落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的思考

1、落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的思考 陳炎生副主任     安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是指政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這幾年，我省安全生產(chǎn)責(zé)任制度不斷健全和完善，各級(jí)各部門在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制上進(jìn)行了許多探索，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任得到有效落實(shí)。但是，在一些地方和部門，責(zé)任落實(shí)機(jī)制還不夠完善，安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)還不到位。根據(jù)省委常委會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議要求，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，安全生產(chǎn)“一崗

2、雙責(zé)”調(diào)研課題作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)課題，由我牽頭負(fù)責(zé)。在對(duì)近年來全省安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，我?guī)ьI(lǐng)安監(jiān)局機(jī)關(guān)的部分同志赴廈門、漳州等地，深入基層、深入企業(yè)，就如何進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、推進(jìn)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)研和思考，提出了具體的意見和建議，提請(qǐng)省政府出臺(tái)政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定，即安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定。    一、我省安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況    我省在全國(guó)率先探索建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，經(jīng)過幾年來的不斷補(bǔ)充完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本形成。   （一）目

3、標(biāo)體系更加完善。從2004年起，在國(guó)家下達(dá)控制考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究確定，2004年增加一次死亡3-9人的重大事故控制目標(biāo)，2005年又增加水上交通、漁業(yè)船舶二項(xiàng)省定控制目標(biāo)，2006年再增加農(nóng)業(yè)機(jī)械省定控制目標(biāo)。實(shí)際上，我省安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系是：國(guó)家控制考核指標(biāo)+省定控制目標(biāo)，并將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。2006年省政府批準(zhǔn)的福建省十一五安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確要求將安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容、主要目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃，將億元gdp事故死亡率等4項(xiàng)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和干部政績(jī)考核目標(biāo)體系。2007年8月又下發(fā)福建省人民政府

4、關(guān)于“十一五”期間各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)規(guī)劃兩項(xiàng)綜合指標(biāo)的通知，下達(dá)了億元gdp安全事故死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率控制指標(biāo)。從2006年起，我省安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)列入福建省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。    （二）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加明確。抓好安全生產(chǎn)工作落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視了，問題就容易解決，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注了，問題就可以很快解決。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的五類事故控制指標(biāo)及四類相對(duì)指標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際和年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)，每年我們提出并明確全省安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，提交省政府常務(wù)會(huì)議研究確定后，省政府下發(fā)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的通知文件，將控制目標(biāo)和工作任務(wù)下達(dá)給9個(gè)設(shè)區(qū)市政府

5、和省單列考核單位主要負(fù)責(zé)人；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，探索建立政府各位領(lǐng)導(dǎo)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任制，“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、齊抓共管”的責(zé)任體系和“行政一把手負(fù)總責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專職抓、其他領(lǐng)導(dǎo)共同抓”的工作格局基本形成。    （三）考核措施更加有力。安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，需要一定的措施來推動(dòng)。一是納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核。通過黨政綜治責(zé)任考核、政府績(jī)效考評(píng)等間接方式向組織部門提供有關(guān)安全生產(chǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)，將安全生產(chǎn)工作與黨風(fēng)廉政、綜治、計(jì)生等一起，作為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的“一票否決”條件；省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)將較大、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故納入

6、社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書考核內(nèi)容，各設(shè)區(qū)市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)也將安全生產(chǎn)控制目標(biāo)納入縣（市、區(qū)）社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核；2005年以來，省效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)設(shè)區(qū)市政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，將十萬人工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率、十萬人火災(zāi)事故死亡率、十萬人道路交通事故死亡率列入評(píng)估內(nèi)容。二是加強(qiáng)監(jiān)督考核。省政府安委會(huì)堅(jiān)持每季度通報(bào)目標(biāo)責(zé)任完成情況，每半年組織督查，每年組織考核，考核結(jié)果上報(bào)省政府，并通報(bào)給設(shè)區(qū)市政府和省單列考核單位主要領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持設(shè)區(qū)市政府和省單列考核單位“一把手”安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，并對(duì)工作情況和書面報(bào)告進(jìn)行點(diǎn)評(píng)通報(bào)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。堅(jiān)持責(zé)任事故追究制度，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的相關(guān)責(zé)

7、任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直到追究刑事責(zé)任；采取預(yù)警通報(bào)、約談?wù)]勉、黃牌警告等約束措施，發(fā)揮警示威懾作用，督促安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)；強(qiáng)化行政問責(zé)，部分市、縣（區(qū)）政府出臺(tái)了安全生產(chǎn)問責(zé)規(guī)定，對(duì)事故超控制目標(biāo)的政府及單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)。    （四）法規(guī)制度更加健全。今年9月底由省人大常委會(huì)審議通過的福建省安全生產(chǎn)條例于12月1日正式實(shí)施，它將進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；為強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)情況的督查、考核，經(jīng)省政府同意，2006年12月省政府安委會(huì)出臺(tái)了福建省安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核暫行辦法，對(duì)設(shè)區(qū)市政府和省單列考核單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

8、考核進(jìn)行了具體量化和規(guī)范；修改完善了福建省礦山重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、福建省危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案等預(yù)案規(guī)范，省政府辦公廳先后出臺(tái)了關(guān)于全省道路交通重特大事故應(yīng)急處置、善后工作及事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定、批轉(zhuǎn)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管工作的意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理工作的意見等規(guī)范性文件，對(duì)生產(chǎn)安全事故的處置、責(zé)任追究提出明確要求。    安全生產(chǎn)責(zé)任制的不斷健全和落實(shí)，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2008年，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故19970起，比2007年減少5587起，下降21.9%；死亡3635人，減少567人

9、，下降13.5%；受傷18990人，減少5160人，下降21.4%；直接經(jīng)濟(jì)損失19975萬元，減少1959萬元，下降8.9%。發(fā)生一次死亡3人以上的各類較大事故66起、死亡247人，同比減少19起、69人，分別下降22.4%和21.8%；發(fā)生重大事故1起，死亡12人。全省億元gdp生產(chǎn)安全事故死亡率0.34，同比下降26.1%；道路交通萬車死亡率5.11,下降20.4%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率2.10，下降22.8%；煤礦百萬噸死亡率0.98,下降38%。全省工礦商貿(mào)、火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械五類事故死亡3524人，占國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)我省年度控制考核指標(biāo)3968

10、人的88.8%；五類較大事故發(fā)生57起，占年度控制考核指標(biāo)70起的81.4%。與2005年相比，全省各類事故減少8127起、死亡人數(shù)減少1266人，億元gdp事故死亡率從0.75下降到0.34、下降54.7%，道路交通事故萬車死亡率從9.82下降到5.11、下降47%，工礦商貿(mào)10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率從3.4下降2.1,下降38.2%；煤炭百萬噸死亡率從6.01下降到0.98，下降83.7%。在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。    二、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)上存在的主要問題    近年來

11、，我們?cè)诼鋵?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、推進(jìn)安全發(fā)展上做了大量的工作，取得了一定成效，但對(duì)照中央提出的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀“干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實(shí)惠”的要求，反思安全生產(chǎn)責(zé)任制、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)問題，確實(shí)還存在一些不適應(yīng)、不到位的問題。    （一）對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)還不夠到位。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化，是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”本質(zhì)特征的重要體現(xiàn)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的基本要求。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，就是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，就是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，就是對(duì)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)。但一些地方和企業(yè)，沒有始終把安全生

12、產(chǎn)擺上重要位置，沒有真正把安全生產(chǎn)作為大事來抓，沒有把安全發(fā)展落實(shí)到實(shí)際工作中，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)只是停留在紙上、會(huì)上、嘴上，說起來重要，做起來次要，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象仍然突出。    （二）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制還不夠完善。促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，必須有一套完善的機(jī)制作保障。我省經(jīng)過幾年的探索，初步形成了下達(dá)責(zé)任目標(biāo)、檢查督查考核、通報(bào)約談警告、追究相關(guān)責(zé)任等機(jī)制。但這些機(jī)制還不夠完善，還無法完全保障責(zé)任制落實(shí)到位。有的地方和部門只是年初下文年底考核，缺乏有效的監(jiān)管，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位；有的抱著僥幸心理，認(rèn)為即使發(fā)生了事故，也對(duì)單位發(fā)展、個(gè)人升遷產(chǎn)生不了本質(zhì)

13、影響，致使安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)打了折扣，各類事故時(shí)有發(fā)生。    （三）安全生產(chǎn)職責(zé)分工還不夠明確。安全生產(chǎn)法規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。但一些地方和單位在落實(shí)責(zé)任過程中，往往突出的是行政“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、突出的是綜合監(jiān)管部門的責(zé)任，而其他副職領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任容易被忽視，使政府監(jiān)管主體和企業(yè)責(zé)任主體變成了少數(shù)人、少數(shù)部門的責(zé)任，職責(zé)分工不明確，也造成安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)難以真正到位。     三、全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)安全發(fā)展

14、     政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任是一個(gè)多層面、寬廣義的范疇，它是指政府（包括政府的有關(guān)部門）通過堅(jiān)持安全發(fā)展原則，樹立“以人為本”思想，確立科學(xué)的安全生產(chǎn)工作理念，制定正確的方針政策，運(yùn)用綜合的方法與手段，合理設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)工作體制、機(jī)制及運(yùn)行流程，整合各種要素與資源并發(fā)揮好作用，有效地推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的開展，從而確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，樹立責(zé)任政府的良好形象。在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管上，我們始終緊緊抓住企業(yè)和政府這兩個(gè)主體，建立了以“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作責(zé)任制度，強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和政府及部門安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的責(zé)任。在推進(jìn)企業(yè)主體

15、責(zé)任落實(shí)方面，我們從開展創(chuàng)建“平安企業(yè)”入手，及時(shí)總結(jié)泉州市開展落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)的做法及經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了福建省開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的指導(dǎo)意見和福建省企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，省政府要求在全省開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年活動(dòng)。在推進(jìn)政府及相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管上，我們重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。    按照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法和福建省安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)規(guī)定，各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)和本部門的安全生產(chǎn)工作；各級(jí)政府及其部門分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)

16、人具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)和本部門的安全生產(chǎn)工作；各級(jí)政府及其部門分管其他工作的行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)抓好分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。就是說任何一個(gè)政府或部門的領(lǐng)導(dǎo)在負(fù)責(zé)某一方面工作時(shí)，既要負(fù)責(zé)這方面工作取得實(shí)效，也要對(duì)生產(chǎn)過程的安全負(fù)責(zé)，這就是我們通常所講的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。今年8月25日省政府常務(wù)會(huì)議、9月25日的省委常委會(huì)議要求要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。為此，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們?cè)谶M(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的意義、依據(jù)、相關(guān)內(nèi)容，以及推進(jìn)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)的要求：    （一）推行“一崗雙責(zé)”的重大意義。推

17、行“一崗雙責(zé)”，使政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任更加明晰。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法明確各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)共15條，即將實(shí)施的福建省安全生產(chǎn)條例將各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)細(xì)化成26條，這些職責(zé)都是共同的，沒有具體到政府各位領(lǐng)導(dǎo)及各個(gè)部門，“一崗雙責(zé)”規(guī)定除了明確共同的職責(zé)外，還明確規(guī)定了政府49個(gè)部門的具體職責(zé)，使政府副職領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)更加明晰，避免了責(zé)任不清、監(jiān)管不到位。推行“一崗雙責(zé)”，有利于促進(jìn)政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體，決不是一句空話，也不是幾個(gè)人、幾個(gè)部門的事，“一崗雙責(zé)”規(guī)定對(duì)政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)具體職責(zé)的明確，必將有力促進(jìn)“管生產(chǎn)管安全”原則的落實(shí)，

18、促進(jìn)“三同時(shí)”規(guī)定的落實(shí)，使政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管前置，由事后被動(dòng)監(jiān)管變?yōu)槭虑爸\劃、事中監(jiān)督、事后查處，使監(jiān)管更加有力、有效。推行“一崗雙責(zé)”，將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)?！耙粛忞p責(zé)”的推行，將促使政府各位領(lǐng)導(dǎo)更多地考慮安全生產(chǎn)工作，促使政府有關(guān)部門加大安全投入、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)章制度、完善安全設(shè)施、規(guī)范操作規(guī)程，使安全生產(chǎn)逐步成為企業(yè)的自覺行為，進(jìn)而全面打造本質(zhì)安全型企業(yè)。    （二）“一崗雙責(zé)”法律依據(jù)和遵循的原則。安全生產(chǎn)工作，涉及面廣，任務(wù)艱巨，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠幾個(gè)人、幾個(gè)部門來做，是不可能做得好的，必須依靠各級(jí)

19、政府、各相關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的共同努力，“一崗雙責(zé)”制定就是為了更好地回答和解決這個(gè)問題?！耙粛忞p責(zé)”制定的依據(jù)是中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國(guó)發(fā)20042號(hào)）、福建省人民政府關(guān)于重大安全事故責(zé)任追究的規(guī)定（福建省人民政府令第66號(hào)）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。源于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，政府及有關(guān)部門是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，承擔(dān)本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理責(zé)任?！耙粛忞p責(zé)” 遵循“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則。   

20、; （三）“一崗雙責(zé)”的主要內(nèi)容。一是明確了各級(jí)政府的主要職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃；宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定安全生產(chǎn)重大政策及措施；組織、督促、支持各有關(guān)部門、單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政對(duì)公共安全設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理的投入；鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備

21、安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；組織重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及隱患排查治理工作，及時(shí)消除事故隱患，依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系，建立健全執(zhí)法體系；健全應(yīng)急救援體系，建立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練，領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮事故應(yīng)急救援；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高公民的安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是明確了政府相關(guān)部門的職責(zé)。宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)實(shí)施行

22、政許可和監(jiān)督管理；依法對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；定期分析本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和生產(chǎn)安全事故的預(yù)防措施，并向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門定期報(bào)送安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、工傷統(tǒng)計(jì)等相關(guān)信息；參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查，配合做好事故善后工作，落實(shí)事故處理的有關(guān)決定。除了上述共同的職責(zé)外，還對(duì)經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、安監(jiān)、建設(shè)、教育等49個(gè)部門的具體職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。    （四）推進(jìn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)的主要措施。一是政府研究部署。各級(jí)人民政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，由政府主要負(fù)責(zé)人或者委托政府分管負(fù)責(zé)人召集有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作。二是政府安委會(huì)檢查監(jiān)