《勞動(dòng)合同法》：構(gòu)建公平和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要法律保障(1)

1、勞動(dòng)合同法：構(gòu)建公平和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要法律保障 (1) 摘要 勞動(dòng)合同法從增加新的勞動(dòng)法律關(guān)系主體、擴(kuò)大 適用范圍、雇傭保護(hù)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、降低勞動(dòng)者的維權(quán)成 本等多個(gè)方面對(duì)勞動(dòng)合同制度進(jìn)行了完善，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系 雙方力量與利益的平衡，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展，構(gòu)建 和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供了有力 的法律保障。 關(guān)鍵詞 勞動(dòng)合同法；勞動(dòng)關(guān)系；用工單位；勞動(dòng)者于 XXXX 年 1 1 月 1 1 日起施行的勞動(dòng)合同法，以社會(huì)公平 正義為價(jià)值追求，堅(jiān)持“保持勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展 和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”的立法宗旨， 針對(duì)我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系 中存在的突出問(wèn)題，從多個(gè)方面對(duì)勞動(dòng)合

2、同制度進(jìn)行了完善， 為構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了有力的法律保障。一、增加了新的勞動(dòng)法律關(guān)系主體，擴(kuò)大了適用范圍 隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、國(guó)有企業(yè)員工下崗，勞動(dòng)者出現(xiàn)了 分層。勞動(dòng)法傳統(tǒng)保護(hù)的對(duì)象大多限于社會(huì)分層中的較 高層次， 而那些競(jìng)爭(zhēng)力較弱、居于社會(huì)底層的勞動(dòng)者則處于 一種失范的狀態(tài)， 致使事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)派遣關(guān)系難以界 定。為適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)用工形式多樣化的現(xiàn)實(shí)要求，勞動(dòng)合同法增加了新的勞動(dòng)法律關(guān)系主體，擴(kuò)大了適用范圍。1.1.“用人單位”內(nèi)涵的擴(kuò)大。用人單位又稱用工單位， 是指具有用人權(quán)利能力和用人行為能力，使用一名以上職工 并且向職工支付工資的單位。 在我國(guó)， 用人單位包括： 企業(yè)、

3、 個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體。 11 針對(duì) 勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)用工形式的活躍多變、類型復(fù)雜等特性， 勞 動(dòng)合同法運(yùn)用列舉和概括相結(jié)合的方式，在原來(lái)勞動(dòng)法規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”的基礎(chǔ) 上增加了“民辦非企業(yè)單位”等組織，而且明確了“事業(yè)單 位與實(shí)行聘用制的工作人員” ，以及“國(guó)家機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位、 社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”都要依照勞動(dòng)合 同法執(zhí)行。勞動(dòng)合同法較之勞動(dòng)法 ，“用人單位”內(nèi)涵有所 擴(kuò)大，特別是將事業(yè)單位的大部分人群也納入到勞動(dòng)合同法 的適用范圍里。一般而言，事業(yè)單位人員可分為三類：第一 類是比照公務(wù)員制度來(lái)管理；第二類是實(shí)行企業(yè)化管理的事

4、 業(yè)單位；第三類是正在試行聘用制的以科、教、文、衛(wèi)為代 表的事業(yè)單位，聘用關(guān)系沒(méi)有明確的法律規(guī)定，處于法律調(diào) 整空白。這次勞動(dòng)合同法明確將事業(yè)單位的第三類勞動(dòng) 關(guān)系納入了調(diào)整范圍。當(dāng)然，由于事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、編 制管理等都與企業(yè)不同，這使得事業(yè)單位在人事管理上也與 企業(yè)有很大的差別。有鑒于此， 勞動(dòng)合同法第 9696 條特別 規(guī)定，“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變 更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另 有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行”。該規(guī)定為事業(yè)單位適用勞動(dòng)合同法提供了較大的靈活 性?！坝萌藛挝弧眱?nèi)涵的擴(kuò)大意味著依照勞動(dòng)法律享有權(quán)利

5、并承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人的范圍擴(kuò)大。它不僅是“用人單位”這 一方當(dāng)事人的適用范圍擴(kuò)大，相應(yīng)地勞動(dòng)關(guān)系中的另一方主 體勞動(dòng)者的適用范圍也擴(kuò)大了，如在民辦非企業(yè)中農(nóng)民工等。 因此，勞動(dòng)法律關(guān)系主體雙方都增加了新成員。2.2.將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系納入調(diào)整范圍。 勞動(dòng)合同法不僅 在用人單位的主體范圍上增加了民辦非企業(yè)單位等組織，而 且對(duì)勞動(dòng)合同關(guān)系的調(diào)整也擴(kuò)大到勞動(dòng)合同的訂立、履行、 變更、解除和終止的全部過(guò)程，最大限度地將用人單位和勞 動(dòng)者及所建立的勞動(dòng)關(guān)系納入調(diào)整范圍。如勞動(dòng)合同法 規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，用 人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工 之日起建立。這一規(guī)定

6、通過(guò)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)間的認(rèn)定，將 未訂立書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也明確納入勞動(dòng)合同 關(guān)系的調(diào)整范圍，近年來(lái)，許多用人單位為了逃避自己的法定義務(wù)或減免 自己的責(zé)任，一般不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，尤其是農(nóng)民工。而依照勞動(dòng)法規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系須簽訂明確雙方權(quán)利 和義務(wù)的書面勞動(dòng)合同。這就形成了大量的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系， 由此引發(fā)的大量的勞動(dòng)糾紛影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。保護(hù) 勞動(dòng)者合法權(quán)益是勞動(dòng)法的基本理念， 勞動(dòng)合同法規(guī)定 “用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系” ，即用 人單位沒(méi)有與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，只要存在用工行為，該 用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系即建立，勞動(dòng)者就享有勞 動(dòng)法律規(guī)定的權(quán)利。這

7、一規(guī)定加大了在勞動(dòng)雙方關(guān)系中處于 弱勢(shì)地位勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)，便于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方力量與 利益的平衡，促進(jìn)和諧有序的勞動(dòng)關(guān)系形成。3.3.規(guī)范了勞務(wù)派遣和非全日制用工形式。 勞動(dòng)合同法 針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工形式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)勞務(wù)派 遣、非全日制用工兩種用工形式專門進(jìn)行了規(guī)范，拓展了法 律適用的范圍，使不同就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的合法權(quán)益都得到 有效保護(hù)。勞務(wù)派遣是一種新型的勞動(dòng)用工方式，與傳統(tǒng)的用工方 式相比，勞務(wù)派遣具有靈活性，但其特殊的三方關(guān)系也容易 滋生弊端，容易被一些不良用人單位用來(lái)逃避法律義務(wù)，損 害勞動(dòng)者的利益。勞動(dòng)合同法在肯定勞務(wù)派遣作為非主 流勞動(dòng)就業(yè)形式地位的同時(shí)，也對(duì)其作出

8、適當(dāng)?shù)南拗疲阂皇?在設(shè)立上要求采取公司的組織形式，注冊(cè)資本不得少于 5050 萬(wàn)元；二是明確了勞務(wù)派遣的法律關(guān)系和三方當(dāng)事人的權(quán)利 義務(wù)，特別是明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位和用工單位對(duì)派遣勞 動(dòng)者負(fù)有的義務(wù)，如果給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，派遣單 位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；三是規(guī)定勞務(wù)派遣應(yīng)主要限于臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位；四是規(guī)定派遣 勞動(dòng)者與其他勞動(dòng)者具有同等的權(quán)利。根據(jù)勞動(dòng)合同法的定義，非全日制用工是指以小時(shí) 計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不 超過(guò) 4 4 小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò) 2424 小時(shí)的用工形式 非全日制用工是靈活就業(yè)的主要形式。由于勞動(dòng)法沒(méi)有規(guī)

9、范， 使得這部分勞動(dòng)者游離在勞動(dòng)法保護(hù)之外，權(quán)益屢屢受到侵 害。勞動(dòng)合同法將非全日制用工予以規(guī)范，將有利于保 護(hù)靈活用工勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也表明國(guó)家鼓勵(lì)多樣化的用 工方式。二、進(jìn)行雇傭保護(hù)，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系 我國(guó)人口多、就業(yè)壓力大的基本國(guó)情，決定了勞動(dòng)力市 場(chǎng)供大于求的基本格局很難短期改變。相對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者客觀上處于弱勢(shì)地位。在法治社會(huì)中，法律是弱勢(shì)群 體實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展的武器。而法治的公正性要求對(duì)弱勢(shì) 群體予以公平對(duì)待。 勞動(dòng)合同法堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，在維護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時(shí)，為提高勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定 性，注重促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系， 增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性，充

10、分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、共創(chuàng)和諧 的思想。1.1. 防止勞動(dòng)合同期限短期化。由于勞動(dòng)者和用工單位之 間不平等的關(guān)系，造成勞動(dòng)者特別是處于低層的勞動(dòng)者和用 工單位之間的勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范。不少企業(yè)為降低 用工成本， 熱衷短期勞動(dòng)合同， 過(guò)度利用勞動(dòng)者的“勞動(dòng)力 黃金期”，導(dǎo)致不少勞動(dòng)者對(duì)用工單位缺乏歸屬感，積極性 不高，甚至有“出賣青春”的心理感受。羅爾斯認(rèn)為， “如果法律不能充分解決由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的 迅速變化所帶來(lái)的新型的爭(zhēng)端，人們就會(huì)不再把法律當(dāng)作社 會(huì)組織的一個(gè)工具而加以信賴。 ” 22 勞動(dòng)合同法的一大 任務(wù)就是防止合同短期化和頻繁簽訂勞動(dòng)合同。該法首次規(guī) 定勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿 1010 年的和連續(xù)訂立二次固 定期限勞動(dòng)合同的，可以簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。從國(guó)際 上看，無(wú)固定期限勞動(dòng)