城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1、第二講 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一 基礎(chǔ)知識(shí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)合理進(jìn)行城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，明確不同層次的城鎮(zhèn)地位、性質(zhì)和作用，綜合協(xié)調(diào)相互的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間的可持續(xù)發(fā)展。1. 城鎮(zhèn)體系的類型城鎮(zhèn)體系是指在一個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域或國(guó)家中，由不同智能分工、不同等級(jí)規(guī)模、空間分布有序的聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。其基本特征包括整體性、層次性和動(dòng)態(tài)性。城鎮(zhèn)體系的類型包括以下幾種：1） 以中心城市數(shù)量的多寡組合方式分類：包括單中心城鎮(zhèn)體系、多中心城鎮(zhèn)體系2） 按區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型分類：包括礦區(qū)類型、農(nóng)業(yè)類型、流域類型、鐵路公路沿線型體系等3）

2、按行政等級(jí)和管轄范圍分類：包括全國(guó)、省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系，以及以特殊的地理區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閷?duì)象的，如沿海、演講、邊境地區(qū)城鎮(zhèn)體系等。2. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)包括：1） 綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件2） 制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略3） 預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)和城市化水平4） 擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模5） 協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時(shí)空關(guān)系6） 統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施7） 引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局8） 指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制3. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域（或自治區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域（包括直轄市、市和有中心城市依托的地區(qū)、自治州、盟域）

3、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域（包括縣、自治縣、旗、自治旗域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃4個(gè)基本層次。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)劃定。規(guī)劃期限一般為二十年。另外，還有一種跨行政區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。雖然城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般是按照行政區(qū)域劃定的，但根據(jù)國(guó)家和地方發(fā)展的需要（如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)），可編制跨行政區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。（類似都市圈規(guī)劃）4. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制主體和審批全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制；由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：由省或自治區(qū)人民政府組織編制；由省或自治區(qū)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批復(fù)。市域

4、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由城市人民政府或地區(qū)行署、自治州、盟人民政府組織編制；市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入城市人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，依據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)行審批?？缧姓^(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制；上報(bào)有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府審批。5. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容1. 省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)、分滯洪地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū)。2. 省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。3. 涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場(chǎng)等。6.城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

5、戰(zhàn)略，包括規(guī)劃期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)，為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的依據(jù)。區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略包括以下內(nèi)容：1） 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略方針國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中小城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。2） 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與高層次的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，指標(biāo)不宜過(guò)多，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，包括：規(guī)劃期達(dá)到的城鎮(zhèn)化水平，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目標(biāo)；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)以及在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位作用變動(dòng)目標(biāo)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)；城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量目標(biāo)。3） 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略階段一般以近、中、遠(yuǎn)規(guī)劃期作為戰(zhàn)略階段劃分，

6、提出每個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大的省域，也需要提出不同的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)以及戰(zhàn)略重點(diǎn)。7. 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)除了關(guān)于現(xiàn)狀、成因、發(fā)展動(dòng)力和主要政策的系統(tǒng)分析外，還要增加定量分析方法。1） 增長(zhǎng)速度法推算Y=(1+M)n, 式中，Y為城鎮(zhèn)化水平；M為年均增長(zhǎng)率；n為規(guī)劃周期。2） 按回歸方程計(jì)算通過(guò)分析城市人均GDP與城鎮(zhèn)化水平之間的回歸方程關(guān)系，確定：Y=alogX-b, 式中，Y為城鎮(zhèn)化水平；M為人均GDP；a,b為系數(shù)。3） 按剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法計(jì)算8. 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)：包括預(yù)測(cè)人口規(guī)模；分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點(diǎn)；確定規(guī)劃期內(nèi)

7、可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)；結(jié)合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀，發(fā)展條件評(píng)價(jià)和職能的變化，制定較為合理的城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模規(guī)劃。職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃：基本職能和非基本職能：基本職能是指城鎮(zhèn)為了生存，必須把它創(chuàng)造的商品或服務(wù)處收到其他地域邊界意外的地區(qū)的活動(dòng)，這種就是基本職能。非基本活動(dòng)則是為了滿足本城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需要，還需要將部分產(chǎn)品或者服務(wù)留在城內(nèi)的活動(dòng)，這種只能就是非基本只能。從城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的觀點(diǎn)來(lái)看，一個(gè)城鎮(zhèn)的基本職能越強(qiáng)，就可以賺得越多的收入，就越有實(shí)力進(jìn)一步投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得城鎮(zhèn)迅速成長(zhǎng)。一般職能和特殊職能： 一般職能是大多數(shù)城市共有的，如為居民服務(wù)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等；特殊只能是少數(shù)城鎮(zhèn)才具有的，如加工業(yè)、科學(xué)研究、旅游觀

8、光等。城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃區(qū)域自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)在空間上的一種噢乖投影，反映了一系列的規(guī)模不等、只能各異的城鎮(zhèn)在空間的組合形式（低水平均衡階段、集合發(fā)展階段、集聚擴(kuò)散階段、高水平網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段）。城鎮(zhèn)體系空間規(guī)劃布局的具體工作就是把不同職能和不同規(guī)模的城鎮(zhèn)落實(shí)到空間，綜合考慮城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與交通網(wǎng)之間、城鎮(zhèn)與區(qū)域之間合理結(jié)合。規(guī)劃的主要內(nèi)包括：分析區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)的主要特點(diǎn)和城市分布的控制性因素；區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評(píng)價(jià)，找出地域結(jié)構(gòu)的地理基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)區(qū)域不同等級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，高級(jí)的軸線穿越區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件最好的部分，鏈接盡可能多的城鎮(zhèn)；綜合各城鎮(zhèn)在職能，規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

9、中的分工和地位，將他們今后的發(fā)展對(duì)策進(jìn)行歸類，為未來(lái)生產(chǎn)力布局提供參考；根據(jù)城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間交互作用的特點(diǎn)，劃分區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制1. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制程序1） 規(guī)劃工作準(zhǔn)備階段包括：組織規(guī)劃隊(duì)伍，規(guī)劃內(nèi)容分工負(fù)責(zé)；收集基礎(chǔ)資料，查閱規(guī)劃區(qū)域的背景資料，選擇與規(guī)劃區(qū)域相適應(yīng)的規(guī)劃理論和方法，準(zhǔn)備調(diào)查提綱和表格，準(zhǔn)備區(qū)域的工作底圖，供實(shí)地調(diào)查和方案構(gòu)思用。2） 分析預(yù)測(cè)分析是在實(shí)地調(diào)查。收集資料和訪問(wèn)座談的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)體系歷史、現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展條件、城鎮(zhèn)建設(shè)條件等進(jìn)行分析，分析現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問(wèn)題，總結(jié)城鎮(zhèn)發(fā)

10、展的歷史過(guò)程、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件等，并進(jìn)行城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)的內(nèi)容包括人口勞動(dòng)力預(yù)測(cè)、區(qū)域城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)、區(qū)域發(fā)展方向預(yù)測(cè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測(cè)、資源利用需求預(yù)測(cè)、交通運(yùn)輸預(yù)測(cè)以及城鎮(zhèn)體系遠(yuǎn)景發(fā)展預(yù)測(cè)等。其中，前兩項(xiàng)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。3） 規(guī)劃方案的構(gòu)思階段先確定城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃原則、規(guī)劃指導(dǎo)思想，然后再對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容提出意見(jiàn)與建議。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容即城鎮(zhèn)體系組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃布局，包括城鎮(zhèn)體系的職能類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)。4） 評(píng)估跟有關(guān)部門協(xié)調(diào)規(guī)劃方案、編寫規(guī)劃報(bào)告和編制規(guī)劃圖件階段。在多種方案匯報(bào)和系列圖件繪制的基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)方案的合理性與科學(xué)性

11、進(jìn)行評(píng)審。5） 成果通過(guò)專家評(píng)估后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就可以進(jìn)行成果編制及制作。2 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容1） 綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市發(fā)展和建設(shè)條件歷史背景：分析區(qū)域內(nèi)各個(gè)歷史時(shí)期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段以及導(dǎo)致每個(gè)階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素，特別要重視歷史上區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)移和變遷。區(qū)域基礎(chǔ)：分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素，涉及自然資源和自然條件、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、區(qū)域交通條件、地理位置等廣闊的領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：深入分析各產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出各城鎮(zhèn)主要部門發(fā)展方向。2） 預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)主

12、要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)以上等級(jí)的居民點(diǎn)的合理發(fā)展，適當(dāng)考慮與集鎮(zhèn)關(guān)系。這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于收集每個(gè)城鎮(zhèn)最接近實(shí)際的城市人口資料。3） 確定本地區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)依據(jù)公平和效益相結(jié)合的原則，處理好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展的均衡與不均衡的關(guān)系。4） 提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工城市職能是指城市在國(guó)家或地區(qū)中所起得作用，承擔(dān)的責(zé)任。通過(guò)收集區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)資料和定量、定性相結(jié)合的分析，明確各城鎮(zhèn)之間只能的相似性和差異性，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能加以分析，制定出有分工、有合作，符合比較優(yōu)勢(shì)原則，充分發(fā)揮各區(qū)位優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化與有機(jī)結(jié)合的新只能結(jié)構(gòu)。對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)還應(yīng)該具體確定

13、其規(guī)劃性質(zhì)，使重點(diǎn)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制有多依據(jù)。5） 確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃，包括：分析各城鎮(zhèn)人口規(guī)模的變化趨勢(shì)和行對(duì)地位的變化，預(yù)測(cè)今后的動(dòng)態(tài)分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點(diǎn)分析規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)，包括某些農(nóng)村集鎮(zhèn)的普升和因基本建設(shè)可能新建的城鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀、發(fā)展條件評(píng)價(jià)和職能的變化，對(duì)新老城鎮(zhèn)做出規(guī)模預(yù)測(cè)，制定城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級(jí)規(guī)劃，形成新的、合理的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。6） 確定城鎮(zhèn)體系的空間布局，包括：分析城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)的主要特點(diǎn)和城市分布的控制性因素設(shè)計(jì)區(qū)域不同等級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸劃分區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，帶動(dòng)全區(qū)域的發(fā)展提供地域組織

14、的框架綜合評(píng)價(jià)區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件綜合各城鎮(zhèn)在職能和規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的分工和地位7） 統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施8） 確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施9） 確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議10） 提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施3 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙：1） 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性的要求的文件。附件是對(duì)規(guī)劃文本的解釋，包括綜合規(guī)劃報(bào)告、專題規(guī)劃報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。2） 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要圖紙包括：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)和發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)圖； 城鎮(zhèn)體系

15、規(guī)劃圖； 區(qū)域社會(huì)及工程基礎(chǔ)設(shè)施配置圖 重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖 圖紙比例：全國(guó)用1：250萬(wàn)；省域用1：100萬(wàn)-50萬(wàn)；市域、縣域用1：50萬(wàn)-10萬(wàn)；重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖用1：5萬(wàn)-1萬(wàn)。4 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的資質(zhì)1） 甲級(jí)設(shè)計(jì)院 編制設(shè)計(jì)任務(wù)不受限制2） 乙級(jí)設(shè)計(jì)院 可編制20萬(wàn)人口以下的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃（含修訂調(diào)整），編制詳細(xì)規(guī)劃，大型工程項(xiàng)目選址意見(jiàn)書擬定。3） 丙級(jí)設(shè)計(jì)院 可編制20萬(wàn)人口以下的詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制與修訂，中小型建設(shè)工程選址可行性研究報(bào)告。三 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的評(píng)析1. 城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域條件城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域發(fā)展條件是城鎮(zhèn)體系賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是

16、城鎮(zhèn)體系形成以及發(fā)展的初始條件，主要有區(qū)位條件、自然資源條件、區(qū)域城鎮(zhèn)體系的歷史演變和現(xiàn)狀特點(diǎn)，人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，生態(tài)環(huán)境條件等。進(jìn)行區(qū)位條件分的目的是為了明確城鎮(zhèn)體系在區(qū)域中的發(fā)展水平，明白城鎮(zhèn)體系今后發(fā)展的優(yōu)良條件與不利因素，具體內(nèi)容如下：1） 區(qū)位條件與區(qū)際聯(lián)系區(qū)位條件：包括整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)體系的區(qū)位和各個(gè)城鎮(zhèn)的區(qū)位中心城市的吸引范圍：分析目的是為了確定所規(guī)劃區(qū)域的城鎮(zhèn)體系的完整性。如果中心城市吸引范圍明顯小于或大于所轄范圍，規(guī)劃中可以提出調(diào)整行政區(qū)劃、夸行政區(qū)或若干行政區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系的建議。影響區(qū)位條件的因素：包括自然因素、運(yùn)輸因素、吸引輻射影響因素、邊緣區(qū)位效應(yīng)等。2） 自然資源條

17、件 主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)和森林資源、旅游資源。3） 區(qū)域城鎮(zhèn)體系的演變了解城鎮(zhèn)體系的發(fā)展階段，知道區(qū)域中主要城鎮(zhèn)職能演變的同時(shí)注意博阿里和挖掘城鎮(zhèn)的歷史特色。4） 城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特點(diǎn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃現(xiàn)狀條件，包括城鎮(zhèn)的數(shù)量（一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集合分布）、城鎮(zhèn)常住人口、城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、中心城市在區(qū)域外的地位作用、城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系等。城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu) 主要分析城鎮(zhèn)現(xiàn)狀的孩子你、等級(jí)規(guī)模、空間三大結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及其形成原因，城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)按的適應(yīng)情況入手。存在問(wèn)題 主要從城鎮(zhèn)體系的合理性入手，調(diào)查研究城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適

18、應(yīng)情況、城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境等。5） 人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件包括人口和勞動(dòng)力分析、城鎮(zhèn)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育和科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾方面的情況。6） 生態(tài)環(huán)境條件區(qū)域環(huán)境環(huán)境，需要調(diào)查分析的指標(biāo)有：森林覆蓋率、氣象災(zāi)害類型、水資源以及水旱災(zāi)情況，水土流失、土地沙漠化、土壤肥力退化等。城鎮(zhèn)環(huán)境的污染情況，主要調(diào)查廢水、廢氣、廢渣的排放情況和對(duì)環(huán)境造成的污染，還可調(diào)查城鎮(zhèn)的綠化率、公共綠地情況，噪聲污染等。2. 城鎮(zhèn)體系發(fā)展的建設(shè)條件包括：城鎮(zhèn)自然條件，主要指影響城鎮(zhèn)發(fā)展的氣象、地形與用地條件、水文工程地質(zhì)條件等城鎮(zhèn)資源開發(fā)與工業(yè)布局條件城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸條

19、件與區(qū)位條件城鎮(zhèn)水源和能源條件城鎮(zhèn)旅游發(fā)展條件城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)條件城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境條件城鎮(zhèn)科技實(shí)力城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境條件3. 城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域條件分析的方法區(qū)域綜合發(fā)展水平分析：采用定量和定性相結(jié)合、單因子和復(fù)合因子相結(jié)合的方法。利用橫向縱向比較手段，通過(guò)城鎮(zhèn)體系的經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展水平來(lái)反映稱呼怎呢體系區(qū)域綜合發(fā)展水平。區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)分析：采取定性分析，找出城鎮(zhèn)體系發(fā)展的有利和不利因素，以便發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化劣勢(shì)，使城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃有的放矢。4城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案的綜合評(píng)價(jià)要點(diǎn)1）規(guī)劃內(nèi)容是否齊全，文字、圖紙成果是否規(guī)范；2）是否符合國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求；3）城市化

20、水平及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)方法是否科學(xué)，是否符合國(guó)情、省情、市情及縣情；4）城鎮(zhèn)體系目標(biāo)是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展；5）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局是否合理；6）中心鎮(zhèn)選取是否過(guò)多；如果不多，選取是否正確，位置是否恰當(dāng)；7）城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)是否過(guò)高；是否出現(xiàn)部分之和大于整體的現(xiàn)象；8）交通組織是否合理：如路網(wǎng)過(guò)疏或過(guò)密；高速路出口預(yù)留是否恰當(dāng)；路網(wǎng)能否把各城鎮(zhèn)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)；有些公路的修建是否必要、是否可行、是否經(jīng)濟(jì)等等；9）基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施布局是否合理：如水廠、污水廠的修建是否有必要、位置是否恰當(dāng)；變電站位置是否恰當(dāng)，服務(wù)半徑是否合理；是否考慮了地震、滑坡、泥石流、防洪等限制因素；10）與周邊關(guān)系

21、處理是否恰當(dāng)，有無(wú)道路不銜接等問(wèn)題；11）是否考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)問(wèn)題。5考試要點(diǎn) 1）否符合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略要求，例如國(guó)家實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)耕地的政策要注意方案中這個(gè)方面是否符合國(guó)家的這些要求。 2）是否從實(shí)際出發(fā)，重要的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)定的是否合理可行。例如目前有一種把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，城市化水平之標(biāo)定的過(guò)高的傾向值得注意。 3）城市化水平及各城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)方法是否科學(xué)結(jié)果是否合理。例如有的地方拼命擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，結(jié)果出現(xiàn)了各城鎮(zhèn)人口之和大于區(qū)域總?cè)丝诘幕闹嚞F(xiàn)象。就是城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)是否過(guò)高，是否出現(xiàn)各市鎮(zhèn)的人口之和大于總?cè)丝凇?4）城鎮(zhèn)布局與資源交通周邊條

22、件等是否相協(xié)調(diào)。港口后方有鐵路公路輸運(yùn)較為方便。 5）城鎮(zhèn)的等級(jí)職能化分是否恰當(dāng)合理。 6）區(qū)域性交通網(wǎng)布局是否合理與區(qū)域外的交通現(xiàn)狀及規(guī)劃有無(wú)銜接。（例如案例1，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及現(xiàn)有交通線上看，本地交通流向以南北向?yàn)橹?，受南北兩個(gè)城市的影響很大，因此規(guī)劃中建成的環(huán)狀路網(wǎng)沒(méi)有必要，不應(yīng)強(qiáng)求市域內(nèi)的路網(wǎng)成為一個(gè)完整的系統(tǒng)，也不應(yīng)強(qiáng)求全市的城鎮(zhèn)形成一個(gè)獨(dú)立完整的體系，從條件上分析，外圍大城市對(duì)大多數(shù)城鎮(zhèn)的影響比中心城鎮(zhèn)要大。道路交通流向以南北向?yàn)橹?，?guó)道沿線串聯(lián)的城鎮(zhèn)較多，顯然相互干擾，在國(guó)道的一側(cè)加一條干線分流國(guó)道上的過(guò)境車輛，有利于沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比較可行。） 7）區(qū)域型能源供應(yīng)、水資源分配、

23、防災(zāi)規(guī)劃等基礎(chǔ)實(shí)施規(guī)劃是否能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。 8）是否與更大范圍及相鄰區(qū)域的規(guī)劃銜接，是否與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃風(fēng)景旅游規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行銜接。 9）規(guī)劃的內(nèi)容是否齊全，文字圖紙成果是否規(guī)范。 6. 往年考點(diǎn) 1） 規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)空間布局不恰當(dāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市縣情相違背。例如經(jīng)濟(jì)文化比較落后的地區(qū)且無(wú)國(guó)家的軍事科研基地，卻規(guī)劃要建高科技園區(qū)。 2）交通組織不合理，例如路網(wǎng)過(guò)疏或過(guò)密，追求環(huán)路沒(méi)有必要，高速路出口預(yù)留不恰當(dāng)。路網(wǎng)與城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有機(jī)聯(lián)系，有些公路修建沒(méi)有必要等。 3）沒(méi)有充分考慮了制約因素，例如，文字說(shuō)明上說(shuō)該區(qū)水資源短缺，但把城市規(guī)模卻規(guī)劃的很大。對(duì)地震斷裂帶，熔巖地段，砂土液

24、化區(qū)、滑坡泥石流、洪水淹沒(méi)區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)、等地質(zhì)災(zāi)害沒(méi)作避讓，沒(méi)考慮了防洪問(wèn)題，不考慮門檻制約因素而要盲目發(fā)展的問(wèn)題。 4）大型的建設(shè)項(xiàng)目及布局安排不合理，例如污染擾民給以后發(fā)展造成障礙，位置不對(duì)，有災(zāi)害隱患，有在丘陵或荒地選址的可能卻占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象。 5) 與周邊地區(qū)的關(guān)系處理的是否得當(dāng)，有無(wú)與林為壑及道路不銜接問(wèn)題。 6) 沒(méi)有注意生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，例如生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃布置大型建設(shè)項(xiàng)目，海岸線的利用和分配不合理，近海海域沒(méi)有得到保護(hù)，其他自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)家森林公園等受到侵害。(歷史文化名城保護(hù)控制要求：歷史城區(qū)內(nèi)不應(yīng)新建水廠，不得保留或設(shè)置污水處理廠，固體廢棄物處理廠，不得保留和設(shè)

25、置燃?xì)廨敋廨斢凸芫€和儲(chǔ)氣儲(chǔ)油設(shè)施。不宜保留或設(shè)置小區(qū)變電站，不宜設(shè)高壓燃?xì)夤芎团錃庹?，歷史城區(qū)內(nèi)不得布置生產(chǎn)儲(chǔ)存易燃易爆有害危險(xiǎn)品工廠倉(cāng)庫(kù)，歷史城區(qū)內(nèi)不得保留或設(shè)置二三類工業(yè)，不宜保留布置一類工業(yè)。) 7 考試的相關(guān)注意問(wèn)題審題后應(yīng)該仔細(xì)分析考點(diǎn)，針對(duì)題目中的所出現(xiàn)的問(wèn)題態(tài)度要明確邏輯關(guān)系要清楚，先主后次，先針對(duì)主要矛盾，再處理次要矛盾評(píng)析方案時(shí)應(yīng)該先從總體入手，其次對(duì)局部進(jìn)行。要從方案的整體來(lái)判斷，不能以偏概全。要同時(shí)做到分析與評(píng)價(jià)，肯定方案中的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)指出不足之處，盡可能提出合理的建議文字簡(jiǎn)練，書寫清楚，注意使用規(guī)范規(guī)劃術(shù)語(yǔ)。四 案例 1.某市位于我國(guó)南部沿海丘陵地區(qū)，盛產(chǎn)水果、海產(chǎn)品、

26、風(fēng)景旅游資源豐富，部分列入國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。東灣為水資源保護(hù)區(qū)，沿海分布大量紅樹林、濕地、沙灘和礁石。外商根據(jù)東、西兩個(gè)海灣均具有建設(shè)深水港的良好條件和場(chǎng)、區(qū)位其他因素的綜合條件，計(jì)劃在該市投資興建大型石油項(xiàng)目。據(jù)此，該市編制了發(fā)展石油化工和旅游業(yè)為主的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其要點(diǎn)如下：1） 等級(jí)結(jié)構(gòu) 分為ABCD四級(jí)。A為市域中心城市；B為市域副中心城市；C為重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)；D為一般城鎮(zhèn)。2） 職能結(jié)構(gòu) C1、C2、C3、C4、C5以發(fā)展石化工業(yè)為主要職能；C13、C14、C15以發(fā)展旅游業(yè)為主要職能；其余均為綜合職能。3） 交通 考慮到東灣現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件好，擬在東灣進(jìn)行局部填海建設(shè)深水港碼頭。為促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)環(huán)狀高速公路網(wǎng)和若干條一、二級(jí)公路，以加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。根據(jù)以上說(shuō)明及規(guī)劃示意圖（圖1），請(qǐng)指出港口選址、石化工業(yè)布局及高速公路選址有什么問(wèn)題，并說(shuō)明主要理由和提出改進(jìn)意見(jiàn)。 圖（1）答案：1） 在東灣建港影響水產(chǎn)資源及自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、旅游開發(fā)建議在西灣建港。2） C2四面環(huán)山易造成污染，且靠近自然保護(hù)區(qū)；C3影響自然保護(hù)區(qū)和旅游開發(fā)；石化工業(yè)布局分散，應(yīng)適當(dāng)集中。3） 高速公路布置偏多，D5以東一段沒(méi)有必要，且翻閱山體。