對(duì)于加強(qiáng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力調(diào)研報(bào)告（分享）范文

1、對(duì)于加強(qiáng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力調(diào)研報(bào)告（分享） 關(guān)于加強(qiáng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的調(diào)研報(bào)告 （最新分享） 根據(jù)xxx關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力調(diào)研的安排部署，由xxx*牽頭，會(huì)同xxx*組成調(diào)研組于*月*日至*月*日分別到xxx*等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），開展專題調(diào)研，在深入調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。 一、當(dāng)前xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職能 目前，xxx*鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、整合事業(yè)站所，理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步明確劃分了區(qū)域性服務(wù)機(jī)構(gòu)和便民服務(wù)中心的管理權(quán)限和服務(wù)職能。設(shè)置綜合黨政辦事機(jī)構(gòu)*個(gè)，分別為：黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公

2、室、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室等。整合設(shè)置事業(yè)類辦事機(jī)構(gòu)*個(gè)，具體為：政務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心、科技宣教文化信息服務(wù)中心、衛(wèi)生計(jì)生院、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所、生態(tài)建設(shè)旅游服務(wù)中心、財(cái)政所、群眾工作站。 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位規(guī)定，主要承擔(dān)四方面職能： 一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入； 二是強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生； 三是加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定； 四是推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。其中，核心職責(zé)是公共服務(wù)?？傮w看，近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的加快推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織管理和服務(wù)能 力得到提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 二、當(dāng)前

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)存在的主要問題 （一）體制不順，處置乏力。群眾信訪呈現(xiàn)出多樣性、多發(fā)性、群體性特點(diǎn)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)最直接、最突出的問題。 1. 信訪體制功能 有待優(yōu)化 。從制度設(shè)計(jì)看，信訪的功能是接待群眾來信來訪，解答有關(guān)政策法規(guī)，然后轉(zhuǎn)交相關(guān)單位解決，信訪部門發(fā)揮著分流和督促功能，受職責(zé)定位模糊影響，信訪部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)什么都管，什么都管不了。信訪條例規(guī)定的屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，明確了各級(jí)政府部門在信訪問題處理中的責(zé)任分工，但在具體工作中，往往重屬地輕歸口，有權(quán)解決的地方解決不夠充分，無權(quán)處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于穩(wěn)控。 2. 調(diào)處程序不 夠 規(guī)范。信訪處理程序機(jī)制不健全，責(zé)任界定不清晰增加

4、了信訪工作中的不規(guī)范因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力調(diào)和的矛盾經(jīng)層層批轉(zhuǎn)，退回原點(diǎn)，反復(fù)循環(huán)，問題久拖不決，促使矛盾復(fù)雜化，信訪人向更高層級(jí)聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往返接回，費(fèi)時(shí)耗力，嚴(yán)重影響工作正常開展。 3. 制度 建設(shè)不 夠 完善?，F(xiàn)行的信訪制度部分仍存在著無法可依的情況。如司法機(jī)關(guān)在處理纏訪、鬧訪等過激行為時(shí)無相關(guān)法律規(guī)定可循，對(duì)違法上訪人缺乏懲辦、打擊的法律依據(jù)，造成處置疲軟，一定程度上助長(zhǎng)了信訪問題向極端蔓延。 （二）權(quán)責(zé)不夠統(tǒng)一，事權(quán)存在脫離現(xiàn)象。責(zé)任大、權(quán)力小，職權(quán)與事權(quán)脫離是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的普遍困境。一方面上級(jí)追 責(zé)、增壓，另一方面，沒有對(duì)應(yīng)的管理、處置權(quán)限，工作難以推進(jìn)落實(shí)。群眾怨言多，干部意見大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一

5、級(jí)正處于內(nèi)憂外困上下夾擊的多重包圍。 1. 調(diào)處乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直面群眾，各項(xiàng)事務(wù)直指政府，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)、行政管理、安全監(jiān)督等方面無規(guī)劃審批權(quán)、土地使用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)該辦的事情辦不了，缺位現(xiàn)象突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能不全，對(duì)應(yīng)上級(jí)千線一針，呈典型的倒三角結(jié)構(gòu)，但群眾訴求事無巨細(xì)必全盤受理，上級(jí)要求有理無理需照單全收，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)控協(xié)調(diào)力度不斷減弱，事務(wù)沉積日益增多，群眾需要的服務(wù)因職權(quán)限制難以滿足。 2.。 束縛較多。完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)所在，但缺乏明確的任務(wù)界定標(biāo)準(zhǔn)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、安全等各項(xiàng)工作紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，一項(xiàng)接一

6、項(xiàng)，且完成與否都與考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，上級(jí)一則通知要成效，一紙文件轉(zhuǎn)任務(wù)，但職權(quán)在部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實(shí)，疲于應(yīng)付。更多基層干部為應(yīng)付上級(jí)名目繁多的會(huì)議和觀摩檢查，時(shí)常處于身兼多職、分身無術(shù)的窘境，服務(wù)群眾的時(shí)間和精力嚴(yán)重不足。 3. 有苦難言。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，上級(jí)下分任務(wù)和年終考核目標(biāo)制定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際不符，沒征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，考核指揮棒作用發(fā)揮不足。如招商引資任務(wù)、扶貧低保指標(biāo)等均為上級(jí)下達(dá)，為完成目標(biāo)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在做假賬、拉人頭，費(fèi)時(shí)費(fèi)力制作虛假印證材料應(yīng)付檢查，出力不討好，群眾意見大。 （三）配套不足，規(guī)劃相對(duì)滯后。白色垃圾泛濫、污水治理不力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和四創(chuàng)工作的固瘤，治理經(jīng)費(fèi)來源少支出

7、多，處理設(shè)施配套不足、填埋網(wǎng)點(diǎn)分散、收集運(yùn)輸成本高昂已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的迫切問題。 1. 上級(jí)配套經(jīng)費(fèi)少。據(jù)保守估算，xxx*市每個(gè)自然村要實(shí)現(xiàn)垃圾、污水處理設(shè)施配套至少需要xxx萬元，按每個(gè)行政村xxx個(gè)自然寨平均核算，全市xxx個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、xxx個(gè)行政村共需垃圾和污水處理硬件設(shè)施建設(shè)投資xxx億元，已建成配套設(shè)施的行政村不到總數(shù)的xxx%，且后期管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)費(fèi)用高，資金缺口大。 2. 管理維護(hù)難度 較 大。一是垃圾填埋網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃不合理。戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾治理模式，需大量垃圾運(yùn)輸車輛，成本太高。二是群眾參與意識(shí)淡薄。受傳統(tǒng)生活方式影響，農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)極低

8、，垃圾亂堆、污水亂排、住房臟亂、人畜混住現(xiàn)象普遍，科學(xué)引導(dǎo)、合理規(guī)范難度大。三是已建成設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成的垃圾處理設(shè)施和污水處理廠由于缺乏資金，難以正常運(yùn)行，相關(guān)技術(shù)人員受待遇與生活條件制約，流失嚴(yán)重。 3. 缺乏科學(xué)的治理體系。調(diào)研中，部分人口大鎮(zhèn)為克服經(jīng)費(fèi)緊張問題，通過提高村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生整治成效在政府向村級(jí)購買服務(wù)中的考核權(quán)重，實(shí)現(xiàn)源頭上治理； 同時(shí)，主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)合作，將衛(wèi)生整治打包向社會(huì)購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)共治等，探索出了很多實(shí)用、高效的整治辦法，但顧慮沒得到上級(jí) 部門認(rèn)可，不敢放開手腳，大力實(shí)施，期待有關(guān)部門深入總結(jié)、提取經(jīng)驗(yàn)、完善制度，有效解決基層環(huán)境衛(wèi)生整治之困。 （

9、四）收支失衡，缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金主要來源靠縣財(cái)政撥款，用錢的不由自主和財(cái)權(quán)事權(quán)的分離，拉長(zhǎng)了用錢辦事供需間距，經(jīng)費(fèi)緊張是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映激烈的突出問題。 1. 財(cái)政負(fù)擔(dān) 較 重。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)削弱和事權(quán)的膨脹，很多新增資金需求要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行配套解決，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。如農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、社會(huì)保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配資和墊資解決，為緩解燃眉之急，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不靈活調(diào)整各大項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)或其他經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻，拖拖欠欠等現(xiàn)象。 2. 資源整合 較 難。按照財(cái)政管理體制和項(xiàng)目實(shí)施主管單位要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)資金進(jìn)行有效整合的權(quán)力，

10、上級(jí)主管部門硬性要求項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有錢不能用不敢用，只能盯著錢到處劃緣籌款，極大制約了工作的正常開展。同時(shí)，鄉(xiāng)財(cái)縣管挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓稅收的積極性，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的能力。 3. 體制 不夠靈活 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千絲萬縷、事務(wù)靈活多變，突發(fā)事件多，應(yīng)對(duì)時(shí)間緊。經(jīng)費(fèi)預(yù)算空間狹窄，造成資金靈活使用難度加大。目前，除基本工資和辦公經(jīng)費(fèi)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的補(bǔ)貼、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、環(huán)境整治等大部分支出都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，此外，各種公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化衛(wèi)生、民政福利等需要投 入的資金往往需鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，加上觀摩會(huì)開展頻繁，觀摩點(diǎn)沿線的配套設(shè)施、衛(wèi)生整治等方面耗資較大。 4. 購買服務(wù)能力不足。政府向社會(huì)購買服務(wù)工作

11、的深入推進(jìn)，一定程度上緩解了基層財(cái)政壓力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)無獨(dú)立財(cái)權(quán)，購買服務(wù)事項(xiàng)難以拓展。同時(shí)，由于沒有精細(xì)的購買服務(wù)清單，不能精準(zhǔn)掌握什么事項(xiàng)可以向社會(huì)購買、什么事項(xiàng)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己完成，購買能力不足，服務(wù)評(píng)估機(jī)制不健全，購買服務(wù)價(jià)格尚未市場(chǎng)化，難以掌握尺度。 （五）權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管缺位。當(dāng)前，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置變動(dòng)頻繁，不同業(yè)務(wù)站所工作人員晉升空間不一，多數(shù)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳垂而不管，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌服務(wù)能力有欠缺。 1. 一站多牌。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，近幾年來，機(jī)構(gòu)調(diào)整與站所設(shè)置分分合合，你并我、我兼你，人員難以穩(wěn)定，嚴(yán)重減損了工作效率。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因考核檢查需要，不得不加掛多塊站牌，但人手不足，難以實(shí)現(xiàn)掛牌服務(wù)。

12、 2. 流轉(zhuǎn)困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編崗位分事業(yè)崗與管理崗兩類，事業(yè)編制人員在事業(yè)崗從事相關(guān)工作可申評(píng)職稱以增加工資收入，而在管理崗位工作職稱評(píng)定受限，只能靠工作時(shí)間長(zhǎng)短分步晉級(jí)增加工資，但相比職稱評(píng)定空間較窄、金額較少，多數(shù)事業(yè)編制人員不愿從事管理崗位工作，導(dǎo)致部分站所無人問津，消減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 . 3. 垂而不管。上級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂管單位人事權(quán)歸本部門所有，工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的管理權(quán)限， 工作難以統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)一指揮。關(guān)系的雙重性造成看得見的管不著，管得著的看不見，局面尷尬。垂管部門工作人員工作好壞全憑個(gè)人素質(zhì)，隨意性很大，缺乏有效的制約和激勵(lì)。 （六）人崗不適，有編無

13、人，政策落實(shí)打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)的供給是把各種改革的紅利傳遞到最后一公里，增強(qiáng)抵達(dá)力，而現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦于人才短缺，活力不足，又無完善的保障機(jī)制，導(dǎo)致各種政策落實(shí)不到位。 1. 干部數(shù)質(zhì)欠缺。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員缺乏根源是上級(jí)部門的借調(diào)，有借無還導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編無人，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的老齡化越來越嚴(yán)重，對(duì)新技術(shù)的掌握難以與時(shí)俱。以xxx*為例，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員被縣直部門借用達(dá)到數(shù)十人，大多在 35 歲以下，基本上抽空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕骨干。有的站所基本是空轉(zhuǎn)，有的身兼數(shù)職，工作職能按數(shù)計(jì)量，很難用質(zhì)要求，導(dǎo)致服務(wù)群眾質(zhì)量大打折扣。 2. 各類培訓(xùn)流于形式。據(jù)了解，上級(jí)部門每年均組織開展了大量關(guān)于提高干部職工能力素質(zhì)的培訓(xùn)活

14、動(dòng)，但大多培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，簡(jiǎn)單就培訓(xùn)而培訓(xùn)，不能真正為相應(yīng)服務(wù)培養(yǎng)專業(yè)實(shí)用的人才。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部受常年主抓安全維穩(wěn)、計(jì)劃生育等常規(guī)工作影響，知識(shí)退化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)理念缺失，有關(guān)融資、基金申報(bào)等經(jīng)濟(jì)常識(shí)陌生、不懂不會(huì)，與現(xiàn)代發(fā)展需求不符合。同時(shí)，在開展為民相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，方式方法簡(jiǎn)單，未與實(shí)踐有效結(jié)合，培訓(xùn)耗費(fèi)大收效少。 （七）資源不均，人才不足。公共服務(wù)關(guān)系到民生大事， 努力使發(fā)展成果惠及廣大人民是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。但由于資源分配不均、缺乏專業(yè)人才、體制不健全導(dǎo)致公共服務(wù)供給不到位，邊遠(yuǎn)地區(qū)輸在起跑線上。 1. 優(yōu)質(zhì)資源 不平衡 。受交通區(qū)位和基礎(chǔ)條件制約，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨因虹吸

15、效應(yīng)，醫(yī)療、教育等方面專業(yè)人才和設(shè)施設(shè)備向城區(qū)和中心城鎮(zhèn)聚集，當(dāng)?shù)鼐用窬歪t(yī)入學(xué)困難，城區(qū)醫(yī)院學(xué)校擁擠不堪，多數(shù)村民為使子女接受良好教育，被迫選擇異地入學(xué)，不但增加了群眾享受教育的成本投入，還使偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的教育教學(xué)資源閑置浪費(fèi)。 2. 人才流失 較為 嚴(yán)重。除部分中心城鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、教育方面專業(yè)人才流失較為嚴(yán)重，鎮(zhèn)村專業(yè)醫(yī)生、社工缺口較大。 3. 醫(yī)療保障力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村一級(jí)衛(wèi)生室的管理方式為財(cái)政全額撥款，工資多少與效益好壞互相分離，加之上級(jí)考核偏重于印證材料等大量軟件資料，致使工作人員將大量精力用于做全資料以應(yīng)對(duì)檢查，重心偏離，疏于業(yè)務(wù)工作，為民提供的本質(zhì)服務(wù)大打折扣。同時(shí)，農(nóng)村

16、合作醫(yī)療群眾自繳費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)每年不統(tǒng)一，逐年遞增，從*元依次上漲到今年的*元，導(dǎo)致有的群眾不理解、退保不交現(xiàn)象發(fā)生。 4. 信息建設(shè)滯后。部分村居寬帶網(wǎng)絡(luò)還沒有普及，信息資源共享互通基本不能實(shí)現(xiàn)，人口計(jì)生系統(tǒng)、村鎮(zhèn)危房改造系統(tǒng)、低保社保系統(tǒng)、合作醫(yī)療系統(tǒng)、扶貧開發(fā)系統(tǒng)、殘疾人管理系統(tǒng)等系統(tǒng)資源自成體系，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，就同一數(shù)據(jù)資源 往往是重復(fù)多次采集，耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，且各個(gè)數(shù)據(jù)間相互打架、不精準(zhǔn)問題突出。 5. 陣地建設(shè)亟待加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓年久失修成為危樓，或面積較窄向外租用場(chǎng)地辦公；較多村（居）辦公設(shè)施設(shè)備老化不足，活動(dòng)室面積較窄或無固定場(chǎng)所，只能向外租用，難以滿足當(dāng)前的服務(wù)需要

17、。 三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議 建設(shè)服務(wù)型政府是加快法治政府建設(shè)、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一步，是主動(dòng)適應(yīng)并推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。與全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的省市相比，xxx*市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件相對(duì)滯后。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，建立具有本地特色的為民服務(wù)新體系，才能穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力邁上新臺(tái)階。 （一）加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步深化對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺更新觀念，克服因長(zhǎng)期以抓安全維穩(wěn)、計(jì)劃生育等常規(guī)工作固化的思維局限，建立懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)服務(wù)的干部意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，樹立小政府和服務(wù)型政府理念，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位，

18、弄清現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)該干什么，怎么干，找準(zhǔn)定位，擺正角色，切實(shí)解決好越位、錯(cuò)位、缺位問題，堅(jiān)持正確政績(jī)觀，真正把精力匯集到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上，有效推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。 （二）制定目錄清單，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能 發(fā)揮。著重從基本公共教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育服務(wù)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟(jì)困等其他公共服務(wù)方面出發(fā)，理順縣鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)。明確劃分縣鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)和職責(zé)，應(yīng)由縣政府部門承擔(dān)的事務(wù)，實(shí)行縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助機(jī)制，凡是縣政府部門承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縣鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)互補(bǔ)、各盡其

19、職、各負(fù)其責(zé)的有序局面。同時(shí)，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村（居）委會(huì)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，通過推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。 （三）完善財(cái)政體制，進(jìn)一步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足問題。一是加大轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，保證合理支出的需要。二是把培植稅源作為化解財(cái)力緊張的基礎(chǔ)抓牢抓實(shí)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上臺(tái)階獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激勵(lì)作用，適當(dāng)提升對(duì)完成年度稅收計(jì)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反饋比例，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘培育地方優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)扶持外界強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源的積極性。三是堅(jiān)持涉農(nóng)資金管理使用用途不變、渠道不亂、各盡其力、各計(jì)其功的原則，有計(jì)劃地對(duì)所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用一盤棋，提高資金使用效益。四是堅(jiān)持防范和債務(wù)化解力度不減?？h區(qū)要切實(shí)做好防范和化解債務(wù)各項(xiàng)工作，切實(shí)摸清底數(shù)和債務(wù)用途，制定可行的防范和化解措施，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。五是堅(jiān)持購買服務(wù)推行力度不減，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向社會(huì)購買服務(wù)形式和內(nèi)容向縱深拓展。 （四）加大社會(huì)組織培育扶持力度，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從大包大攬向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將適于市場(chǎng)運(yùn)作的職能和事務(wù)下放給中介組織，交給社會(huì)，讓市場(chǎng)去提供。二是鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)，通過制定并監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)行規(guī)行紀(jì)和各類標(biāo)準(zhǔn)，參與質(zhì)量管理和監(jiān)督工作，