安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)講座提綱

1、目 錄一、安全生產(chǎn)形勢(shì)二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系三、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡(jiǎn)介四、安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容一、安全生產(chǎn)形勢(shì)（一）建國(guó)后經(jīng)歷的5個(gè)歷史階段： 1.安全生產(chǎn)初創(chuàng)與“一五”發(fā)展期（1949-1957）2.大躍進(jìn)挫折與之后的調(diào)整期（1958-1965）；3.10年動(dòng)亂期（1966-1978年）；4.撥亂反正和恢復(fù)發(fā)展及改革開(kāi)放期（1978- 1992年）；5.高速發(fā)展和開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)期（ 1993年至今）。（二）出現(xiàn)過(guò)四次事故高峰1、1958-1961年的第一次高峰；2、1970-1972年的第二次高峰；3、1977-1979年的第三次高峰；4、1994年開(kāi)始出現(xiàn)的第四次高峰。（三）

2、近年事故發(fā)生情況1 1、20042004年，全國(guó)共發(fā)生死亡年，全國(guó)共發(fā)生死亡13.6713.67萬(wàn)人，平均每天死亡萬(wàn)人，平均每天死亡374374人。發(fā)人。發(fā)生一次死亡生一次死亡1010人以上特大事故人以上特大事故129129起，平均起，平均3 3天一起特大事故。天一起特大事故。 2 2、20042004年全省共發(fā)生各類事故年全省共發(fā)生各類事故5.55.5萬(wàn)起，死亡萬(wàn)起，死亡88728872人，同比分別下人，同比分別下降了降了1717.6%.6%和和12.8%12.8%。3、今年111月份，月份，全國(guó)發(fā)生一次死亡全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故人以上特大事故116起，起，死亡死亡2582人，同

3、比減少人，同比減少3起，死亡人數(shù)增加起，死亡人數(shù)增加210人；發(fā)生一次死亡人；發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故人以上特別重大事故13起，死亡起，死亡966人，同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)人，同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加增加139人。人。4、全省共發(fā)生各類安全事故、全省共發(fā)生各類安全事故44530起，死亡起，死亡7089人，同比分別下降人，同比分別下降12.0和和10.8。發(fā)生一次死亡（失蹤）。發(fā)生一次死亡（失蹤）3人及以上的重特大事故人及以上的重特大事故50起，死亡（失蹤）起，死亡（失蹤）242人，同比，起數(shù)減少人，同比，起數(shù)減少7起和死亡減少起和死亡減少44人。其人。其中：一次死亡中：一次死亡10

4、人以上的特大事故人以上的特大事故3起，死亡起，死亡43人，同比起數(shù)減少人，同比起數(shù)減少3起，死亡減少起，死亡減少35人。人。2004年10月20日，河南省鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生一起礦難，死亡148人。 2004年11月28日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，共有166人遇難。陜西銅川礦務(wù)局陳家山煤礦2005年2月14日，遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦發(fā)生一起礦難，死亡214人。（四）近年事故多發(fā)的原因1、利益驅(qū)動(dòng)，不能正確處理安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。2、企業(yè)所有制形式多樣化，安全管理方式、方法和手段不適應(yīng)。3、政府機(jī)構(gòu)改革，監(jiān)管出現(xiàn)空檔；4、市場(chǎng)秩序不規(guī)范，準(zhǔn)入機(jī)制未形成。（五）

5、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系 人均GDP1000美元至3000美元屬于工業(yè)化初期，是安全事故高發(fā)期； 人均GDP3000至5000美元屬于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，也是安全事故快速增加期； 人均GDP5000美元至8000美元屬于工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的時(shí)期，安全事故也開(kāi)始趨于穩(wěn)定； 人均GDP8000美元以上屬于工業(yè)化成熟期，安全事故開(kāi)始下降。 二、安全生產(chǎn)法律法規(guī) 1、基本概念： 所謂安全生產(chǎn)法律法規(guī)就是調(diào)整和規(guī)范人們安全生產(chǎn)行為的有關(guān)法律法規(guī)的總和。它是國(guó)家法律體系的重要組成部分，歸屬于行政法的范疇。 2、基本框架：我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，基本形成了以憲法為基本依據(jù)，以安全生產(chǎn)法為基本法

6、律規(guī)范，以礦山安全法、消防法、煤炭法、電力法、鐵路法、海上交通安全法、公路法、民航法、建筑法等專業(yè)法律為補(bǔ)充，以國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)許可證條例等行政法規(guī)，有關(guān)地方性法規(guī)和部門、政府規(guī)章為支撐的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。 三、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)內(nèi)容簡(jiǎn)介（一）安全生產(chǎn)法（二）礦山安全法及配套法規(guī)（三）國(guó)務(wù)院34號(hào)令和75號(hào)令（四）國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé) 任追究的規(guī)定（五）危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（六）安全生產(chǎn)許可證條例（七）山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（八）山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患 排查治理辦法（一）安全生產(chǎn)法 2002年6月29日經(jīng)第九屆

7、全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)頒布，2002年11月1日正式實(shí)施。（二）礦山安全法及配套法規(guī) 1。礦山安全法是規(guī)范采礦業(yè)安全生產(chǎn)行為的一部專業(yè)安全法律。它是1992年11月7日經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次議審議通過(guò)頒布實(shí)施的。目前國(guó)家正在組織對(duì)礦山安全法進(jìn)行修訂。 2。配套法規(guī)主要有中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例和山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)礦山安全法辦法。前一部法規(guī)是于1996年10月11日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于10月30日由勞動(dòng)部發(fā)布的一部行政法規(guī)，共八章五十九條。后一部是我省的一部地方性法規(guī)，于1994年8月9日發(fā)布實(shí)施，共六章三十八條。 （三）國(guó)務(wù)院34號(hào)令和75號(hào)令 國(guó)

8、務(wù)院34號(hào)令特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定和75號(hào)令企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定，主要是針對(duì)事故的調(diào)查處理所做的規(guī)定，目前在實(shí)際操作中已經(jīng)有些修正，據(jù)了解國(guó)家也正在將兩個(gè)令合二為一后出臺(tái)一個(gè)新的條例。（四）國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定。2001年4月28日以國(guó)務(wù)院302號(hào)令的形式發(fā)布。需要掌握的內(nèi)容：1、明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門在安全生產(chǎn)中的責(zé)任。2、按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了審批部門及人員對(duì)所涉及的安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)的審批責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任和查處責(zé)任。3、明確了發(fā)生特大安全事故后事故的報(bào)告、調(diào)查處理及行政責(zé)任追究的規(guī)定，第一次提出了事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組提出，對(duì)事故責(zé)

9、任人員的處理由各級(jí)人民政府作出。 （五）危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 于于20022002年年1 1月月2626日日以國(guó)務(wù)院以國(guó)務(wù)院344344號(hào)令號(hào)令的形式發(fā)的形式發(fā)布實(shí)施，布實(shí)施，共七章七共七章七十四條。十四條。 條例要點(diǎn)： 1、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)。對(duì)綜合管理、公安、質(zhì)檢、環(huán)境保護(hù)、鐵路、民航、交通、衛(wèi)生行政、工商行政管理、郵政部門的職責(zé)都作出了明確具體的規(guī)定。 2、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的安全保障。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的規(guī)劃布點(diǎn)、企業(yè)設(shè)立審批、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品技術(shù)說(shuō)明和安全標(biāo)簽、使用許可、安全設(shè)施的設(shè)置和維護(hù)保養(yǎng)、生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的安全評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝及包裝物、容器的生產(chǎn)、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)

10、品的處置等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了具體的規(guī)定。 3、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)行政許可制度。 4、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)認(rèn)定制度及運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理。 5、危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。 （六）安全生產(chǎn)許可證條例 于2004年1月13日以國(guó)務(wù)院令第397號(hào)公布實(shí)施。 需要重點(diǎn)掌握的內(nèi)容： 1、實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可的范圍：礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。該條例規(guī)定的行政許可屬于特許許可，而不是前置許可。 2、實(shí)施行政許可的主體：安監(jiān)部門負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的許可；煤監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦的許可；建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)的許可；國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材的許可； 3、企業(yè)取得安

11、全生產(chǎn)許可的條件：共13條。國(guó)家局對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備的條件進(jìn)行了具體化。 4、安全生產(chǎn)許可的程序。（七）山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定是由省安監(jiān)局代省政府起草，2002年7月15日以省政府第141號(hào)令發(fā)布實(shí)施的一部政府規(guī)章，是規(guī)范我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為的一部地方性規(guī)章。共六章三十九條。重點(diǎn)內(nèi)容： 1、原則； 2、監(jiān)督管理體制。（5條） 3、事故的報(bào)告和調(diào)查處理。22、23、26、27條 4、重大事故行政責(zé)任追究。 5、事故的處罰。（八）山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法 1、重特大事故隱患的概念 2、重特大事故隱患排查治

12、理職責(zé) 3、重特大事故隱患排查治理程序 4、法律責(zé)任四、安全生產(chǎn)法介紹 （一）確立的制度： 一是安全生產(chǎn)責(zé)任制度。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制度。 二是員工的權(quán)利和義務(wù)制度。二是員工的權(quán)利和義務(wù)制度。 三是安全生產(chǎn)設(shè)施三是安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)三同時(shí)”制度制度。 四是安全教育培訓(xùn)制度四是安全教育培訓(xùn)制度。 五是事故應(yīng)急救援制度五是事故應(yīng)急救援制度。 六是監(jiān)督管理制度六是監(jiān)督管理制度。 七是損害賠償制度七是損害賠償制度。 八是建立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的處罰制度八是建立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的處罰制度。 （二）主要內(nèi)容：（二）主要內(nèi)容： 1 1、安全生產(chǎn)的方針：安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為、安全

13、生產(chǎn)的方針：安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。主的方針。 2 2、監(jiān)督管理體制。、監(jiān)督管理體制。 3 3、政府應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任、政府應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任 4 4、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)履行的義務(wù)、權(quán)利、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)履行的義務(wù)、權(quán)利和承擔(dān)的法律責(zé)任。和承擔(dān)的法律責(zé)任。 5 5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行職責(zé)和承擔(dān)的法律責(zé)任。、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行職責(zé)和承擔(dān)的法律責(zé)任。 6 6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的保障措施和承擔(dān)的法律責(zé)任。、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的保障措施和承擔(dān)的法律責(zé)任。 7 7、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)。、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)。 8 8、工會(huì)組織的

14、權(quán)利義務(wù)。、工會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)。 9 9、中介機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任、中介機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任 1010、新聞單位的權(quán)利義務(wù)、新聞單位的權(quán)利義務(wù) （三）重點(diǎn)內(nèi)容介紹 1 1、政府的職責(zé)及承擔(dān)的法律責(zé)任、政府的職責(zé)及承擔(dān)的法律責(zé)任。 （1）職責(zé)：一是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳。三是組織安全檢查和處理事故隱患。四是組織制定應(yīng)急救援預(yù)案和建立應(yīng)急救援體系。五是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。六是組織事故搶救。 (2)承擔(dān)的法律責(zé)任。一是行政責(zé)任追究；二是對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的承擔(dān)法律責(zé)任。 2 2、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)履行的職責(zé)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

15、責(zé)的部門應(yīng)履行的職責(zé)、享有的權(quán)利和和承擔(dān)法律責(zé)任。享有的權(quán)利和和承擔(dān)法律責(zé)任。 （1）履行的職責(zé)：一是實(shí)施監(jiān)督管理。二是制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳。四是對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事故的審批或者驗(yàn)收職責(zé)。五是建立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。六是事故的報(bào)告和搶救。七是事故的統(tǒng)計(jì)分析。八是行政處罰。 （2）監(jiān)督檢查的權(quán)利。 （3）承擔(dān)的法律責(zé)任：一是審批和驗(yàn)收的法律責(zé)任。 二是違法收費(fèi)和指定購(gòu)買設(shè)備、器材、產(chǎn)品的法律責(zé)任。三是事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的責(zé)任。 3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的職責(zé)： （1）主要負(fù)責(zé)人的含義； （2）一般規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

16、（第五條） （3）具體規(guī)定：一是建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；三是保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；四是督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；五是組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；六是及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。（第十七條） （4）資金投入方面的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。； （5）事故搶救和報(bào)告方面的規(guī)定。 4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的保障措施及承擔(dān)的法律責(zé)任 1、基本規(guī)

17、定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)；必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 2、人的因素規(guī)定：機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、教育培訓(xùn)、告知。 3、物的因素的規(guī)定：“三同時(shí)”、警示標(biāo)志、安全設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)儲(chǔ)存。 4、發(fā)包與出租行為的規(guī)定。 5、同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上單位的規(guī)定。 6、安全距離方面的規(guī)定。 7、生死合同及工傷保險(xiǎn)方面的規(guī)定； 8、安全生產(chǎn)條件 5、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)： （1）權(quán)利：知情權(quán)和建議權(quán) ；批評(píng)、檢舉、控告權(quán)和拒絕權(quán)；緊急避險(xiǎn)權(quán)；求賠償權(quán)。 （2）義務(wù)：遵章守紀(jì)的義務(wù)；接受培訓(xùn)教育的義務(wù)； 報(bào)告事故隱患和或者不安全因素的義務(wù) （3）承擔(dān)的法律責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事