國際法學(xué)碩士論文船員勞務(wù)派遣法律問題研究

1、學(xué)校代碼：10254密 級：論文編號：上海海事大學(xué)shanghai maritime university 碩士學(xué)位論文 master dissertation 論文題目： 船員勞務(wù)派遣法律問題研究 學(xué)科專業(yè)： 國際法學(xué) 作者姓名： 指導(dǎo)老師： 完成日期： 二一年五月 論文獨創(chuàng)性聲明本論文是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的研究成果。論文中除了特別加以標注和致謝的地方外，不包含其他人或者其他機構(gòu)已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。其他同志對本研究的啟發(fā)和所做的貢獻均已在論文中作了明確的聲明并表示了感謝。作者簽名： 日期： 論文使用授權(quán)聲明本人同意上海海事大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定, 即：學(xué)

2、校有權(quán)保留送交論文復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)校可以上網(wǎng)公布論文的全部和部分內(nèi)容，可以采用影印、縮印或者其它復(fù)制手段保存論文。保密的論文在解密后遵守此規(guī)定。作者簽名： 導(dǎo)師簽名： 日期： 船員勞務(wù)派遣法律問題研究摘 要改革開放以來，我國船員在走向國際勞務(wù)市場的過程中逐漸發(fā)展壯大，成為一支頗具規(guī)模的隊伍，為我國船員外派產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。但由于在我國，企業(yè)必須獲得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格才能向國外派遣船員，加上我國目前有關(guān)船員勞務(wù)派遣的法律法規(guī)并不完善，船員勞務(wù)派遣市場中存在的問題很多。這些問題紛繁復(fù)雜，對我國船員外派產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。船員在派遣的過程中和派遣期間，其合法權(quán)益往

3、往極容易受到侵犯，得不到應(yīng)有的保護。我國船員勞務(wù)派遣市場在管理方面仍存在多頭管理的局面，社會保障體系尚不完善，監(jiān)督體制也未建立起相應(yīng)的長效機制。而國外的一些船員輸出大國，如菲律賓、印度等都在船員外派方面有一套完善的管理培訓(xùn)體制，在船員勞務(wù)輸出方面的立法也較我國健全和完善。因此，關(guān)注船員勞務(wù)派遣市場，關(guān)注其中所涉及的法律問題，對于我國發(fā)展外派產(chǎn)業(yè)、擴大外派規(guī)模是意義重大的。如果要提高我國外派船員的國際競爭力，對船員勞務(wù)派遣中存在的問題進行研究就更加顯得迫切。本文以勞務(wù)派遣為著眼點，圍繞船員勞務(wù)市場中船員輸出過程中我國的政策、立法及權(quán)利保障等方面的問題，對船員勞務(wù)派遣所涉及的相關(guān)法律問題進行詳盡的

4、分析探討，希望我國的船員外派產(chǎn)業(yè)能在不斷的發(fā)展壯大中，在擴大規(guī)模的同時，其中存在的問題也能得到更多的關(guān)注并最終予以解決，以促進船員勞務(wù)市場的健康發(fā)展。除引言和結(jié)論部分外，本文共分五章研究船員勞務(wù)派遣的相關(guān)法律問題。第一章分兩個層面介紹了我國船員勞務(wù)派遣市場的概況。一個是我國船員勞務(wù)派遣市場的現(xiàn)狀，主要介紹我國船員從走向國際勞務(wù)市場并發(fā)展壯大的情況；另一個是我國船員勞務(wù)派遣中存在的問題，包括船員對外勞務(wù)合作機制帶來的問題、法律關(guān)系復(fù)雜帶來的問題、航海培訓(xùn)教育方面的問題、船員外派管理機制方面的問題等。第二章針對勞務(wù)派遣這一用工方式的特殊性，闡述了船員勞務(wù)派遣法律制度的特點。這些特點具體體現(xiàn)在這幾個

5、方面：根據(jù)我國的政策，對外輸出船員必須采取對外勞務(wù)合作的方式，與一般的勞務(wù)派遣相比，有其自身特色；在船員教育培訓(xùn)方面，與其他船員相比，又有其特殊的要求；同時由于涉及船員、外派企業(yè)和國外船東三方，法律關(guān)系復(fù)雜；此外，船員服務(wù)機構(gòu)在船員勞務(wù)派遣市場中也發(fā)揮著其特殊的作用。第三章分析了我國規(guī)范船員勞務(wù)派遣的相關(guān)法律法規(guī)，就這些法律法規(guī)從哪些方面調(diào)整船員勞務(wù)派遣分別予以了說明。第四章主要圍繞船員勞務(wù)派遣中所涉及的相關(guān)權(quán)利展開，就我國外派船員的勞動保護、社會保障情況進行了分析，并對外派船員人身傷亡損害賠償?shù)挠嘘P(guān)問題如主體問題、賠償范圍進行了探討。第五章解決了當(dāng)事人之間的法律適用問題。外派船員、船員外派企

6、業(yè)和國外船東三方主體之間，在發(fā)生法律糾紛時，究竟如何適用法律，筆者均一一進行了詳細的分析。例如如果外派船員對國外船東提起侵權(quán)損害賠償訴訟，筆者在進行分析之后，主張適用船旗國法，這也是筆者在創(chuàng)新方面所做的努力。在最后的結(jié)論中，筆者認為，盡管船員勞務(wù)派遣中存在的問題紛繁復(fù)雜，但仍然是能夠解決的。除了外派船員提高維權(quán)意識外，在制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動合同范本、完善法律和社會保障體系等方面也可以做出努力，以促進船員外派產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外我國的船員培訓(xùn)機構(gòu)還應(yīng)從擴大船員數(shù)量和提高船員質(zhì)量兩個方面著手，以提高我國外派船員的國際競爭力。關(guān)鍵詞：船員，勞務(wù)派遣，船員服務(wù)機構(gòu)8abstractsince china

7、s reform and opening up, chinese seafarers gradually develop in the process of entering into the international labor market, they have become a sizable contingent and made great contributions to the development of the seafarers assignment industry. in china, however, enterprises must obtain business

8、 qualification of foreign labor service cooperation, then they are entitled to dispatch seafarers abroad, besides, there are many problems in the market of labor dispatch of seafarers because the laws and regulations with regard to labor dispatch of seafarers in china are not ideal. these problems a

9、re numerous and complicated, and negatively affect the healthy development of chinas seafarers assignment industry. in the process of assignment and during the period of assignment, the legitimate rights and interests of seafarers dispatched abroad are quite easy to be infringed and lack proper prot

10、ection. it exists multiple management in the management of the market of labor dispatch of seafarers, social security system is not ideal yet, supervision system is not established and still lack relevant long-acting mechanism. while some strong foreign seafarers assignment countries, such as the ph

11、ilippines, india, have a ideal system of management and training in the seafarers assignment as well as ideal legislation in the labor dispatch. therefore, for the development of seafarers assignment industry and a larger scale in the labor dispatch of seafarers, it is significant to pay more attent

12、ion to chinas market of labor dispatch of seafarers and the related legal problems. thus, it is necessary to study on the legal problems of labor dispatch of seafarers so as to improve international competition capability of chinese seafarers.the thesis emphasizes on the labor dispatch and surrounds

13、 the problems in the market of labor dispatch of seafarers in chinas policy, legislation, guarantee of right, etc. meanwhile, it fully analyzes and discuss relevant legal problems involved in the labor dispatch of seafarers, in the hope of more attention on these problems and these problems being se

14、ttled finally, and of promoting the healthy development in the process of developing and enlarging the scale.besides the introduction and the conclusion, the thesis is totally divided into five chapters to study on the legal problems of labor dispatch of seafarers.chapter one introduces general situ

15、ation in the chinas market of labor dispatch of seafarers from two aspects. one is status quo of chinas market of labor dispatch of seafarers, which mainly introduces the situation of chinese seafarers entering into the international labor market and gradually developing; the other is the existed pr

16、oblems in labor dispatch of seafarers in china, including problems led by the labor service cooperation mechanism and complicated legal relationship and problems in navigation training and management mechanism of seafarers assignment, etc. chapter two is mainly engaged in the characteristics of the

17、legal system of labor dispatch of seafarers on the basis of specific characteristics of labor dispatch, the above-mentioned characteristics includes: compared with other labor dispatch, to output chinese seafarers must adopt the method of labor service cooperation in accordance with chinese policy;

18、compared with other crew, there are special requests in the navigation training for seafarers dispatched abroad; legal relationship is complicated because labor dispatch of seafarers involves seafarers dispatched abroad, enterprise dispatching seafarers abroad and foreign shipowner; crew service age

19、ncies also play an important role in the market of labor dispatch of seafarers. chapter three analyzes relevant laws and regulations which govern the labor dispatch of seafarers, to illustrate how these laws and regulations regulate the labor dispatch of seafarers. chapter four is mainly engaged in

20、relevant rights involved in the labor dispatch of seafarers to analyze labor protection and social security of seafarers dispatched abroad and discusses relevant problems in the aspect of personal injury or loss of life of seafarers such as the main parts in the damage and the extent of the compensa

21、tion. chapter five solves the problem of applicable law. once disputes take place among seafarers dispatched abroad, enterprise dispatching seafarers abroad and foreign shipowner, how to apply law is an important problem, the author settled this problem on the basis of comprehensive analysis. for in

22、stance, the author advocates applying the law of the flag between seafarers dispatched abroad and foreign shipowner if the seafarers issues the foreign shipowner for infringement compensation for damages, which is the innovation of the thesis. at last, the author indicates that the problems in the l

23、abor dispatch of seafarers can be settled although it is numerous and complicated. the seafarers should enhance the consciousness of safeguarding their rights and interests. besides, it is necessary to make efforts to formulate unified and standard sample of employment contracts and improve legislat

24、ion system and social security system so as to promote the healthy development of seafarers assignment industry. furthermore, the navigation training institutions should emphasize on both enlarging the numbers and improving the quality of seafarers dispatched abroad so as to improve international co

25、mpetition capability of chinese seafarers.liu yanzi(international law)directed by prof. shen qiumingkeywords: seafarers, labor dispatch, crew service agencies目 錄引 言1第一章 船員勞務(wù)派遣概況2第一節(jié) 我國船員勞務(wù)派遣市場的現(xiàn)狀2第二節(jié) 船員勞務(wù)派遣中存在的問題3一、船員對外勞務(wù)合作機制帶來的問題3二、法律關(guān)系復(fù)雜帶來的問題4三、航海教育培訓(xùn)方面的問題4四、船員外派管理機制方面存在的問題6五、船員勞務(wù)市場獲取信息方面存在的問題6第二章

26、 船員勞務(wù)派遣法律制度的特點7第一節(jié) 對外勞務(wù)合作的特殊方式7一、國家政策的要求7二、放開管制的呼聲8三、對外勞務(wù)合作方式的不可動搖性8第二節(jié) 各法律主體之間的特殊關(guān)系9一、厘清船員勞務(wù)派遣法律關(guān)系的必要性9二、一般勞務(wù)派遣中的法律關(guān)系10三、船員勞務(wù)派遣中的法律關(guān)系12第三節(jié) 船員教育培訓(xùn)的特殊要求14一、外派船員教育培訓(xùn)須符合國家有關(guān)規(guī)定14二、外派船員教育培訓(xùn)要注重身體素質(zhì)鍛煉15三、外派船員教育培訓(xùn)要注重心理素質(zhì)培訓(xùn)15四、外派船員教育培訓(xùn)對英語的特殊要求16第四節(jié) 船員服務(wù)機構(gòu)的特別規(guī)定17一、船員條例對船員服務(wù)機構(gòu)的特別規(guī)范17二、 船員服務(wù)機構(gòu)的法律地位17第三章 我國船員勞務(wù)派

27、遣的法律規(guī)范20第一節(jié) 勞動合同法20一、船員外派企業(yè)、外派船員與國外船東之間合同的訂立20二、外派船員勞動報酬的支付20三、船員外派企業(yè)和國外船東的義務(wù)21四、勞動合同的解除21第二節(jié) 對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法22第三節(jié) 船員條例22一、規(guī)范船員外派企業(yè)為外派船員繳納社會保險的義務(wù)23二、規(guī)范船員服務(wù)機構(gòu)23第四節(jié) 船員服務(wù)管理規(guī)定24一、對外勞務(wù)合作方式的重申24二、船員用人單位與用工單位的界定25三、船員勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂25四、船員服務(wù)機構(gòu)的地位26第四章 船員勞務(wù)派遣所涉相關(guān)權(quán)利27第一節(jié) 勞動保護27一、對外派船員進行特殊勞動保護的原因27二、國際上關(guān)于船員勞動保護的情況27三

28、、我國關(guān)于船員勞動保護的情況28四、特別關(guān)注外派船員的勞動報酬28第二節(jié) 社會保障30一、國際勞工組織在船員社會保障問題上的努力30二、我國外派船員尋求社會保障的依據(jù)31第三節(jié) 人身傷亡損害賠償32一、目前我國處理外派船員人身傷亡損害賠償案件的依據(jù)32二、外派船員人身傷亡案件中的索賠主體32三、外派船員人身傷亡案件中的責(zé)任主體33四、外派船員人身傷亡案件中的賠償范圍34五、船員外派企業(yè)為外派船員墊付費用后對外派船員訴權(quán)的影響35六、外派船員的工傷保險賠償請求權(quán)35七、外派船員的精神損害賠償36第五章 船員勞務(wù)派遣的法律適用38第一節(jié) 外派船員與外派企業(yè)之間的法律適用38第二節(jié) 船員外派企業(yè)與國

29、外船東之間的法律適用39第三節(jié) 外派船員與國外船東之間的法律適用41結(jié) 論44參考文獻45致 謝49引 言從1979年我國第一批船員走向國際船員勞務(wù)市場開始，我國的船員勞務(wù)派遣市場逐漸發(fā)展起來。隨著經(jīng)濟全球化、世界經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟集團化的發(fā)展，我國政府也推出了“走出去”這一國家戰(zhàn)略，我國船員與世界航運市場融為一體，在短短幾十年的發(fā)展中，我國成為了名副其實的船員大國。到2008年，我國船員總數(shù)已達155萬人，居世界第一。 參見:林紅梅.我國船員達155萬人-居世界第一.人民日報（海外版）,2008年4月17日“從數(shù)量上看，根據(jù)中國船員海外勞務(wù)輸出聯(lián)合協(xié)會提供的的數(shù)據(jù)，最近幾年中國船員勞務(wù)輸出

30、人數(shù)為平均4萬人，據(jù)預(yù)測，我國勞務(wù)外派人數(shù)在國際市場上會有很大增長；從類型上看，近年來我國一些航運企業(yè)和船員管理公司從過去的零派遣船員，轉(zhuǎn)向半套船員和全套班子向國際市場派遣；從船員素質(zhì)來看，我國外派船員的內(nèi)部構(gòu)成也從初期的以普通船員為主，發(fā)展到目前的高級船員與普通船員約2:3 的比例；從外派市場范圍來看，已不再僅限于最初的日本、丹麥、德國、美國、希臘等國家和地區(qū)，我國海員外派產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大發(fā)展?jié)摿?。?張世良,郭會玲.國際航運對我國船員的影響.天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報,2009年01期:第145頁同時不能忽視的是，我國是一個人口大國，人口基數(shù)大，勞動力資源豐富，船員外派的規(guī)模卻遠遠低于菲律賓、烏

31、克蘭、印度等國家所占的國際船員勞務(wù)市場份額。船員綜合素質(zhì)不高、船員隊伍結(jié)構(gòu)不合理、管理體制不完善等都是造成這一現(xiàn)象的深層次原因。勞務(wù)派遣這一特殊的用工方式，本身就很有自己的特點，再加上我國“對外勞務(wù)合作”的特殊政策規(guī)定，船員這一國際職業(yè)，在船員勞務(wù)派遣市場中問題可以說是層出不窮。被派遣到國外船東的船舶上服務(wù)的船員，其合法權(quán)益只要某一細節(jié)上稍不注意就可能受到侵犯。因此，關(guān)注廣大被派遣的船員，規(guī)范和打擊船員勞務(wù)市場中種種違規(guī)現(xiàn)象和不合法行為，對于推動我國船員勞務(wù)市場的健康快速發(fā)展，有著不可小覷的現(xiàn)實意義。本文將從分析船員勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀和各種不利于發(fā)展船員勞務(wù)市場的現(xiàn)象出發(fā)，關(guān)注處于弱勢地位的廣大船

32、員，希望能為船員勞務(wù)市場的健康發(fā)展盡一份力。第一章 船員勞務(wù)派遣概況船員勞務(wù)派遣，具體地說，包括國內(nèi)勞務(wù)派遣和對國外勞務(wù)派遣。前者是船員勞務(wù)派遣單位將與其訂立勞動合同的船員派遣到國內(nèi)內(nèi)河和沿海運輸經(jīng)營者的船舶上工作；而后者則是我們常說的“船員勞務(wù)外派”，是指具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的外派企業(yè)將船員派遣到國外船東的船舶上提供服務(wù)。本文筆者所研究的船員勞務(wù)派遣，主要是針對船員勞務(wù)外派。因為國內(nèi)勞務(wù)派遣的情形并不如船員勞務(wù)外派復(fù)雜，其勞務(wù)派遣關(guān)系直接受我國勞動合同法調(diào)整。但筆者又認為船員外派并不是規(guī)范的法律術(shù)語，故此在命題時，采用了“船員勞務(wù)派遣”一詞，希望不會造成理解上的混亂。同時，文中還使用了“

33、外派”一詞。因為我國最初并沒有關(guān)于勞務(wù)派遣方面的規(guī)定，在航運實踐中往往使用“外派”這一詞，淺顯易懂。直到2007年我國勞動合同法就勞務(wù)派遣作了專門規(guī)定，外派在法律中才有了專門的法律術(shù)語，在船員外派這一行業(yè)，正式的說法就是文中筆者使用的“船員勞務(wù)派遣”。但在實踐中，“外派”仍然是使用較多的提法，筆者在闡述相關(guān)問題時也多次使用。其具體含義是指由符合規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)將我國船員派遣到外國籍或者港澳臺地區(qū)籍的船舶上提供勞務(wù)服務(wù)并進行管理的經(jīng)濟活動。第一節(jié) 我國船員勞務(wù)派遣市場的現(xiàn)狀從上個世紀八十年代開始，我國船員勞務(wù)市場逐漸發(fā)展起來，船員技術(shù)和文化水平也不斷提高。從最初的派遣普通船員，發(fā)展到派遣高級船員，

34、所派高級船員占全部外派船員的比例不斷上升，擁有大學(xué)本科學(xué)歷的比例也大幅度提高；派遣方式從初期單一、零星的派遣發(fā)展為靈活多樣的派遣方式；從最初只能服務(wù)于干散貨船發(fā)展到服務(wù)于集裝箱船、油輪、滾裝船等各類船舶；派遣的范圍也不斷擴大，到目前已覆蓋亞洲、美洲、歐洲等許多國家和地區(qū)，中國船員已得到國際社會越來越廣泛的認可。但是，相對于國際船員勞務(wù)市場對船員的需求量而言，我國外派船員的數(shù)量顯得嚴重不足，特別是與菲律賓、印度等國家相比較，我國外派船員所占人口比例遠遠低于這些國家的水平，綜合素質(zhì)也有一定的差距，在數(shù)量和質(zhì)量上都有待提高。并且，我國目前具有外派船員資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量又不多，成為我國船員勞務(wù)輸出的瓶頸。

35、“從2006 年至今，我國外派海員數(shù)量每年增長約7000人次，其中2009 年上半年外派海員達59663 人次。目前，全國共有308 家機構(gòu)開展外派海員或配員業(yè)務(wù)，其中具有對外勞務(wù)合作（勞務(wù)外派）經(jīng)營資格證書的機構(gòu)53 家，具有國際海運輔助經(jīng)營資格登記證的國際船舶管理公司153 家。另外，308 家機構(gòu)中已經(jīng)提出申請成立甲級海船船員服務(wù)機構(gòu)的單位190 家，無資質(zhì)掛靠有資質(zhì)的94 家?！?貝少軍,李大澤.淘盡黃沙始得金-清理整頓外派海員市場秩序?qū)ｍ椥袆踊仡?中國海事,2009年11期:第12頁繼美國次貸危機引發(fā)的華爾街風(fēng)暴之后，金融危機席卷全球，嚴重影響了全球經(jīng)濟的健康發(fā)展，而航運市場也不可避

36、免的遭受到了重創(chuàng)，全球航運陷入低谷。這對于國際船員的需求也產(chǎn)生了一定程度的影響，市場不景氣導(dǎo)致很多船東紛紛裁員以減少虧損。2006年5月，國際海事組織海上安全委員會第81屆會議通過了經(jīng)修正的1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約（stcw公約）的修正案、經(jīng)修正的海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準規(guī)則（stcw規(guī)則）的修正案，并于2008年1月1日生效。2007年10月，國際海事組織海上安全委員會第83屆會議通過了經(jīng)修正的1974年國際海上人命安全公約（solas公約）的修正案、經(jīng)修正的1974年國際海上人命安全公約1988年議定書的修正案，并于2009年7月1日生效。這些修正案對船員提出了更高的要求

37、，相應(yīng)地對船員就業(yè)也產(chǎn)生了一定的影響。但是隨著全球經(jīng)濟的逐漸回暖以及我國船員素質(zhì)的逐步提高，這并沒有成為影響我國發(fā)展船員勞務(wù)派遣的制約因素。從目前的船員就業(yè)情況來看，船員仍然是供不應(yīng)求，船員外派市場依然有著廣闊的發(fā)展前景，其巨大的發(fā)展?jié)摿κ俏阌怪靡傻?。第二?jié) 船員勞務(wù)派遣中存在的問題一、船員對外勞務(wù)合作機制帶來的問題盡管改革開放三十多年以來，我國的航海事業(yè)取得了飛速的發(fā)展，但對于船員勞務(wù)市場的開放程度仍然是不夠的。根據(jù)我國商務(wù)部與國家工商行政管理總局于2004年7月頒布的對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法（以下簡稱為管理辦法），從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)須經(jīng)商務(wù)部許可，依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，并在

38、領(lǐng)取對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書后，才能開展對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動。境外企業(yè)、自然人及外國駐華機構(gòu)不得直接在中國境內(nèi)招收勞務(wù)人員。我國公民為外國雇主提供勞務(wù)，需通過對外勞務(wù)合作的方式。而在勞動合同法和船員條例出臺以后，對外勞務(wù)合作一詞更確切的說就是對外勞務(wù)派遣。因此，目前我國船員到外國船舶上工作，中間必須通過船員服務(wù)機構(gòu)或者由國內(nèi)船東派遣到外籍船舶上為外國船東服務(wù)。當(dāng)前我國的船員勞務(wù)派遣市場中，取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的外派企業(yè)，或者自己對外派遣船員，或者接受掛靠或租售其經(jīng)營資格；一些國際船舶管理公司，向其管理的船舶或者向國外船東的船舶提供配員服務(wù)；而那些沒有取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)，或者直接

39、與國外的船東簽訂配員協(xié)議，或者掛靠那些具備對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的外派企業(yè)。由于法律和政策、市場競爭機制等方面的原因，船員管理體系混亂、管理機制不健全，涉及的管理部門錯綜復(fù)雜，出現(xiàn)多頭管理的混亂的局面，不僅管理效率不高，還增加了外派成本，在管理中也容易出現(xiàn)漏洞，使市場秩序更為混亂，盤剝船員的現(xiàn)象屢見不鮮，船員權(quán)益很難得到充分保障。二、法律關(guān)系復(fù)雜帶來的問題由于船員在外籍船舶上工作，必須通過對外勞務(wù)合作的方式，不能與國外船東直接訂立勞動合同建立勞動關(guān)系。這其中就牽涉到船員服務(wù)機構(gòu)、船員外派企業(yè)等，導(dǎo)致法律關(guān)系變得錯綜復(fù)雜，加上法律又沒有對此予以明確規(guī)定，在航運實踐中由此引起的勞務(wù)糾紛和侵犯船員權(quán)益

40、的現(xiàn)象很多。船員外派企業(yè)在與船員簽訂合同時，不與外派船員簽訂勞動合同，而是簽訂勞務(wù)合同或者雇傭合同，以規(guī)避中華人民共和國勞動合同法（以下簡稱勞動合同法）規(guī)定的法定義務(wù)，如為外派船員繳納各項社會保險費用的義務(wù)、解除合同時支付經(jīng)濟補償?shù)攘x務(wù)。并且，如果船員法律意識淡薄、法律知識缺乏，不了解我國法律在船員勞務(wù)派遣方面的規(guī)定，船員根本不懂得如何捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。在法律關(guān)系錯綜復(fù)雜的船員勞務(wù)市場中，最終受害的多數(shù)是處于弱勢地位的外派船員。特別是在對外勞務(wù)輸出發(fā)展的初期，根據(jù)當(dāng)時的立法和政策，各種中介機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)都加入到船員勞務(wù)派遣中來從事船員外派，船員勞務(wù)市場更是魚龍混雜，并且其積累起來的很多問題在

41、現(xiàn)今的船員勞務(wù)市場可以說是積重難返，亂收管理費、服務(wù)費、船員工資透明度不高等現(xiàn)象成為船員勞務(wù)派遣市場中的頑疾，嚴重侵犯著外派船員的合法權(quán)益，也不利于船員勞務(wù)市場的健康發(fā)展。三、航海教育培訓(xùn)方面的問題隨著船員勞務(wù)市場的發(fā)展，我國的航海院校和航運企業(yè)培養(yǎng)外派船員的規(guī)模不斷擴大，但仍滿足不了全球船員勞務(wù)市場對中國船員的需求，船員培訓(xùn)數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)上都存在不足。目前我國的航海院校有30多所，培訓(xùn)機構(gòu)也達30多家，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，但船員結(jié)構(gòu)性矛盾依舊十分突出，普通船員充足、高級船員嚴重短缺；船員總體年齡較高、文化素質(zhì)較低。船員由于其職業(yè)的特殊性，其培養(yǎng)、就業(yè)標準應(yīng)當(dāng)按照國際公約和國際標準所要求的進

42、行。但目前我國被派遣到外籍船舶上工作的船員，在職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識、綜合知識等方面都存在嚴重不足。船員培訓(xùn)管理體系落后，船員培訓(xùn)管理水平亟待提高。多年以來，我國在航海教育培訓(xùn)方面都只以滿足本國航運需求為目標，采取的是一種封閉式的教育模式，培育出的船員跟航運發(fā)達國家存在差距，也不能滿足國際船員勞務(wù)市場的需求。因此，只有采取多種培訓(xùn)教育方式，培育出高素質(zhì)的復(fù)合型船員，提高競爭力，才能在國際船員勞務(wù)市場中立于不敗之地。近年來，雖然我國在提高船員的素質(zhì)和適任能力方面也做了很多的工作，取得了一定的成績：建立了較為完備的法規(guī)體系，逐步構(gòu)筑起了較為完善的培訓(xùn)體系，并建立了統(tǒng)一規(guī)范的衡量船員素質(zhì)和適任能力的標準

43、。但是，我國船員的素質(zhì)和適任能力仍與國際船員勞務(wù)市場的需求存在著一定的差距，需要在這方面繼續(xù)加強。2009年9月24至25日召開的全國船員培訓(xùn)工作會議，從戰(zhàn)略和全局高度謀劃和推進全國船員培訓(xùn)工作的發(fā)展，除了肯定所取得的成就外，更是指出了當(dāng)前面對全球金融危機影響、國際航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等挑戰(zhàn)，我國船員培訓(xùn)管理水平與航運業(yè)需求、世界先進水平仍存在較大差距，在船員培訓(xùn)的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上仍存在諸多的不適應(yīng)，并針對性的指出了解決這些問題的對策，為我國船員教育培訓(xùn)工作指明了方向，對發(fā)展我國的船員外派產(chǎn)業(yè)起到了很好的推動作用。交通運輸部海事局副局長陳愛平指出船員培訓(xùn)工作存在的不足主要表現(xiàn)在這幾個方面：一是適應(yīng)

44、市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代船員教育培訓(xùn)理念尚未完全形成，突出表現(xiàn)為“三重三輕”：在教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)上，重海船、輕內(nèi)河；在辦學(xué)理念上，重應(yīng)試、輕素質(zhì)；在培養(yǎng)觀念上，重理論、輕實際操作。二是規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。盡管目前我國擁有船員的數(shù)量居世界第一，但中國船員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)船員尤其是能勝任操縱大型集裝箱船、超大型油輪等船舶的高級船員相對緊缺。三是與國際海員輸出大國相比，船員培訓(xùn)投入力度不夠。 參見:中國何時坐上船員強國頭把“交椅”. 2010年4月26日雖然這是站在全國船員的高度來說的，但這些情況也存在于船員勞務(wù)派遣中。而且其中重海船的做法是有利于壯大外派船員規(guī)模的，在全國船員勞務(wù)市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)

45、上，這是有助于促進船員外派產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的。作為一種國際職業(yè)，外派船員的綜合素質(zhì)要盡量與國際接軌。雖然就現(xiàn)在的情況看，其綜合素質(zhì)相對于船員勞務(wù)派遣發(fā)展的初期已經(jīng)有了大幅度的提高，但整體仍然偏低，航海教育和船員培訓(xùn)中問題依舊突出。四、船員外派管理機制方面存在的問題我國船員外派管理機制呈現(xiàn)多頭管理的格局，這也是造成船員外派市場混亂的原因之一。交通運輸部管理海員證和出境證明等，公安部和外交部具體負責(zé)海員出境證件的管理，商務(wù)部、勞動和社會保障部規(guī)定船員外派企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)。就船員服務(wù)機構(gòu)的管理來說，根據(jù)管理辦法，船員服務(wù)機構(gòu)的主管部門是商務(wù)部，而船員服務(wù)管理規(guī)定第3條又明確規(guī)定是由交通運輸部主管船員服務(wù)工

46、作，具體由海事局負責(zé)統(tǒng)一實施船員服務(wù)管理工作。顯然，這樣的規(guī)定勢必造成在實際的操作中產(chǎn)生職能交叉或者出現(xiàn)管理真空，也是造成船員外派管理機制混亂的一個原因。此外，就船員管理來說，中華人民共和國船員條例（以下簡稱船員條例）第3條第1款規(guī)定：“國務(wù)院交通主管部門主管全國船員管理工作。”船員外派服務(wù)機構(gòu)和船員分別由兩個不同的主管部門進行管理，對工作效率無疑是有影響的。對此，筆者認為，最理想的管理模式是將兩者劃歸同一個部門進行管理。根據(jù)目前的情況，要實現(xiàn)這一模式，牽涉到整個船員勞務(wù)市場管理體制的改革，這無疑是一項艱巨、浩大而又漫長的工程。五、船員勞務(wù)市場獲取信息方面存在的問題此外，船員市場信息不對稱、信

47、息溝通渠道不暢通等因素也制約了船員勞務(wù)派遣市場的發(fā)展。目前各航運企業(yè)按照其原有的經(jīng)營與管理格局進行運作，難以做到船員資源和信息共享；從事船員對外勞務(wù)合作的企業(yè)主動搜集信息和開拓市場的能力有一定的局限性，其獲取供求信息和拓展供求渠道帶有很大的盲目性，往往通過臨時性的招募來滿足企業(yè)需求，開拓國際市場的能力遠遠不足，加上相關(guān)政府職能部門在管理上的缺位，收集和傳遞供求信息的工作明顯有待加強。第二章 船員勞務(wù)派遣法律制度的特點第一節(jié) 對外勞務(wù)合作的特殊方式一、國家政策的要求目前中國的船員勞務(wù)派遣市場，有一批獲得勞務(wù)經(jīng)營許可權(quán)的公司從事船員外派，同時還有很多沒有經(jīng)營許可權(quán)的公司也在從事船員外派業(yè)務(wù)，造成外

48、派市場的不規(guī)范，也違背了國家在船員對外勞務(wù)派遣方面的規(guī)定。從事船員外派業(yè)務(wù)，根據(jù)國家的政策，首先必須獲得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。改革開放給中國帶來了巨大的變化，對外勞務(wù)合作就是這一國家戰(zhàn)略催生的一項新興事業(yè)。所謂“對外勞務(wù)合作”，根據(jù)管理辦法，是指“符合本辦法規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)法人與國（境）外允許招收和雇傭外籍勞務(wù)人員的公司、中介機構(gòu)或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務(wù)服務(wù)并進行管理的經(jīng)濟活動”。企業(yè)要從事對外勞務(wù)合作，必須獲得商務(wù)部的許可，取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，并在領(lǐng)取資格證書后才能開展對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動。而境外的企業(yè)、駐華機構(gòu)

49、和自然人不能直接在中國境內(nèi)招收勞務(wù)人員。因此，在國家這一政策下，船員要想服務(wù)于國外的船公司，國外船東要想招募中國船員，都必須通過一個具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的中介機構(gòu)， 雙方不能直接簽訂合同。這也使得船員勞務(wù)派遣這一形式應(yīng)運而生。當(dāng)然，一個新興的事物，在發(fā)展和壯大的過程中總會伴生這樣那樣的問題，船員勞務(wù)派遣市場也不例外。由于船員勞務(wù)派遣的特殊性，在具體采取對外勞務(wù)合作方式的過程中，僅僅依據(jù)管理辦法來調(diào)整規(guī)范船員勞務(wù)派遣市場是不夠的。在1992年，交通部就出臺了外派海員培訓(xùn)管理辦法（試行）（已廢止），主要是就外派海員 “海員”，根據(jù)字面意思，其含義可以理解為“在海上工作的船員”。根據(jù)1976年連

50、續(xù)雇用海員公約，“海員”一詞是指國家法律或慣例或集體協(xié)議限定的、通常作為船員受雇于海船上的人員，但軍艦和從事捕魚或與其有直接關(guān)系的作業(yè)或捕鯨或類似作業(yè)的船舶上雇用的人員除外。對船員和海員這兩個詞，在很多情況下并不區(qū)分使用。培訓(xùn)方面做了具體規(guī)定。其后，商務(wù)部在2005年又出臺了外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理規(guī)定，就申請外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)在申請條件、申請材料等方面作了相關(guān)補充規(guī)定，這類企業(yè)所扮演的角色是中介或者服務(wù)機構(gòu)。二、放開管制的呼聲“長期以來，政府對遠洋船員外派的開放程度不足，許多政策法規(guī)與西方國家存在隔膜。比如在歐洲勞務(wù)市場上，當(dāng)?shù)睾T工會組織勢力強大，同時各國交通部

51、在引進海員方面均有嚴格規(guī)定。但是由于我國政府主管部門和歐洲的交通部門缺少對話，歐洲的交通部門對中國的海員培訓(xùn)和真實素質(zhì)缺乏了解，影響了外派船員在國際市場的競爭力?！?高健,鄭士君.淺析中國遠洋船員外派.中國水運（理論版）, 2006年03期:第6頁因此，對于目前國家規(guī)定對外勞務(wù)合作方式，我國有人 作者駱世杰在該文中提議“允許外籍船東直接招募”，認為對外勞務(wù)合作這種方式完全不適應(yīng)已經(jīng)長期存在的國際慣例。參見:駱世杰.對擴展我國海員外派勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的思考.時代經(jīng)貿(mào)（下旬刊）,2008年04期呼吁擴大開放程度，以提高中國船員的國際競爭力、更好的發(fā)展船員勞務(wù)派遣市場。還有人認為 陳剛.有關(guān)船員外派業(yè)務(wù)若干

52、法律問題探討-兼評船員條例與船員注冊管理辦法.大連海事大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2007年02期，根本沒有必要在對外勞務(wù)輸出中設(shè)置這種無形的門檻，“因為船員外派勞務(wù)僅僅是海運業(yè)中很小的一部分，在中國整個海運業(yè)日益融入全球海運業(yè)的今天，僅保持這一小塊業(yè)務(wù)領(lǐng)域的差別待遇，不僅不能提高中國海運業(yè)在國際市場上的競爭力，還會增加合作各方的不信任感，促成暗箱操作，扭曲市場信號。事實上，境外的一些大型船員機構(gòu)已經(jīng)通過其他途徑，如合作辦學(xué)等手段曲線進入了中國船員外派市場。因此，建議全面對外開放船員勞動力市場?！?同上,第15頁三、對外勞務(wù)合作方式的不可動搖性筆者注意到，我國交通部海事局曾于2007年1月發(fā)布&l

53、t;船員條例>釋義征求意見稿，其中第29條第2款規(guī)定“船員以個人名義與境外船員用人單位訂立勞動合同時，應(yīng)當(dāng)通知船員工會組織，并可以使用船員工會組織推薦的格式合同?！备鶕?jù)該規(guī)定，顯然是允許我國船員直接與境外船員用人單位簽訂勞動合同的。這無疑擴大了我國船員勞務(wù)市場對外開放的程度，但在后來頒布的船員條例中，該款規(guī)定卻被刪除了。是基于什么原因不予保留該規(guī)定呢？是市場對外進一步開放后，外派船員面臨的風(fēng)險很難防范，基于保護我國船員權(quán)益的考慮嗎？筆者認為，結(jié)合我國當(dāng)前的實際情況，尚不能全面放開對船員勞務(wù)外派的管制。我國的船員勞務(wù)派遣市場中，自計劃經(jīng)濟以來形成了一套對外勞務(wù)合作的管理機制，船員服務(wù)機構(gòu)在

54、發(fā)展中日積月累形成了很多問題：不具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的也從事船員外派、亂收費、盤剝外派船員等，在很大程度上造成了我國船員勞務(wù)外派市場的混亂。在我國當(dāng)前船員勞務(wù)市場管理體制并未形成一套完整健全的機制的情況下，如果進一步放松對他們的管理，可能衍生出更多的問題，更加不利于船員勞務(wù)外派市場的健康發(fā)展。在交通運輸部于2008年頒布的中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定（以下簡稱船員服務(wù)管理規(guī)定）中，更是對船員勞務(wù)派遣采取對外勞務(wù)合作的方式作了明確具體的規(guī)定，其第22條指出：“境外船員用人單位不得在中華人民共和國境內(nèi)直接招用中國籍船員，應(yīng)當(dāng)通過符合本規(guī)定資質(zhì)條件的船員服務(wù)機構(gòu)辦理?！币虼?，就目前來看，船員在國

55、外船東的船舶上服務(wù)，國外船東在中國招募船員，必須通過船員服務(wù)機構(gòu)，國家對船員外派依舊是采取嚴格的市場準入制的。對于從事船員外派的企業(yè)，其對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格要經(jīng)過嚴格的審查，在取得商務(wù)部的許可后才能獲得。第二節(jié) 各法律主體之間的特殊關(guān)系一、厘清船員勞務(wù)派遣法律關(guān)系的必要性勞務(wù)派遣作為一種新型的用工方式，具有用人機制靈活、人力資源成本較低等傳統(tǒng)用工方式無法比擬的優(yōu)點，但也因為其“有關(guān)系無勞動，有勞動無關(guān)系”的特殊局面而帶來了就業(yè)穩(wěn)定性差、非法派遣等許多的問題。在市場經(jīng)濟體制下，勞務(wù)派遣的出現(xiàn)和發(fā)展有其客觀性和必然性，其帶來的一些負面后果不足以影響其強勁的發(fā)展勢頭。作為勞動力市場化運作的一種成功模

56、式，勞務(wù)派遣在船員這一國際性職業(yè)中的發(fā)展就更顯得突出。并且，在中國目前的政策體制和法律體系下，不存在船員與外國船東直接簽訂協(xié)議服務(wù)于外籍船舶，而必須采取對外勞務(wù)合作的形式，這就使得船員勞動關(guān)系變得復(fù)雜，涉及三方法律主體兩個合同，一個是船員派遣單位與船員之間簽訂的合同，船員派遣單位也因此稱為船員用人單位；另一個是船員要派單位與船員派遣單位之間訂立的合同。從另一個層面上來說，船員勞務(wù)派遣用工方式的出現(xiàn)也存在著一定的必然性。這當(dāng)中究竟又是怎樣的一種法律關(guān)系，值得我們展開深入研究。近年來，隨著國際航運市場的發(fā)展，我國船員外派市場也取得了長足的發(fā)展，但是由于三方法律關(guān)系沒有理順，由此引起的勞務(wù)糾紛也層出

57、不窮。這主要是因為我國立法不夠完善、船員法律意識或者法律知識缺乏、船員外派市場混亂等因素造成的。因此，理順這三者之間的法律關(guān)系，對于減少糾紛、保護船員合法權(quán)益、在一定程度上規(guī)范船員市場是有必要的。二、一般勞務(wù)派遣中的法律關(guān)系勞務(wù)派遣，“是以接受勞務(wù)派遣形式用工的單位根據(jù)自己事業(yè)的需要，向勞務(wù)派遣單位提出用工要求，訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣單位將其訂立勞動合同的勞動者派往以接受勞務(wù)派遣形式用工的單位，在以接受勞務(wù)派遣形式用工的單位的指揮和監(jiān)督下從事勞動，以接受勞務(wù)派遣形式用工的單位向勞務(wù)派遣單位支付派遣費，勞務(wù)派遣單位向勞動者支付勞動報酬和社會保險費的一種特殊用工形式?！?劉新林.中華人民共和國勞動合同法通釋.北京:中國經(jīng)濟出版社,2007年.第283-284頁我國早期的勞動立法中規(guī)定的勞動關(guān)系是一種只存在用人單位和勞動者兩方法律主體的標準勞動關(guān)系，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐漸出現(xiàn)的勞務(wù)派遣用工方式，并沒有專門的法律予以規(guī)范。2003年4月上海市勞動和社會保障局關(guān)于特殊勞動關(guān)系有關(guān)問題的通知首次專門提到了特殊勞動關(guān)系，規(guī)定了特殊勞動關(guān)系的含義及其所包括的內(nèi)容。該通知所稱特殊勞動