歐盟REACH法規(guī)的內(nèi)容是什么？

1、歐盟REACH法規(guī)的內(nèi)容是什么？它是否對(duì)中歐貿(mào)易產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響？（基于comtrade數(shù)據(jù)）內(nèi)容簡(jiǎn)介：REACH（Registration, Evaluation, Authorization, and Restriction of Chemicals）關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案是歐盟關(guān)于進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的所有化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊(cè)、評(píng)估和許可并實(shí)施安全監(jiān)控的法律，于2007年6月1日生效，歐洲化學(xué)品管理局負(fù)責(zé)管理。該法案的生效提高了對(duì)于不同國家和地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的品質(zhì)要求和準(zhǔn)入門檻，普遍預(yù)計(jì)對(duì)于化工相關(guān)行業(yè)出口貿(mào)易將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，由此不得不引起

2、相關(guān)部門和企業(yè)的重視。其強(qiáng)調(diào)保護(hù)人類健康和環(huán)境；保持和提高歐盟化學(xué)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；增加化學(xué)品信息的透明度；減少脊椎動(dòng)物試驗(yàn)；與歐盟在WTO框架下的國際義務(wù)相一致。從實(shí)質(zhì)意義上講，REACH法規(guī)將促進(jìn)化學(xué)工業(yè)的革新，使其生產(chǎn)更安全的產(chǎn)品，刺激競(jìng)爭(zhēng)和增長。與現(xiàn)行復(fù)雜的法規(guī)體系不同， REACH將在歐盟范圍內(nèi)創(chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一的化學(xué)品管理體系，使企業(yè)能夠遵循同一原則生產(chǎn)新的化學(xué)品及其產(chǎn)品。REACH法規(guī)有一下特點(diǎn)一、影響產(chǎn)業(yè)范圍廣：除了對(duì)化工企業(yè)有直接影響外，REACH將對(duì)包括紡織、機(jī)電、玩具、家具等所有的生產(chǎn)化工下游產(chǎn)品的企業(yè)產(chǎn)生影響，所涉及的產(chǎn)品有100多萬種。二、企業(yè)出口成本大大增加：據(jù)歐盟估算，每一

3、種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用約需57萬歐元。三、要求的數(shù)據(jù)量大：REACH要求提供化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表、安全評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一系列的注冊(cè)檔案技術(shù)文件，涉及的數(shù)據(jù)量復(fù)雜龐大。主要內(nèi)容注冊(cè)（Registration）年產(chǎn)量或進(jìn)口量超過1噸的所有化學(xué)物質(zhì)需要注冊(cè)，年產(chǎn)量或進(jìn)口量10噸以上的化學(xué)物質(zhì)還應(yīng)提交化學(xué)安全報(bào)告。評(píng)估（Evaluation）包括檔案評(píng)估和物質(zhì)評(píng)估。檔案評(píng)估是核查企業(yè)提交注冊(cè)卷宗的完整性和一致性。物質(zhì)評(píng)估是指確認(rèn)化學(xué)物質(zhì)危害人體健康與環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性。許可（Authorization）對(duì)具有一定危險(xiǎn)特性并引起人們高度重視的化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和進(jìn)口進(jìn)行授

4、權(quán)，包括CMR，PBT ，vPvB等。限制（Restriction）如果認(rèn)為某種物質(zhì)或其配置品、制品的制造、投放市場(chǎng)或使用導(dǎo)致對(duì)人類健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)不能被充分控制，將限制其在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口。注：PBT 持久性、生物富積和毒性化學(xué)物質(zhì)vPvB 高持久性、高度生物富積化學(xué)物質(zhì)CMR 致癌性、誘變性和生物毒性物質(zhì)1、法規(guī)對(duì)三類產(chǎn)品的定義如下： 化學(xué)物質(zhì)（Substance）定義為自然存在的或人工制造的化學(xué)元素和它的化合物。包括加工過程中為保持其穩(wěn)定性而使用的添加劑和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的雜質(zhì)，但不包括任何一種在不影響其穩(wěn)定性或改變其成分的情況下就可被分離的溶劑。金屬也屬化學(xué)物質(zhì)。 配制品（Prepar

5、ation）是指所有兩種或兩種以上的化學(xué)物質(zhì)的溶液或混合物。合金被歸類為配制品。 物品（Article）是指由一種或多種物質(zhì)和（或）配制品組成的物體。在生產(chǎn)過程中，它被賦予了特定的形狀、外觀或設(shè)計(jì)，比它的化學(xué)成分有更多的最終功能。例如紡織品、汽車、電子芯片、輪胎、膠鞋、不干膠貼、玩具、PVC洗澡墊、記號(hào)筆等等。2、REACH法規(guī)不適用的范圍及可豁免注冊(cè)有哪些規(guī)定？ 現(xiàn)有其他法規(guī)已經(jīng)覆蓋另有規(guī)范的化學(xué)品(例如：放射性物質(zhì)、農(nóng)藥、食品添加劑、飼料添加劑、動(dòng)物營養(yǎng)素、醫(yī)藥及植入或直接與人體接觸的醫(yī)療器械、獸藥、化妝品、調(diào)味料等)不適用本法規(guī)。 每個(gè)制造商或進(jìn)口商年產(chǎn)量或進(jìn)口量在1t以下(小于1t/a

6、)的化學(xué)物質(zhì)，或配制品、物品中所含化學(xué)物質(zhì)的數(shù)量在1t/a以下的均可豁免。 現(xiàn)行普遍認(rèn)為低風(fēng)險(xiǎn)而無需注冊(cè)的物質(zhì)，如：水、空氣、氫氣、氧氣、氮?dú)?、惰性氣體或紙漿等。 未經(jīng)化學(xué)改性處理的自然存在的物質(zhì)，如礦物質(zhì)、礦石、精礦、水泥熟料、天然氣、液化石油氣、壓縮天然氣、原油、煤等，無需注冊(cè)。 受海關(guān)監(jiān)管的物質(zhì)。 廢物（如指令2006/12/EC的規(guī)定） 由其他行為者再進(jìn)口與自歐盟出口的已注冊(cè)的同一物質(zhì)，可不再注冊(cè)，但需要提供是同一物質(zhì)的依據(jù)和證明。再進(jìn)口者被視為下游用戶。 在歐盟內(nèi)回收再生所得與已注冊(cè)的物質(zhì)相同的物質(zhì)，可豁免注冊(cè)，但需要提供是相同物質(zhì)的依據(jù)和證明。b)對(duì)就地分離的中間體和分離后外運(yùn)的中

7、間體，1t/a數(shù)據(jù)收集及分析：2000ImportEU-27ChinaTOTAL$68,662,875,063 N/A1N/A02001ImportEU-27ChinaTOTAL$73,429,975,926 N/A1N/A02002ImportEU-27ChinaTOTAL$82,882,203,444 N/A1N/A02003ImportEU-27ChinaTOTAL$120,121,232,480 N/A1N/A02004ImportEU-27ChinaTOTAL$160,044,680,024 N/A1N/A02005ImportEU-27ChinaTOTAL$199,181,815,

8、249 N/A1N/A02006ImportEU-27ChinaTOTAL$244,744,950,001 N/A1N/A02007ImportEU-27ChinaTOTAL$319,149,840,258 N/A1N/A02008ImportEU-27ChinaTOTAL$364,883,383,892 N/A1N/A02009ImportEU-27ChinaTOTAL$299,264,339,300 N/A1N/A02010ImportEU-27ChinaTOTAL$374,248,667,140 N/A1N/A02011ImportEU-27ChinaTOTAL$406,683,628,

9、916 N/A1N/A02012ImportEU-27ChinaTOTAL$372,417,963,516 N/A1N/A0以上數(shù)據(jù)來源于comtrade從整體上看，無論是否有REACH法規(guī)的影響，歐盟整體上在化學(xué)品進(jìn)口方面自2000年開始，一直處于上升狀態(tài)。但其中2009年出現(xiàn)了進(jìn)口下滑，但這次下滑應(yīng)該是收到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響出現(xiàn)這樣子的現(xiàn)象，所以在2010年歐洲在化學(xué)品上的進(jìn)口迅速增加回到原有的水平并以更快速度增長。在2011年歐盟進(jìn)口出現(xiàn)下降。中國向歐洲出口商品從2000年到2012年整體仍然呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。且上升速度基本穩(wěn)定。查詢Comtrade數(shù)據(jù)庫Chemicals項(xiàng)下多種產(chǎn)品數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)

10、普遍規(guī)律，在2006年6月1日REACH法規(guī)正式實(shí)施前后，數(shù)據(jù)表現(xiàn)呈現(xiàn)基本無影響的狀態(tài)，對(duì)歐盟及相關(guān)歐洲國家而言，其對(duì)于化學(xué)品的需求量有所增加，且因REACH法規(guī)對(duì)于進(jìn)入歐盟的檢驗(yàn)等費(fèi)用附加，使得相對(duì)的進(jìn)口額增加，在產(chǎn)品進(jìn)口額價(jià)格不變的情況下，增加了對(duì)出口國家的進(jìn)口額，從而使得出口國出口額在2006年之后增速更快。從上面兩幅圖來看，歐盟進(jìn)口與中國出口在很大程度上都處在增長的趨勢(shì)，且增長趨勢(shì)都很快。且共同點(diǎn)都在于2008、2009年的時(shí)候出現(xiàn)過進(jìn)出口額的下降，中國出口額降幅較小，與上一年基本持平，而在2010年后中國化學(xué)品出口超速，增速甚至超過了歐盟對(duì)于化學(xué)品的進(jìn)口額增速。由此可以看出，在歐盟頒

11、布該法案后，中國對(duì)歐盟的化學(xué)品出口較之前付出了更多的代價(jià)，出口額更多。2005ExportChinaEU-2729$12,132,620,114 N/A1N/A02005ExportChinaEU-2738$3,655,999,373 N/A1N/A02005ExportChinaEU-273823$3,106,353 3,551,85383,551,85302006ExportChinaEU-2729$15,542,156,948 N/A1N/A02006ExportChinaEU-2738$4,262,178,465 N/A1N/A02006ExportChinaEU-273823$4,7

12、91,075 6,556,07786,556,07702007ExportChinaEU-2729$20,595,299,152 N/A1N/A02007ExportChinaEU-2738$5,841,281,115 N/A1N/A02007ExportChinaEU-273823$9,815,652 10,233,892810,233,8920上表是HS編號(hào)為29、38、3823的化學(xué)品從中國出口到歐洲27國的化學(xué)品價(jià)格在2005、2006、2007年的價(jià)格總數(shù)，可以看出來，編號(hào)為29的商品在05、06和06、07兩年增速變化過快，在2007年增長較上一年增長超過了20%，而編號(hào)為3823

13、的化學(xué)品增長為上一年增長的5倍。由此可以看出，在REACH法規(guī)的作用下，中國出口歐盟的貨物并沒有減少，歐洲國家對(duì)于化學(xué)品進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)提高，使得其內(nèi)部資源優(yōu)化，但對(duì)于其它國家出口如歐盟所需要支付的費(fèi)用大幅增加使得其價(jià)格飆升，由此可以得出結(jié)論，化學(xué)品REACH法規(guī)對(duì)于歐盟而言具有很強(qiáng)的保護(hù)作用，但存在其對(duì)于化學(xué)品的過度保護(hù)，其中部分條例從表面看可以理解但深思其意，不難發(fā)現(xiàn)它與WTO的政策存在一定的處于，所以REACH法規(guī)是否有違WTO的規(guī)則界定是一個(gè)重要的議題。REACH法規(guī)的實(shí)施與執(zhí)行是對(duì)非成員國在技術(shù)上的一個(gè)壁壘，這種技術(shù)壁壘也是綠色壁壘（綠色壁壘是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，一些發(fā)達(dá)國家憑借其科技優(yōu)勢(shì)，

14、以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，通過立法，制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等形式對(duì)國外商品進(jìn)行的準(zhǔn)入限制。它屬于一種新的非關(guān)稅壁壘形式，已經(jīng)逐步成為國際貿(mào)易政策措施的重要組成部分。）對(duì)此，REACH法規(guī)滿足綠色壁壘所有條件。很明顯，歐盟出臺(tái)這項(xiàng)法律規(guī)范很大程度上保護(hù)了歐盟的環(huán)境甚至利益，但是對(duì)于中歐貿(mào)易而言，化學(xué)品進(jìn)出口占中歐貿(mào)易的比重不可小視，然而REACH法規(guī)的實(shí)施對(duì)于中國的影響從上面的圖可以看出來，進(jìn)出口額增大但對(duì)于中短期而言影響相對(duì)較小，但對(duì)于長期而言，在技術(shù)水平保持不變的情況下，中國對(duì)歐盟的化學(xué)品出口量?jī)?yōu)勢(shì)會(huì)大幅減小，而被技術(shù)發(fā)展快的國家所取代，甚至出現(xiàn)其它國家向歐盟成員國的技

15、術(shù)轉(zhuǎn)移（在不影響歐盟內(nèi)部環(huán)境等的情況下），造成對(duì)中國化學(xué)品行業(yè)的沖擊。REACH法規(guī)希望通過立法降低與化學(xué)制品相關(guān)的所有的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)被認(rèn)為存在于從化學(xué)制品的生產(chǎn)、使用到處理的整個(gè)過程。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，REACH對(duì)化學(xué)制品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商以及使用者規(guī)定繁雜的義務(wù)條款。盡管REACH是一個(gè)關(guān)于化學(xué)制品的法案，但是它的內(nèi)容將不僅涉及大量的化學(xué)藥品，還包括含有化學(xué)成分的所有產(chǎn)品，也就是說，涉及了所有的產(chǎn)品。此外，該法案還涉及向歐盟進(jìn)口的所有化學(xué)品和產(chǎn)品。因此，REACH將對(duì)中國向歐盟的出口造成巨大的影響。這個(gè)影響范圍包括從圓珠筆、玩具到紡織品以及家具等多種含有化學(xué)物質(zhì)的產(chǎn)品的中國生產(chǎn)商和他們的歐

16、盟進(jìn)口商。REACH不僅涵蓋面廣，幾乎包括了所有化學(xué)品和下游產(chǎn)品，其檢測(cè)系統(tǒng)完整，費(fèi)用極高。高昂的費(fèi)用和實(shí)施檢測(cè)數(shù)據(jù)引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的做法將對(duì)我國化學(xué)品及其下游產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成嚴(yán)重障礙，已成為一種技術(shù)貿(mào)易壁壘。REACH的實(shí)施對(duì)我國工業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（1）對(duì)我國化工及相關(guān)產(chǎn)品的出口造成障礙（2）使我國從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品成本增加，嚴(yán)重影響下游相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展；（3）打破目前國際化學(xué)品貿(mào)易平衡的局面，導(dǎo)致化學(xué)品國際貿(mào)易市場(chǎng)的大轉(zhuǎn)移；（4）削弱我國出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力；（5）具有影響人體健康及污染環(huán)境的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有可能向我國轉(zhuǎn)移。PeriodTrade FlowReporterPartner

17、CodeTrade ValueNetWeight (kg)Quantity UnitTrade QuantityFlag2003ExportEU-27China96$34,535,680N/A1N/A02004ExportEU-27China96$39,434,454N/A1N/A02005ExportEU-27China96$47,738,592N/A1N/A02006ExportEU-27China96$56,074,466N/A1N/A02007ExportEU-27China96$71,745,499N/A1N/A02008ExportEU-27China96$84,265,668N/

18、A1N/A02009ExportEU-27China96$73,523,150N/A1N/A02010ExportEU-27China96$97,199,350N/A1N/A02011ExportEU-27China96$100,915,488N/A1N/A02012ExportEU-27China96$125,653,400N/A1N/A0以上是編號(hào)為96開頭的商品comtrade數(shù)據(jù)，查詢得知96081000為中國圓珠筆產(chǎn)品HS編碼，由以上數(shù)據(jù)可以看出REACH法規(guī)影響范圍不僅僅局限于化學(xué)品本身，也包含了含化學(xué)品的商品。應(yīng)對(duì)措施應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)，國內(nèi)制造企業(yè)可從以下方面入手：1、企業(yè)應(yīng)充分了解REACH法規(guī)對(duì)本行業(yè)的沖擊和影響，特別是生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性。與上下游企業(yè)，尤其是各自企業(yè)在歐盟的客戶進(jìn)行溝通，搞清自己經(jīng)營的化學(xué)產(chǎn)品或下游制成品中的化學(xué)品是否需要注冊(cè)，何時(shí)必須完成注冊(cè)，并盡快按法規(guī)要求搜集注冊(cè)所需數(shù)據(jù)和信息。2、