農(nóng)村改革發(fā)展所帶來(lái)的變化和問(wèn)題

1、農(nóng)村改革發(fā)展所帶來(lái)的變化和問(wèn)題 兩年村書記職業(yè)生涯，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展所帶來(lái)的變化和 當(dāng)前農(nóng)村所遇到的困境和挑戰(zhàn)，有了一個(gè)比較清晰的了解。 對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行更深入的思考一、農(nóng)村的變化自 XX 年后，伴隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和國(guó)家政策方針逐漸 向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已有了較快發(fā)展，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施 和社會(huì)公共服務(wù)實(shí)施建設(shè)得到了一定程度的加強(qiáng)。、農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。XX年全村農(nóng)民人均純收入已達(dá)到 2746 元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民收入提高的途徑一般包括： 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和務(wù)工收入，其中無(wú)可忽視的是農(nóng)村政策 性增收成為了農(nóng)民收入提高的間接增長(zhǎng)點(diǎn)。XX年后，農(nóng)業(yè)稅的取消使得農(nóng)民減輕了過(guò)去的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，如每個(gè)農(nóng)戶每

2、年少 收 200-300 元，農(nóng)戶糧食種植還有糧食補(bǔ)貼， “現(xiàn)在農(nóng)村種 田不僅不用交錢，國(guó)家還給錢，大家種田也愿意了”是時(shí)下 各個(gè)農(nóng)民最為感慨的。種植大戶、養(yǎng)殖大戶對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng) 濟(jì)也表現(xiàn)的較為突出，現(xiàn)在規(guī)模養(yǎng)雞、牲豬、母豬的農(nóng)戶和 種植其它農(nóng)作物的農(nóng)戶越來(lái)越多。此外，農(nóng)民務(wù)工收入也是 農(nóng)民增收的重要途徑。2、村民生活環(huán)境較大改善。新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)提出后，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，尤其是道路硬化工程。目前全村 90%的組都能通上路。 70%的農(nóng)戶建了新房， 衛(wèi)生環(huán) 境有了較大改善。有幾個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行了道路綠化，人 居環(huán)境也有了較大提高。3、社會(huì)保障得到一定程度發(fā)展。 “因病返貧” 、“

3、看病難” 一直是農(nóng)民頭痛的問(wèn)題，新農(nóng)村合作醫(yī)療較好地解決了這一 問(wèn)題。農(nóng)民大體現(xiàn)在只需交納 30 元（其中 10 元為農(nóng)民門診 統(tǒng)籌基金），農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到 95%。其中一級(jí)醫(yī)院住 院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例已達(dá)到 70%，二級(jí)醫(yī)院與三級(jí)醫(yī)院也分 別提高到 60%， 45%。4、農(nóng)村公共文化生活進(jìn)一步豐富。本村有自發(fā)的表演 團(tuán)隊(duì)，鑼鼓隊(duì)和腰鼓隊(duì)則是農(nóng)村最為普遍存在的表演隊(duì)伍， 每到節(jié)假日都要表演一番。農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)教站點(diǎn)等，都成為 了農(nóng)民最主要的休閑娛樂地點(diǎn)。二、農(nóng)村改革遇到的問(wèn)題、稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共事務(wù)越來(lái)越難辦。一方面農(nóng)業(yè)稅 取消后，徹底斷絕了村集體的經(jīng)濟(jì)，村集體資金的缺乏導(dǎo)致 村級(jí)公共事務(wù)的

4、財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒有和保障。另一方面，新農(nóng)村建 設(shè)中農(nóng)村公共事業(yè)日益增長(zhǎng)，這就形成了村級(jí)干部的兩難困 境。村里不做事，村民會(huì)罵你“無(wú)能” ，“別人村的道路都修 得那么好，我們就這么差，還不是你們這些村干部沒用” 。 但是，村里過(guò)多的公共設(shè)施投入，又苦于沒有資金，只能舉 債，而縣鄉(xiāng)政府對(duì)于村級(jí)新債務(wù)的態(tài)度往往是“誰(shuí)舉債，誰(shuí) 負(fù)責(zé)，最后的結(jié)果是“做得越多，負(fù)債越多” 。就本村來(lái)說(shuō) 新舊負(fù)債已有近 20 萬(wàn)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施中小型水利建設(shè)、 道路建設(shè)矛盾最為突出，以基礎(chǔ)建設(shè)中硬化道路為例，大約 1 公里道路硬化實(shí)際需要花費(fèi) 20 萬(wàn)元左右，政府投入大約 11 萬(wàn)左右，這就形成了每公里道路硬化 10 萬(wàn)左右的

5、缺口， 這對(duì)于財(cái)政上極為貧弱的村級(jí)組織無(wú)疑是沉重的包袱。面對(duì) 資金缺口，村級(jí)組織解決的路徑有三：第一、村民籌資。第 二、借款。第三、依靠鄉(xiāng)土精英。鄉(xiāng)村干部利用從與村莊走 出去政治精英之間的私人關(guān)系，直接拿到款項(xiàng)，這成為了現(xiàn) 在村級(jí)組織籌資的主要模式，而這種非正式制度關(guān)系的差異 性，導(dǎo)致有的村莊資金運(yùn)轉(zhuǎn)充裕，有些仍是苦心經(jīng)營(yíng)，最終 造成新一輪農(nóng)村公共建設(shè)中非公正性。2、農(nóng)民增收能力偏低。新農(nóng)村建設(shè)雖然大幅提高了農(nóng) 民的收入水平，但是這是基于農(nóng)民過(guò)去的收入低起點(diǎn)，城鄉(xiāng) 之間差距仍很巨大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然 災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí) 行了種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)

6、貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持 續(xù)漲價(jià)， 無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本， 農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難， 其間表現(xiàn)尤為突出的是，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)滯后。許多百 姓感慨道“去年，我們看到養(yǎng)豬效益好，就有好多人跟風(fēng)似 的養(yǎng)，但現(xiàn)在豬肉價(jià)格下來(lái)了，而那些跟風(fēng)養(yǎng)豬的現(xiàn)在才剛 剛把豬養(yǎng)大，豬肉卻又不值錢了，有的養(yǎng)豬大戶會(huì)虧死。農(nóng)村外出務(wù)工隊(duì)伍因?yàn)榫C合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著 低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法 獲得較高收入，在勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定仍未合理實(shí)施條件下，農(nóng) 民工多是吃“青春飯” ，缺乏穩(wěn)定收入保障。 XX 年經(jīng)濟(jì)減速 后，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)更受到極大抑制，形成大量沿海農(nóng) 民工回流。 同時(shí)，

7、 政策性增收作用正逐漸減小。 “一免三補(bǔ)” 政策盡管提高了農(nóng)民的種田積極性，可是農(nóng)民依靠政策增收 的政策空間也在進(jìn)一步縮小。3、基層組織戰(zhàn)斗力嚴(yán)重削弱。 這主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面： 其一、村級(jí)組織由于經(jīng)費(fèi)有限導(dǎo)致村級(jí)組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。 一般村級(jí)組織正常的日常開支為 5-6 萬(wàn)/ 年，但國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn) 移支付僅有 5-6 萬(wàn)/ 年，還要拿出一部分資金來(lái)做實(shí)事，現(xiàn) 在村黨支部書記大約為 530 元/ 月，其他干部 500/ 月（因?yàn)?村級(jí)事務(wù)繁雜，多數(shù)村級(jí)干部無(wú)法顧及本戶農(nóng)活） 。其二村 級(jí)黨組織自身建設(shè)已形成“四個(gè)化” （黨員隊(duì)伍老年化、黨 性觀念淡化、思想觀念僵化、部分黨員干部蛻化）問(wèn)題，黨 組織合法

8、性基礎(chǔ)日益削弱。目前黨員隊(duì)伍老年化是最為普遍 問(wèn)題，以我村為例，村黨員 45人， 35 歲以下僅三人， 60歲 以上占 50%。基層組織發(fā)展黨員速度緩慢，村莊中生產(chǎn)、種 植大戶對(duì)于加入黨組織也缺乏強(qiáng)烈意愿，而年輕一輩多在外 務(wù)工，最終形成年輕黨員嚴(yán)重缺失。村級(jí)黨員會(huì)議則多是一 年召開二次， “每次開會(huì)都要給他們點(diǎn)錢，配包把煙” 。共青 團(tuán)組織在農(nóng)村更是處于“真空”狀態(tài)，一般團(tuán)支部書記都是 掛職，且年齡有的達(dá)到 50 歲左右。4、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、精神文化生活需求與供給之間仍有 差距。現(xiàn)有農(nóng)村多數(shù)設(shè)有農(nóng)家書屋，每年也都有送電影下鄉(xiāng) 等活動(dòng)，但是因?yàn)樘峁┓?wù)方式單一、僵化，仍無(wú)法真正滿 足農(nóng)民日益提高

9、的精神文化需求，我村現(xiàn)有一個(gè)腰鼓隊(duì)，多 為農(nóng)村老年人進(jìn)行表演，是農(nóng)民所喜聞樂見的形式，但苦于 沒有場(chǎng)地練習(xí)只能打游擊。另一方面，隨著農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力 的遷移，留守人群呈現(xiàn)弱勢(shì)群體傾向，他們往往成為利益最 易受損群體，而這其中老齡人口占絕大比重。6、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂 觀。農(nóng)民思想仍比較保守， 傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固， 生產(chǎn)、 生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。打牌、 賭博、等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。三、農(nóng)村改革的建議 、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)與撥款要求更具針對(duì)性。 這類項(xiàng)目包括了鄉(xiāng)村道路 , 農(nóng)田水利等。通過(guò)完善“一事一 議”機(jī)制 , 解決村集體資金匱乏問(wèn)題。現(xiàn)有

10、的農(nóng)村公共投資 項(xiàng)目存在的問(wèn)題是 : 一是“錢出多門” , 由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)項(xiàng)目牽涉數(shù)個(gè)部門 , 因而其款項(xiàng)也就在多個(gè)部門流動(dòng), 每個(gè)部門都有一個(gè)項(xiàng)目（實(shí)際基層只有一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作） ，這使 得村級(jí)干部可以向數(shù)個(gè)部門爭(zhēng)取款項(xiàng) , 從而流失了大量的公 共資本。二是各級(jí)政府仍存在款項(xiàng)截流現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)情況是大 體一個(gè) 100%款項(xiàng)工程 , 多部門與多層級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)后 , 僅存留有 10% 左右落實(shí)到實(shí)際政策運(yùn)行。這就要求公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè) 立要更加嚴(yán)格 , 應(yīng)該對(duì)各級(jí)政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有總體 規(guī)劃, 既避免了重復(fù)建設(shè) ,又能嚴(yán)格審批現(xiàn)有立項(xiàng)預(yù)算。2、要開辟農(nóng)民增收新渠道。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主 體是

11、農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，難 點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，今后要求是 能夠全方位的開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，建立促進(jìn) 農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新 空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑，如農(nóng)產(chǎn)品的深加工應(yīng)能 從根本上增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。3、加大村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度 , 激活現(xiàn)有基層 組織體制 . 鄉(xiāng)村組織是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶和 橋梁，鄉(xiāng)村組織承擔(dān)著新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者與推動(dòng)者 的責(zé)任，鄉(xiāng)村組織的結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化也直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基 礎(chǔ)能否鞏固。而要突破現(xiàn)有困境，路徑大致有二: 第一，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

12、。大多數(shù)村級(jí)干部認(rèn)為村級(jí)組織至少需 要經(jīng)費(fèi) 8-10 萬(wàn) / 年，才能維持村級(jí)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 第二， 村級(jí)黨組織要真正發(fā)揮堡壘作用，以“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化 整體功能”的原則，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。創(chuàng) 新選拔機(jī)制、 拓寬選拔渠道 , 把那些真正 “靠得住、 有本事” 的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級(jí)干部崗位上來(lái)，特別是要吸引優(yōu) 秀大學(xué)生到村級(jí)組織工作。增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的吸引力，大力 吸收農(nóng)村青年加入黨組織。同時(shí)，選拔工作達(dá)到一定年限的 優(yōu)秀鄉(xiāng)村級(jí)干部充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍，以調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才建設(shè)農(nóng) 村基層組織的積極性。4、以鄉(xiāng)土化的休閑方式 , 活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)。只有大力 發(fā)展“草根性質(zhì)”的村民自發(fā)組織的團(tuán)體 ,如腰鼓隊(duì)等 , 并將 這些團(tuán)體規(guī)范化和進(jìn)行適當(dāng)政策引導(dǎo) , 產(chǎn)生出有一定教育作 用，能反映新農(nóng)村特色的鄉(xiāng)土化的農(nóng)民作品。繁榮農(nóng)村文化 市場(chǎng)中，農(nóng)村文化廣場(chǎng)載體作用將日益顯現(xiàn)出來(lái)，文化廣場(chǎng) 長(zhǎng)期而穩(wěn)定存在將成為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要平臺(tái)，地方 政府應(yīng)適當(dāng)加大這方面的投入和扶持力度。5、平衡新農(nóng)村建設(shè)中“點(diǎn)” 、“片”村莊發(fā)展，避免發(fā) 展中的不公正。因?yàn)檗r(nóng)村村莊數(shù)量巨大，所以新農(nóng)村發(fā)展中