準確定義“村民”明確選民資格

1、準確定義“村民”明確選民資格內(nèi)容提要：本文在不違背憲法、中華人民共和國村民委員會組 織法、福建省實施中華人民共和國村民委員會組織法辦法和福建 省村民委員會選舉辦法等法律法規(guī)的前提下，通過論述給“村民”下一個準 確的定義，明確那些公民具有村民委員會選民資格，以便于今后更好地組織村 民委員會選舉。關鍵詞：村民 選民資格 村民委員會 選舉村民委員會選舉中，一個明確的選民資格是完善村民委員會選舉的首 要問題，認定選民資格關系到整個村的選舉成功與否和選舉的民主性、廣泛 性。當前，我國和我省的村民委員會選舉的有關法律法規(guī)關于選民資格問題的 規(guī)定有：憲法第二章第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的

2、公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn) 狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人 除外”。中華人民共和國村民委員會組織法第十二條規(guī)定：“年滿十八周 歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、 財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權 利的人除外”。福建省村民委員會選舉辦法第十條規(guī)定：“年滿十八周歲 的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財 產(chǎn)狀況、居住期限，都具有選民資格；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除 外”。從以上規(guī)定可以看出，認定一個村民是否具有選

3、民資格，主要有以下要 求：一是必須年滿十八周歲（計算時間以本村的選舉日為準）；二是未被剝奪 政治權利。這是兩個也是僅有的兩個條件，只要是符合這兩個條件的村民在村 民委員會選舉中都有選舉權和被選舉權。剩下的問題是，這些人在村民委員會 選舉中的選舉權和被選舉權在哪里實現(xiàn)的問題，實際上就是如何給“村民”下 定義的問題。因此，解決選民資格問題歸根結底就是給“村民”一個明確的可 操作性強的不會引起歧義和爭議的完整定義。下面，筆者就如何定義“村民” 和明確選民資格作一分析。、是不是“村民”不應以是否具備農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)為依據(jù)當前居住在農(nóng)村的公民有以下幾種對象：第一種是戶籍在本村，居住 在本村，在戶籍制度改革前

4、屬農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)的公民；第二種是戶籍在本村，在 戶籍制度改革前屬農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)，但由于婚姻、家庭等關系沒有居住在本村的 公民；第三種是戶籍不在本村，在戶籍制度改革前屬農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)，但由于婚 姻、家庭等關系居住在本村的公民；第四種是戶籍在本村，居住在本村，在戶 籍制度改革前屬非農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)的公民（包括：回鄉(xiāng)定居的離、退休干部職 工，國家沒有安排工作的回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生，辭職、下崗、開除、辭退等回鄉(xiāng) 的原國家、集體企事業(yè)單位干部、職工，因土地被建設征用就地農(nóng)轉(zhuǎn)非和因婚 姻、家庭關系農(nóng)轉(zhuǎn)非的公民，國家、集體企事業(yè)單位正式干部職工等）；第五 種是戶籍不在本村，居住在本村，在戶籍制度改革前屬非農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)的公

5、民 （包括的對象同第四種）；第六種是戶籍在本村，居住不在本村，在戶籍制度 改革前屬非農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)的公民（包括的對象同第四種）；第七種是由于計劃 生育等原因，戶籍未登記沒有戶籍，居住在本村的公民。在我省今年的村民委 員會選舉中，明確規(guī)定以戶籍性質(zhì)作為劃分有無選民資格的主要依據(jù)，確定予 以登記的對象為：“戶籍關系在本村、且居住在本村，具有農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)的選 民；因土地被建設征用，就地農(nóng)轉(zhuǎn)非（僅轉(zhuǎn)變戶籍性質(zhì)）的選民；具有農(nóng)業(yè)戶 籍性質(zhì)、戶籍關系掛在本村，且不居住在本村的選民，應在公布的選民登記起 止時間內(nèi)，主動回村登記，逾期者不計算在本屆選民數(shù)內(nèi)；戶籍已遷出或未遷 入本村，但仍居住在本村且盡村民義務，

6、具有農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)的選民，由本人選 擇一地登記。已在本村登記的，通知對方不予登記”。這在無形中剝奪了部分 公民的選舉權和被選舉權，我個人認為這是不太妥當。起碼存在以下弊端：一 是違反了“法律面前人人平等”的公平原則；二是造成部分公民無法行使選舉 權和被選舉權；三是與當前戶籍改革的政策不相適應；四是給認定公民的選民 資格造成一定的難度。這是因為：選舉權與被選舉權是憲法賦予每個公民 的基本權利，只要是具有中華人民共和國公民，年滿十八周歲，未依照法律被 剝奪政治權利，都應該有也必須有選舉權和被選舉權。我省的戶籍制度改革根 據(jù)中央的部署，在去年就全面完成。我們國家已經(jīng)取消了戶籍性質(zhì)劃分，如果 硬要按戶籍

7、性質(zhì)作為劃分標準，若干年后勢必會出現(xiàn)無檔可查和從出生以來就 沒有確定戶籍性質(zhì)的公民，必將對公民的選民資格認定帶來很大的難度。因 此，按戶籍性質(zhì)來劃分有無選舉權和被選舉權是不符合法律法規(guī)和現(xiàn)階段黨和 國家的方針政策要求的。、權利和義務不能作為劃分是否“村民”的依據(jù)在我省的選舉辦法和省民政廳編印的選舉規(guī)程中，提出了一個劃分是 否本村村民的重要依據(jù)就是：“享有本村村民權利，履行本村村民義務”。這 一點既沒有法律依據(jù)，也給認定誰是村民誰不是村民帶來了很大難度。大家知 道，每個公民都享有法律法規(guī)賦予的權利和必須履行的義務，省定的所謂本村 村民權利不外乎就是享受村里的集體經(jīng)濟收益帶來的分紅和社會福利，履行

8、本 村義務不外乎就是鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留。該享受的權利，是誰享受的就是誰享受； 該盡的義務，是什幺對象的公民就盡什幺樣的義務。這和選舉完全是兩碼事， 和選舉并沒有必然的聯(lián)系。選舉權和被選舉是公民的基本權利，是必須加于保 證的權利，居住在本村的部分公民雖然在本村沒有享受權利和履行義務，但 是，這些人在其它地方享受了他們該享受的權利，也履行了他們該履行的義 務。而選舉權和被選舉權卻只能在本村來實現(xiàn)，如果不給他們在本村的選舉權 和被選舉權，試問，這些公民去那里實現(xiàn)他們的選舉權和被選舉權？“公民在 法律面前人人平等”不就成為一句空話！社會主義民主不就會成為“有選擇” 的民主？三、最大限度地保證每個公民都能享

9、有選舉權和被選舉權是社會主義 民主政治的必然要求在當今我國的政治制度中，在村民委員會這一級選舉實現(xiàn)的選舉權和 被選舉權體現(xiàn)在村民委員會和社區(qū)居民委員會的選舉上。我們國家的公民不外 乎居住在村民委員會或社區(qū)居民委員會。從理論上說，在村（居）委員會選舉 中，每個年滿十八周歲未依照法律被剝奪政治權利的公民都享有選舉權和被選 舉權，保證每個生活和居住在村民委員會的年滿十八周歲未依照法律被剝奪政 治權利的公民都享有選舉權和被選舉權是我們國家政治制度的必然要求。所 以，對于“村民”定義的原則應該是：居住在本村的公民。四、限制某些特定公民的選舉權和被選舉權是現(xiàn)實需要現(xiàn)實社會中，由于一些特殊原因，某些特定公民

10、無法正常行使選舉權 和被選舉權，必須從實際出發(fā)，特殊情況特殊處理，保證選舉的正常有序進 行。主要有以下三種情況：一是有些公民是不能表達自己的意志，屬于無行為能力和正常的精神 狀態(tài)的人。這些公民在現(xiàn)實社會中主要有兩種：一種是精神病患者；另一種是 嚴重智力障礙人員。由于這兩種人，不具有行為能力和正常的精神狀態(tài)。因 此，經(jīng)縣級以上醫(yī)院診斷，其監(jiān)護人認可，屬精神病患者在其犯病期間，嚴重 智力障礙人員，應停止其選舉權和被選舉權。二是對于因各種刑事、經(jīng)濟犯罪案而被羈押，正在受偵察、起訴、審 判的人以及正在監(jiān)獄服刑的人員，雖然未被剝奪政治權利，但是，在現(xiàn)實中是 無法讓其行使選舉權和被選舉權。應該由人民檢察院

11、或人民法院作出“在被羈 押和監(jiān)獄服刑期間停止行使選舉權和被選舉權”的文書認定。三是對于被人民法院判刑屬緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)的人員以及違 反計劃生育和上一屆村民委員會成員不參加村民委員會工作的人員，應對這些 公民的選舉權和被選舉權給于適當?shù)南拗啤８鶕?jù)中華人民共和國村民委員會 組織法第二十三條規(guī)定：“村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī) 和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務”。福建省實施中 華人民共和國村民委員會組織法辦法第七條規(guī)定：“村民委員會成員，由 本村遵紀守法，辦事公道，有一定科學文化知識，熱心為村民服務的村民擔 任”，我個人認為，我省在今年的選舉中對這個問題的處理是

12、正確的，就是賦 予他們選舉權，但是，對他們的被選舉權給予限制，對候選人進行資格審查。 我省的選舉規(guī)程規(guī)定的取消候選人資格條件是：“選舉前二年內(nèi)本人提前生育 （婚前生育、未滿間隔期生育、符合再生育條件未經(jīng)審批生育、未達法定婚齡 懷孕生育）；選舉前五年內(nèi)本人多生育或者婚外生育的；正在服刑的犯人和正 在勞動教養(yǎng)的人員以及被司法機關逮捕的在押人員；上一屆村委會成員中，連 續(xù)六個月以上擅自不參加村委會工作的”。我個人認為還應增加被人民法院判 刑屬緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)的人員，也應取消其候選人資格。四、正確處理有工作的公民參選問題中華人民共和國村民委員會組織法第二十七條規(guī)定：“駐在農(nóng)村 的機關、團體、部

13、隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村民委員會組 織，不屬于村辦的集體所有制單位的人員可以不參加村民委員會組織”。在現(xiàn) 階段，第一種對象已經(jīng)明確，不參加村民委員會組織，但是對于第二種對象， 大家注意是可以不參加，意味者也可以參加，如果是要參加，也是允許的。因 此，還需對這種對象參加村民委員會組織作一必要的規(guī)定，雖然中華人民共 和國村民委員會組織法第九條和福建省實施中華人民共和國村民委員會 組織法辦法第十一條都規(guī)定了村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，但是，為了保 證村民委員會的正常運轉(zhuǎn)，象這些在不屬于村辦的集體所有制單位的人員如果 要參加村民委員會組織，首先必須確定戶籍是本村的公民，并居住在本村的才

14、 給予登記，并告知，當選后必須辭去現(xiàn)有工作，以保證有足夠的精力來處理村 民委員會的有關事務。還有一些縣、鄉(xiāng)招聘人員（含臨時工、合同工）有志于 參加村民委員會組織的亦可同等對待。綜上所述，給“村民”一個準確的定義是當前村民委員會選舉必須解 決和無法回避的問題，確定明確的選民資格是成功進行村民委員會選舉的前 提。我個人認為“村民”可定義為：“居住在村民委員會的中華人民共和國公 民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀 況、居住期限，原戶籍性質(zhì)，都是村民”。選民條件可表述為：“年滿十八周 歲的村民都有選舉權和被選舉權，以戶籍所在地和居住地作為登記依據(jù)，戶籍 和居住不在同一

15、個村的由本人選擇一地登記，已在本村登記的，通知對方不予 登記；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。精神病患者在其犯病期間和 嚴重智力障礙人員，經(jīng)縣級以上醫(yī)院診斷，其監(jiān)護人認可，停止其選舉權和被 選舉權。因各種刑事、經(jīng)濟犯罪案而被羈押，正在受偵察、起訴、審判的人以 及正在監(jiān)獄服刑的人員，根據(jù)人民檢察院或人民法院作的法律文書，停止其選 舉權和被選舉權。被人民法院判刑屬緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)的人員；選舉 前二年內(nèi)本人提前生育（婚前生育、未滿間隔期生育、符合再生育條件未經(jīng)審 批生育、未達法定婚齡懷孕生育）；選舉前五年內(nèi)本人多生育或者婚外生育 的；上一屆村委會成員中，連續(xù)六個月以上擅自不參加村委會工作的，憑縣以 上有關部門的認定文書，停止其被選舉權。非村