建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)疑投訴處理工作機(jī)制

1、建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)疑投訴的處理工作機(jī)制一、質(zhì)疑投訴的問(wèn)題及招標(biāo)人面臨的問(wèn)題（一）質(zhì)疑投訴的問(wèn)題1、施工類招標(biāo)投訴主要因素施工類招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴主要集中在設(shè)置類似工程業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分的項(xiàng)目，針對(duì)類似工程業(yè)績(jī)弄虛作假、業(yè)績(jī)竣工驗(yàn)收完整性等方面的質(zhì)疑。 2、設(shè)備采購(gòu)類招標(biāo)投訴主要因素設(shè)備類招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴主要集中在幾個(gè)方面：有設(shè)置類似工程業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分的項(xiàng)目。質(zhì)疑業(yè)績(jī)弄虛作假較多。對(duì)技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑。包括對(duì)技術(shù)參數(shù)唯一性的質(zhì)疑，對(duì)評(píng)分條款證明資料（如檢測(cè)報(bào)告等）的質(zhì)疑等。（二）招標(biāo)人面臨的處理難點(diǎn) 1、XX招投標(biāo)市場(chǎng)不夠成熟，主管部門未建立完善的投訴處理工作機(jī)制。XX綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為新興的市場(chǎng)，建筑市場(chǎng)尚在完善中，相

2、關(guān)投訴處理制度還不完善，對(duì)投標(biāo)單位約束制度尚未健全，導(dǎo)致亂投訴現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，影響招標(biāo)進(jìn)度。目前，XX進(jìn)場(chǎng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，針對(duì)投訴事件,主管部門大部分要求招標(biāo)人介入處理，本該由主管部門牽頭處理的，實(shí)際上卻由招標(biāo)人來(lái)處理。同時(shí)，相關(guān)主管部門對(duì)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠大，市場(chǎng)秩序相對(duì)混亂。2、招標(biāo)項(xiàng)目投訴問(wèn)題專業(yè)性強(qiáng)、取證困難，處理棘手。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)投訴相對(duì)比較好處理，設(shè)備招標(biāo)投訴則往往涉及到很多專業(yè)性問(wèn)題，處理起來(lái)比較棘手。舉例來(lái)說(shuō),溶液新風(fēng)機(jī)組設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，該設(shè)備是一種新型的空調(diào)設(shè)備，技術(shù)部分專業(yè)性極強(qiáng)，XX評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家?guī)鞂?duì)該種設(shè)備熟悉的專家甚少，抽取的專家很難保證評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。施

3、工項(xiàng)目、電梯采購(gòu)設(shè)備項(xiàng)目設(shè)置類似業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)工程在外地，調(diào)查取證困難，耗時(shí)長(zhǎng)，影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程。3、投訴成本低,相關(guān)主管部門尚未建立投訴處罰機(jī)制。因XX項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)的額大，未中標(biāo)的投標(biāo)人往往抓住招標(biāo)文件中容易引起歧義的文字做文章,鉆字眼,胡攪蠻纏，加大招標(biāo)人的處理難度。投訴人投訴成本低，存在惡意投訴的成分，然而相關(guān)部門并未建立投訴處罰等相關(guān)機(jī)制。4、評(píng)委組建方式局限性XX綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為新興的市場(chǎng)，本地評(píng)標(biāo)專家?guī)焐形唇ⅲ壳霸u(píng)標(biāo)專家均從福建省專家?guī)熘须S機(jī)抽取。由于XX與福州之間的地域性，前來(lái)評(píng)標(biāo)的專家能力參差不齊，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。二、控制和減少投訴的應(yīng)對(duì)措施  通過(guò)

4、對(duì)XX綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)金井灣電梯采購(gòu)、幕墻等公開招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)生的投訴進(jìn)行梳理，并對(duì)質(zhì)疑投訴案件進(jìn)行分析。為了有效控制和減少質(zhì)疑和投訴的發(fā)生，我部提出如下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施：1、應(yīng)認(rèn)真編制好招標(biāo)文件，設(shè)計(jì)好招標(biāo)人的資格準(zhǔn)入條件。我司公開招標(biāo)的項(xiàng)目均委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，招標(biāo)文件也由代理機(jī)構(gòu)編制，故應(yīng)要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招投標(biāo)相關(guān)制度的要求編寫招標(biāo)文件。在設(shè)計(jì)招標(biāo)方案及編制招標(biāo)文件時(shí)，就要預(yù)防招標(biāo)后期出現(xiàn)的投標(biāo)人質(zhì)疑或投訴。在公開招標(biāo)設(shè)計(jì)招標(biāo)人資格準(zhǔn)入條件時(shí)，要充分考慮潛在投標(biāo)人的情況，避免在發(fā)布公告后需要重新擬定準(zhǔn)入條件的情況發(fā)生。如果確實(shí)需要重新擬定投標(biāo)人準(zhǔn)入條件則重新發(fā)布招標(biāo)公告。2

5、、對(duì)各類不同招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，靈活設(shè)置不同的評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)文件的條款的設(shè)定在滿足我司需求的前提下，還須具有可操作性。施工類和設(shè)備采購(gòu)類應(yīng)區(qū)別對(duì)待：第一，施工類項(xiàng)目的招標(biāo)是否設(shè)置類似工程業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分項(xiàng)，需要專業(yè)部門再進(jìn)一步論證。第二，設(shè)備采購(gòu)類項(xiàng)目如需設(shè)置類似工程業(yè)績(jī)，應(yīng)盡量與工程規(guī)模相符，減少業(yè)績(jī)加分個(gè)數(shù)；設(shè)置技術(shù)參數(shù)時(shí)應(yīng)盡量以國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為參考依據(jù)，減少參考特定品牌的技術(shù)參數(shù)，避免投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑；對(duì)參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)資料的規(guī)定應(yīng)盡量詳細(xì)，減少評(píng)委的自由裁量權(quán)，對(duì)那些導(dǎo)致廢標(biāo)的重要技術(shù)、商務(wù)條款須特別注意，我司相關(guān)技術(shù)人員需充分意識(shí)到這些條款對(duì)后期招標(biāo)的重要影響，應(yīng)事先與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作

6、充分溝通，設(shè)計(jì)好這些重要的條款，避免在發(fā)出招標(biāo)文件后再修改這些重要條款，以免引起投標(biāo)人的質(zhì)疑或投訴。對(duì)于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法辦法的擬定，盡量做到客觀、明確、簡(jiǎn)單可操作。打分條款不要讓評(píng)委有過(guò)大的自主把握空間。在評(píng)標(biāo)時(shí)，要確保各評(píng)委對(duì)客觀條款的打分保持一致。對(duì)主觀性強(qiáng)的條款，要注意評(píng)委打分不要出現(xiàn)太大的偏離。3、提請(qǐng)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的管理和規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)能否公平公正的參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)，直接影響到招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展。為盡量避免招投標(biāo)中出現(xiàn)質(zhì)疑投訴問(wèn)題，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的管理。建議有關(guān)部門改進(jìn)目前專家?guī)於贪宓默F(xiàn)狀，力求能保證專家公平、公正、合理作出評(píng)審。4、應(yīng)加強(qiáng)

7、對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，并設(shè)置招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失職賠償制度。由于目前XX的項(xiàng)目均委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。委托合同中應(yīng)明確約定代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)，若出現(xiàn)違約或因其自身原因?qū)е抡袠?biāo)人被質(zhì)疑投訴或造成招標(biāo)損失的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，給招標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)賠償招標(biāo)人的損失。5、對(duì)于非投標(biāo)人或非利害關(guān)系人進(jìn)行投訴的，或者通過(guò)不正當(dāng)途徑獲得的證據(jù)進(jìn)行投訴的等惡意投訴的行為，應(yīng)當(dāng)不予接收處理。XX幾個(gè)項(xiàng)目的投訴，未中標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人提交的投標(biāo)文件、業(yè)績(jī)等均了如指掌，不排除有可能通過(guò)非正當(dāng)手段獲取，或者人為干預(yù)，比如從相關(guān)的工作人員獲取一些與投標(biāo)、評(píng)標(biāo)有關(guān)的信息，并根據(jù)這些信息進(jìn)行投訴

8、。如果通過(guò)該些渠道獲得的證據(jù)而進(jìn)行投訴的，招標(biāo)人則可以不予處理。6、建議完善投訴處理制度規(guī)范投標(biāo)單位的投訴行為，整頓亂投訴的現(xiàn)象，確保招投標(biāo)活動(dòng)健康有序的進(jìn)行。具體詳見下文對(duì)投標(biāo)人質(zhì)疑或投訴的處理工作機(jī)制三、投標(biāo)人質(zhì)疑或投訴的處理工作機(jī)制（一）對(duì)投標(biāo)人異議(或質(zhì)疑)的處理。招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中接到投標(biāo)人提出的異議(或質(zhì)疑)。 招標(biāo)人應(yīng)該正確對(duì)待。1、招標(biāo)人接到投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人（下稱“質(zhì)疑人”）異議(或質(zhì)疑)后，應(yīng)該首先履行接收手續(xù)，向質(zhì)疑人出具書面簽收證明，或在質(zhì)疑人提供的回執(zhí)上簽字確認(rèn)。2、招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)對(duì)質(zhì)疑人提出異議（或質(zhì)疑）的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)。涉及招標(biāo)文件有關(guān)條款或商務(wù)、技術(shù)類問(wèn)題的，招

9、標(biāo)人能澄清清楚的，應(yīng)聯(lián)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)投標(biāo)人提出的問(wèn)題向投標(biāo)人澄清，消除投標(biāo)人的誤解。 3、如果質(zhì)疑人對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示提出異議(或質(zhì)疑)的問(wèn)題確實(shí)存在，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正;如果經(jīng)核實(shí)上述問(wèn)題損害了投標(biāo)人的利益，并且違反了相關(guān)法律法規(guī)或招標(biāo)文件的規(guī)定，但招標(biāo)人已經(jīng)無(wú)法糾正的，招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)向行政監(jiān)督部門報(bào)告情況，提請(qǐng)行政監(jiān)督部門處理。若涉及到重大問(wèn)題且可能影響到中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)要求行政監(jiān)督部門介入調(diào)查，由主管部門主導(dǎo)牽頭，招標(biāo)人配合調(diào)查處理。4、如果是涉及對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法的異議（或質(zhì)疑）的，招標(biāo)人應(yīng)提請(qǐng)行政監(jiān)管部門要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出答復(fù)，然后根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)投標(biāo)人答

10、復(fù)回復(fù)給投標(biāo)人。如果投標(biāo)人提出的問(wèn)題屬實(shí)，屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)中的錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)糾正錯(cuò)誤，并出具評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見；如果糾正錯(cuò)誤導(dǎo)致改變中標(biāo)結(jié)果的，招標(biāo)人應(yīng)公示改變后的中標(biāo)結(jié)果。如果行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果實(shí)行備案或?qū)徟芾淼?，招?biāo)人還應(yīng)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見報(bào)行政監(jiān)督部門備案或?qū)徟缓笤俅饛?fù)投標(biāo)人，并公示糾正后的中標(biāo)結(jié)果。 5、對(duì)于資格預(yù)審的項(xiàng)目，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出異議的，可不予受理。6、上述異議給質(zhì)疑人的答復(fù)一般采用書面形式。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)

11、文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。7、投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)開標(biāo)活動(dòng)提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。 （二）對(duì)向行政監(jiān)管部門提出的投訴問(wèn)題，應(yīng)配合行政監(jiān)管部門對(duì)投訴進(jìn)行處理。1、對(duì)于向招標(biāo)人提交投訴書的投訴人，招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)告知投訴應(yīng)向行政監(jiān)管部門提出。對(duì)于投訴人除了將投訴書遞交給行政監(jiān)督部門的，還抄送給招標(biāo)人的，招標(biāo)人也應(yīng)履行接受手續(xù)，向投訴人出具簽收證明或在投訴人提供的回執(zhí)上簽字確認(rèn)，并向行政監(jiān)管部門報(bào)告，要求行政監(jiān)管部門作出投訴處理意見。2、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門如實(shí)提交處理投訴所需的所有的相關(guān)資料

12、，并如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況。3、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究投標(biāo)人的投訴事項(xiàng)，配合調(diào)查。若是涉及到評(píng)標(biāo)規(guī)則和評(píng)標(biāo)方法的，應(yīng)要求行政監(jiān)管部門由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員研究分析，并配合調(diào)查。4、行政監(jiān)督部門處理投訴過(guò)程中，招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)與投訴人聯(lián)系，澄清、說(shuō)明事實(shí)、消除誤解。5、如果行政監(jiān)督部門要求招標(biāo)人在處理投訴期間暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停。如果合同已經(jīng)簽訂的，應(yīng)暫停合同的執(zhí)行，等待投訴處理結(jié)果。 6、投訴人在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間投訴的，內(nèi)容涉及到投標(biāo)人的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)、質(zhì)量、安全、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)標(biāo)規(guī)則等問(wèn)題的，若行政監(jiān)督部門要求招標(biāo)人配合調(diào)查的，應(yīng)聯(lián)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主到招投標(biāo)交易中心調(diào)取評(píng)標(biāo)報(bào)告、投

13、標(biāo)文件等相關(guān)資料核查投訴問(wèn)題。7、招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決定無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行處理決定;招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決定不服的，有權(quán)提出行政復(fù)議或行政訴訟。（三）處理質(zhì)疑投訴事項(xiàng)的工作機(jī)制1、處理上述異議（或質(zhì)疑）投訴事務(wù)，招標(biāo)人原則上應(yīng)聯(lián)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立招投標(biāo)質(zhì)疑投訴處理小組。小組成員由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成員、招標(biāo)人有關(guān)的技術(shù)專業(yè)人員、法律人員等組成。一旦出現(xiàn)質(zhì)疑投訴事項(xiàng)的，小組成員應(yīng)及時(shí)介入處理，核查、研究分析質(zhì)疑投訴問(wèn)題，形成統(tǒng)一意見，并根據(jù)招投標(biāo)規(guī)定及前述投訴處理規(guī)則辦理。2、應(yīng)區(qū)分招標(biāo)人與行政監(jiān)管部門的職責(zé)，招標(biāo)人僅負(fù)責(zé)澄清回復(fù)質(zhì)疑問(wèn)題，

14、投訴處理決定應(yīng)由行政監(jiān)管部門出具，招標(biāo)人協(xié)助配合。3、加強(qiáng)與主管部門的溝通，盡量保持和招標(biāo)主管部門一致的意見，以聯(lián)系函或答復(fù)函的形式回復(fù)投訴人，而最終的投訴處理意見應(yīng)由招標(biāo)主管部門出具。處理時(shí)的基本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)招標(biāo)的合法性，由于進(jìn)交易中心的項(xiàng)目，每一步驟都是在招標(biāo)主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行的，所以，在這過(guò)程中要爭(zhēng)取得到主管部門的認(rèn)可。4、對(duì)于有涉嫌弄虛作假行為或其他違法違規(guī)行為的中標(biāo)候選人、招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，建議應(yīng)及時(shí)向主管部門反映，必要時(shí)可要求主管部門重新組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法重新評(píng)標(biāo)或者要求主管部門出具意見，并要求對(duì)違法違規(guī)的中標(biāo)候選人進(jìn)行處罰，以維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的公正公平及招投標(biāo)人的合法權(quán)益。6、在投標(biāo)有效期終止之前，投訴尚未處理完畢的，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)際性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期。投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效。投標(biāo)人申請(qǐng)退還投標(biāo)保證金，招