村級(jí)債務(wù)化解工作方案

1、村級(jí)債務(wù)化解工作方案化解村級(jí)債務(wù)、制止村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)是深化農(nóng)村綜合改革、保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措。為有效化解村級(jí)債務(wù)，根據(jù)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市化解村級(jí)債務(wù)工作實(shí)施方案的通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：一、目標(biāo)要求總體要求：以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標(biāo)，以建立控制和化解債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級(jí)債務(wù)與發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務(wù)膨脹勢(shì)頭，取得明顯減債效果。具體目標(biāo)： 20* 年 6 月底化解村級(jí)債務(wù)總額30%以上，力爭(zhēng)達(dá)到50%

2、，其中負(fù)債 50 萬(wàn)元以下的村實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；20* 年 12 月底基本完成村級(jí)債務(wù)化解工作，省級(jí)中心村實(shí)現(xiàn)零債務(wù)。二、實(shí)施步驟1全面清理核實(shí)村級(jí)債務(wù)（20* 年 4 月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高認(rèn)識(shí)，抓緊時(shí)間，嚴(yán)格按照程序，組織力量開展村級(jí)債務(wù)清理核實(shí)工作，對(duì)村級(jí)組織形成的各類債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，摸清底數(shù)，分類清理。要對(duì)村級(jí)債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，并于20* 年 4 月底前報(bào)市農(nóng)委、財(cái)政局備案。根據(jù)村級(jí)債務(wù)形成原因，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確償還責(zé)任，落實(shí)到具體單位或個(gè)人。2積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)（20* 年 5 月至 12

3、月）。建立村級(jí)控債、化債獎(jiǎng)懲制度，積極主動(dòng)化解村級(jí)債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際制定化解村級(jí)債務(wù)實(shí)施方案，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的第1頁(yè)共3頁(yè)債務(wù)。要把農(nóng)民、村級(jí)干部、村級(jí)工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置，采取切實(shí)措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還應(yīng)安排一定的資金，積極化解基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)等方面的債務(wù)。3總結(jié)驗(yàn)收建章立制（20* 年 1 月）。市農(nóng)委、財(cái)政局組織對(duì)各地化解村級(jí)債務(wù)工作和村級(jí)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和總結(jié)，檢查結(jié)果報(bào)市委、市政府。三、推進(jìn)措施1嚴(yán)格追究責(zé)任。強(qiáng)化村民委員會(huì)成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向全體村民公布。有違

4、法違紀(jì)行為的，要依法嚴(yán)肅追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)禁沒(méi)有資金來(lái)源上項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁借群眾要求名義上“政績(jī)工程”項(xiàng)目。對(duì)違反規(guī)定發(fā)生的債務(wù)，要區(qū)別情況，嚴(yán)肅處理；對(duì)因“形象工程”“政績(jī)工程”和超財(cái)力、超標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)形成村級(jí)債務(wù)的，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。同時(shí)對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不能化解村級(jí)債務(wù)的負(fù)責(zé)人，按照相關(guān)程序予以追責(zé)。對(duì)作假賬，虛報(bào)債務(wù)，騙取化債補(bǔ)助資金的單位或以舉債為名從中牟利的村級(jí)干部，責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。2堅(jiān)決制止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門安排的涉及村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生

5、產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須足額安排資金，不得留有缺口，不得要求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金。不得組織開展要求村級(jí)和農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)。市農(nóng)委、財(cái)政局要建立村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行定期報(bào)告制度，每半年向同級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)變化情況和原因，提出控制村級(jí)債務(wù)的政策建議。3切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。進(jìn)一步規(guī)范“三資”委托代理制，完善財(cái)務(wù)公開制度，確保村級(jí)民主理財(cái)制度落到實(shí)處。要按照“量入為出、量第2頁(yè)共3頁(yè)力而行”原則，做好村級(jí)財(cái)務(wù)年度預(yù)決算，及時(shí)張榜公布，接受村民監(jiān)督。對(duì)固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣、發(fā)包等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)

6、。健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，防止出現(xiàn)村級(jí)債務(wù)前清后欠的問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)和基礎(chǔ)公益性債務(wù)的有效分離，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四、工作要求1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視化解村級(jí)債務(wù)工作，并將工作落實(shí)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。2明確責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的村級(jí)債務(wù)化解方案，明確具體目標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目化管理，細(xì)化目標(biāo)要求，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是做好化解村級(jí)債務(wù)工作的第一責(zé)任人，要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，從財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)機(jī)構(gòu)抽調(diào)專人組成工作班子，負(fù)責(zé)化解村級(jí)債務(wù)的日常工作。市農(nóng)委要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)建設(shè)。3嚴(yán)格督促檢查。加大督查力度，采取隨機(jī)調(diào)研、定期督查、半年調(diào)度等方式，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效和過(guò)程監(jiān)督。市農(nóng)委每半年組織對(duì)化解