分水鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)一體化的實踐與思考

1、肁分水鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)一體化的實踐與思考蚆螇城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、 生活方式和居住方式變化的新階段，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、 資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，逐步達 到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。推進城鄉(xiāng) 一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求， 也是從根本上突破城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利、發(fā)展機會，實現(xiàn)社 會公平，維護安定團結(jié)大局的關(guān)鍵所在。 如何加快推進城鄉(xiāng)一體 化建設(shè)，讓城鄉(xiāng)資源共享，文明成果共享，是分水鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府正 在積極思考的課題。肂一、發(fā)展小城鎮(zhèn)，奠定城鄉(xiāng)一體化建設(shè)良好基礎(chǔ)葿加快城鄉(xiāng)一體化，必須發(fā)展小城鎮(zhèn)，增

2、強城鎮(zhèn)對人口的吸納 力。一是要根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展水平、 區(qū)位條件、資源優(yōu)勢綜合分析， 挖掘潛力，明確方向，準確定位，走特色發(fā)展之路。分水地處漢 川中樞，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，以醫(yī)藥包裝、畜禽養(yǎng)殖、電工電器、 化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明， 商貿(mào)經(jīng)濟尤為活躍，一方面要緊盯 爭進孝感二十強目標，搶抓機遇，凝神聚力謀發(fā)展，努力建設(shè)符 合分水發(fā)展實際的醫(yī)藥包裝、 畜禽養(yǎng)殖特色鎮(zhèn)， 以及商貿(mào)品牌鎮(zhèn)。 一方面制定中長期遠景目標， 通過市場運作多方吸納資金， 加快 實施鎮(zhèn)區(qū)“北擴東進”的改造與延伸擴張，進而促進城鎮(zhèn)功能完善， 基礎(chǔ)設(shè)施加強，建設(shè)漢川中心鎮(zhèn)。蝿二、整合資源，促進城市資本與農(nóng)村資源的良性互動袆眼下，城鎮(zhèn)發(fā)展

3、與經(jīng)濟擴張，用地緊張是一大難題，而另一 方面，農(nóng)村土地資源閑置，生產(chǎn)低效。推進城鄉(xiāng)一體化，有效解 決城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村用錢的突出矛盾，首當其中就是要整合資源， 形成優(yōu)勢互補的發(fā)展合力與互惠共贏的發(fā)展態(tài)勢。蒃1、因地制宜實施“遷村騰地”工程。認真落實鎮(zhèn)村規(guī)劃，加大 小城鎮(zhèn)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)力度， 引導(dǎo)農(nóng)民向人居環(huán)境優(yōu)美、 基 礎(chǔ)設(shè)施齊全、城鎮(zhèn)功能完善的新型村鎮(zhèn)聚集，把農(nóng)村分散、浪費 的住宅用地集中起來， 開發(fā)為工業(yè)園區(qū)， 廣納資金加快產(chǎn)業(yè)聚集， 使農(nóng)村閑置土地資源與城市資本完美融合， 發(fā)展?jié)撃艿玫匠浞滞?掘。芁2、創(chuàng)新體制，培育新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體。政府加強正確引 導(dǎo)，以組建農(nóng)業(yè)公司、 專業(yè)合作社等

4、為主導(dǎo)， 以廣大農(nóng)民為主體，豐富完善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織形式， 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。 一是在生 產(chǎn)經(jīng)營、 務(wù)工經(jīng)商等各個領(lǐng)域組建股份制農(nóng)業(yè)服務(wù)公司， 農(nóng)民自 辦或經(jīng)招商引進投資后以土地、 生產(chǎn)工具等入股， 既可以成為公 司股東，又可直接參與到生產(chǎn)經(jīng)營中， 領(lǐng)取報酬， 成為農(nóng)業(yè)工人。 我們分水在引進臺資 3000 萬元有機肥項目過程中，就“騰地”農(nóng) 民安置作出了有益探索， 優(yōu)先吸納為企業(yè)工人， 并以土地作為股 份參與分紅， 有效促進了農(nóng)業(yè)勞動力分工重組， 多方增加了農(nóng)民 收入。 二是在堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營基本制度長期不變的前提下，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，專業(yè)大戶等農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體， 按照依法、自愿、

5、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進土地集中使用，發(fā)展適 度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、企 業(yè)化轉(zhuǎn)變。 三是鼓勵跨區(qū)域經(jīng)營與相互間的聯(lián)合與合作， 拓寬發(fā) 展空間，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。我們分水根據(jù)當?shù)?蔬菜種子產(chǎn)業(yè)日漸興盛的態(tài)勢， 正積極探索組建由東方紅村、 向 陽村、聯(lián)合村等共同參與的“漢川市分水蔬菜種業(yè)公司”，公司以 合作社形式生產(chǎn)經(jīng)營，形成“公司 +合作社 +基地 +農(nóng)戶”的運作模 式，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。蒈3、以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)，通過扶“龍頭”，建基地，帶農(nóng)戶，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營水平。 在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上， 推進農(nóng)業(yè)

6、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào) 整，按照特色化、規(guī)?；?、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 1999 年分水引進省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè)漢川廣東溫氏家禽有限公司落戶以來，按照“公司 +基地 + 農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式封閉式經(jīng)營，現(xiàn)已立足分水輻射周邊 15 個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，累計發(fā)展養(yǎng)雞戶 1200 戶，建省級示范小區(qū) 1 個，年出籠肉 雞 1800 萬只，養(yǎng)戶實現(xiàn)年純收入 2250 萬元。 2009 年，湖北省 畜牧獸醫(yī)局授予了分水“肉禽生產(chǎn)大鎮(zhèn)”光榮稱號。分水畜禽養(yǎng)殖 產(chǎn)業(yè)的壯大也延伸帶動了建筑建材、 交通運輸、 餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè) 鏈的發(fā)展，有效拓寬了農(nóng)民群眾增收渠道。羆三、深化新農(nóng)村建設(shè)，以政策、資本

7、、資源向農(nóng)村傾斜推進 城鄉(xiāng)一體化襖新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點就是要不斷解放農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村 發(fā)展活力，讓農(nóng)村、農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中處于主動地位。統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 關(guān)鍵不在于讓農(nóng)民移居城市， 不在于城鄉(xiāng)之間的空 間距離， 而在于農(nóng)民是否享受到城市的環(huán)境條件和生活水平， 農(nóng) 村是否具備與城市差不多的社會公共服務(wù)體系。當前農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、 農(nóng)民弱勢、農(nóng)村落后的現(xiàn)實格局，迫切需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市 支持農(nóng)村， 需要多途徑加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村所需生產(chǎn)資料的供給， 加 強對農(nóng)村工業(yè)的配套支持、改造升級，以及對農(nóng)村生產(chǎn)、生活設(shè) 施條件的改善， 需要切實加強城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系， 解決城鄉(xiāng)之 間產(chǎn)業(yè)、市場、發(fā)展方式、設(shè)施條件

8、、消費水平、公共服務(wù)、社 會保障等方面的均等化問題， 使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生本質(zhì)變化， 形成農(nóng) 村面貌的整體性轉(zhuǎn)變。近二年來，分水鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)村沼氣作重點 的“一建三改”工程為切入點，以實施土地整理、推進清潔鄉(xiāng)村工 程為突破口，以優(yōu)化水、電、路等公共服務(wù)設(shè)施為載體，深入推 進新農(nóng)村建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件， 農(nóng)村面貌發(fā)生了巨 大變化。蠆四、加強城鄉(xiāng)平等的制度體系建設(shè)芇制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的保障，應(yīng)當從以下幾方面著手：1、 建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀。要建立包括戶籍管理、勞動力市場、資源配量、國民收入分配和金融 體制、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等國民待遇平等的政策。 如采取得力措施，讓民眾公認的重點學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)建立長期 的對口幫扶制度，并加強目標管理，實行師資、教育資源配置下 鄉(xiāng)，實現(xiàn)教育公平。2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng) 經(jīng)濟、社會、生態(tài)等規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施的 建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治，近期應(yīng)特別重點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動 力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流通，為 其他要素的流動提供人力保證。 3、創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制