城中村改造從感性到理性——趙磊建筑c091

1、城市與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院法規(guī)課結(jié)業(yè)論文城中村改造 從感性到理性趙磊098990 建筑c091摘要：城中村的改造是一個(gè)時(shí)代命題，一個(gè)“拆”子不能解決問題。由城市發(fā)展本身與建筑的更新引發(fā)的矛盾，使改造成為一個(gè)復(fù)雜的問題。關(guān)于建筑本身的改造需要從“頭”開始，即治理違法建筑優(yōu)先。基于城中村的現(xiàn)狀，改造方案的提出要綜合考慮，正視與反思現(xiàn)狀從調(diào)研開始，方案次之。感性為方案發(fā)展提出方向，理性把握實(shí)施手段。關(guān)鍵詞：“城中村”現(xiàn)狀 對策 方案設(shè)計(jì) 自己的觀點(diǎn) 圖1 “城中村”的改造不是向城市的同化，應(yīng)有自己的特點(diǎn)感性是設(shè)計(jì)者獲得靈感與創(chuàng)造力的通道，理性給予創(chuàng)造者洞察力與長遠(yuǎn)目光。題記1對城中村現(xiàn)狀的感性分析改革開放的

2、二十年中，城市化進(jìn)程加速發(fā)展，我國的城市數(shù)目從1978年的320個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的662個(gè)。城市建成區(qū)面積也由3。2萬平方公里擴(kuò)大到9萬多平方公里，城市的快速發(fā)展需要通過征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展的空間。耕地被征收了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。一場城市包圍農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)發(fā)生了。 農(nóng)村進(jìn)入城市，形成了“城中村”，亦稱為“都市中的村莊”。剎有一種牧歌田園的錯(cuò)覺。可這將是真正意義上的現(xiàn)實(shí)中的落魄。城中村需要面臨現(xiàn)實(shí)中的問題：大量的違章違規(guī)建筑存在，而沒有任何規(guī)劃與建設(shè)部門的批準(zhǔn)；存在大量的亂占亂圈地現(xiàn)象；非法租賃土地；以土地入股開展各種實(shí)業(yè)；用集體土地抵押貸款；用集

3、體土地進(jìn)行非法房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營等。改造的必要性不言而喻，但由于集體土地的邊緣性、稀缺性、固定性、多樣性、復(fù)雜性，以及相比較于國有土地使用權(quán)的低廉性，使他擁有旺盛的需求市場，土地使用權(quán)的差別使其得以客觀存在，所以城中村是一個(gè)矛盾體。 圖2 街邊的雜亂秩序 圖3 外來人口群居成為現(xiàn)有狀況的消極因素 圖4 “拆”是摧毀，是拋棄圖5 改造中融入的人文關(guān)懷是從生活出發(fā)城中村在時(shí)代背景下，已經(jīng)逐漸成為城市發(fā)展的隱患。由于城市化的快速推進(jìn)與城市建設(shè)相對落后的矛盾，特別是對外來人口管理跟不上引發(fā)了另一種現(xiàn)象：既是指城市郊區(qū)出現(xiàn)的已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮氖鹿ど虡I(yè)為主的村落。在這樣一個(gè)灰色地帶，混亂的主體在不斷涌現(xiàn)出質(zhì)疑的

4、成分。 農(nóng)村低矮簡陋的房屋淹沒于城市化的滾滾浪潮之中，是進(jìn)化論的選擇，更使老城區(qū)改造成為大勢所趨。然而這樣的城中村改造似乎在極端的驗(yàn)證著拋棄的道理。拋棄好像是中國人特有的對待發(fā)展的態(tài)度。作為城市的一塊夾縫地帶，城中村確實(shí)存在著眾多問題不容忽視，其中社會(huì)問題帶來的輻射在大時(shí)代下宣揚(yáng)的人文關(guān)懷與和諧社會(huì)建設(shè)中尤為刺眼?？墒俏矣X得，改造不是代表拋棄，而真正需要的是治理，是尊重。低矮擁擠的違章建筑可以改，環(huán)境臟亂可以改，基礎(chǔ)設(shè)施可以改，治安混亂的狀態(tài)可以改，甚至是制度都可以改，但是有些東西不能改，改了就意味著失去與丟失。就好像病可以醫(yī)治，甚至是癌癥，但人人都知道治病是要從病人身體本身出發(fā)的，病好了，你

5、還是你，而不是單純的給你換上一個(gè)健康的身體。那是軀殼而已。 國家一直承諾不會(huì)再發(fā)展中迷失。網(wǎng)上查閱了許多關(guān)于改造的文章，有很多優(yōu)秀的案例。但是我覺得說到頭，不過是一場商業(yè)秀。規(guī)劃的好，改造的好，可是總感覺缺了點(diǎn)質(zhì)樸的東西。它可以是一個(gè)優(yōu)秀的改造方案，但可能也不會(huì)改善人們的生活。尤其是說到城中村中存在的兩種土地所有權(quán)問題。國家和集體的矛盾就好像是企業(yè)家和普通工作者，不可能平等。說話的力度取決于發(fā)言人的地位，企業(yè)家一句話可以成為大眾的至理名言受到擁護(hù)，而我想，沒有人愿意聽一個(gè)基層人士下了班后無休止的牢騷與抱怨，盡管這些真正來源于生活。這種不平等帶來了強(qiáng)制，結(jié)果是集體土地所有者看清了國家征用土地不完

6、全是出于“公共利益的需要”，為征用后轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)獲得商業(yè)上的利益，他們在所有權(quán)交易中開始嘗試用市場價(jià)格討價(jià)還價(jià)，甚至漫天要價(jià)，憑此來保留其土地所有權(quán)，村落在城市中得以延續(xù)。這或許也是不是所有人都能當(dāng)企業(yè)家的原因吧。這樣或那樣的問題阻礙了改造的進(jìn)程，可以說在利益面前有一部分無可奈何可以理解?？陀^上來說就等于還沒有準(zhǔn)備好，就有一大堆這樣那樣的改造方案等待中標(biāo)，有些急于求成的意思。更不利于從根本上解決農(nóng)村與城市，甚至是創(chuàng)建家園與商業(yè)活動(dòng)之間的矛盾。 改造是對城村關(guān)系的調(diào)整，而不應(yīng)該是向城市方向的同化。那樣發(fā)展就變的機(jī)械化了，而沒有實(shí)際意義。創(chuàng)造性來自感性的暢想，思路從此被打開了，解決辦法就不再僅有

7、一條路可走。 2對改造過程中的實(shí)際問題理性分析，針對性切入 圖6 對待違章建筑的態(tài)度與措施說到頭改造方案可以提出理想化，可以仁者見仁，智者見智，有感性的成分。但在現(xiàn)實(shí)情形下，城中村所面臨的問題需要理性思考，從現(xiàn)實(shí)中找到解決辦法，依靠法規(guī)篩選出不合理的改造內(nèi)容加以排除，并引以為鑒，從而找到適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。從這個(gè)角度講，調(diào)研是第一步。當(dāng)下城中村違法建筑主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn): 一是面廣量大點(diǎn)多。以廣州為例，市轄區(qū)內(nèi)138個(gè)自然村均存在不同程度的違法建筑。2009年廣州.節(jié)制止的違法建設(shè)就有1159宗、2349163平方米，拆除違法建設(shè)2446宗、2493806平方米，制止違法用地1841宗、457

8、3724平方米，恢復(fù)原狀1069宗、2208263平方米。二是違法主體不一。違法建筑的主體大致有當(dāng)?shù)卮迕瘛⒎康禺a(chǎn)開發(fā)商、外地人、村級集體、企業(yè)單位五種對象，以當(dāng)?shù)卮迕窈头康禺a(chǎn)開發(fā)商為多。當(dāng)?shù)卮迕翊蠖嗬迷凶≌壳拔莺罂盏亍⒐脠龅氐冗M(jìn)行亂搭亂建，甚至占用農(nóng)用曬場乃至耕地建造房屋:房地產(chǎn)開發(fā)商大多有用地紅線但未辦齊用地和報(bào)建手續(xù)先行施工，當(dāng)然不排除有個(gè)別開發(fā)商為謀取暴利挺而走險(xiǎn)，未領(lǐng)取“兩證一書”而擅自建設(shè)的案例:外地人大多通過向當(dāng)?shù)卮迕窕虼迳缳徺I舊房、宅基地甚至耕地進(jìn)行亂搭建;村級集體大多通過統(tǒng)一建房、統(tǒng)一出售或出租的方式進(jìn)行;企業(yè)單位主要表現(xiàn)為在原有建筑物l擴(kuò)建、改建、加建或在空地上新建等

9、方式。三是違法形式多樣違法建筑大致有翻建、改建、擴(kuò)建和新建四種類型。翻建、改建、擴(kuò)建是以原住宅為基礎(chǔ)，改變建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)或者向空中及周圍拓展，而新建則是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地違法建造房子，其性質(zhì)較前三者惡劣。這類違法建筑往往占用了耕地甚至基本農(nóng)田，而且規(guī)模較大，投入較多，容易引發(fā)鄰里糾紛和社會(huì)矛盾。四是建筑用途各異。違法建筑主要用于自用、出租和出售三類。其中，房地產(chǎn)開發(fā)商的違法建筑以出售為主，企業(yè)單位的以自用居多，當(dāng)?shù)鼐用?、外地人和村級集體的則以自用和出租的混合形式出現(xiàn)。究其成因表現(xiàn)在多個(gè)方面，都為改造提出了不同的出發(fā)點(diǎn)，試圖從根本解決問題。我想，在提出改造之前，怎樣抑制城中村內(nèi)違法建筑的囂張蔓

10、延是關(guān)鍵，也換一個(gè)角度為減輕改造過程中的負(fù)擔(dān)與壓力做出了一定貢獻(xiàn)。（分析過程以廣州市改造為切入點(diǎn)，因其是城村集聚的代表，具有現(xiàn)實(shí)意義）3關(guān)于措施與政策根據(jù)城中村產(chǎn)生違法建筑的現(xiàn)狀和存在問題，政府部門應(yīng)該站在科學(xué)發(fā)展觀的高度上，加快制定城中村改造的配套政策和整治違法建筑的舉措，妥善解決城市發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的問題。(一)積極解決城中村合法建設(shè)問題，使違法主體不想建設(shè)中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城一市化進(jìn)程的若千意見(穗字2000 ) 17-號)第28條明確指出:“村鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。認(rèn)真聽取群眾意見，反映群眾意

11、愿，廣-泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與建設(shè)自己美好的家園。要因地制宜，循序漸進(jìn)，注重實(shí)效。要尊重客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，量力而行。要依靠群眾，特別是依靠村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，以互利互惠、共同開發(fā)的形式進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)。要注意保護(hù)農(nóng)民的合法利益，堅(jiān)持依法辦事，依法管理，防止冒進(jìn)和過激行為，確保社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！备鶕?jù)制定政策的初衷，有如下措施:一是對各城中村進(jìn)行普查，摸清情況，對現(xiàn)有房屋的業(yè)主、房屋層數(shù)和原有批準(zhǔn)文件等進(jìn)行登記造冊，“一村一策”地編制城中村改造規(guī)劃。二是制定送規(guī)劃下鄉(xiāng)的服務(wù)措施，由市建委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土房管局牽頭，加大對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及辦事程序的宣傳力度，為村民合法建設(shè)提供指引。三是研究簡化村民用地

12、、報(bào)建手續(xù)，解決村民在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、危房改造、拆舊建新等過程的手續(xù)繁瑣、難以操作問題。四是推進(jìn)“安居工程”，擬定經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)方案，平衡房屋供求關(guān)系。(二)大力提高違法建筑的成本，使違法主體不敢建設(shè)查處違法建筑，重在嚴(yán)控，將其制止在萌芽狀態(tài)。對打地基的工地或者搭建的框架，要及時(shí)調(diào)查取證，做好溝通協(xié)調(diào)，說明利害關(guān)系，讓違法主體主動(dòng)停止施下，恢復(fù)原貌:對部分建成的違法建筑，要積極監(jiān)督檢查，責(zé)令限期改正;對已經(jīng)建成的違法建筑，應(yīng)區(qū)別對待，依法處置，該補(bǔ)辦手續(xù)的給予補(bǔ)辦手續(xù)，該罰款的從嚴(yán)罰款，該拆除的立即拆除。另外，要制定查處違法建筑行政責(zé)任追究制度，對行政不作為、作為不到位、作為越位等行為的

13、單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究;對構(gòu)成刑事責(zé)任的違法建筑行為，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理，進(jìn)一步加大對違法建筑的查處力度;對因違法建筑造成國家重大損失的事件，要及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任倒查。(三)建立嚴(yán)控違法建筑的長效化管理機(jī)制，使違法建筑不能發(fā)生。一是建立違法建筑零報(bào)告制度，將巡查責(zé)任分解到街道執(zhí)法隊(duì)，提高發(fā)現(xiàn)、教育、制止違法建筑的效率。二是建立例會(huì)制度，會(huì)議聯(lián)席成員及時(shí)研究、跟蹤、落實(shí)、嚴(yán)擰和查處違法建筑的工作。三是制定街道干部、村社干部、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社干部經(jīng)城市管理法律法規(guī)培訓(xùn)考核后持證上崗的辦法，把城市管理法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考核檢查作為干部特別是街道領(lǐng)導(dǎo)二干部任職上崗的基本條件，確保屬地城市管理的效果。四是根據(jù)廣一

14、州市房屋租賃管理規(guī)定的條款，由出租屋管理中心加強(qiáng)對出租屋的管理，堅(jiān)持違法建設(shè)未經(jīng)處理的，不得出租的規(guī)定，貫徹不讓違法建設(shè)者得利的原則。五是制定關(guān)于對參一與違法建沒勺房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)和設(shè)計(jì)一單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處的規(guī)定，對違規(guī)單位給予降低或取消企業(yè)資質(zhì)，減少授信額度，不予施工許可等措施進(jìn)行處理。六是建立違法建筑舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大市民共同參與到嚴(yán)擰和查處違法建筑的行動(dòng)中來。（相關(guān)解決辦法來自網(wǎng)絡(luò)資料）4總結(jié)語圖7 改造是對城市與人關(guān)系的調(diào)節(jié)“建筑”不可凌駕于“人”之上21世紀(jì)是城市的世紀(jì),全球城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快,中國城市化水平也將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期.城市化主要表現(xiàn)在城市人口增長與土地的擴(kuò)張等方面,這種快速擴(kuò)張的變化不僅造就了新的城市空間結(jié)構(gòu),也造就了新的城市社會(huì)結(jié)構(gòu).自20世紀(jì)90年代起,隨著房地產(chǎn)市場的興起,我國許多城市舊房