823$3,106,353 3,551,85383,551,85302006ExportChinaEU-2729$15,542,156,948 N/A1N/A02006ExportChinaEU-2738$4,262,178,465 N/A1N/A02006ExportChinaEU-273823$4,7

12、91,075 6,556,07786,556,07702007ExportChinaEU-2729$20,595,299,152 N/A1N/A02007ExportChinaEU-2738$5,841,281,115 N/A1N/A02007ExportChinaEU-273823$9,815,652 10,233,892810,233,8920上表是HS編號為29、38、3823的化學(xué)品從中國出口到歐洲27國的化學(xué)品價格在2005、2006、2007年的價格總數(shù)，可以看出來，編號為29的商品在05、06和06、07兩年增速變化過快，在2007年增長較上一年增長超過了20%，而編號為3823

13、的化學(xué)品增長為上一年增長的5倍。由此可以看出，在REACH法規(guī)的作用下，中國出口歐盟的貨物并沒有減少，歐洲國家對于化學(xué)品進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)提高，使得其內(nèi)部資源優(yōu)化，但對于其它國家出口如歐盟所需要支付的費用大幅增加使得其價格飆升，由此可以得出結(jié)論，化學(xué)品REACH法規(guī)對于歐盟而言具有很強(qiáng)的保護(hù)作用，但存在其對于化學(xué)品的過度保護(hù)，其中部分條例從表面看可以理解但深思其意，不難發(fā)現(xiàn)它與WTO的政策存在一定的處于，所以REACH法規(guī)是否有違WTO的規(guī)則界定是一個重要的議題。REACH法規(guī)的實施與執(zhí)行是對非成員國在技術(shù)上的一個壁壘，這種技術(shù)壁壘也是綠色壁壘（綠色壁壘是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，一些發(fā)達(dá)國家憑借其科技優(yōu)勢，

14、以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，通過立法，制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等形式對國外商品進(jìn)行的準(zhǔn)入限制。它屬于一種新的非關(guān)稅壁壘形式，已經(jīng)逐步成為國際貿(mào)易政策措施的重要組成部分。）對此，REACH法規(guī)滿足綠色壁壘所有條件。很明顯，歐盟出臺這項法律規(guī)范很大程度上保護(hù)了歐盟的環(huán)境甚至利益，但是對于中歐貿(mào)易而言，化學(xué)品進(jìn)出口占中歐貿(mào)易的比重不可小視，然而REACH法規(guī)的實施對于中國的影響從上面的圖可以看出來，進(jìn)出口額增大但對于中短期而言影響相對較小，但對于長期而言，在技術(shù)水平保持不變的情況下，中國對歐盟的化學(xué)品出口量優(yōu)勢會大幅減小，而被技術(shù)發(fā)展快的國家所取代，甚至出現(xiàn)其它國家向歐盟成員國的技

15、術(shù)轉(zhuǎn)移（在不影響歐盟內(nèi)部環(huán)境等的情況下），造成對中國化學(xué)品行業(yè)的沖擊。REACH法規(guī)希望通過立法降低與化學(xué)制品相關(guān)的所有的風(fēng)險，這些風(fēng)險被認(rèn)為存在于從化學(xué)制品的生產(chǎn)、使用到處理的整個過程。為了達(dá)到這個目標(biāo)，REACH對化學(xué)制品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商以及使用者規(guī)定繁雜的義務(wù)條款。盡管REACH是一個關(guān)于化學(xué)制品的法案，但是它的內(nèi)容將不僅涉及大量的化學(xué)藥品，還包括含有化學(xué)成分的所有產(chǎn)品，也就是說，涉及了所有的產(chǎn)品。此外，該法案還涉及向歐盟進(jìn)口的所有化學(xué)品和產(chǎn)品。因此，REACH將對中國向歐盟的出口造成巨大的影響。這個影響范圍包括從圓珠筆、玩具到紡織品以及家具等多種含有化學(xué)物質(zhì)的產(chǎn)品的中國生產(chǎn)商和他們的歐

16、盟進(jìn)口商。REACH不僅涵蓋面廣，幾乎包括了所有化學(xué)品和下游產(chǎn)品，其檢測系統(tǒng)完整，費用極高。高昂的費用和實施檢測數(shù)據(jù)引入知識產(chǎn)權(quán)的做法將對我國化學(xué)品及其下游產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成嚴(yán)重障礙，已成為一種技術(shù)貿(mào)易壁壘。REACH的實施對我國工業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下五個方面：（1）對我國化工及相關(guān)產(chǎn)品的出口造成障礙（2）使我國從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品成本增加，嚴(yán)重影響下游相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展；（3）打破目前國際化學(xué)品貿(mào)易平衡的局面，導(dǎo)致化學(xué)品國際貿(mào)易市場的大轉(zhuǎn)移；（4）削弱我國出口產(chǎn)品的競爭能力；（5）具有影響人體健康及污染環(huán)境的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有可能向我國轉(zhuǎn)移。PeriodTrade FlowReporterPartner

17、CodeTrade ValueNetWeight (kg)Quantity UnitTrade QuantityFlag2003ExportEU-27China96$34,535,680N/A1N/A02004ExportEU-27China96$39,434,454N/A1N/A02005ExportEU-27China96$47,738,592N/A1N/A02006ExportEU-27China96$56,074,466N/A1N/A02007ExportEU-27China96$71,745,499N/A1N/A02008ExportEU-27China96$84,265,668N/

18、A1N/A02009ExportEU-27China96$73,523,150N/A1N/A02010ExportEU-27China96$97,199,350N/A1N/A02011ExportEU-27China96$100,915,488N/A1N/A02012ExportEU-27China96$125,653,400N/A1N/A0以上是編號為96開頭的商品comtrade數(shù)據(jù)，查詢得知96081000為中國圓珠筆產(chǎn)品HS編碼，由以上數(shù)據(jù)可以看出REACH法規(guī)影響范圍不僅僅局限于化學(xué)品本身，也包含了含化學(xué)品的商品。應(yīng)對措施應(yīng)對REACH法規(guī)，國內(nèi)制造企業(yè)可從以下方面入手：1、企業(yè)應(yīng)充分了解REACH法規(guī)對本行業(yè)的沖擊和影響，特別是生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性。與上下游企業(yè)，尤其是各自企業(yè)在歐盟的客戶進(jìn)行溝通，搞清自己經(jīng)營的化學(xué)產(chǎn)品或下游制成品中的化學(xué)品是否需要注冊，何時必須完成注冊，并盡快按法規(guī)要求搜集注冊所需數(shù)據(jù)和信息。2、