對于加強提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力調(diào)研報告（分享）范文

1、對于加強提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力調(diào)研報告（分享） 關于加強提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力的調(diào)研報告 （最新分享） 根據(jù)xxx關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力調(diào)研的安排部署，由xxx*牽頭，會同xxx*組成調(diào)研組于*月*日至*月*日分別到xxx*等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），開展專題調(diào)研，在深入調(diào)研和分析的基礎上，提出了相關意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、當前xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構設置和主要職能 目前，xxx*鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過規(guī)范內(nèi)設機構、整合事業(yè)站所，理順縣鄉(xiāng)職責關系，進一步明確劃分了區(qū)域性服務機構和便民服務中心的管理權限和服務職能。設置綜合黨政辦事機構*個，分別為：黨政辦公室、社會事務辦公室、衛(wèi)生和計劃生育辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公

2、室、規(guī)劃建設環(huán)保辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室等。整合設置事業(yè)類辦事機構*個，具體為：政務服務中心、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、人力資源和社會保障服務中心、科技宣教文化信息服務中心、衛(wèi)生計生院、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所、生態(tài)建設旅游服務中心、財政所、群眾工作站。 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位規(guī)定，主要承擔四方面職能： 一是促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入； 二是強化公共服務，著力改善民生； 三是加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定； 四是推進基層民主，促進農(nóng)村和諧。其中，核心職責是公共服務?？傮w看，近年來，隨著政府職能轉變的加快推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織管理和服務能 力得到提高，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。 二、當前

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設存在的主要問題 （一）體制不順，處置乏力。群眾信訪呈現(xiàn)出多樣性、多發(fā)性、群體性特點，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)最直接、最突出的問題。 1. 信訪體制功能 有待優(yōu)化 。從制度設計看，信訪的功能是接待群眾來信來訪，解答有關政策法規(guī)，然后轉交相關單位解決，信訪部門發(fā)揮著分流和督促功能，受職責定位模糊影響，信訪部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)什么都管，什么都管不了。信訪條例規(guī)定的屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，明確了各級政府部門在信訪問題處理中的責任分工，但在具體工作中，往往重屬地輕歸口，有權解決的地方解決不夠充分，無權處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于穩(wěn)控。 2. 調(diào)處程序不 夠 規(guī)范。信訪處理程序機制不健全，責任界定不清晰增加

4、了信訪工作中的不規(guī)范因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力調(diào)和的矛盾經(jīng)層層批轉，退回原點，反復循環(huán)，問題久拖不決，促使矛盾復雜化，信訪人向更高層級聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往返接回，費時耗力，嚴重影響工作正常開展。 3. 制度 建設不 夠 完善?，F(xiàn)行的信訪制度部分仍存在著無法可依的情況。如司法機關在處理纏訪、鬧訪等過激行為時無相關法律規(guī)定可循，對違法上訪人缺乏懲辦、打擊的法律依據(jù)，造成處置疲軟，一定程度上助長了信訪問題向極端蔓延。 （二）權責不夠統(tǒng)一，事權存在脫離現(xiàn)象。責任大、權力小，職權與事權脫離是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的普遍困境。一方面上級追 責、增壓，另一方面，沒有對應的管理、處置權限，工作難以推進落實。群眾怨言多，干部意見大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一

5、級正處于內(nèi)憂外困上下夾擊的多重包圍。 1. 調(diào)處乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直面群眾，各項事務直指政府，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設、行政管理、安全監(jiān)督等方面無規(guī)劃審批權、土地使用審批權、執(zhí)法權等，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)該辦的事情辦不了，缺位現(xiàn)象突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能不全，對應上級千線一針，呈典型的倒三角結構，但群眾訴求事無巨細必全盤受理，上級要求有理無理需照單全收，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)控協(xié)調(diào)力度不斷減弱，事務沉積日益增多，群眾需要的服務因職權限制難以滿足。 2.。 束縛較多。完成上級交辦的各項任務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責所在，但缺乏明確的任務界定標準，政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、安全等各項工作紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，階段性、臨時性、突擊性任務一茬接一茬，一項接一

6、項，且完成與否都與考核、獎懲掛鉤，上級一則通知要成效，一紙文件轉任務，但職權在部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實，疲于應付。更多基層干部為應付上級名目繁多的會議和觀摩檢查，時常處于身兼多職、分身無術的窘境，服務群眾的時間和精力嚴重不足。 3. 有苦難言。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，上級下分任務和年終考核目標制定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際不符，沒征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，考核指揮棒作用發(fā)揮不足。如招商引資任務、扶貧低保指標等均為上級下達，為完成目標，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在做假賬、拉人頭，費時費力制作虛假印證材料應付檢查，出力不討好，群眾意見大。 （三）配套不足，規(guī)劃相對滯后。白色垃圾泛濫、污水治理不力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村建設和四創(chuàng)工作的固瘤，治理經(jīng)費來源少支出

7、多，處理設施配套不足、填埋網(wǎng)點分散、收集運輸成本高昂已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的迫切問題。 1. 上級配套經(jīng)費少。據(jù)保守估算，xxx*市每個自然村要實現(xiàn)垃圾、污水處理設施配套至少需要xxx萬元，按每個行政村xxx個自然寨平均核算，全市xxx個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、xxx個行政村共需垃圾和污水處理硬件設施建設投資xxx億元，已建成配套設施的行政村不到總數(shù)的xxx%，且后期管理、運營、維護費用高，資金缺口大。 2. 管理維護難度 較 大。一是垃圾填埋網(wǎng)點規(guī)劃不合理。戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的農(nóng)村生活垃圾治理模式，需大量垃圾運輸車輛，成本太高。二是群眾參與意識淡薄。受傳統(tǒng)生活方式影響，農(nóng)村居民環(huán)境保護意識極低

8、，垃圾亂堆、污水亂排、住房臟亂、人畜混住現(xiàn)象普遍，科學引導、合理規(guī)范難度大。三是已建成設施設備運轉不暢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成的垃圾處理設施和污水處理廠由于缺乏資金，難以正常運行，相關技術人員受待遇與生活條件制約，流失嚴重。 3. 缺乏科學的治理體系。調(diào)研中，部分人口大鎮(zhèn)為克服經(jīng)費緊張問題，通過提高村級環(huán)境衛(wèi)生整治成效在政府向村級購買服務中的考核權重，實現(xiàn)源頭上治理； 同時，主動與轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)合作，將衛(wèi)生整治打包向社會購買服務，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)共治等，探索出了很多實用、高效的整治辦法，但顧慮沒得到上級 部門認可，不敢放開手腳，大力實施，期待有關部門深入總結、提取經(jīng)驗、完善制度，有效解決基層環(huán)境衛(wèi)生整治之困。 （

9、四）收支失衡，缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實行鄉(xiāng)財縣管制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金主要來源靠縣財政撥款，用錢的不由自主和財權事權的分離，拉長了用錢辦事供需間距，經(jīng)費緊張是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映激烈的突出問題。 1. 財政負擔 較 重。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權削弱和事權的膨脹，很多新增資金需求要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行配套解決，增加了財政負擔。如農(nóng)村公益事業(yè)建設、社會保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生整治、基礎設施建設和突發(fā)事件應對等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配資和墊資解決，為緩解燃眉之急，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不靈活調(diào)整各大項目建設經(jīng)費或其他經(jīng)費，導致出現(xiàn)拆東墻補西墻，拖拖欠欠等現(xiàn)象。 2. 資源整合 較 難。按照財政管理體制和項目實施主管單位要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對各項惠農(nóng)資金進行有效整合的權力，

10、上級主管部門硬性要求項目資金?？顚Ｓ?，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有錢不能用不敢用，只能盯著錢到處劃緣籌款，極大制約了工作的正常開展。同時，鄉(xiāng)財縣管挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓稅收的積極性，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的能力。 3. 體制 不夠靈活 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千絲萬縷、事務靈活多變，突發(fā)事件多，應對時間緊。經(jīng)費預算空間狹窄，造成資金靈活使用難度加大。目前，除基本工資和辦公經(jīng)費外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的補貼、會議經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費、環(huán)境整治等大部分支出都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，此外，各種公共基礎設施、文化衛(wèi)生、民政福利等需要投 入的資金往往需鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，加上觀摩會開展頻繁，觀摩點沿線的配套設施、衛(wèi)生整治等方面耗資較大。 4. 購買服務能力不足。政府向社會購買服務工作

11、的深入推進，一定程度上緩解了基層財政壓力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)無獨立財權，購買服務事項難以拓展。同時，由于沒有精細的購買服務清單，不能精準掌握什么事項可以向社會購買、什么事項必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己完成，購買能力不足，服務評估機制不健全，購買服務價格尚未市場化，難以掌握尺度。 （五）權責不清，監(jiān)管缺位。當前，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設置變動頻繁，不同業(yè)務站所工作人員晉升空間不一，多數(shù)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳垂而不管，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌服務能力有欠缺。 1. 一站多牌。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，近幾年來，機構調(diào)整與站所設置分分合合，你并我、我兼你，人員難以穩(wěn)定，嚴重減損了工作效率。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因考核檢查需要，不得不加掛多塊站牌，但人手不足，難以實現(xiàn)掛牌服務。

12、 2. 流轉困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編崗位分事業(yè)崗與管理崗兩類，事業(yè)編制人員在事業(yè)崗從事相關工作可申評職稱以增加工資收入，而在管理崗位工作職稱評定受限，只能靠工作時間長短分步晉級增加工資，但相比職稱評定空間較窄、金額較少，多數(shù)事業(yè)編制人員不愿從事管理崗位工作，導致部分站所無人問津，消減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 . 3. 垂而不管。上級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂管單位人事權歸本部門所有，工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應的管理權限， 工作難以統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)一指揮。關系的雙重性造成看得見的管不著，管得著的看不見，局面尷尬。垂管部門工作人員工作好壞全憑個人素質，隨意性很大，缺乏有效的制約和激勵。 （六）人崗不適，有編無

13、人，政策落實打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務的供給是把各種改革的紅利傳遞到最后一公里，增強抵達力，而現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦于人才短缺，活力不足，又無完善的保障機制，導致各種政策落實不到位。 1. 干部數(shù)質欠缺。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員缺乏根源是上級部門的借調(diào)，有借無還導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編無人，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的老齡化越來越嚴重，對新技術的掌握難以與時俱。以xxx*為例，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員被縣直部門借用達到數(shù)十人，大多在 35 歲以下，基本上抽空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕骨干。有的站所基本是空轉，有的身兼數(shù)職，工作職能按數(shù)計量，很難用質要求，導致服務群眾質量大打折扣。 2. 各類培訓流于形式。據(jù)了解，上級部門每年均組織開展了大量關于提高干部職工能力素質的培訓活

14、動，但大多培訓缺乏針對性，簡單就培訓而培訓，不能真正為相應服務培養(yǎng)專業(yè)實用的人才。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部受常年主抓安全維穩(wěn)、計劃生育等常規(guī)工作影響，知識退化，經(jīng)濟發(fā)展相關理念缺失，有關融資、基金申報等經(jīng)濟常識陌生、不懂不會，與現(xiàn)代發(fā)展需求不符合。同時，在開展為民相關技術培訓時，方式方法簡單，未與實踐有效結合，培訓耗費大收效少。 （七）資源不均，人才不足。公共服務關系到民生大事， 努力使發(fā)展成果惠及廣大人民是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力的重要體現(xiàn)。但由于資源分配不均、缺乏專業(yè)人才、體制不健全導致公共服務供給不到位，邊遠地區(qū)輸在起跑線上。 1. 優(yōu)質資源 不平衡 。受交通區(qū)位和基礎條件制約，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨因虹吸

15、效應，醫(yī)療、教育等方面專業(yè)人才和設施設備向城區(qū)和中心城鎮(zhèn)聚集，當?shù)鼐用窬歪t(yī)入學困難，城區(qū)醫(yī)院學校擁擠不堪，多數(shù)村民為使子女接受良好教育，被迫選擇異地入學，不但增加了群眾享受教育的成本投入，還使偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的教育教學資源閑置浪費。 2. 人才流失 較為 嚴重。除部分中心城鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、教育方面專業(yè)人才流失較為嚴重，鎮(zhèn)村專業(yè)醫(yī)生、社工缺口較大。 3. 醫(yī)療保障力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村一級衛(wèi)生室的管理方式為財政全額撥款，工資多少與效益好壞互相分離，加之上級考核偏重于印證材料等大量軟件資料，致使工作人員將大量精力用于做全資料以應對檢查，重心偏離，疏于業(yè)務工作，為民提供的本質服務大打折扣。同時，農(nóng)村

16、合作醫(yī)療群眾自繳費用標準每年不統(tǒng)一，逐年遞增，從*元依次上漲到今年的*元，導致有的群眾不理解、退保不交現(xiàn)象發(fā)生。 4. 信息建設滯后。部分村居寬帶網(wǎng)絡還沒有普及，信息資源共享互通基本不能實現(xiàn)，人口計生系統(tǒng)、村鎮(zhèn)危房改造系統(tǒng)、低保社保系統(tǒng)、合作醫(yī)療系統(tǒng)、扶貧開發(fā)系統(tǒng)、殘疾人管理系統(tǒng)等系統(tǒng)資源自成體系，不能實現(xiàn)資源共享，就同一數(shù)據(jù)資源 往往是重復多次采集，耗費大量的人力物力財力，且各個數(shù)據(jù)間相互打架、不精準問題突出。 5. 陣地建設亟待加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓年久失修成為危樓，或面積較窄向外租用場地辦公；較多村（居）辦公設施設備老化不足，活動室面積較窄或無固定場所，只能向外租用，難以滿足當前的服務需要

17、。 三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的幾點建議 建設服務型政府是加快法治政府建設、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一步，是主動適應并推進社會發(fā)展的關鍵一環(huán)。與全國其他經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的省市相比，xxx*市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎和條件相對滯后。堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，以服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為重點，建立具有本地特色的為民服務新體系，才能穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力邁上新臺階。 （一）加強宣傳教育，進一步深化對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的認識。加強宣傳教育，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺更新觀念，克服因長期以抓安全維穩(wěn)、計劃生育等常規(guī)工作固化的思維局限，建立懂經(jīng)濟、會服務的干部意識形態(tài)導向，樹立小政府和服務型政府理念，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位，

18、弄清現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應該干什么，怎么干，找準定位，擺正角色，切實解決好越位、錯位、缺位問題，堅持正確政績觀，真正把精力匯集到加強社會管理和公共服務上，有效推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。 （二）制定目錄清單，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能 發(fā)揮。著重從基本公共教育服務、勞動就業(yè)服務、社會保險服務、基本社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、公共文化體育服務和環(huán)境保護、社會治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟困等其他公共服務方面出發(fā)，理順縣鄉(xiāng)政府的領導和管理職責。明確劃分縣鄉(xiāng)政府之間的事權和職責，應由縣政府部門承擔的事務，實行縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助機制，凡是縣政府部門承擔的責任不得轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縣鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)互補、各盡其

19、職、各負其責的有序局面。同時，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村（居）委會指導與被指導的關系，通過推進基層民主，促進農(nóng)村和諧。 （三）完善財政體制，進一步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足問題。一是加大轉移支付力度，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算經(jīng)費，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務的經(jīng)費投入，保證合理支出的需要。二是把培植稅源作為化解財力緊張的基礎抓牢抓實。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上臺階獎等獎勵機制激勵作用，適當提升對完成年度稅收計劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反饋比例，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘培育地方優(yōu)勢資源，引進扶持外界強優(yōu)企業(yè)，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源的積極性。三是堅持涉農(nóng)資金管理使用用途不變、渠道不亂、各盡其力、各計其功的原則，有計劃地對所有涉農(nóng)項目資金進行有效整合，實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)資金使用一盤棋，提高資金使用效益。四是堅持防范和債務化解力度不減。縣區(qū)要切實做好防范和化解債務各項工作，切實摸清底數(shù)和債務用途，制定可行的防范和化解措施，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。五是堅持購買服務推行力度不減，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向社會購買服務形式和內(nèi)容向縱深拓展。 （四）加大社會組織培育扶持力度，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從大包大攬向注重服務轉變。一是持續(xù)加大簡政放權力度，將適于市場運作的職能和事務下放給中介組織，交給社會，讓市場去提供。二是鼓勵發(fā)展行業(yè)商會、協(xié)會，通過制定并監(jiān)督執(zhí)行相關行規(guī)行紀和各類標準，參與質量管理和監(jiān)督工作，